占用征用林地检查技术方案.docx
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占用征用林地检查技术方案
占用征用林地检查技术方案（试行）
一、检查目的与任务
掌握各地林地保护管理、审核审批占用征用林地和恢复森林植被情况,督促地方政府和林业主管部门履行管理职责，贯彻占用征用林地审核（批）制度，加大林地执法力度，加快恢复森林植被，落实占补平衡，维护失地林农权益，全面提升林地管理水平。
任务是检查执行占用征用林地审核（批）制度情况，查清各类工程项目占用征用林地的性质和数量以及违法占用征用林地、毁林开垦的查处情况；核实恢复森林植被措施落实情况；调查补偿补助费用兑现和林业部门维护失地林农权益情况；客观分析占用征用林地管理现状，总结经验，分析问题，为宏观管理提供决策依据。
二、检查范围与内容
（一）检查范围
被检查县（市、区、旗、重点国有林区林业局，下同）行政区域或经营范围内，上年度1月1日至检查时发生的占用征用林地或改变林地用途等情况；
（二）检查内容
1．被检查县林地保护、管理的情况。
包括保护、管理林地的规章制度是否健全，职责是否明确，措施是否到位。
2．被检查县对占用征用林地审查（批）情况。
包括林业主管部门审查（批）档案材料是否齐全，有无越权或化整为零审核（批）占用征用林地的情况；地方政府及其有关部门有无未经林业主管部门审核同意批准占用征用林地情况；违法审核审批的责任单位和责任人。
3．被检查县林业主管部门查处违法占用征用林地和擅自改变林地用途行为的情况。
包括对管辖范围内的违法占用征用林地和擅自改变林地用途行为是否及时制止和上报；对未经县级以上林业主管部门审核（批）同意，擅自改变林地用途的行为是否责令限期恢复原状并依法处罚，有无结果等。
4．检查占用征用林地建设工程的内容：
（1）占用征用林地或改变林地用途情况：
包括建设工程拟占用征用林地面积和已改变林地用途面积。
经审核（批）同意的面积和违法占用征用林地面积。
调查建设工程未办理任何审核（批）手续占用征用林地以及虽经林业主管部门审核同意但未经有批准权限的人民政府及其有关部门批准等情况。
调查未经林业主管部门审核（批）同意占用征用林地，及少审（批）多占、违法占用征用林地的责任单位及其责任人等情况。
（2）办理占用征用林地审核（批）手续情况：
包括建设工程的批准机关、批准文号、批准时间，工程名称、动工时间、工程类型、工程类别，占用征用林地和改变林地用途的审核、审批机关，审核同意、批准文号，审核同意、批准时间和审核同意、批准面积。
（3）森林植被恢复费和三项补偿费用缴纳情况：
包括规定缴费额、协议缴费额、实际缴费额，有关费用低于规定的原因，查清采取弄虚作假手段骗取审核（批）林地的情况。
（4）办理林木采伐许可证和采伐林木情况：
包括实际采伐林木面积、蓄积，是否存在不办理林木采伐许可证就采伐林木的问题。
5．到期临时占用林地回收情况。
检查临时占用林地项目到使用期限后，林地是否交还原森林经营者恢复森林植被，查清到期不归还或不恢复森林植被的原因。
6．森林植被恢复情况。
检查林业主管部门使用森林植被恢复费和落实异地恢复森林植被措施情况。
7．毁林开垦情况。
查清被检查县是否存在毁林开垦情况，对存在的毁林开垦行为，林业主管部门是否依法做出处理，处理决定是否落实。
8．三项补偿费用落实情况。
调查被占用征用林地单位或个人的三项补偿费用落实情况，了解是否存在不按协议补偿、或者低于上级政府规定的标准补偿的情况，近三年永久占地恢复森林植被情况。
9．指定检查的工程项目，自动工占用征用林地或改变林地用途之日起至本年度检查时发生的占用征用林地或改变林地用途情况，并单独形成检查材料。
三、有关概念与技术标准
（一）有关概念
1．占用征用林地审核：
指省级以上林业主管部门对各项建设工程占用征用林地办理审核同意手续。
2．占用林地审批：
指县级以上林业主管部门按照审批权限对临时占用林地及森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用的林地，办理批准手续。
3．依法占用征用林地：
用地单位按规定办理了审核和审批手续，并按照审核和审批文件的规定占用征用林地。
4．违法违规占用征用林地：
用地单位未按规定办理审核和审批手续，或者未按审核和审批文件的规定征占用林地。
5．无证采伐：
指用地单位未办理林木采伐许可证采伐林木。
6．审核未动工：
用地单位按规定办理了占用征用林地审核（批）手续，至检查时，还没有动工建设或使用林地。
（二）技术标准
1．林地：
包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
2．占用征用林地类型：
分为重点防护林和特种用途林地（重点防特林地），防护林和特种用途林地（防特林地），用材林、经济林和薪炭林林地（用经薪林地），苗圃地，未成林造林地，疏林地和灌木林地（疏灌林地），宜林地、采伐迹地和火烧迹地（其他林地）。
3．占用征用林地的建设工程类型
（1）工程建设：
指永久占用国有林地、征用集体林地进行勘查、开采矿藏和各项建设工程项目。
包括进行勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯的工程，房地产开发、旅游设施、能源输送、工厂建设、公用设施、国防建设等工程，以及森林经营单位在所经营的林地范围内修筑的非直接为林业生产服务的工程设施。
（2）乡村建设：
指乡（镇）、村和村民小组建设乡镇企业、公共设施和公益事业，农村居民住宅建设等使用农民集体所有的林地。
（3）临时占用林地：
指占用林地期限不超过两年，不在占用的林地上修筑永久性建筑物，用地单位在占用林地期满后恢复林业生产条件的项目。
（4）直接为林业生产服务的工程：
指森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施。
4．违法违规占用征用林地类型
（1）无任何审核（批）手续：
用地单位未办理任何审核（批）手续就占用征用林地的。
（2）越权审核（批）：
林业主管部门超过规定权限审核（批）占用征用林地的。
（3）异地占用征用：
实际占用征用林地的地点与审核（批）规定的地点不相符的。
（4）超审核（批）占用征用：
实际占用征用林地面积大于林业主管部门审核（批）同意面积的。
（5）未按用途使用：
未按《使用林地申请表》申请用途使用林地的。
（6）超期限占用：
临时占用（包括直接为林业生产服务的工程的临时占用林地）超过审批规定期限的。
5．土地利用类型：
分为有林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地和无林地等5类；非林地利用类型分为耕地、交通运输用地、水域及水利设施用地、城乡建设用地、勘查采矿用地和其它建设用地等6类。
6．林地用途变化类型：
分为林地变耕地、林地变交通运输用地、林地变水域及水利设施用地、林地变城乡建设用地、林地变勘查采矿用地和林地变其它建设用地等6类。
7．判读图斑疑似程度划分
对采用中分辨率遥感数据的被检查县，综合分析遥感影像特征、变化图斑形状特征和分布区域特点，将判读图斑分为2类：
（1）占用征用林地特征较明显的图斑：
使用林地面积较大，形状特征明显，呈规律性或连续性空间分布，可较准确识别某类建设工程或占地行为导致林地用途改变的情况，如线性公路、面积较大的水库库区等。
（2）占用征用林地特征不明显的图斑：
通过两期影像多方面对比分析难于判断变化图斑是否发生占地行为。
8．小数的取舍
（1）面积以hm2为单位，保留4位小数；
（2）蓄积以m3为单位，保留1位小数；
（3）各率保留1位小数。
9．判读准确率：
采用高分辨率遥感数据的，判读准确率达到80%以上。
采用中分辨率遥感数据的，占用征用林地特征明显图斑的判读准确率达到50%以上。
四、遥感数据处理与判读区划
（一）基础数据收集
1．遥感数据源选择
（1）数据源要求。
采用高分辨率遥感数据的被检查县，其后期遥感数据分辨率不低于5米，如SPOT5或RapidEye数据，前期数据根据获取情况，尽量选择分辨率不低于10米的多光谱遥感数据。
其他被检查县，采用中分辨率遥感数据，如TM或IRSP6数据。
（2）时相要求。
前后两期数据时相要尽可能与检查时间范围相一致。
考虑数据源限制，前期数据时相可适当放宽，但不应超过3年。
为比较不同时期的地类和森林植被变化情况，同期多景、两期或不同期所对应的遥感数据应尽量选择同一季节拍摄的，以减少由于季节变化带来不同的波谱反射。
2．辅助资料收集
（1）基础地理数据：
包括1∶5万以上的地形图或DRG数据和DEM数据。
（2）专题数据
①行政界线：
到村级的行政区划界线（纸质、清绘扫描图或矢量数据）。
②森林资源“二类”调查，分类区划，林业生态工程建设规划、设计、验收资料等（纸质、清绘扫描图或矢量数据）。
③占用征用林地审核（批）、林地案件查处材料或卷宗等。
④森林采伐、森林火灾、森林病虫害、地质灾害等导致林地地表森林植被变化的有关资料。
（二）遥感数据预处理
1．高分辨率遥感数据预处理
（1）正射校正。
①投影与坐标系：
采用高斯—克吕格投影，北京54或西安80坐标系。
②控制点选取与正射校正：
以每幅1：
5万地形图上至少选取12-16个控制点，同时提取每个控制点的DEM数据，采用立方卷积法进行正射校正。
（2）波段组合
SPOT5数据以3、4、1波段进行组合，并融合2.5米全色数据形成彩色合成影像；RapidEye数据以5、3、2波段进行组合。
遥感影像按红、近红外、绿波段进行组合形成彩色合成影像。
（3）图像增强
采用非线性和分段拉伸的方法，增大不同地物间的色彩反差，使影像中的森林与非森林色彩层次分明，可识别性好。
（4）拼接与分幅处理
对融合与增强后的图像进行拼接处理，并按1：
5万地形图进行分幅处理。
为了最大程度保证影像的信息量，不做羽化处理。
2．中分辨率遥感数据预处理
（1）几何校正
①投影与坐标系：
采用高斯—克吕格投影，北京54或西安80坐标系。
②控制点选取与几何校正：
以每景影像至少选取35—40个控制点，且均匀分布，采用最近临法进行几何校正。
几何精度控制在一个像元内，前后两期影像几何误差控制在半个像元内。
（2）波段组合
TM数据以4、5、3进行组合，IRSP6数据以2、3、4进行组合。
（3）图像增强
采用线性拉伸的方法，增大不同地物间的色彩反差。
（4）拼接与分幅处理
当一景卫星数据覆盖检查单位不完整时，尽量选择时相接近的卫星数据拼接、镶嵌，拼接后按1：
5万地形图进行分幅处理。
为了最大程度保证影像的信息量，不做颜色均衡处理。
（三）辅助资料处理
1．占用征用林地审核（批）资料。
将经审核（批）的占用征用林地小班现状图，扫描输入到计算机，对小班现状图进行校正，将坐标统一到高斯投影、北京54或西安80坐标系下，对小班现状图矢量化，形成矢量数据。
2．其它图面数据。
将行政界线和采伐作业设计、造林作业设计等其它图面数据，扫描输入到计算机，进行校正和投影转换，并根据需要进行矢量化，形成矢量化数据。
（四）遥感判读区划
1．变化区域检测
计算归一化植被指数（NDVI）=（NIR-R）/（NIR+R），将归一化植被指数（NDVI）灰度值拉伸至0-255之间,对前后两期的NDVI灰度图像进行对称相对差值法运算，生成差值比值图。
其公式为：
（T2-T1）/T1+（T2-T1）/T2。
T1为时相1的图像NDVI值，T2为时相2的图像NDVI值。
2．变化区域提取
（1）根据直方图分布情况和已建立的占用征用林地小班矢量数据，采用阈值法确定林地变化像元。
依据最小变化面积滤波消除孤立像元、生成林地变化图。
（2）在GIS支持下采用栅格转矢量算法生成林地变化图斑。
3．建立解译标志
典型分析比较不同遥感影像特征与“二类”调查、分类区划中对应的地类等主要调查因子的对应关系，以及经审核（批）的占用征用林地小班、采伐小班、造林作业小班、泥石流等自然灾害小班的影像变化特征，建立以林地和占用征用林地地块影像特征为主要内容的遥感判读解译标志，制作表四。
4．判读区划
（1）对覆盖被检查县的遥感影像，按1km×1km进行分割，形成判读单元。
以提取植被指数减少区域作为指示信息，对照两期遥感影像变化特征，逐个判读单元判读区划森林影像特征发生变化的图斑。
同时，依据解译标志，识别疑似占用征用林地图斑，登记图斑面积、变化前后的土地利用类型、林地变化类型等因子。
对采用中分辨率遥感数据的被检查县，根据图斑特征，进一步区分为占用征用林地特征较明显的图斑和占地特征不明显的图斑。
按表五要求填写属性数据。
（2）判读区划采取一人区划判读，另一人复核判读的方式进行，二人在“背靠背”作业前提下分别判读和填写判读结果。
当两名判读人员的一致率达到90%以上时，二人应对不一致的图斑通过商议达成一致意见。
当两判读人员的一致率达不到90%以上时，应分别重新判读。
5．工作用图
工作用图包括被检查县遥感影像图、检查图斑遥感影像图和地形图。
（1）被检查县占用征用林地图斑分布图。
主要包括后期遥感影像、行政界线、判读图斑分布情况等信息，比例尺根据被检查县面积大小确定。
（2）检查图斑遥感影像图。
对每个需要现地检查的图斑，制作大比例尺前后期遥感影像图。
主要信息有：
前期遥感影像、后期遥感影像、变化图斑位置、坐标等。
当若干个变化图斑临近时，可以同时制作在一张图上。
（3）地形图。
对每个需要现地检查的图斑，制作大比例尺地形图。
主要信息有：
变化图斑位置、坐标、乡村界线等。
当若干个变化图斑临近时，可以同时制作在一张图上。
五、现地检查
现地检查采取听取汇报、查阅材料、核实举报、社会调查和现地检查相结合的方法进行。
各项工作都应有详细、准确的书面记录。
（一）召开座谈会
1．与林业主管部门座谈。
分别与省、县（市）林业主管部门、乡林业工作站座谈，主要了解：
（1）制度建立情况。
包括人大、政府和林业主管部门出台的地方性林地管理法规、制度情况，是否存在与国家规定相悖的情况。
（2）林地管理队伍建设情况。
包括各级林地管理机构设置，人员培训、职责落实等情况。
（3）审核（批）制度执行情况。
包括县级以上林业主管部门占用征用林地审核（批）、审查情况，管理档案信息化建设情况，占用征用林地定额执行情况，开展专家评审情况，以及在提高服务效率、规范审核（批）程序、加强监督检查等方面采取的措施。
（4）森林植被恢复费征收使用管理情况。
包括征收数额，财政部门和上级林业主管部门返回情况，是否存在返还滞后情况；森林植被恢复费使用和恢复森林植被的规划、实施和检查验收情况等。
（5）林地保护执法情况，包括开展林地执法检查情况，对非法侵占林地行为查处情况，上年度被通报或限期整改问题的查处情况。
（6）被占用征用林地单位、村组和农户补偿补助情况，林业部门维护林改后的农户依法获得补偿补助情况。
（7）落实占补平衡情况，包括近三年来恢复森林植被措施落实情况以及近三年来临时占用林地到期回收情况。
（8）占用征用林地管理工作的成绩和经验，存在的困难和问题，建议和意见。
2．与用地单位座谈。
必要时，要与用地单位座谈，主要了解：
（1）项目概况。
包括项目立项、性质、类型、范围、业主、投资、开工时间、工程进度等方面情况。
（2）使用林地情况。
包括工程占地总面积及各类土地面积，实际占用征用林地面积的认定和数量，以及工程建设过程中临时占用林地情况。
（3）占用征用林地审核（批）情况。
包括占用征用林地申请和审查、审核（批）情况。
（4）森林植被恢复费缴纳情况。
包括是否足额缴纳森林植被恢复费，未足额缴纳的原因。
（5）违法违规占用征用林地情况。
包括对林业主管部门认定或检查发现的违法违规占地情况的意见，对落实林业主管部门的查处决定、整改措施的态度和意见。
3．反馈检查结果。
检查工作结束后，在离开被检查县前，应与县林业主管部门召开座谈会，逐项反馈检查情况和结果。
全省（区、市）检查工作结束后，要向省级林业主管部门通报检查情况。
（二）查阅资料
收集、整理（复印）和查证有关文件、技术资料和数据，为工作提供基础依据。
1．省级资料
（1）有关林地管理、占用征用林地管理的文件、报告和工作总结等。
（2）占用征用林地审核台账。
（3）有关森林植被恢复费征收使用管理文件，全省（区、市）恢复森林植被规划、验收资料和经费支出凭据等。
（4）省级政府制定的三项补偿补助费用的文件、方案和标准。
（5）涉及被检查县的审核（批）档案材料及对违法违规占用征用林地依法查处的材料。
2．市县级材料
（1）有关林地管理、占用征用林地管理的文件、报告和工作总结等。
（2）近几年的占用征用林地审核（批）台账。
（3）工程项目占用征用林地审核（批）材料。
包括立项文件、使用林地可行性报告（现状调查报告）、三项补偿补助费用协议等在内的申请材料，现场查验报告，审核（批）文件，林木采伐许可证等。
（4）涉及被占用征用林地的权属证明材料等。
（5）恢复森林植被规划、验收资料和经费支出、使用凭据等。
（6）在林业部门核实三项补偿费用文件、方案，标准和兑现账目。
（7）违法违规占用征用林地查处材料。
（三）社会调查
在上年度1月1日至检查时发生的工程项目涉及的每个乡（镇）中，随机抽取不少于2个（户）被征占林地单位、村组和农户。
依据三项补偿费用兑现账目，入户调查被占用征用林地单位、村组和农户三项补偿费用的落实情况，了解是否存在不按协议补偿、或者低于上级政府规定标准补偿情况，填写检查表十三。
（四）现地调查
1．调查对象确定
（1）经审核（批）的占用征用林地项目全部进行现地调查。
（2）采用高分辨率遥感数据的被检查县，所有判读出的疑似征占用林地图斑全部进行现地调查（含前期数据为中分辨率、后期数据为高分辨率遥感数据的情况）。
（3）采用中分辨率遥感数据的被检查县，占用征用林地特征较明显的图斑全部进行现地调查；占用征用林地特征不明显的图斑分乡镇统计图斑面积，从大到小排序，按事先确定的起始号和间隔号，抽取3个乡镇，对抽中乡镇内的图斑全部进行现地调查。
当现地调查的占地特征不明显图斑中发生占用征用林地的图斑比例达到20%以上时，应根据现地调查情况对其余的占地特征不明显的图斑进行再次判读，重新判读的图斑全部进行调查。
2．占用征用林地项目调查
（1）实际占用征用林地面积。
现地核实地点和范围，使用GPS定位仪、罗盘仪、皮尺等仪器测量面积，重点查清未经审核（批）、超审核（批）占用征用林地等违法违规占地面积。
经审核（批）的工程项目占地面积，依据使用林地小班现状图对用地红线内的占地面积进行复核，对用地红线外的占地面积全部进行实测。
对被检查县林业主管部门已掌握、但未经审核（批）的工程项目占地面积，可以按面积比例，从小到大排序机械抽取小班实测复核，其中3公顷以下（含3公顷）的全部抽取，3公顷以上至20公顷的抽查面积不低于30%，20公顷以上至100公顷的不低于20%，100公顷以上的不低于10%。
如在抽查小班中存在林业主管部门未掌握的未经审核（批）、超审核（批）占地等违法违规占地情况，实测该工程项目其余所有小班。
采用高分辨率遥感数据的，当同一工程项目涉及10个以上变化图斑时，可以将所有图斑按判读面积从大到小排序，按事先确定的起始号和间隔号，抽取不少于30%（最少5个）的图斑，进行实地测量，如每个图斑实际面积与判读面积误差在10%以内,按下列公式计算工程项目占地面积：
=
（2）占用征用林地类型。
根据实际情况，结合已有资料和成果材料，参考相邻林地现状，现地检查树种、起源、郁闭度，了解原有林地经营目的，确认林地类型。
（3）采伐林木情况。
重点查清无证采伐林木数量，若林木已被采伐，现状已发生改变，可根据资源档案，参照相邻的相似林分状况，合理推算实际采伐量。
（4）违法违规占用征用林地责任单位和责任人。
结合现地情况和座谈会、查阅资料、社会调查等掌握的情况，认定违法违规占地责任单位和责任人。
（5）拍摄照片。
对违法违规占用征用林地或存在其他违法行为的工程项目，现场选择典型小班拍摄数码照片，要保证照片的清晰度和代表性。
3．到期临时占用林地回收情况调查
核实上年1月1日以来到期的临时占地返还被占用林地单位、村组和农户的情况，是否存在将永久占用林地变相作为临时占用林地进行审批的情况。
实地核实返还后的林地恢复森林植被情况，查清未恢复森林植被措施原因。
填写检查表十。
4．森林植被恢复情况调查
调查近三年来森林植被恢复费征收管理、返还、使用和恢复森林植被情况。
填写检查表十一。
（1）森林植被恢复费征收情况。
调查应缴纳植被恢复费用数额，实际缴纳的植被恢复费数额，是否存在低于标准征收费用情况，存在问题原因及责任单位或责任人。
（2）森林植被恢复费返还情况。
按照财综字〔2003〕73号文件有关规定返还被森林植被恢复费情况，是否存在返还滞后或低于比例返还等情况。
重点调查是否存在返还给用地单位的情况。
（3）森林植被恢复费使用情况。
县级林业主管部门使用森林植被恢复费的范围，用于新增造林地的资金占支出资金的百分比，是否在年度造林计划中单列。
（4）恢复情况。
随机抽取部分使用森林植被恢复费的造林地块，现地核实造林面积和成活情况。
5．毁林开垦情况调查
依照工程项目占地情况的检查方法，重点查清毁林开垦面积、损毁林木蓄积、损毁林木株数，认定毁林开垦责任单位和责任人，填写检查表十二，并拍摄现场照片。
（五）核实举报
在检查工作中，应认真对待群众举报的问题，必要时进行现地核实。
六、统计分析指标
（一）审核率
项目审核率（%）＝
面积审核率（%）＝
（二）森林植被恢复费收缴率
项目收缴率（%）＝
费用收缴率（%）＝
（三）三项补偿费用落实情况分析指标
三项补偿户数落实率（%）＝
三项补偿费用落实率（%）＝
注：
项目数按审核（批）文件确定，同一工程项目涉及2个及以上被检查单位时，按1个项目统计。
七、检查成果和质量管理
（一）检查成果
检查成果包括：
县级检查报告，省级检查报告，全国检查报告，遥感技术应用成果，数据库文件及其他成果资料等。
1．检查报告
内容主要包括检查工作开展情况、被检查县上年度林地管理情况、主要检查结果、典型违法占用林地和擅自改变林地用途情况、对检查结果的分析评价、存在的问题与建议等。
2．检查数据库文件
各检查单位按照“占用征用林地检查管理系统”的统一格式生成数据库文件。
3．遥感技术应用成果
（1）图面成果。
全县遥感影像图：
成图尺寸为A4幅面，成图比例尺根据A4幅面与被检查县面积计算并取整确定。
占用征用林地小班分布图：
成图尺寸为A4幅面，成图比例尺与遥感影像图相同。
占用征用林地小班分布图要反映合法占地和违法违规占地的情况。
（2）遥感技术应用总结报告。
重点对遥感应用中出现的问题，研究解决的途径和方法，成果质量等方面进行总结和讨论，并提出建议。
4．数量及时间要求
（1）县级检查报告和县级遥感技术应用成果向本院办提交。
（2）省级报告和各院办遥感技术应用总结报告各10份，报资源司，提交时间为当年10月底前或指定时间。
（3）全国检查成果报告按指定时间报国家林业局。
（4）数据库文件及其他成果资料按指定时间和要求提交。
检查表一
_____县（局）______年占用征用林地工程项目调查表
单位：
公顷、元、立方米
工程项目名称
动工
时间
项目
类型
实际征占林地面积
审核（批）
文号
审核（批）
面积
森林植被恢复费
三项补偿补助费用
征占林地采伐林木
采伐许可证号
违法征占林地处理
标准
费用
征收
费用
协议（测算）费用
落实费用
面积
蓄积
处理
处理结果
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
被检查县（局）林业主管部门意见（公章）：
被检查县林业主管部门（
升级会员 