黔东南州安全监管局发展环境创优工程实施方案.docx

黔东南州安全监管局发展环境创优工程实施方案.docx

《黔东南州安全监管局发展环境创优工程实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《黔东南州安全监管局发展环境创优工程实施方案.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

黔东南州安全监管局发展环境创优工程实施方案

黔东南州安全监管局

发展环境创优工程实施方案

根据中共黔东南州委、黔东南州人民政府《关于在全州

实施发展环境创优工程的决定》（征求意见稿），为了深化全

州安监系统拓展“环境建设年”活动，进一步外树开放形象、内增改革动力、浓厚发展氛围，最大限度优化经济社会发展

环境，促进招商引资和项目建设，推动和服务我州经济社会

又好又快、更好更快发展，创建优质、高效的服务环境，现

制定州安全监管局发展环境创优工程实施方案如下：

一、实施发展环境创优工程的重要性和必要性

近年来，全州安监系统高举发展、团结、奋斗的旗帜，

坚定不移地贯彻州委、州政府“加速发展、加快转型、奋力

赶超、推动跨越”主基调、突出实施“工业强州、城镇带州、

旅游活州”战略，抢抓机遇、排难而进，全力以赴落实好州委、州政府“建园区、促招商、抓项目、扩投资”的战略决

策，深入开展“争比进位”活动，完善防腐体系建设，筑牢思想防线，打造一流团队，争创一流业绩，团结带领干部职

工奋力拼搏、攻坚克难，全州安监系统综合实力逐步提升，提速进位明显突破，加速发展的思想更加统一、思路更加明

晰、举措更加有力，干部职工干事创业的信心更足、劲头更

大，执法能力迈上了新台阶。

但也要看到，我州的经济发展

滞后，产业结构、能源结构和经济社会发展所处阶段对安监

工作压力巨大，安全监管基础能力仍比较薄弱，安全监管形

势日益严峻，我州自然资源相对缺乏，必须更加注重创造最

优发展环境，聚集增强优势要素，破解无自然资源招商的难

题；根据我州县多县小的特点和县域经济不强的实际，必须

更加注重创造优先发展环境，加强区域协调，破解和制约产

业发展、资源配置、城镇化建设等体制性障碍；我州对外开

放程度低，市场主体发育缓慢，必须更加注重创造最优发展

环境，扩大开放，促进市场主体加速发育；我州民营经济在

经济总量中的占比小、民间投资规模不大，必须更加注重创

造最优发展环境，激发起全州民营经济在加速发展、赶超跨

越中的巨大活力。

当前，国际国内和区域性产业分工格局广

泛深刻调整，优势资源和生产要素加速向发展环境最优区域

聚集。

发展环境已经成为区域经济发展的关键因素，已经成

为区域经济加快发展的第一竞争力。

在全州安监系统实施发

展环境创优工程十分必要，有利于深化拓展“三个建设年”活动，上促作风转变、下推项目建设，增强招商引资的吸引力和创新创效的内在动力；有利于进一步转变工作职能、提

高机关效能，努力营造公开透明、廉洁高效的政务环境，便

商利民、方便快捷的服务环境，依法办事、公正文明的法制

环境，诚实守信、安全和谐的市场环境促进我州经济社会实

现“稳中提速、赶超进位”提供有力的安全保障和良好的社会氛围。

认真开展寻标、对标、定标、达标活动，确定最佳创优

工程。

以开放的姿态，主动对接发展最优区域的成熟做法，

坚持开放改革、创查结合、注重实效、群众参与的工作原则，

以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为

主要内容，以服务对象和企业的满意为导向，着力抓好“发

展环境最优单位”、“发展环境先进单位”、“发展环境标兵岗位”、“发展环境示范窗口”创建工作，组织各科、室、支队认真开展寻标、对标、定标、达标活动，选择最佳、最优方案。

努力建立一支服务、优质、高效的安监队伍，为打造良好的经济和社会发展环境提供安全保障。

一是寻标，组织全体干部职工在网上寻找最佳、最优方案，网上查看先进发达城市的安全生产监督管理审批程序、办理时限和准入条件；二是对标，通过网上查看对比，我局作出的公开承诺：

文件审批时限比法定工作目缩短30％和随到随批，与发达城市比较，我局作出的承诺是最佳、最优的；三是定标，召开局长办公会和局务会，组织各科、室、支队负责人对我局作出的承诺进行评议；四是达标，通过寻标、对标、定标，使作出的承诺最为合理、合法，也是最佳、最优的方案。

二、认真实施发展环境创优工程

实施发展环境创优工程，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照州第九次

觉代会的部署，围绕“加速发展、加快转型、奋力赶超、推

动跨越”主基调，在全州安监系统广泛开展优化发展环境工作，特别是在安监系统、政务服务窗口和公共权力运行关键

岗位深入开展创建最优发展环境活动，通过全州安监系统上

下的共同努力，使我州安监系统形成公开透明、廉政高效的政务环境，便商利民、方便快捷的服务环境，依法办事、公

正文明的法制环境，诚实守信、安全和谐的市场环境，牢固

树立“企业创造财富、政府营造环境”的服务理念，积极做

好以下几个方面的工作：

一是加强指导服务工作、积极帮助项目业主做好开展建

设项目“三同时”及安全生产许可证文件审批手续过程中

的相关协调工作。

安全生产许可证文件审查、审批实行“一

次性”告知、“一站式”服务、“一条龙”审批的窗口式标准

化管理，文明办公，按时办结。

对报件符合要求的必须按承

诺时限办结；对报件不符合要求的，必须一次性告知项目业

主单位并协助和指导办理。

二是依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共

和国行政许可法》等法律法规规定开展安全生产许可证文件

审批工作。

凡由我局负责审批的建设项目，我局将严格按照

承诺时限，加快办理安全生产许可证文件审批手续；由省级

以上安监部门负责审批的建设项目，我们将主动做好跟踪服

务，及时完成其安全生产许可证文件审批工作。

三是开辟“绿色通道”。

推行优质服务，审批提速、服

务提质、工作提效来打造高效、透明的政务服务环境，实打

实地把亲商、安商、富商落到实处。

凡符合国家产业政策、

符合区域规划和法律法规规定的由我局负责审批的建设项目，进一步简化程序，缩短时限，提高审批效率；对于州政

府确定的重大项目以及满足安监准入条件的，涉及民生工程

等项目，开辟“绿色通道”，特事特办，专人负责、跟踪协办，将审批时间缩短到最低限度，优先组织安排建设项目安

全生产许可证文件审查和审批。

对国家安监局和省安监局审

批的建设项目实行全过程跟踪服务，指导、帮助业主办理其建设项目“三同时”及安全生产许可证文件审批手续，积极

争取上级安监部门的支持，直至办结。

四是加强沟通协调，与县市区安监部门、项目业主单位

保持密切联系，及时掌握项目进度信息，提前介入，主动服

务，积极帮助企业做好项目安全条件论证和安全评价准备工

作，使其尽快完成安监审批手续，保证项目早落地、早投产、

早受益。

五是做好咨询及跟踪服务。

积极参与项目的实地考察，

全面了解项目生产工艺、安全设备等情况，在规划选址、生

产工艺、安全设备选择等方面提供专业指导意见，防止因选

址不当、工艺不完备、安全设备不符标准影响审批通过。

同

时，积极建议项目单位做好项目安全条件论证和安全评价工

作时，选好资质高、业务精、信誉好的评价机构，提高安全

评价质量。

做好项目评价后跟踪服务，保证项目符合各项产

业政策和安全监管要求。

六是公开行政审批项目、程序和条件，并在本局政府信

息公开网上公布。

凡我局行政审批项目，全部纳入政务服务

中心集中办理，按照“简”、“优”、“限”的要求，对照先进

发达地区标准进一步精简行政许可和非行政许可项目，对各

种行政审批事项进行再次清理规范，最大限度地减少行政审

批事项，缩减审批时限。

对法律法规规定和规范性文件确定

的审批审查事项，在实际操作过程中，全部在法定规定的时

限内办结，并尽可能的缩减项目的审批审查时限。

整治违法

违规行政审批行为，对在办理行政审批过程中有“吃、拿、卡、要”，索取或收受他人财物及其他利益等违反行政审批

有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃

查处。

七是按照“精简、统一、效能”的原则，进一步理顺职责分工，创新行政管理体制，加强安全执法监察人员业务知识培训，在法定职权范围内行使执法权力，严格落实行政执

法人员持证上岗制度。

同时，将职权分解到各个执法岗位，

再由执法岗位分解到执法人员，进一步统一规范工作标准和

程序，并面向社会进行公开。

建立评议考核机制，明确评议

考核标准，强化责任追究，制定严格的行政执法过错责任追

究办法。

八是安全生产监督管理行政处罚。

依据有关法律法规，

围绕我局行政许可、行政审批、行政罚款等职能中涉及的自

由裁量权，对其行使条件、运用范围、裁决幅度进行细化分

解，明确执法权限，制定行政执法自由裁量权的指导性标准

和实施办法。

在工作中深入推进以执法时限标准、执罚金额

标准、办案时限标准和执法程序标准为主要内容的执法标准

化建设，切实解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。

严格落实“收支两条线”规定。

对行政罚没款严格执行收缴

分离、罚缴分离、票款分离。

推行文明执法，严禁以罚代管。

行政执法中做到语言文明、态度和蔼、礼貌待人、行为规范、

服务优先。

在执法的同时，努力服务基层、服务群众、服务

发展，营造“便民、为民、利民”的服务环境。

实行“首违

告诫”制，首次发现问题，下达《整改通知书》，提出整改

要求，对按时整改的不予处罚。

三、推行一线工作法，解决实际问题，惠及客商群众

一是建立一线工作联系制度。

按照分管领导分片帮扶，

股室及下属单位负责人具体帮扶的原则，定期不定期上门为

企业服务，要围绕工作决策和部署，通过领衔主办、挂牌督

办、现场办公等形式，深入一线解决重点、难点问题，加强中介服务机构监管，督促其为企业提供优质高效服务，帮助

基层安监部门争取人员编制、装备资金和应有待遇。

二是建立一线工作联动制度。

对于在我局职能内群众关

注的急、难、愁等问题，要做好牵头工作，邀请相关部门参

与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的

衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线

公共服务体系。

做到能在一线当场解决的当场解决；需要其

他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的

问题事事有回应、件件有答复。

三是建立社情民意沟通制度。

要充分依托各种媒体，构

建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事

项等问计于民，将群众的谏言献策作为决策、制定计划和改

进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；

将与民生相关的重点工作、群众诉求事项处理结果等及时进

行通报，接受社会监督。

四是建立责任倒查追究制度。

要对重点工作的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理

情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责

任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。

四、创新形式，审批提速，为经济社会发展构筑良好条

件

一是在项目审批上实行五公开。

公开法律法规依据、公

开准入审查条件、公开办事程序、公开审批时限、公开审批

结果。

按照“简、优、限”的要求，对照先进发达地区标准

进一步精简行政许可和非行政许可项目，最大限度地减少审

批事项。

对我局必须保留的审批项目，实施流程再造，规范程序、简化环节、压缩时限。

切实加强对我局已取消、已调

整的审批事项的监管，防止反弹，防止行政不作为或利用备

案、核准等形式搞变相审批。

二是全面提升安监机关服务水平。

全面落实岗位责任、

首问负责、一次性告知等制度，健全完善重大项目、重点企

业服务“全程跟踪"、“绿色通道”，“联合审批”制度，建立

健全以政府为主导的“一站式”、“保姆式”综合服务体系。

深入推进局党组领导班子成员联系重点企业、重点项目体制

机制建设，帮助指导企业完善生产安全隐患排查治理中遇到

的各种困难和问题。

三是加快推进电子政务建设。

充分利用我局现有的现代

科技手段，尽快建立链接有序、融汇共通的各级电子政务网

络，积极推行网上咨询、预审和审批，为企业和群众提供更

加方便快捷的服务。

四是建立诚信体系。

强化安监系统政务诚信建设，建立

面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的安全生产监

督管理政务诚信体系。

整合现有的人力和信息资源，及时公

布安全生产违法的信誉情况。

建立加强信用信息征集和信用

记录共享机制，加大对失信行为的惩戒力度，提高失信成本，

着力纠正违法成本低、守法成本高的局面。

五、主要措施和实施步骤

第一阶段：

启动阶段（2012年2—3月）：

成立州安监局实施发展环境创优工程领导小组，组织召开实施发展环境创优工程动员会议。

制定创建“发展环境标兵岗位”、“发展环境示范窗口”、“发展环境先进单位”、“发展环境最优单位”工作方案，召开启动大会，作出创建承诺，全面开展创建活动。

第二阶段：

创建阶段（2012年3—10月）：

按照我局制定的创建方案，围绕省、州政府关于优化发展环境的有关要求，结合全州安全生产监督管理工作实际，以找准和解决影响发展环境的突出问题为切入点，深入推进创建活动，并每月汇总上报优化发展环境实事情况。

第三阶段：

验收阶段（2012年11月—12月）：

我局在自查验收的基础上，向州发展环境创优工程领导小组提出申请，进行达标验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

我局成立实施发展环境创优工程领导小组，局党组书记任家洪同志任组长，局长易承黔同志、纪检组长李秀斌同志任副组长，各科室负责人为成员，办公

室设在政策法规科，袁代向同志负责日常工作。

（二）强化群众监督。

我局开展发展环境创优工程设立投诉举报电话“8218298”和“8219231”，畅通安监热线“12350”，建立基层单位和企业服务对象的通讯资料，建立优化发展环境民调数据库，开展“下评上”和“企业评议安监机关”活动，对我局发展环境进行总体评价，并按工作进度发布发展环境测评情况。

（三）提升活动效果。

我局开展发展环境创优工程，围绕州委、州政府“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调、突出实施“工业强州、城镇带州、旅游活州”战略，结合州情，就差别化安监准入政策、重点工程项目建设等方面提出工作目标、制定工作措施、推动工作落实。

特别是中央、省、州确定的安全生产监督管理的实事和重大事项，定期公示上报办理安全生产许可证相关手续情况，努力打造黔东南“人人都是发展环境、事事关乎发展形象”的浓厚氛围。

（四）严格考评问责。

我局将发展环境创优工程纳入工作目标绩效考核，对工作优秀的单位和个人予以表扬，作为评选先进和提拔任用的重要依据；对工作较差的单位和个人及时警示、质询、诫勉谈话、通报批评；对群众反映强烈的单位和个人作出组织处理，直至纪律处分。

对不作为、乱作为的根据情节轻重，严肃处理。

二〇一二年四月十六日

主题词：

环境创优工程安全监管实施方案

主送：

各县（市、区）安全监管局，局各科室

抄送：

州环境创优工程领导小组办公室

黔东南州安全生产监督管理局办公室2012年4月16日印发

共印25份