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某城市总体规划文本

东方市城市总体规划文本

目录

总则5

第一章经济发展战略和产业布局5

第二章市域城镇体系规划7

第一节城镇发展总体目标和城镇化7

第二节城镇职能分工和等级规模7

第三节城镇空间布局8

第三章工业发展和布局规划8

第一节东方市工业专业化发展方向8

第二节东方化工城规划建设目标和配套设施9

第四章市域交通体系规划10

第一节港口10

第二节公路网10

第三节铁路11

第四节机场11

第五章市域基础设施规划11

第一节供电规划11

第二节电信规划12

第三节燃气规划12

第四节水利和防洪设施规划13

第六章市域生态环境保护规划13

第一节市域生态保护规划13

第二节水源地保护14

第三节海岸线利用保护14

第七章实施市域城镇体系规划的措施14

第八章城市性质、规模和规划范围15

第九章城市总体布局规划15

第十章城市专项用地规划16

第一节工业、仓储用地规划16

第二节居住用地规划17

第三节公共设施用地规划18

第十一章城市综合交通系统规划20

第一节交通发展战略与发展目标20

第二节对外交通规划20

第三节城市道路交通规划22

第四节城市静态交通规划24

第五节城市公共交通规划24

第十二章城市海岸线规划25

第十三章城市绿地系统与景观规划26

第一节城市绿地系统规划26

第二节城市景观规划29

第三节城市风景旅游区和历史文化保护规划30

第十四章城市市政工程设施规划32

第一节给水工程规划32

第二节排水工程规划33

第三节供电工程规划34

第四节电信工程规划34

第五节燃气工程规划35

第六节城市环卫设施规划36

第十五章城市环境保护规划37

第十六章城市防灾规划39

第一节防洪、排涝规划39

第二节消防规划40

第三节人防规划41

第四节防震规划42

第十七章城市郊区规划42

第十八章近期建设规划44

第十九章城市总体规划实施建议47

附录一：

东方市城市总体规划用地平衡表49

附录二：

东方市城市总体规划强制性内容51

图纸目录62

东方市城市总体规划文本

总则

第1条本规划为依法制订的东方市城市建设指导性文件，是东方市城乡规划管理的依据。

自本规划批准实施之日起，凡在城市规划区范围内的建设活动，必须执行本规划。

第2条凡与城市建设有关的各专项规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等，均应符合本规划。

第3条东方市各乡镇总体规划必须以本规划为指导，城镇性质、人口和用地规模等必须符合市域城镇体系规划。

第4条本规划的主要编制依据是《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》、《中华人民共和国土地管理法》、《海南省城镇体系规划》、《海南省土地利用规划》、《东方市国民经济发展“十五”计划》。

本规划可作为调整土地利用规划、制定国民经济发展计划的依据。

第5条本规划年限为2002年至2020年。

其中:

近期至2005年，中期2006年至2010年，远期2011年至2020年。

第6条规划范围与城市规划区

、市域城镇体系规划范围为东方市行政辖区范围，陆域面积为平方公里。

、东方市区城市规划区范围包括八所镇行政辖区范围和通天河以北、高速公路以西的区域，面积平方公里。

第一章经济发展战略和产业布局

第7条城市发展的总体战略

充分发挥东方市在两翼推进战略中的龙头作用，利用南海油气矿产资源优势，实现工业的跨越式发展，实现现代农业、第三产业的稳定发展。

在本世纪头年，初步建立起现代化的工业体系，确立在海南西部工业走廊中的中坚地位。

以工业化带动城镇化，以城镇化推动工业化，使全市经济和社会发展达到小康水平，规划期使人均达到美元以上。

第8条产业发展方向

、第一产业东部山区按照生态保护的要求，大力发展生态农业，形成热带水果和经济林基地；中部地区大力发展热带高效农业，形成以香蕉、芒果等为主要产品的大型产业化、生态化农业生产基地；滨海北部地区大力发展城郊型农业，形成若干个副食品生产供应基地；滨海南部地区、感恩平原大力发展热带瓜菜种植业，提高农业生产的规模化、产业化、生态化水平。

滨海各渔业乡镇积极发展海洋渔业，改善捕捞装备，组建大型船队，积极发展深海远洋捕捞。

、第二产业：

以南海天然气资源的精深加工和利用为工业发展的主要方向，以东方化工城建设为重点，形成以先进生产技术为核心竞争能力、以专业化分工和生产协作为纽带，规模化、专业化的天然气化工基地。

发展以天然气为主要能源的电力、建材、冶金等工业门类，以市场需求为导向，适度发展精细化工和日用化工。

、第三产业加强东方市的第三产业服务功能，提升综合服务能力。

逐步提高各级城镇的商业、金融、贸易、服务等第三产业的规模和水平，重点发展东方市和感城、东河、大田中心城镇，服务于第一、第二产业发展，繁荣城乡经济。

发挥东方市工业发展对第三产业的带动作用，按照国家有关的规范要求，完善城市第三产业配套服务设施，适应东方市发展成为区域性中心城市、中等城市的形势要求。

第9条产业结构调整

逐步加大第二产业和第三产业的比例。

一、二、三产的比例由年的：

：

，调整到近期（年）的：

：

，中期（年）：

：

，远期（年）：

：

。

第10条市域产业布局和经济区划

按照三区两轴一中心空间结构对全市生产力进行布局。

、三个分区：

滨海综合经济区：

以东方市区为中心，充分利用西部沿海、沿高速公路地区的交通和资源优势，重点加快发展第二产业、第三产业，积极发展城郊农业经济，加强城镇间纵向和横向的联合。

中部农业经济区：

包括大田镇、天安乡等两个乡镇行政管辖范围。

利用其雨量充足、土地肥沃、水利设施完备等条件，发展热带高效农业和水果种植，形成芒果、香蕉等大型种植和加工基地。

加强对大田坡鹿保护区进行保护的同时，可适当发展旅游观光项目。

东部生态保育区：

包括东河镇、江边乡等两个乡镇行政管辖范围。

对大广坝水库集水地区，要高度注重生态环境保护、水土植被保持。

加强对东河镇的改造，完善基础设施，改善城镇环境。

同时引导本地区人口和产业向西部沿海地区集聚、迁移，降低对山区生态环境的破坏压力。

、两条轴线：

以东方市区为中心，沿滨海形成纵向发展轴；从八所至东河沿老东方公路形成横向发展轴。

优先发展位于发展轴线上的乡镇，形成生产、服务、流通结点。

、一个中心

以东方市区作为全市经济和社会发展的龙头及产业集聚地，作为全市的政治中心、文化中心、物流中心、服务中心、科技中心、文化中心，对市域经济发展发挥辐射、带动、服务的职能。

第二章市域城镇体系规划

第一节城镇发展总体目标和城镇化

第11条城市发展总体目标:

把东方市建设成为全国重要的海洋油气化工产业基地，发展成为海南省主要的港口工业城市，达到中等城市规模。

第12条规划期内各阶段全市总人口规模分别为：

近期至年万人；

中期至年万人；

远期至年万人。

第13条城镇化水平和城市人口规模：

近期年；城镇人口万人；其中东方市区人口万人；

中期年；城镇人口万人；其中东方市区人口万人；

远期年；城镇人口万人；其中东方市区人口万人。

第二节城镇职能分工和等级规模

第14条城镇职能分工

东方市域主要城镇职能规划

乡镇名称

主要职能

东方市区

东方市政治、经济、文化中心，海南省重要港口工业城市，天然气化工基地

感城镇

市域南部中心集镇，渔业、农业生产、流通、服务和加工基地。

大田镇

市域中部中心集镇，热带水果、瓜菜生产、交易和加工基地。

东河镇

市域东部中心集镇，农业生产、流通、服务和农产品加工基地。

其它

区域性政治文化中心集镇。

注：

新街、墩头、罗带纳入东方市区城市规划区范围。

第15条城镇发展规模等级

东方市域城镇等级规模结构

级别

年城镇人口规模万人

乡镇名称

中心城市

市区

二级城镇

感城镇、东河镇、大田镇

三级城镇

四更镇、新龙镇、板桥镇

一般乡镇

江边乡、天安乡、公爱农场、红泉农场、广坝农场、华侨农场

注：

新街、墩头、罗带纳入东方市区城市规划区范围。

第三节城镇空间布局

第16条以东方市区为中心城市，感城镇、东河镇、大田镇为次中心，以一般建制镇、集镇为基础，沿海岸带、高速公路呈带状分布的城镇空间布局。

规划沿海、沿高速公路分布的城镇个，占城镇总量的，东部山区城镇个，占。

第三章工业发展和布局规划

第一节东方市工业专业化发展方向

第17条将东方市建设成为以东方化工城为核心的大型化肥和合成氨生产基地。

一期达到万吨合成氨、万吨尿素的生产规模，二期增加万吨合成氨、万吨尿素、万吨复合肥、万条编制袋等项目的生产能力。

东方市将发展成为我国最大的化肥生产基地之一，年产值达到亿元以上。

第18条将东方市建设成为大型甲醇生产基地。

中海油近期建设万吨甲醇项目，规划远期要达到万吨以上的年生产规模，发展成为我国最大的甲醇生产基地。

第19条将东方市建设成为化学为基础的大型精细化工基地，在合成树脂、粘接剂、塑料、纤维、医药、香料、涂料等方面形成一定的生产规模。

第二节东方化工城规划建设目标和配套设施

第20条东方化工城以中海油天然气化肥厂等项目为起步区，逐步在铁路和海岸线之间地带向南延伸。

第21条东方化工城的功能分区和建设用地规模见下表：

分区名称

总用地面积（ha）

其中道路面积（ha）

其中绿地面积

（）

能源工业区

重化工区

精细化工区

地方配套工业区

远景工业区

市政设施用地

合计

第22条港口建设。

充分利用八所港的现有设施和运力，进行专业化改造和完善，重点考虑未来多元化化工产品的储运要求，结合港口周边地区的用地规划和调整，预留充足的港口后备仓储转运用地，实现港口运输与公路、铁路等交通的衔接，提供便捷、安全的港口集散条件。

第23条铁路运输。

结合海榆西线铁路的改造，将八所段铁路外迁至城市外围东侧，在八所镇附近设立区域性货运编组站。

第24条市政基础设施建设。

化工城的供水、供电、供气、供热、通讯等基础设施要结合城市建设发展统一规划、建设、管理。

根据化工行业特点，化工城用电按一类负荷考虑，采用双电源供电。

化工城采用集中统一的供气、供热，应结合八所天然气电厂的建设，实现向化工城集中供热。

第25条环境保护和工业废弃物的处理。

化工城项目上马必须经过严格的环保论证，环保设施要与项目建设三同步。

严格保护滨海沙坝，滨海防护绿带的控制宽度不小于米。

区内的河谷、湿地、湖泊水面，尽可能保留作为各工业小区之间的绿化隔离带。

工业三废必须达标排放。

第26条化工城与城市的布局关系。

化工城的居住、文化、教育、娱乐等设施要充分依托城镇，避免企业办社会。

化工城职工居住小区要在城市总体规划的布局中统筹布局。

严格化工城内的用地性质管制措施，不得擅自改变规划用地性质，非必要的非生产设施原则上不得安排在化工城内。

但可根据需要在化工城内集中布置少量科技、研发、培训机构。

第27条规划的远景控制要求。

要充分考虑化工工业后续项目的延伸发展需要，为工业区预留足够的用地发展空间。

第四章市域交通体系规划

第28条交通体系规划目标：

依托八所港，以海榆西线公路、高速公路和粤海铁路作为市域交通主干线，继续发挥支线公路对市域纵深地区的辐射通道作用，形成综合运输体系。

第一节港口

第29条根据东方市城市发展和天然气化工工业发展的需要，依托现有港口设施条件，合理布局货运、客运旅游、化工专用和渔业等港口和泊位，实现四港分离。

第30条八所港。

规划期内八所港应充分利用现有能力，重点进行港口功能调整和设施完善，使八所港更好地为东方化工城服务。

根据东方化工城的需要，规划在鱼鳞洲以南岸线建设油气化工、危险品专用泊位和化工品、危险品仓储区。

规划期内八所港港口吞吐量达到万吨（含油气化工专用泊位），成为海南西部的综合性海港。

第31条八所渔港和旅游客运港口。

近期对八所渔港进行改、扩建，远期改建成八所旅游观光码头。

远期将八所渔港迁到城市外围，考虑在墩头或感城建设中心渔港，在新村、港村、南港建设三个小型渔业码头，形成为海南西部渔场服务的渔港体系。

第二节公路网

第32条结合地区公路建设发展规划，逐步提高东方市域内干线公路等级和运输能力，在规划期内建立两横两纵的市域公路干线网络。

第33条由东方大道和工业区高速公路干道组成两横干线；由高速公路、海榆西线组成两纵干线，成为全市公路干线体系。

建设东方至公爱的公路（东公线），使之成为连接沿海和内陆的东西向主要公路干线之一。

近期对现有公路干线进行更新改造，实现干线公路高等级化；提高乡村公路等级和通达程度。

以高等级公路为骨架，形成布局合理、干支衔接、覆盖面广的现代化公路网络。

第34条逐步提高县、乡级公路的等级质量，到年东方市区通往各乡镇的主要公路全部实现硬化。

第三节铁路

第35条规划期内东方市铁路货运吞吐量将达到万吨年。

第36条铁路线路改造和布局：

为了确保西线铁路的运行安全通畅，西线铁路八所段应东移到城市市区东侧，避免互相干扰。

第37条铁路场站设施：

规划在东方市区分别设置客运站和货运站。

第38条为了充分利用铁路运输的优势，结合工业区的规划和布局，利用铁路旧线南段作为疏港和工业区专用线，并设立编组站。

第四节机场

第39条东方市市区北侧剪半园已建有直升飞机专用机场，占地面积约公顷。

规划期内将利用剪半园直升机场作为本市主要机场，在为海上油气田提供服务的同时，可开辟东方市与海口、三亚等地间的短途航空运输，同时为城市提供紧急救援、消防等服务。

第五章市域基础设施规划

第一节供电规划

第40条电力工业。

利用充沛的天然气资源，建设八所燃气电厂，装机容量万千瓦；大广坝水电站在现有装机容量万千瓦的基础上，二期扩容至万千瓦，适当发展风力发电。

规划期内东方市的发电装机总容量达到万千瓦。

第41条负荷预测和电源选择。

规划全市供电普及率达到。

近期人均综合用电量市区取千瓦时/人·年，其它地区人均综合用电量取千瓦时/人·年，城市总需电量为亿千瓦时/年。

远期市区人均综合用电量千瓦时/人·年，其他地区人均综合用电量千瓦时/年，城市总需电量亿千瓦时/年。

近期以海南环岛电网作为主要供电电源，远期增加八所电厂作为本市第二供电电源。

第42条负荷等级。

东方化工城按一级负荷考虑，市区其它地区除特殊要求的设施外均按二级负荷考虑。

八所燃气电厂在向海南电网供电的同时，作为东方化工城的主要备用电源。

第43条变电站。

全市采用、、、等级电压输、变、配电。

近期利用罗带和变电站向全市输电，市区采用变电站，其它城镇应根据需要建设区域性变（配）电所，采用电压供电。

第44条高压走廊。

根据电厂和变电站进出线的要求，结合东方市城市总体布局，沿罗带河绿化带和铁路、高速公路绿化带，规划为高压走廊。

第45条规划在近期内完成全市农村电网的改造。

第二节电信规划

第46条规划期内形成覆盖全市的公用电话网、数据通信网、移动通信网。

对电讯设施进行内部技术改造，在规划期内全部实现程控，主要通讯线路采用大容量光缆。

第47条电话容量预测。

东方市区固定电话现状普及率为门百人，近期交换万门，年市区交换容量达万门左右。

长途电话线路发展到路，市区实现长途电话自动化。

第48条容量分配与设施布局：

规划近期对位于解放路的电讯母局进行扩容，将现有的万门容量扩至万门。

远期在琼西路新北路和八所村居龙村分区内新建母局各一座，容量分别达到万门和万门。

市区的电讯网络以每个电话局为中心布局，三个母局之间均以光缆联系，不同的网络之间用三条以上的电讯线路相互联系。

第三节燃气规划

第49条规划期内市区管道燃气普及率达到，其它建制镇管道燃气普及率达到。

第50条建立完善南山罗带东方八所输气管道系统。

南山罗带输气管道工程已投产，并在罗带乡设有分输站，规划利用崖天然气向城市供气，规划在市区建门站一座，连接市区民用燃气管网。

东方天然气主要供应东方化工城。

第51条规划将管道燃气接入东方市区和沿高速公路的各乡镇。

其它乡镇和农村地区以液化气和沼气作为主要的生活燃料。

第四节水利和防洪设施规划

第52条主要河流的防洪标准：

罗带河和北黎河按年一遇防洪标准设防，位于城市规划区以外的河段以及市域内其它河流按年一遇设防。

第53条建设大广坝水利水电二期（灌区）工程，发挥发电、供水等综合效益。

其中的高干渠、中干渠、低干渠、昌江干渠和陀兴干渠，分别灌溉东方、昌江和乐东三市县的个乡镇和个大型国有农场、林场、牧场，总面积平方公里，并向八所、叉河工业区供水．亿立方米。

第54条其它中小水库的建设和改造。

建设戈枕中干渠，连接戈枕、探贡水库和打江水库，扩建戈枕、探贡水库。

鉴于高坡岭水库规划为城市主要供水水源，应在近期完善大广坝向高坡岭水库的调水渠道的建设，对高坡岭水库进行加固、改造。

第六章市域生态环境保护规划

第一节市域生态保护规划

第55条各生态分区的保护和控制措施

1、东部山丘自然生态保护区。

境内的四条主要山脉尖峰岭山脉、俄贤岭山脉、旧村岭山脉、观音崩山脉和大田坡鹿自然保护区、猕猴岭自然保护区、大广坝生态保护区等均应保持的绿化覆盖率，除建一些与环境协调、低密度的旅游度假建筑和必要的管理设施外，避免其它人工构筑物的出现，尽量保持山脉原有的自然风貌，同时结合退耕还林工作，逐步形成森林植被丰富茂密的东部生态环境保护区。

限制东部山区城镇的发展，引导人口和产业向西部沿海地区集聚、迁移，逐步减少东部山区的人口规模，减轻对山区生态环境的破坏。

2、中部农田林地生态保育区。

在本区内大力发展热带高效生态农业，通过调整优化农业产业结构，合理利用和保护农业资源，提高农业生产规模和经济效益，加强农业污染的防治，加强林业资源和水土植被的保护，充分利用宜林荒地植树造林。

3、西部城镇建设生态协调区。

合理进行城镇建设规划，营造布局合理、交通便捷、生活舒适、生态环境优越的城镇环境，加强城镇绿化建设，提高城镇绿化率，完善城镇绿化系统，形成城在林中、林在城中的城镇绿化格局和点线面相结合的城镇生态绿化系统。

第二节水源地保护

第56条大广坝水库、高坡岭水库为全市重点水源保护地区。

第57条在河流取水点上游米至下游米范围内不得排入工业废水和生活污水，禁止船舶、游泳、捕捞等污染水源的活动。

第58条在取水口沿岸米防护范围内，不设废渣堆场、有害化学品仓库等可能造成污染的设施。

第59条取水口附近的农田中不得使用废水、污水灌溉，不得采用毒性农药。

第三节海岸线利用保护

第60条市域海岸线总长度为公里。

规划将通天河以北、墩头港以南段作为城市岸线，其中通天河河口至八所港段为生产性岸线，八所港北侧至墩头港南侧段为城市生活岸线。

墩头港以北至昌化江河口段、通天河以南至本市南界段作为滨海防护岸线。

第61条城市滨海岸线按城市总体规划分配。

其它地段的滨海防护岸线应严格控制滨海养殖业发展，并逐步退养还林，海岸防护林带宽度不小于米。

城市生活岸线的海岸防护林带宽度不小于米。

第七章实施市域城镇体系规划的措施

第62条加大农业生产设施的投入，重点改善区域水利设施，形成比较完备的农业灌溉体系。

完善城镇道路、供电、通讯等基础设施建设，形成方便、快捷的城乡物流交通、能源供应、信息通讯体系。

第63条合理布局工业项目。

城市要留足工业发展用地，按照工业协作和工业门类确定工业的分区和空间结构，避免互相干扰。

满足近期项目建设要求，兼顾近、中、远期发展需要。

第64条完善工业区以及城市其它地区的基础设施配套，统一规划，综合配套，资源共享，分步实施。

第65条建立方便、快捷、经济的工业原材料供应、工业产品销售的运输、配送体系，城市与区域的交通体系。

重点加强港口、铁路、公路等多种运输方式之间的协作，发挥出城市综合交通优势。

重点是加强港口、铁路场站、城市交通干道、高速公路之间的优势整合，加强城市与辐射区域间的交通联系。

第66条加强城市人居环境的建设和城市配套服务设施的完善，提高城市的积聚能力，吸引人口，聚集人才。

第八章城市性质、规模和规划范围

第67条城市性质：

以发展海洋油气化工为主的港口工业城市，海南省西部区域性中心城市。

第68条城市人口规模：

近期（至年）规划人口规模万人；远期（至年）规划人口规模万人。

第69条城市用地规模：

近期（至年）城市用地规模确定为平方公里，其中工业净用地平方公里。

人均建设用地平方米；远期（至年）城市用地规模为平方公里，其中工业净用地平方公里。

人均建设用地平方米。

第70条东方市规划区范围：

八所镇行政辖区范围和通天河以北、高速公路以西的区域，总面积平方公里。

第九章城市总体布局规划

第71条城市发展方向：

依托现有建成区，主要向南、北两翼沿海发展。

以海榆西线为界，限制城市往东发展。

第72条城市布局结构：

城市未来发展的布局为一体两翼发展，形成一心、两片、三轴、五带的城市布局结构。

一心：

即一个中心，规划搬迁现市委市政府办公楼等市级行政中心至解放路北侧，建设新的行政办公中心，并结合城市广场、主要商业街、文教设施形成新的城市中心。

两区：

城市以罗带河绿化带为界，形成南、北两大功能片区：

南部为工业片区，北部是以生活居住为主的综合性片区。

三轴：

结合城市发展方向，规划建设三条城市发展轴线，即城市居住生活片区发展轴线琼西路，工业区发展轴线疏港路，城市中心区发展轴线解放路。

五带：

规划结合城市海岸线和河流，主要建设罗带河绿化带、北黎河绿化带、北部海岸绿化带、南部海岸绿化带、八三铁路绿化带五条城市绿化带，使城内、城外绿化有机地结合融通，构建城中林、林中城的生态绿化网络。

第十章城市专项用地规划

第一节工业、仓储用地规划

第73条规划原则和目标：

坚持生态保护和可持续发展的原则，充分利用东方市丰富的资源，以重化工业为主导，其他各类加工工业为辅，逐步完善工业结构和类型，有步骤、有