在工作总结会上的讲话.docx

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在工作总结会上的讲话

李慷云主任在2008年工作总结会上的讲话

同志们：

刚才，各委室汇报交流了今年的工作情况，既有情况和体会，又有问题和建议，讲的都很好，很受启发。

下面，我对2008年工作作一简要回顾，并就做好2009年工作讲几点意见。

一、2008年工作的简要回顾

过去的一年，是我国历史上极不寻常、极不平凡的一年，也是区人大常委会及其机关解放思想、奋力开拓、扎实工作，履行职责水平明显提升的一年。

主要表现在四个方面：

（一）依照法律规定，认真履行三项职权。

常委会共举行10次会议，听取和审议了31个议题。

在监督工作方面，听取和审议了奥运环境建设、食品卫生安全、信访工作、社会治安综合治理、农民就业增收、农民专业合作组织建设、国有资产监关管与国企改革、保障性住房建设与棚户区改造等8项专项工作报告；听取和审议了财政决算、审计工作、上半年计划、预算执行情况、实施“十一五”规划中期评估、农口部门预算等6项有关计划与预算的报告；检查了有关食品卫生安全、义务教育、信访工作等三个方面法律法规的贯彻实施情况。

在决定重大事项方面，就审查批准财政决算、驻军选区补选代表、召开四次代表大会等问题作出了3项决定决议。

在人事任免方面，接受3人辞去常委会委员职务，任免区级国家工作人员38人次。

这些富有成效的工作，为推进全区改革和发展做出了重要贡献。

（二）规范监督工作，努力提高监督质量。

按照监督法要求，进一步完善了监督工作程序，注重抓好七个环节，在增强监督工作实效上下功夫。

一是紧紧把握工作大局，围绕奥运盛会、科学发展、社会和谐、改善民生选择监督议题。

二是采取多种形式，深入开展会前调研，为常委会审议提供了比较详尽的依据。

三是充分发扬民主，开好常委会会议，审议质量有了一定提高。

四是对重要议题的审议结果，形成审议意见书，交“一府两院”处理。

五是“一府两院”按要求反馈审议意见的处理情况，到目前已报送4项整改报告。

六是加强跟踪监督，督促检查整改措施的落实情况。

七是及时向人大代表通报和向社会公布监督工作情况，增强监督工作的透明度。

这些监督程序的落实，对提高监督工作的针对性、实效性起到了重要作用。

（三）加强服务保障，充分发挥代表作用。

认真贯彻落实区委（2007）24号文件，初步构建了区、镇、街密切协调的代表工作格局。

进行代表系统培训，拓宽代表知情知政渠道，建立农村区人大代表小组，开展代表接待选民活动，代表参政议政条件进一步改善。

仅代表接待选民活动，就参加代表135人，接待选民590人，听取意见和建议248条。

加大对代表建议的督办力度，其中已经办结的达57.2%，列入计划办理的占26.5%。

认真接待和督办来信来访，共接待240件（人）次。

成立市人大代表联络处，积极为市人大代表履职做好服务保障工作。

代表工作的加强，为常委会依法履行职责奠定了坚实基础。

（四）加强自身建设，努力提高工作水平。

深入学习贯彻党的十七大精神，坚持季度理论讲座制度，结合人大工作实际积极开展研讨活动。

制定和修订各项工作制度，编印人大制度汇编，推进制度化、程序化、规范化建设。

改进工作方法和工作作风，深入开展调查研究，共撰写31篇议题、专题调研报告和考察报告。

密切与镇人大联系，加强了对街道人大工委的指导。

机关党的建设和思想政治工作不断加强，机关工作人员保持了奋发向上的精神状态，积极参与奥运行动和抗震救灾，比较圆满地完成宣传报道、公文处理、财务管理、车辆保障、工会工作和老干部工作等各项任务，为代表大会、常委会、主任会议、代表依法履行职责提供了周到细致的服务。

过去的一年，常委会及其机关工作取得了明显的成绩和进步，在一些方面进行了开拓性的探索，但是与宪法法律规定和人民群众的期望相比，还有不少差距与不足。

突出地表现在：

对人大地位作用的认识不够深，常委会的审议质量不够高，代表知情知政渠道不够畅通，常委会及其机关的整体素质有待进一步提高。

我们要发扬成绩，克服不足，奋力把区人大工作提高到新的水平。

二、做好2009年工作的几点意见

即将迎来的2009年，面临复杂多变的新形势和繁重的改革发展任务。

国际金融危机的扩散和蔓延，对我国带来的负面影响逐步显现，扩大内需、保持经济稳步较快发展成为首要任务。

明年是新中国成立60周年，将举行重大庆祝活动，创造安全、稳定、和谐环境的任务相当繁重。

北京奥运盛会之后，市委提出了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展理念和战略任务。

明年是地方人大设立常委会30周年，也将隆重举行纪念活动。

区委即将召开的十届五次全会，将在总结今年工作的同时，确立明年的工作思路和措施，提出许多新任务和新要求。

区人大及其常委会作为区委领导下的地方国家权力机关，必须以科学发展观为指导，认清新形势，探索新思路，要有新作为，为推进全区改革发展做出新的贡献。

关于明年常委会的工作安排，已在常委会工作报告中作出部署，这里不再重复。

下面，我就如何做好明年常委会工作讲3点意见。

（一）不断提高思想认识，切实增强做好人大工作的责任感和使命感

思想是行动的先导。

做好任何一项工作，都首先要提高对这项工作重要性的认识。

认识越高，理解的越深，做好工作的自觉性、积极性、主动性就会越强。

经过多年的民主法治宣传和人大工作的不断加强，全社会关注、支持人大工作的良好氛围开始形成，人大工作也在开拓中前进、在创新中发展。

但是，由于多种原因，对人大制度的地位作用认识不足、对人大工作重视不够、对做好人大工作自觉性不强的问题，仍不同程度的存在。

就我们常委会组成人员和机关工作人员来说，也需要进一步深化认识，澄清模糊观念，不断增强做好人大工作的责任感和使命感。

一是要克服认为人大工作是“橡皮图章”的模糊认识，切实增强做好人大工作的自觉性。

党的十七大报告明确指出：

“人民民主是社会主义的生命。

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

”人民代表大会制度是我国的根本政治制度，宪法和法律对人大的性质、地位、作用和职能作出了明确的规定。

之所以产生认为人大工作是“橡皮图章”的模糊认识，有其深刻的思想根源和历史根源。

我国经历两千多年的封建社会，缺乏民主传统。

新中国成立后，1954年我国制定了一部反映人民意志的好宪法，但没有认真执行，没有正确处理好党、政府和人大的关系。

特别是“文化大革命”的十年动乱，连国家主席都无法制止对他的羞辱和迫害。

是党的十一届三中全会之后，人大制度才得以恢复、人大工作才迎来了春天。

因此，我们应该划清一个界限，分清是制度本身的问题，还是执行中的问题，不能把执行中存在问题认为是制度本身的问题。

同时，民主政治建设是一个逐步发展的过程，不可能一蹴而就，坚持和完善人大制度的任务仍非常繁重。

我们应充分认识肩负的重要责任，更加努力工作，自觉为坚持和完善人民代表大会制度做出积极的贡献。

二是要克服认为人大工作是“依照法律走程序”的模糊认识，切实在增强工作实效上下功夫。

国家机关严格依法办事，是依法治国的内在要求。

人大及其常委会的职权，是宪法和法律赋予的。

一方面是职权法定，限于在宪法法律规定的范围内行使职权，越权违法、越权无效。

另一方面是程序法定，即权力实现和职能发挥的具体过程，必须按照法律规定的程序进行。

只有把二者统一起来，才能保证人大及其常委会既不失职又不越权，保证其行使职权的合法性和权威性。

当前，人大工作虽然在不断加强，作用越来越明显，但仍存在履行职责不到位、程序不完善的问题，特别是行使职权的质量和实效不高的问题比较突出。

这就难免使人产生人大工作是“依照法律走程序”的模糊认识。

作为我们人大工作者，对此要有清醒的头脑和正确的态度，不能因此影响对人大工作地位作用的认识，不能因此影响做好人大工作的光荣和责任感。

应该以饱满的政治热情，通过扎实有效的工作，不断提高工作质量和实效，逐步扭转人们的这种模糊认识。

三是要克服认为人大工作“分寸难把握”的模糊认识，切实坚持依法行使职权。

人大及其常委会与“一府两院”都是在党领导下的国家机关，它们的最终工作目标是一致的，这是相互能够协调一致工作的最重要的基础。

人大及其常委会与“一府两院”又是产生与被产生、负责与被负责、监督与被监督的关系，是一对矛盾的两个方面。

如何处理好二者之间的关系，是监督多一点好还是少监督一点好，是认真一点好还是满足于过得去好，往往产生分寸难把握的思想顾虑。

我认为，正确处理人大与“一府两院“的关系，最重要的是坚持依法行使职权，把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，既要敢于监督，又要善于监督，寓支持于监督之中，在监督和支持中推进“一府两院”工作。

不敢依法行使职权，那就是失职，辜负了人民的重拖。

不善于行使职权，既使出于良好的目的，也达不到预期的结果。

这就要求人大及其常委会不断增强自身素质，提升工作水平。

四是要克服认为人大工作是“二线岗位”的模糊认识，切实保持良好的精神状态。

吴帮国委员长在十届全国人大常委会第一次会议上指出：

“现在社会上有一种说法，长期在党和政府工作的同志到人大工作是退居‘二线’，是‘半退’。

这种说法是片面的、不全面的。

到人大工作只是工作岗位的变动，不存在‘一线’、‘二线’，但也不是火线。

”我们要用吴帮国委员长的讲话精神统一思想。

首先，人大工作和党、政工作，都是党的工作的重要组成部分，只有分工不同，没有高低贵贱之分。

其次，人大履行职责的内容和方式，与党、政机关有很大区别，需要一批资历较长、经验丰富的老同志来承担。

再次，随着我国民主政治建设的不断加强，人大制度将会日趋完善，人大工作的任务也将越来越重。

我们从事人大工作的同志，都要立足人大岗位，认真学习实践科学发展观，自觉坚持高标准、严要求，竞竞业业做好本职工作。

（二）不断提高工作质量，切实在增强工作实效上下功夫

改革开放以来，特别是近几年来，我区人大工作不断加强，质量和实效不断提升，在全区改革发展中发挥着越来越重要的作用。

但是，提高工作质量和实效仍是一个十分突出的问题。

虽然原因是多方面的，也不是一年两年就可以解决的，但我们必须从现在抓起，从点滴工作做起，积极探索、大胆实践。

结合明年人大工作实际，我们要在贯穿主线、突出重点、完善方式、提高水平上做出积极的努力。

所谓贯穿主线，就是人大工作要坚持以科学发展观为指导，大力推进民主政治建设，为建设现代化生态新区提供民主法制保障。

科学发展观的第一要义是发展，人大工作必须紧紧围绕促进经济建设这个中心不动摇。

科学发展观的核心是以人为本，人大工作必须把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，人大工作必须更加关注经济社会发展的质量。

科学发展观的基本方法是统筹兼顾，人大工作必须在党的领导下，处理好与“一府两院”的关系，充分发挥代表作用，不断加强自身建设。

总之，就是要用科学发展观统一我们的思想，贯穿到人大工作的各个方面和各个环节，把人大工作凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。

所谓突出重点，就是要紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，坚持做“该做、能做、有用、有效”的事。

这就要求我们全面了解全区经济社会发展的进程，正确把握科学发展面临的突出矛盾，切实找准人大工作与建设现代化生态新区的结合点和着力点，精心选择好听取和审议工作报告议题和执法检查项目。

根据市委关于建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，从我区功能定位和经济社会发展进程的实际出发，明年常委会主要从生态建设、科学发展、改善民生、“三农”问题等四个方面加强和改进监督工作，推进经济社会稳定较快发展。

所谓完善方式，就是依照宪法法律的规定，进一步把握人大工作规律，健全工作机制，改进工作方法，完善工作程序，不断推进制度化、程序化、规范化建设。

本届区人大的两年来，以贯彻实施监督法为契机，在制定、修订和完善制度、程序等方面做了大量工作，取得了明显成效，但仍存在一些不足的方面。

绝大多数工作虽然建立了制度，仍需要在实践中检验和完善，真正落到实处也要做出很大努力。

有的方面还缺乏具体的操作程序，如规范性文件的备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等监督方式，还没有操作性很强的实施细则。

同时，根据新形势对人大工作的新要求，也需要积极探索和实践新的工作方式。

所谓提高水平，就是要以宪法法律为依据，以人民满意不满意为标准，不断提高履行职责的能力和水平，真正在推进科学发展、促进社会和谐上取得实效。

一是思想上坚持高标准，防止和克服按照法律走程序的倾向，切实把程序监督与实体监督有机结合起来。

二是工作上坚持严要求，认真抓好议题选择、会前调研、会议审议、整理审议意见书、跟踪整改、向社会公布等各个环节。

今后，主任会议对上常委会议题的准备工作，将严格进行审查，条件不成熟的不上常委会。

三是作风上坚持深下去，密切联系代表和人民群众，广泛听取民声，善于集中民智，把群众意愿和呼声作为常委会行使职权的基础。

（三）不断增强自身素质，切实提高履行职责能力和水平

加强自身建设，提高履职能力，是做好常委会及其机关工作的重要保障。

明年要以开展学习实践科学发展观活动为强大动力，在常委会组成人员和机关工作人员中大力倡导五种风气。

一是大力倡导注重学习、善于学习的浓厚风气。

人大作为国家权力机关，它行使的每项职权都有很强的政治性和全局性，必须始终保持正确的政治方向。

人大的职权是宪法法律赋予的，必须严格依照法定职权和程序办事。

人大工作涉及经济、政治、文化、社会各个方面，人大工作者必须具备广博的业务知识。

这就需要我们认真学习政治、法律和各种业务知识，并在某个方面成为行家里手，以适应人大工作的需要。

明年，继续坚持集体学习制度，不断改进学习方法，努力提高学习效果。

同时，希望每个同志结合人大工作实际，本着缺什么、补什么的原则，力求多学一点、学深一点，不断提高自己的政治、思想和业务素质，切实增强做好人大工作的能力。

二是大力倡导听取民声、集中民智的浓厚风气。

人民群众是人大工作生机与活力的不竭源泉。

人大工作的最大优势是密切联系群众。

常委会及其机关改进工作方法和工作作风，应把密切联系代表和人民群众放在核心位置，进一步畅通民意反映渠道。

明年，要在继续坚持代表列席常委会、常委会组成人员联系代表、主任副主任接待代表日、代表接待选民、领导亲自处理重要信访件等制度的基础上，在代表中开展向选民述职活动。

驻会委员要结合议题调研，深入群众之中，广泛深入听取意见和建议。

不驻会委员要结合所在单位和行业特点，侧重联系某方面的人民群众。

机关要做好常委会联系代表和人民群众的各项服务保障工作。

三是大力倡导深入实际、调查研究的浓厚风气。

调查研究是谋事之基、成事之道，是各级各类领导机关的一项基本功。

常委会每项议题的审议、每个重要决定的作出，都离不开事前广泛深入的调查研究。

同时，机关经常、大量的工作也是调查研究，而且调研的质量直接关系到常委会的审议质量和决策质量。

因此，机关全体工作人员都要学点调研理论和知识，掌握必要的调研方法和艺术，不断提高调研能力和水平。

要舍得在调研上下功夫、用气力，力求调研的面广一些、调研程度深一点，全面把握事物的本来面目和客观规律，为常委会科学决策提供可靠的依据。

四是大力倡导畅所欲言、集思广益的浓厚风气。

人大工作的一个重要特点是集体行使职权、集体决定问题。

常委会行使职权的基本方式是召开常委会会议。

因此，开好会议直接关系到行使职权的质量。

这就要求常委会组成人员以严肃认真、高度负责的态度参加会议，积极参与议题的讨论和审议。

首先，会前要认真阅读文件，准备好发言提纲；其次，要积极参与审议，做到畅所欲言；再次，要提高发言质量，不仅要肯定成绩，更要敢于和善于指出问题、提出意见和建议；第四，要认真行使民主权利，依法行使表决权。

通过常委会组成人员的共同努力，使常委会会议成为充分发扬民主、实行科学决策的过程。

五是大力倡导求真务实、开拓创新的浓厚风气。

加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治的建设的重要任务。

人大及其常委会作为国家权力的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。

要切实担负起确保宪法法律的正确实施、确保行政权和司法权的正确行使、确保人民群众合法权益得到尊重和维护的职责，必须发扬求真务实、开拓创新的精神。

一方面，要通过扎扎实实而不是形式主义的工作，实现敢监督、敢制约和真监督、真制约；另一方面，要善于总结经验，创新工作方式，不断改进和完善监督工作，实现会监督、会制约。

同志们，2009年元旦即将到来。

在此提前向大家祝贺新年快乐！