中国公务员知本.docx
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中国公务员知本
《中国公务员项目管理知识读本》
引言
第一章项目与项目管理思考
第一节项目
1．1项目理念
※项目定义---------多种定义。
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项目的一般特点、项目属性、
1．2项目成
※项目的分类、项目与运营
1、3成功的项目需要有效的管理
※阿波罗登月、
项目管理美国在航天的首次运用，随着社会经济的发展和人类的不断进步，项目管理发展到如今---项目管理效果评估、卓越项目管理成功模型的出现-----
第二节项目管理
2．1项目管理理念
项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性专门的柔性组织，对项目进行高效率的技术、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。
项目管理不仅是一种组织结构或做事办法，它更是一种方法论，它是以系统工程为基础发展的理论体系，体现的是一种开发创新的观念和全要素全过程执行的管理思想。
原有的临时性的项目管理知识和方法将无法胜任产品多样化和个性化的要求，企业必须建立自己的现代项目管理体系和流程，以项目管理模式为导向，重新定义企业的组织结构、智能部门的智能以及管理流程。
现代项目管理是企业打造可持续发展的能力运作的模式。
瞬息万变的市场需求和高效激烈的竞争要求企业提升和强化应变
现代项目管理的主导思想与企业发展的最终目标是一致的。
现代项目管理的出发点是满足项目利益相关者需需求，这十分符合企业生存的法则。
2.2项目管理思维
※整体性涵义、特点、需求与期望的再认识、无缺陷启动项目（项目管理规范成功启动）、
让项目的利益相关者得到满意（多目标平衡）、
第三节项目管理环境
3.1现代项目管理发展、应用及展望
※发展现状、项目管理的应用、国外项目管理发展现状------黄金职业。
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金牌证书以美国、英国、印度为例
中国项目管理发展应用现状与展望-------接受培训和认证的人员成倍的增加方兴未艾势不可挡
因中国一年新上投资项目总量远比欧洲几十个国家新上投资项目加起来的总量多几倍当今项目管理已成为管理科学的一门新型的重要分支学科，国际上项目管理专业研究机构的大批涌现，成批的职业项目经理人受到企事业单位的亲睐
3.2不同项目种类的管理
※新项目管理的类别、当今全球成功的企业和事业单位，无一不是应用现代项目管理的知识、理念和方法，实现了“企业项目化管理”和“单位项目化管理”的结果
3.3项目管理的变革
※项目管理的作用及面临的挑战、项目管理工作评价现状与发展、项目管理软件开发与应用
3．4组织项目管理的导入模式
※公务员提升项目管理综合水平之路jing
第二节人类项目管理发展简史-----从阿波罗登月、长城。
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项目管理美国在航天的首次运用，随着社会经济的发展和人类的不断进步，项目管理发展到如今---项目管理效果评估、卓越项目管理成功模型的出现-----
目前国际上影响面最广，最为权威的一种项目经理认证就是国际项目管理协会（IPMA）在全球推行的国际项目管理专业资质认证（简称IPMP）。
国际项目管理协会（IPMA）是一个拥有着40多个会员国的国际性专业化项目管理组织，于1965年在瑞士成立。
IPMA面向全球开展IPMP认证的考核标准是ICB（InternationalCompetenceBaseline），其将项目管理从业人员分为四个级别：
A级是国际特级项目经理（CertifiedProjectsDirector），获得这一级认证的项目管理专业人员有能力指导一个公司（或一个分支机构）的包括有诸多项目的复杂规划，有能力管理该组织的所有项目，或者管理一项国际合作的复杂项目；
B级是国际高级项目经理（CertifiedSeniorProjectManager），获得这一级认证的项目管理专业人员可以管理大型复杂项目，或者管理一项国际合作项目；
C级是国际项目经理（CertifiedProjectManager），获得这一级认证的项目管理专业人员能够管理一般复杂项目，也可以在所在项目中辅助高级项目经理进行管理；
D级是国际助理项目经理（CertifiedProjectManagementAssociate），获得这一级认证的项目管理人员具有项目管理从业的基本知识，并可以将它们应用于某些领域。
自2001年中国项目管理研究委员会（PMRC）将IPMP认证引入中国以来，已有来自各行各业的四万余人参加了IPMP的培训和认证考核。
IPMP认证体系的特点是注重能力考核，强调的是项目管理从业人员应该具备的知识、经验和个人素质的综合评定，能力＝知识＋经验＋个人素质是其基本定义，这是IPMP认证与其它项目管理认证的核心区别。
IPMP笔试考核注重于解决实际问题的能力，案例研讨与案例报告是IPMP特有的考核形式，对于应试者个人素质及解决问题的能力考核非常重要。
目前，IPMP已经成为项目管理界通向国际化的金牌证书，对个人来说是项目管理能力的权威证明，对于企业，它是企业中项目管理人才的发展之路和企业选拔项目管理的权威标准。
第三节当今项目管理已成为管理科学的一门新型的重要分支学科
>项目管理是一门新兴的实用管理科学，是现代管理学中的一个重要分支，是一门实践性非常强的学科知识。
PMBOK最初版本就是由来自不同领域的项目管理专家共同编写的，此后的几个更新版本也是众多项目管理专家知识经验的提炼，更是他们智慧中的精华所在。
项目管理理论知识科学化、标准化，
“21世纪是项目管理的世纪，因为一切商务活动都可能化为项目。
”媒体也越来越热炒现代项目管理，越来越多的人参加各类项目管理认证，其证书的含金量越来越高，认同度越来越高。
项目管理为何发展如此迅速，原因是
一、项目管理应用的行业范围不断扩大。
项目管理理论知识来自于工程项目领域，现在已经广泛应用于国防科技项目、生物制药研发项目，IT项目等，而不再仅仅局限于传统的工程项目管理领域。
各国政府也越来越关注项目管理，尤其是在对国民经济可持续发展的至关重要的行业中。
项目管理的重点将放在多种行业中，如建筑工程业、IT业、制造业、生化业、航空业、煤矿开采业和环保行业。
与此同时，世界500强公司，诸如IBM、HP等对PMP的认可，使得PMP成为了越来越多IT行业技术人员向管理层跨越过程中的首选。
而随着2010年上海世博会的临近，会展行业的发展速度会非常快，项目管理在这个行业的发展会更加深化。
二、越来越多的人参加项目管理培训和职业化教育
在许多发达国家，项目管理已经成了一种独特的职业，他们可以像教师、建筑师、医师、会计师一样以自己的专业知识和技能立足于社会，项目管理职业化教育也由来已久。
据PMI中国官方网站统计，项目管理知识体系（PMBOK）和项目管理专业人员（PMP）资格认证自2000年由中国外国专家局引入中国以来，迄今已有超过20万人次接受了项目管理的培训，一万多人通过认证考试并获得PMP证书。
这批通过PMP认证的中国项目管理人才已经在各自的领域发挥着越来越重要的作用。
在我国，2003年工程项目管理硕士开始在北航试点招生，2004年教育部首次批准了72所高校作为工程项目管理硕士招生点，其发展速度和规模远远超过了MBA教育，这在中国教育史上也是绝无仅有的。
此外，项目管理开始在高校里面设置了本科教育、研究生教育以及博士点。
所有这些都可以看出项目管理教育正以前所未有的速度在发展。
三、项目管理理论知识科学化、标准化
项目管理是一门新兴的实用管理科学，是现代管理学中的一个重要分支，是一门实践性非常强的学科知识。
PMBOK最初版本就是由来自不同领域的项目管理专家共同编写的，此后的几个更新版本也是众多项目管理专家知识经验的提炼，更是他们智慧中的精华所在。
国际上项目管理专业研究机构的大批涌现，
成批的职业项目经理人受到企事业单位的亲睐>在许多发达国家，项目管理已经成了一种独特的职业，他们可以像教师、建筑师、医师、会计师一样以自己的专业知识和技能立足于社会，项目管理职业化教育也由来已久。
可喜的是，中国（双法）项目管理委员会批准设立的某国际项目管理资质认证考培点，在中国举办首次IPMP国际项目管理专业资质认证后，有关政府职能部门立即做出反应——要在政府公务员队伍素质培训中引入IPMP认证。
2001年12月26日，该考培点与北京市政府国家公务员培训中心、国家科技部高技术发展研究中心正式签署了培训合作协议，这标志着政府部门的公务员和专业技术人员的国际项目管理专业资质认证的序幕已经拉开。
国外项目管理发展应用现状------黄金职业。
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金牌证书以美国、英国、印度为例
中国项目管理发展应用现状与展望-------接受培训和认证的人员成倍的增加方兴未艾势不可挡
因中国一年新上投资项目总量远比欧洲几十个国家新上投资项目加起来的总量多几倍
中国自二十世纪八十年代引入项目管理之后，经历了由小到大的发展历程。
特别是2001年中国项目管理研究委员会成立以来，得到了国家有关部门的大力支持，在2004年首次批准72所高校设立项目管理工程硕士，这在中国专业学位教育发展史上是绝无仅有的。
同时，在中国项目管理研究委员会和IPMP中国认证委员会办公室的领导下，现已创立和分布在全国的68个IPMP考培点，从2001年开始培训、认证工作，已接受培训的大约有85000多人，有13000多人已获得IPMP国际项目管理资格A、B、C、D级证书，这对促进中国现代项目管理的发展，提高企业和组织的项目管理的水平，促进社会经济的发展，已经产生了无法用数字统计的巨大效益。
但是，在13000多个持证者中，中国公务员屈指可数不足200多人。
这与在中国社会经济发展中起主导作用的中国公务员所承担的重要管理职责极不相适应。
2006年，国家林业局在“三北防护林体系建设工程困难立地造林综合配套技术示范推广”项目实施和管理工作中，大力推广实行项目管理技术。
这个科技推广项目是由三北局总承担的一个综合推广项目，项目建设范围涉及三北地区11个省（区）的12个县（市），主要建设内容涉及东部和西部沙漠化土地恢复治理技术推广、重点水土流失区“集水、保水、补水”造林技术推广，建设总任务为1050万公顷。
项目建设的目标是紧紧围绕防沙治沙、水土流失生物措施治理的重点和难点问题，综合配套现有的营造林技术，着力建设一批困难立地防护林建设的示范区（点），辐射带动周边地区的工程建设全面发展。
为了切实有效地组织实施好该项目，按照国家林业局的要求，三北局首次在项目实施过程中引入项目管理的理念和方法，全面推行项目法人负责制、合同制、监理制、报账制等项目管理的先进做法。
第二章中国公务员为什么要学习现代项目管理科学
第一节社会经济发展的客观需要。
2、1、1新经济时代的特征
人类进入21世纪，中国全球化，全球中国化，世界经济一体化，区域经济特色化的进程明显加快，科技进步与开发模式日新月异、突飞猛进，并且这种科技进步的成果与开发模式创新的成效，已经成为当代一个国家、地区经济增长与可持续发展的源泉和支柱；衡量一个组织、企业竞争力强弱、发展速度与成败的重要标志。
实质上这是在新经济全球化时代、项目导向型社会一场不见焰火的弱肉强食之战，是一场以和平方式进行的更为严酷的优胜劣汰，是世界近代史上又一次国家兴衰更替的变奏曲。
首先是20世纪80年代前后，发达国家先后由工业社会向信息社会发展。
在1976年美国率先宣布信息产业产值超过了传统产业产值开始，全球工业化经济向知识经济的转型就不断地加速。
科技进步、知识经济的发展，企业的兼并重组，跨国并购，，经济园区不断涌现，城区改造、社区建设方兴未艾以及招商引资、技术改造等各种各类经济工作的蓬勃发展，导致了越来越多的“项目”和“大项目”产生，随之“项目管理科学”也应用而生，得到了快速的发展。
事实上“项目”与“项目管理”从上个世纪就已成为世界经济运行与发展的第一推动力，同时它有效地促进了新时期知识经济时代的迅猛发展，而知识经济的发展又推动了现代项目管理科学的快速发展。
其次这种全球社会经济发展的显著特点和经济转型造就的当代的新经济形态，使整个世界创造社会财富的手段和主导模式发生了根本性变化。
正如众所周知的：
农业社会——是短缺经济时代，只有增产才是人类获得社会财富的唯一途径。
工业社会——人类以增产加节约，两种途径创造社会财富。
当今知识经济社会——用知识去开展各种创新活动成了人类获取更多社会财富的主导模式，所以人们又称当今社会为“项目导向型社会”。
在知识经济时代，项目导向型社会中，社会和企业的主要活动是以创新为主的项目活动。
“项目”作为创新的载体，实现创新目标的唯一手段，构成了社会经济发展的核心和社会种种事业发展的基本单元，“项目”越来越引起政府、组织、企业、个人的高度关注，大幅度地快速走进了人类工作、学习、生活的空间。
相伴而生的“项目管理”已经发展成为当代管理科学中最亮丽的一道风景线，成为最具时代特征、应用最广，管理效果最佳的一个学科分支。
因为，在项目导向型社会,整个社会处在项目林立的时代，正如美国项目管理专业资质（Projectmanagementprofessional，PMP）认证委员会主席保罗·格雷斯曾断言：
“当今时代，一切都是项目，一切也将成为项目”。
当今全球成功的企业和事业单位、商协会组织，无一不是应用现代项目管理科学的知识、理念和方法，实现了“企业项目化管理”和“组织项目化管理”的结果。
如今我国每年数以万计的项目，在各类项目上的投资以数万亿计，几乎涵盖了政治、经济、文化、科教、国防航空、交通运输、水利工程、医疗卫生等所有重要领域，其中许多项目举世瞩目，如长江三峡工程、国家863高科技计划、大学211工程、西部大开发，振兴东北老工业基地、北京申办奥运会等。
除了上述国家重点项目之外，各级各类各个政府机构和企事业单位，面对项目导向型社会严峻的竞争压力，与时俱进自觉的应对挑战，几乎每天都在不断地提出新思路，创造新项目、推出新产品、新技术、新工艺和各种改革措施，导致各类项目层出不穷无法以数字统计，加之现阶段，我国城市化进程、新农村建设的步伐不断加快，特别是基础设施、公用事业等政府主导的工程投资项目，不论是数量和规模也是与日剧增。
正如一位资深的国际项目管理专家所说的：
中国项目的数量远远超过欧洲几个国家的项目总和。
这些无法用数字统计的项目群，一方面为各行各业的快速、可持续发展提供了无限广阔的发展空间和催人奋进美好前景，为劳动力创造了大量的就业岗位，对中国社会经济又好又快的发展奠定了雄厚的基础；另一方面，也对我国项目的数量、质量、规模、投资额度、项目融资以及各类项目科学管理上的复杂性都大大超过以往，不能同日而语，提出了更高的要求。
特别是对政府主导国家投资的重大工程项目管理水平提出了更新、更高的要求。
如何在实践中探索、总结出科学、高效的对政府投资工程建设项目和社会公益项目的卓越管理模式，不仅能确保政府投资项目效益的正常发挥，并取得更大的经济效益和可持续的社会效益，任重而道远。
如何在创建创新型国家的进程中，有效地提高公务员驾驭市场经济的能力，提高政府行政管理部门的施政能力，降低执政成本，以成为执政党刻不容缓的当务之急，首要工程。
事实上，当今时代许多长期组织和企业的决策者，尤其是跨国公司的董事长、银行家、管理专家都日益认识到项目与项目管理科学的重要性，并在实践中不断地探索、改革管理科学的新内容，不时地推出具有创新举措的管理新思路，因为他们在实践中，深深的认识到并总结出现在仅仅采用常规的、传统的、职能式的低效率的运行管理的理念、方法是难以应付与时俱进的，知识经济时代的发展的需要，必须另辟蹊径，找准出路，组成专门的类似项目管理的柔性团队，采用现代项目管理科学的一整套理念、熟练的应用其管理工具好方法去处置，才是最高明的选择、最有效的途径。
事实上从人类社会经济发展的状况来看，当今时代社会经济发展的最大特征用一句话高度概括：
那就是“有项目才会有投资、有就业、有税收、才能有发展；没有项目，一切都无从谈起。
”可见今天世界经济发展的各项经济活动，招商引资、基础建设、经济园区、道路建设、科技创新、航空航天等是各项事业的发展都离不开项目与现代项目管理，就连人们的日常生活中请几个朋友吃饭、外出度假、房屋装修等都广泛的应用了项目与现代项目管理理念、方法和技巧去提高管理的运用效果。
所以说，当今时代有无项目和项目管理的成功与否？
深刻地影响着一个国家、一个地区、一个组织、一个企业发展的速度和成败，显现着一个家庭理财的管理水平和效率。
项目已经深透到人类的工作、生活、学习、事业的各个方面；现代项目管理科学已经成为新时期社会经济发展的第一推动力，推动各项、各类事业发展，创建和谐社会不可缺少的时代理念和最科学、最先进的管理科学。
2、1、2现代项目管理的成熟度理念
近几年，美国和欧洲都在积极的研究和探索，寻找适应知识经济发展时代、项目导向型社会需要的最佳的管理模式，结果表明：
一个国家知识经济的发展都要求努力去提高企业、组织和社会的现代项目管理能力，这种能力主要指的是一个组织管理项目的团队精神、一个区域或者一个民族管理项目的整体素质，并称之为现代项目管理的“成熟度”。
这种“成熟度”可以推动一个国家或者一个地区知识经济深入地发展，促进一个国家或者一个地区社会经济的快速、持续、稳定地增长。
这种现代项目管理的“成熟度”表现在企业，显示出一个企业项目化管理的“成熟度”水平。
实践证明：
一个企业项目化管理的“成熟度”越高，表明这个企业管理的成效就越显著，企业的发展就越快、整体效益就显著。
诸如摩托罗拉、诺基亚、朗讯、世界银行等这些国际顶尖级跨国公司，无一不是现代项目管理“成熟度”较高的企业项目化管理的楷模：
同样，2006年10月在上海召开的“第二十届项目管理全球大会”上，我国中国空间技术研究院的“神舟六号载人飞船项目”获得国际重大项目金奖；天津天力士制药有限公司的“通过项目化管理实现组织变革项目”获得国际项目管理银奖；中国海外工程总公司“项目管理体系建设项目”获得国际项目管理铜奖；江苏索普（集团）有限公司“年产15万吨醋酸技术改造工程项目”获得了（中国）国际项目管理卓越奖，这些企业的成功，大奖的获得，就是企业管理高效运作的结果，其奥秘就在于，这些企业的管理全都在有效的运用现代项目管理的理念，知识和方法，对企业进行了“企业项目化管理”；也就是说，这些公司是“企业项目化管理”的典范，企业内部实施了“企业项目化管理”的高水平正是他们成功的关键所在。
这种项目管理的“成熟度”，从国家政府管理来讲，如英国政府是第一个，也是最早的研究和运用现代项目管理的知识、理念和方法，管理国家公共部门项目的国家，在英国1993年就出版了PRINCE的项目管理方法，此后英国政府又委派专门小组深度开发了PRINCE2，截至现在PRINCE已经发行了4个版本。
目前，英国政府正致力于在各级政府部门建立项目管理卓越中心，在政府职能部门全面实施并实现PRINCE2最新版本的现代项目管理。
另外，英国政府还出版了专门针对项目组合和大型项目计划管理的“成功进行大型项目计划管理”。
PRINCE2项目管理方法广泛的被采用，并获得了巨大成功成功，其应用领域已经扩展到欧美洲的许多国家，并被欧美社会上公共管理部门和私营企业在各种项目活动的各个领域所应用。
PRINCE2已经成为英国政府管理领域普遍使用的公共标准，并具有英国皇家版权。
众所周知，美国是把项目管理的技能应用到航天、航空领域最早、最成功的典范。
进入21世纪以来，美国联邦政府预算管理办公室（OMB）基于美国联邦政府CIO委员会1999年提出的“联邦政府组织架构框架（FEAF）”的基本思想，于2002年提出了更为完善的统一规划“FEA”，并为此专门成立了“FEA项目管理办公室（FederalEnterpriseArchitectureProjectManagementOffice，FEAPMO）”。
近几年，布什政府对电子政府的管理体系进行了进一步的完善。
恢复了曾一度被淡化的“电子政府管理办公室”，作为专门的电子政府管理实施机构，建立了总预算为3.45亿美元的“电子政务专项基金”，并组建了专门的协调机构——总统管理委员会，并以立法的形式明确了电子政务办公室的管理职能。
2002年底，布什总统签署了包括管理电子政务专项基金、指导首席信息官理事会开展工作、监督跨部门的电子政务项目和特定的信息化项目等具体实施职能的《电子政府法》。
美国联邦政府之所以高度重视电子政务建设中的项目管理，就是把“项目管理”的系统理论及其方法，作为保证电子政务成功实施的重要手段和有效途径。
社会经济发展与项目管理科学的发展，正如国际项目管理协会主席ADESHJAIN先生，2006年秋天在印度接受记者采访中所说的：
项目管理将成为21世纪管理科学的主流，是一门新兴的经济基础科学；就项目管理领域的发展而言，自1995年，全世界获得项目管理认证的人数提高了35倍，在马来西亚有9000个基层官员通过了项目管理证书的考试；在印度著名的NIDO公司计划1000人通过国际项目管理（IPMP）考试认证，BPO公司所属的GENPACT公司也打算让2000名专业人员获得项目管理证书。
预计今后3---4年印度需要获得项目管理证书的人数至少有100万，因为印度没有别的选择，只有定位于项目管理型社会；他没有把握知道印度何时会成为项目管理型社会，但他确信，对于一个民主国家来说，国家面临的挑战是巨大的，没有科学的项目管理，那将是混乱不堪的。
因此，只能用“交付的项目或最终结果型”取代“成本型”它不仅可以衡量一个国家经济发展的进程，而且是平衡社会其他事物的积分卡。
2，1，3项目管理的团队功效
实践表明，项目与现代项目管理已成为社会进步与组织发展的关键，现代项目管理科学是面对变化与挑战、推动社会进步与组织发展的有利武器。
现代项目管理科学核心是科学的配置组织的内外资源，有效的利用外部资源，有机的优化工作方案，缩短工作流程，极大地提高组织的运营效率，使诸多利益相关方满意。
众所周知，总结过去的管理不难得出，对管理要求的管理目标------就是要获得最大的经济效益和社会效益；而现代项目管理科学追求的管理目标，不仅仅是获得最大的经济效益和社会效益------更重要地是要诸多的利益相关者满意。
在管理上要达到使诸多的利益相关方满意，这个理念、这个定义、这个管理目标的双重性要求，是顺应了人类社会发展的客观现实，是与时俱进最新的管理理念、是创建和谐社会，真正实现以人为本管理最直接的体现和度量的标尺。
在管理上要实现这样双重性的新标准和高要求，任何一个长期组织的管理，不论是政府机构、事业单位；还是企业、中介机构都必须以现代项目管理科学的理念和知识为宗旨，旨在提高一个国家、一个组织、一个团队现代的综合管理能力和水平；提高一个组织、一个团队的驾驭市场经济的综合竞争能力。
在未来的社会管理和企业管理中，现代项目管理科学，尤其在发展创新型国家的各类创新活动中将扮演十分重要的角色。
随着社会经济的不断发展，创新性项目活动日益频繁，客观上要求组织不断调整加速管理主线，更新管理理念，创新管理模式，改变组织、团队的运行状态，逐步实现组织、团队的管理宗旨------由传统的职能式管理向现代项目化管理以成为人类社会历史发展的必然。
现代项目管理科学已成为维系组织团队核心竞争力的纽带。
从发达国家成功组织和团队的发展历程来看，以项目为单元的创新活动在组织发展中处于战略地位。
随着信息技术的飞速发展，知识的更新速度日益加快，一个人的学习速度已难以赶上这种更新速度，因此，由来自不同知识领域的，已掌握组织所需知识和能力的几类人，组成团队来运作，靠集体的智慧去有效地完成一项工作任务，成为一种管理的新趋势，一种管理的新时尚，而现代项目管理正是以这种团队为基础来实现的。
一个管理团队对项目的管理能力的高低，成为团队能否在市场竞
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