关于加快延庆旅游休闲产业发展的研究.docx

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关于加快延庆旅游休闲产业发展的研究

关于加快延庆旅游休闲产业发展的研究

延庆县人民政府副县长 李满

【内容概要】本文介绍了我县旅游休闲产业发展的契机及发展现状，并在此基础上,深入分析了我县在旅游休闲产业发展中存在的主要问题：

缺乏高端旅游休闲产品、旅游要素不完善、旅游产业发展不够均衡等。

针对这些问题,本文从开发高端旅游休闲产品、完善提升旅游产业要素、积极引入大型旅游产业集团等方面提出了对策。

一、旅游休闲产业迎来大规模快速发展的契机。

随着旅游消费的日益常态化、家庭化和多频次化，越来越多的人已经不满足走马观花型的观光游，而把旅游定位于放松身心、愉悦自己的休闲度假游上。

因而，休闲产业特别是休闲旅游产业大发展的时机已经来临。

休闲产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求（物质与精神的）密切相关的产业领域，特别是以旅游业、娱乐业、服务业为龙头的经济形态和产业系统，已成为国家经济发展的重要支柱产业。

2009年，中国国内旅游总收入已经突破10000亿元人民币大关；而出境旅游消费为420亿美元，约合3000亿元人民币。

2010年上半年，国内仅参与乡村旅游的游客即达到5亿人次，总计消费3000亿元（人均消费600元）。

可以看出，庞大的国内旅游市场正在形成。

另外，国家旅游局和中国社会科学院联合发布2009年《休闲绿皮书》中的数据显示，2009年我国居民休闲消费约为1.7万亿元，相当于社会消费品零售总额的13.56%，占当年GDP的5.07%（6月4日《中国青年报》）。

这个数字与发达国家相比仍然差距甚大。

据了解，欧美日等国民休闲消费支出约占社会消费总额的30%，统计显示，旅游产业中休闲旅游的比例，正在大幅度提高，经济效益显著；同时，国内休闲旅游消费潜力巨大，公民大休闲旅游时代正在到来。

与此同时，瞄准休闲度假消费的服务业特别是旅游地产业顺势而起，方兴未艾。

北京，这个集中了中国最多高收入群体的城市，正在为全国乃至世界休闲度假地产的目标市场。

2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（41号文）出台。

这是一个具有里程碑意义的重要文件，是对我国改革开放30年多年来发展旅游业实践的总结，也是推动未来旅游业发展的新起点。

《意见》从贯彻落实科学发展观的高度，提出了加快发展旅游业的新任务、新要求、新内涵，标志服务业主导产业经济发展的新经济时代的来临。

同时，《国家旅游休闲计划纲要》和《旅游法》的编制，也将进一步促进休闲旅游业积极、健康发展。

随着上述有关政策法规的贯彻，特别是把旅游产业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业战略的实施，旅游业尤其是旅游休闲产业必将迎来大规模快速发展的契机。

二、延庆旅游产业发展现状

延庆位于北京西北部，距市区73公里，气候冬冷夏凉，四季分明，生态环境良好。

山水、长城、沟域等旅游资源丰富。

而且，历史悠久，文化底蕴丰厚；早在旧石器时代，延庆就有人类活动。

五千多年的文明史，为延庆留下包括长城在内的大量历史文化遗迹。

利用良好的生态环境，延庆先后建立了12处自然保护区，打造了妫河生态走廊、官厅水库生态库滨带、北山生态旅游观光带、龙庆峡下游森林观光带等4条生态休闲观光带，形成北部大海坨山地休闲度假区、中部环妫河生态休闲区、南部长城旅游文化创意产业集聚区和东部山区环形旅游经济沟域带的产业布局。

经过30多年的发展，延庆旅游业规模逐年扩大。

八达岭、龙庆峡等重点景区经过升级改造，已成为国内外知名景区；乡村旅游快速发展，形成多个特色品牌。

2009年，全县共接待游人1464.1万人次，实现旅游综合收入16.5亿元。

目前，延庆已建成三十余处旅游景区、景点，包括八达岭长城（5A级）、水关长城（4A级）、残长城、古崖居等十余处历史人文景观，龙庆峡（4A级）、玉渡山、松山、野鸭湖、百里山水画廊等十余处自然景观，马球俱乐部、野生动物世界、滑雪场、八达岭索道、滑道等十余处接待服务设施。

县内有94家宾馆饭店，其中星级饭店18家，包括：

四星级1家为圣世苑温泉大酒店，三星级5家为金隅八达岭温泉度假村、中银酒店、华风温泉大城堡、快乐假日大酒店、声屏苑培训中心。

旅行社13家。

乡村旅游稳步发展，形成了多个独具特色的品牌。

柳沟火盆锅豆腐宴、上磨八六席、珍珠泉泉水香鸭等,山水人家、乡村酒店成为北京乡村旅游新型业态,里炮红苹果度假村、苏庄百果园被评为全国农业旅游示范点。

目前，全县已形成乡村民俗旅游村48个（其中市级民俗村23个）、民俗户1500余户，乡村旅游直接从业人员5000余人。

延庆已连续举办多届春季杏花节、消夏避暑节、金秋旅游节、冰雪旅游节，四大旅游节庆活动已成为北京乃至华北地区颇具知名度的旅游品牌。

沈家营、千家店等乡镇还相继举办了多届“十里花香观光节”、“端午文化节”。

三、制约延庆旅游休闲产业发展的主要问题

1、旅游休闲产品特别是高端产品匮乏

目前，延庆多数旅游景区景点、住宿、餐饮还是以传统的方式经营，主要为观光游览、餐饮住宿为主。

旅游休闲产品相对匮乏，只有八达岭温泉度假村等屈指可数的休闲产品，没有形成大的产业链条。

特别是缺乏吸引高端消费者的高档次休闲旅游产品，因而在一定程度上导致游客人均消费偏低。

2、旅游要素尚不完善

在“吃住行游购娱”六要素中，住、娱、购三个要素发展不够，饭店住宿率偏低、县城没有大型娱乐设施、缺乏大型旅游购物场所和相应的地方特色旅游纪念品等，“游”的方面尚未突破门票经济的格局,导致游客消费水平低，直接影响旅游产业的综合效益。

3、旅游资源整合力度不够

延庆景区建设普遍有着同质开发现象，资源整合力度不够。

旅游行业未能形成整合、相互补充的开发、经营模式，产业链条不完善，全县没能形成大旅游产业格局。

4、旅游产业发展不够均衡

旅游产业发展不够均衡。

八达岭地区旅游发展较为成熟，产业初具规模，并拥有一定数量的旅游企业；而其它区域，基础设施较差、发展水平偏低，没有形成旅游消费集群。

同时，旅游业其他产业融合不够。

5、八达岭段高速拥堵和收费偏高

八达岭高速是连接北京和延庆的主要干线公路，也是北京与大西北交通（京藏高速）的枢纽路段。

2009年以来，八达岭高速拥堵情况时有发生，尤其节假日及黄金周期间，严重的交通拥堵给延庆旅游带来巨大的损失和负面影响。

另外，北京--延庆高速费偏高（小车往返70元，7-18座150元，大型旅游车辆350元），导致旅行社按积极性不高，也影响相当数量的自驾车游客。

6、旅游道路标识系统需进一步完善更新

目前，我县共在主要旅游道路沿线设置旅游道路标识牌158处1000余块，初步建立起旅游道路标识系统，对进入景区景点和民俗旅游村的车辆进行导示。

但是，因为缺乏维修、更新，部分标识牌字迹脱落，需要定期维修和更新。

另外，随着更多道路特别是旅游公路的开通，道路标识系统也有待进一步完善。

四、延庆旅游休闲产业发展的对策

1、加快贯彻落实中央、市县相关政策

《国务院关于加快发展旅游业的意见》、北京市《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》、《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》、《延庆县生态文明建设三年行动纲要（2010ωD2012年）》、《国家旅游局关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》、《延庆县旅游产业发展“十二五”总体规划》等文件，为延庆旅游业发展指明了方向，全县上下须认真学习，认真贯彻落实，用以指导旅游产业快速、健康发展。

2、大力开发高端休闲度假产品

以建设“绿色北京示范区”和“国际一流旅游休闲名区”为目标，对延庆旅游资源进行整合，以低碳旅游为宗旨，融入时尚元素，重点打造生态、商务、文化、养生四类高端旅游休闲产品，特别要开发覆盖一年四季、全天候的旅游娱乐项目。

休闲度假产品要实现管理的现代化、国际化，各项服务要与世界接轨，将延庆打造成为一个枢纽型的旅游目的地。

3、积极引入大型旅游产业集团

积极招商引资，引入有经济实力、有丰富管理经验和高质量策划水平的大型旅游集团，加强合作，对延庆旅游资源进行开发、整合，形成大型规模化旅游产业集团，带动全县旅游企业发展。

4、调整完善客源市场

目前，延庆一级旅游市场以北京周边为主，二级市场主要以长三角、珠三角地区为主，三级市场主要以日本、韩国为主。

在延庆开发高端旅游休闲产业时，要对客源市场进行重新定位。

当前，休闲娱乐度假正在成为新的消费潮流。

北京市民京郊休闲度假旅游总量占市民在京游的63.9%。

同时，71%的游客选择娱乐休闲为度假首选。

所以，延庆高端休闲旅游产品的市场应顺势有所改变，即要将重点客源市场定位为北京城区及延庆周边城市的高消费人群。

5、完善提升旅游产业要素

加快完善提升以“住、购、娱”为重点旅游要素。

通过打造餐饮环境、提升餐饮服务质量、完善旅游餐饮体系、引进和培育大型餐饮集团，实现旅游餐饮品质升级，构建多层次餐饮体系；通过标准管理升级民俗餐饮，构建包括酒店餐饮、民俗餐饮、地方小吃餐饮在内的餐饮体系；积极开发生态旅馆等生态住宿设施，提升区域整体旅游住宿水平，优化住宿结构。

通过丰富旅游商品和完善购物体系，实现旅游购物升级，打造“延庆礼品”旅游商品体系，并将其纳入“北京礼物”体系中，同时完善“延庆礼品”分销体系，在各主要景区、民俗村等处设立“延庆礼品”专卖店。

在县城建设具有一定规模和档次的大型休闲娱乐设施。

另外，继续完善旅游咨询服务、标识导引服务、旅游交通服务等公共服务体系。

6、加强延庆的可进入性

在高铁开通后，进入延庆的道路将更多、更快。

110国道修缮完工后，对八达岭高速进行限制，保证高速路的畅通。

争取修建一条由北京到永宁的快速路，作为旅游专线公路，加强延庆的可进入性。

同时，针对八达岭高速收费偏高问题，可出台一些优惠政策来吸引更多的团队进入延庆。

7、完善标准化管理

抓住创建国家标准化示范县的契机，开展标准化队伍建设、标准化宣传推广、建立健全标准化体系、制定延庆地方标准、效果评估和有效整改等项工作，在完成示范县创建的同时，使延庆旅游管理工作更上一个层次。

8、建立市场营销决策机构

在延庆旅游休闲产业快速发展的新形势下，旧的营销模式已很难满足需求。

因此，建议由旅游业企业自行组成休闲度假的营销决策机构，以解决旅游产业面临的营销缺位问题。

新的营销决策机构，将对旅游市场进行整合，各家企业一起营销，从而提升延庆旅游休闲的竞争力。

9、加强旅游人才培训、引进

面对竞争日益激烈的休闲旅游市场，需要有一支高水准，高素质，高学历的专业旅游人才队伍。

因此，加强旅游人才培训，提高从业人员整体素质是必要的，也是亟需的。

要做好旅游人力资源规划，营造良好用人环境；实施高层次人才引进工程，加大优秀旅游人才引进力度；积极同旅游专业院校合作，多方引进人才，聘请知名教授、学者在节假日开设旅游管理培训班；加强旅游管理人员专业知识培训和旅游干部队伍建设；通过教育、培训、实践等方式提高旅游从业人员素质。

10、加速进行旅游业机制体制改革

建议组建延庆县旅游管理委员会，对全县的旅游业发展进行统一管理，负责全县重大旅游招商项目的操作、重点旅游开发区域的规划审批，旅游基础设施建设实施等；在各个乡镇设立旅游科，作为乡镇旅游业发展的独立管理机构；成立县旅游行业协会并充分发挥作用，以整合资源，实现行业自律和开展统一宣传、打造品牌等行业性工作。