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正文张家界市毒品问题现状分析及对策
引言1
一、张家界市毒品问题现状2
二、张家界市毒品问题特点2
（一）旅游地区，难以管控3
（二）青少年吸毒问题较为严重3
（三）合成毒品泛滥3
（四）以贩养吸情况较为严重4
（五）犯罪手段更加狡猾，科技含量高5
三、张家界市毒品问题原因分析5
（一）人员构成复杂且流动量大5
（二）对毒品危害缺乏系统认识6
（三）禁毒部门“抓大放小”6
（四）娱乐场所经营者法制意识淡薄6
（五）宣传工作不到位7
四、张家界市毒品问题管控对策7
（一）加强宣传教育，并形成长效机制7
（二）对重点场所和人员进行专项整治8
（三）加强禁毒部门的情报工作9
（四）使用特殊侦查措施，并配备先进的查缉和侦查设备10
（五）扩大禁毒部门的人员编制10
结语11
参考文献11
致谢12
张家界市毒品问题现状分析及对策
【摘要】张家界市是一个旅游城市，人员流动量大且成分复杂，部分游客把吸毒当成一种潮流，无形的扩大了张家界市的毒品市场，零星贩毒案件突出。
针对张家界市的具体情况，论文对张家界市毒品问题的现状、特点、原因进行了分析，并提出了解决张家界市毒品问题的对策。
【关键词】旅游城市零星贩毒流动人口对策
ZhangjiajieCityDrugAnalysisandCountermeasure
【Abstract】ZhangjiajieCityisatouristcitywithlargeandcomplexpopulationmobility.Takingdrugshasbeenatrendamongsomeofthosevisitors，leadingtotheexpansionofdrugmarketsinZhangjiajieinwhichsporadicdrugtraffickingcasesareespeciallyoutstanding.AccordingtothespecificcircumstancesofZhangjiajie,thispaperanalyzesthecurrentsituation，featuresandcausesofthedrugproblemsexistinginZhangjiajieandtriestocomeupwithcountermeasuresconcerned.
【Keywords】TourismCitySporadicdrugtraffickingpopulationmobilitycountermeasures
引言
张家界市位于湖南省西北部、澧水中上游。
属于武陵山脉腹地。
东接常德市石门、桃源县，南邻怀化市阮陵县，西北与湘西自治州永顺、龙山县相邻，北与湖北鹤峰、宣恩两县接壤。
境内自然资源丰富，物种繁多，旅游资源极为丰富，每年需要接待大量的国内外游客。
正因为人口众多，人员构成的成分复杂，地形复杂，给我们的禁毒部门造成了很多困难。
在来张家界的旅游人员中，有一部分以吸毒为潮流。
导致张家界市娱乐行业较为发达，零星贩毒成为张家界市的痼疾。
张家界市在解决毒品问题这一方面还有很多方面没有做到位，特写本文，以期为解决张家界市的毒品问题提供一些建议。
一、张家界市毒品问题现状
2010年，张家界市共上网管控吸毒人员3895人，共办理涉毒案件1120起，其中：
涉毒刑事案件70起，涉毒行政案件1050起，共抓获涉毒违法犯罪人员1120人，其中：
刑事拘留、报捕起诉70人，强制隔离戒毒700余人，行政处罚1300余人，共缴获毒品1.5804千克，铲除非法种植罂粟原植物2548株。
2011年，张家界市共侦办涉毒案件1645起，其中刑事案件140起（百克大案10起），涉毒行政案件1284起，刑事拘留155人，强制隔离戒毒580人，社区戒毒570人，社区康复390人，药物维持治疗500人，共缴获毒品2.01千克。
2012年张家界市全年共侦办涉毒案件1255起，其中涉毒刑事案件125起（百克大案13起），逮捕犯罪嫌疑人145人，缴获毒品3.578千克。
涉毒行政案件1130起，行政处罚904人，社区戒毒356人，铲除毒品原植物罂粟20458株。
抓获的犯罪嫌疑人中百分之80%都是青少年，虽然张家界市属于内地，但是内地的禁毒战争同样要打起来，内地的禁毒形势不容乐观。
2010年至2012年张家界市涉毒数据表
年份
涉毒案件（起）
涉毒刑事案件（起）
百克大案（起）
涉毒违法犯罪人员（人）
铲除毒品原植物（株）
缴获毒品（Kg）
2010
1120
70
0
1120
2548
1.5804
2011
1645
140
10
1695
0
2.01
2012
1255
125
13
1405
20458
3.578
就2010年-2012年这三年来看，张家界市的毒品犯罪有所抬头，毒品缴获数量也有所增加。
从国外经过边境再渗入张家界市这条线并没有被堵住，毒品对张家界市渗入的总体态势没有改变，打击毒品犯罪，保护张家界市免受毒品侵害任重而道远。
二、张家界市毒品问题特点
（一）旅游地区，难以管控
众所周知，湖南张家界是我国著名的风景名胜区，首批国家AAAAA级景区，也是中国现在唯一一个同时有“世界自然遗产”“世界地质公园”“张家界国家森林公园”三个美誉的地方，旅游资源非常丰富。
也正因为如此，来自国内外的游客大量涌入张家界市，这也给张家界市禁毒部门对毒品问题的管控带来了很大的困难，外来人员吸贩毒问题也成为张家界市一直难以根除的病根。
再加之张家界市地域复杂，吸贩毒人员以旅游作为幌子从事吸贩毒活动，这种情况是张家界市禁毒部门难以管控的。
（二）青少年吸毒问题较为严重
据调查在张家界市青少年吸毒已经逐渐成为主力军，张家界市公安机关抓获的涉毒犯罪嫌疑人中就有65%是青少年。
近年来张家界市的青少年成为毒品的主要受害者，毒品问题也成为青少年违法犯罪的诱因之一，目前张家界市青少年的人数还在不断增加，吸毒人员大部分是无职业、辍学或者社会上的一些闲散人员，还有一部分是在张家界市上学的学生。
根据惯例“每发现一例显性吸毒者，实际上就有10例隐形吸毒者”计算，张家界市的青少年吸毒者数量比我们能真实统计的更大，青少年的抵抗力较弱，几乎吸毒上瘾的青少年都想戒毒，但是都达不到心理预期，复吸率非常之高，据统计张家界市青少年吸毒人员戒毒后复吸率为74.5%。
（三）合成毒品泛滥
1.合成毒品滥用种类和滥用场所
从合成毒品消费种类看，主要有甲基苯丙胺（冰毒）、氯胺酮（K粉）、二亚甲基双氧安非他明（MDMA，俗称摇头丸）、麻古等。
从查获的案件看，涉毒娱乐场所占涉毒场所总数的57%、涉毒酒店占涉毒场所总数的19%、涉毒宾馆占涉毒场所总数的11%、涉毒私人住宅占涉毒场所总数的7%、涉毒酒吧占涉毒场所总数的6%。
在张家界市传统毒品已经渐渐推出了历史的舞台，合成毒品已经逐渐占据了毒品市场。
娱乐场所，如KTV包间、酒店客房、酒吧、夜总会、娱乐会所、咖啡屋、文化宫、俱乐部等；一些复杂场所，如商场、超市、公园、名胜古迹、人文景点等；特种行业，如旅店业、旧货、典当、拍卖业、修理业等场所成为贩卖和吸食合成毒品的重要场所。
各吸毒场所占场所总数的比例
2.流动人口吸食合成毒品严重
我们禁毒部门对这些场所的吸毒现象屡禁不止，来张家界旅行的游客也有一小部分在张家界聚众吸食新型毒品，查获难度相当大。
由于来张家界旅游的人员具有流动人口的性质，来张家界玩几天，然后就离开，没有时间留给公安机关去调查。
查缉难度大，导致流动人口吸食合成毒品无所顾忌。
（四）以贩养吸情况较为严重
以贩养吸是指吸毒者由于吸毒的巨大花费，而自己又无法承担，因而采取的赚差价吸毒的一种方式。
首先，张家界市并不富裕，虽然有旅游业的支撑，但是张家界并没有大型的工矿业，张家界所属的桑植县是全国十大贫困县之一。
其次，吸毒者大部分是失业、失管、失学、服刑人员子女，他们因为刚踏入社会，涉世未深，并没有什么经济能力。
再次，有些吸毒人员由于吸毒致使家财用尽，再也没有可供吸毒的资本。
这一系列的原因导致张家界以贩养吸的情况较为严重。
（五）犯罪手段更加狡猾，科技含量高
经过三轮禁毒人民战争，给吸贩毒人员以严厉打击，但是与张家界市的吸毒人员增加和毒品市场的需求扩大存在矛盾，这就必然导致缉毒人民战争过后的毒品形势的反弹。
之所以说犯罪手段更加狡猾，科技含量更高是因为：
首先，毒品预谋犯罪筹划的时间更加长，准备更加充分，分工也相当精细，主犯和从犯各司其职，主犯提供毒资、幕后操作和遥控指挥，从犯负责运输，这导致了公安机关“抓马仔易，抓毒枭难”的格局。
其次，毒品犯罪主体一般都以有违法犯罪前科的居多，反跟踪、反侦查、防窃听、防打入能力强，对公安机关的侦查措施越来越熟悉。
再次就是，毒贩大量使用先进的交通工具、通信工具和先进的支付工具。
例如手机，毒贩会使用多机多卡，单线联系；还会使用行话、密语；军用电台和毒贩具备高超的网络技术；规避主观故意；以及千奇百怪的藏毒方式。
最后，以家庭化和地域化为特点的贩毒组织使得公安机关难以打入、难以侦查、难以介入。
犯罪手段的不断更新和高科技手段的使用也成为张家界市毒品问题的一大特点。
三、张家界市毒品问题原因分析
（一）人员构成复杂且流动量大
1.人口流动量大
张家界属于国家级旅游城市，旅游是张家界市的特色，也是张家界市的支柱产业，每年的旅游人数达到一千九百万人次，每天火车站客流量平均在四千人次，高峰期能达到每天两万人次。
张家界市旅游业发达，从而推动了第三产业的迅猛发展，服务业需要大量的人力资源，而这些人力资源很大一部分来自于别的省市，这无形之中增加了张家界市的流动人口，增加了张家界市的人流量。
在旅游业兴盛的同时，流动人口量大，管理难度大，也成为一大难题，这给公安机关侦查毒品犯罪带来很大的困难，同时这也给了贩吸毒分子以可乘之机。
2.人员构成复杂
张家界市著名的旅游城市，来自阿富汗、东南亚、南美的游客就必须引起我们禁毒部门的警觉；中国境内我们要加强对沿海地区、云南、新疆等地游客的重视；加强对无业人员、有违法犯罪前科的人员、边境地区人员的管控。
在来张家界旅游的人员中，旅游人员参差不齐，鱼龙混杂，夹杂着吸贩毒人员。
在这么复杂的人群中，就有部分吸贩毒分子打着旅游的旗号进行吸贩毒活动。
禁毒部门要准确的辨别出吸贩毒人员确实存在很多的困难，对此，张家界市禁毒部门必须采取有力措施来解决这方面的问题。
（二）对毒品危害缺乏系统认识
对毒品的危害缺乏系统的认识，无业人员、流动人口多以青少年为主体，缺乏稳定的工资收入，好奇心强，家庭经济状况不好，交友不慎，爱寻求消遣和刺激，容易受到社会不良风气的影响，所以加入毒品犯罪的行列。
据了解，张家界市的无业人员和青少年大部分对合成毒品一无所知，只能简单的说出鸦片、海洛因等传统毒品。
在他们中很大一部分人不知道毒品对人体的危害，对精神的损害，都认为吸毒是一件无关紧要的事情，不会影响到自己的家庭、自己的生活。
然而事实上，有一定的常识的人都知道，吸毒不仅仅是对自己身体、精神的损害，更重要的吸毒者还担当了家庭破坏者、艾滋病传染者的角色。
（三）禁毒部门“抓大放小”
公安机关打击毒品犯罪的侧重点在于打击大宗的贩毒犯罪，对于零星吸贩毒案件则放松管制，无暇顾及。
又因为零星贩毒具有隐蔽性、灵活性和逃避打击的特点，民警打击起来既费时又费力还不易见成效，这致使民警“抓大放小”，造成“大宗交易争着上，零包贩卖无人管”的情况。
禁毒部门往往只注重大案要案，对于零星贩毒却不怎么重视。
（四）娱乐场所经营者法制意识淡薄
根据《娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所从业人员不得吸食、注射毒品；娱乐场所及其从业人员不得为进入娱乐场所的人员实施上述行为提供条件。
然而经营者法制意识淡薄见利充当“保护伞”。
部分经营者为牟取暴利，见利忘义，对合成毒品在其场所内泛滥听之任之。
加之人们对海洛因等传统毒品对人体的危害已众所周知，对合成毒品危害认识不到位，认为吸食合成毒品不会成瘾，只要给经营者钱，经营者就为吸食毒品人员提供场所。
个别公共服务场所的经营者和从业人员是完全能够发现场所内的毒品违法犯罪活动的，但为了经济利益，他们对吸贩毒行为既不予制止，也不向公安机关举报，甚至还公开向吸毒人员提供吸毒用的托盘、吸管等工具；有些公共服务场所的保安也为场所内的毒品违法犯罪活动提供安全保护；有的场所甚至以“容留吸贩毒”招揽客源。
（五）宣传工作不到位
政府和禁毒部门没有落实好宣传教育工作，多数都只是为了完成任务而宣传，所宣传内容老化，且大多都是恐吓式宣传，并没有起到宣传教育应有的作用。
学校对学生的禁毒宣传教育，没有形成完整的禁毒教育宣传体系。
正是由于这样的种种原因导致张家界市仍然在毒品犯罪阴霾的笼罩之中。
加之禁毒部门没有摆正心态，不应该是为了完成任务而去宣传，也不应该只把禁毒宣传工作当成一个工作，必须强化为人民服务的观念，必须认识到我们禁毒部门所做的一切工作都是为人民服务，是我们的本职。
宣传内容没能及时更新，缺乏实践性，宣传形式不够多样化。
社会宣传与学校宣传没有统一起来，顾此失彼。
导致张家界市的禁毒宣传工作没有做到位。
四、张家界市毒品问题管控对策
（一）加强宣传教育，并形成长效机制
虽然张家界市毒品宣传工作没有取得应有的效果，但是并不能说张家界市禁毒部门没有做这方面的工作，只能说他们在这方面的工作做的并不到位。
因此针对这种情况，我认为，张家界市禁毒部门必须做出一些该进。
1.禁毒部门应该摆正心态
调整自己的位置，不应该是为了完成任务而去宣传，也不应该只把禁毒宣传工作当成一个工作，必须强化为人民服务的观念，必须认识到我们禁毒部门所做的一切工作都是为人民服务，是我们的本职。
2.宣传的内容需要新颖
使用、要具有实践性，不能拘泥于以前陈旧的宣传方式和内容，更不能拘泥于以往的恐吓式宣传，必须要创新，以适合各类群体为目标，以期达到各类群体都能接受，并从中受益的目标。
宣传的渠道必须多样化，广泛使用大众媒体进行流动播报，制作专门的禁毒档期节目；刻录光盘，宣传吸毒者的遭遇；流动宣传，发放实用、新颖、具有可操作性的传单，进行流动广播宣传；一对一帮扶，针对特定的群体，对其进行专业的指导；下乡宣传等等。
3.社会宣传教育体系与课堂教育体系“双线并行”
对学校的禁毒教育没有形成一个体系，我们禁毒部门对学校的禁毒宣传教育要争取做到社会宣传教育体系与课堂教育体系“双线并行”，当然在学校我们要更加重视课堂教育体系，通过禁毒课堂教育体系，让学生在知识、能力、素质有一个整体的提高，培养青少年积极乐观的思考方式，良好的人际关系，自尊自爱的生命态度，健康健全的人格等，这方面的素质、能力的培养是在校学生拒绝毒品的治本之策。
（二）对重点场所和人员进行专项整治
歌厅、迪厅、酒吧、洗浴中心、KTV包间等等场所一直以来都是吸贩毒的重灾区，在张家界市也不例外。
而且吸贩毒案件在张家界市还有一个新特点，那就是旅客携带吸食毒品的现象较为严重。
所以针对张家界市的这种情况，有必要对娱乐场所等重点场所以及旅客进行专项整治工作。
1.加强阵地控制
张家界市禁毒部门应该连同其它警种做好阵地控制工作，市禁毒部门及派出所应该加强对娱乐场所等重点场所进行不定时的突击检查。
对于抓获的吸贩毒人员应该严惩，以对在这些场所的吸贩毒人员产生震慑。
对提供吸贩毒的场所也要进行必要的惩治，加强对场所的管理。
应该积极的在娱乐场所等重点场所以及景区发展关系、朋友、特情，做好必要的情报工作，以期实现全面的了解这些场所的情况，并为公安机关提供线索，破获吸贩毒案件。
2.加强对旅游人员的检查工作
旅游景点的派出所应该重视旅客吸贩毒的情况，开展必要的巡查、派出关系主动出击，加强对旅客吸贩毒的整治工作，肃清张家界旅游市场吸贩毒这种不良风气。
在张家界市的机场、汽车站、火车站联合安检人员、铁警、边防加强对旅客的出入境检查，对有犯罪前科和吸贩毒前科的人员进行重点控制。
3.建立对娱乐场所经营者的追责制度
对娱乐场所经营者法治意识淡薄见利充当“保护伞”的现象，部分经营者见利忘义，对毒品在其场所中吸食贩卖，听之任之，既不制止也不向公安机关举报，甚至公然为吸毒者提供吸毒工具。
对于这些行为，以往公安机关总是着力于追究吸毒者或者贩毒者的责任，对经营者并不追究。
鉴于此，张家界市应该对这种现象严厉禁止，对于仍然我行我素的，依法追究其违法责任或者是刑事责任。
不仅仅要追究吸贩毒者的责任，还要追究经营者的责任。
（三）加强禁毒部门的情报工作
我们张家界市的禁毒部门出现了一种怪现象，禁毒民警打击毒品犯罪往往是通过“等”和“靠”，并不会主动出击，“情报导侦”思想并为建立，“以经导侦”思想在张家界市并没有得到有效利用，张家界的毒品形势和缉毒部门的消极怠战、守旧思想有着必然的联系。
针对农村的禁毒工作，张家界市的禁毒工作也做的很少，只有当政策、命令下来之后才会做做工作，应付上级的检查，这使得张家界市的农村成为禁毒工作的盲区。
为了解决这些情况，我们要采取以下措施。
1.积极开展情报工作建设
改变以往消极怠战的作风，变等情报为积极的物建特情、关系、朋友，积极的获取情报。
禁毒部门可以采取民警自己结交朋友，构建关系，物建特情。
物建特情必须遵循以下原则：
（1）积极主动，隐蔽精干；
（2）个别吸收，单线领导。
由禁毒部门提供必要的经费，积极运用化装打入的方法获取人力情报，积极运用现有的侦查技术获取技术情报，积极通过公开途径获取公共情报，通过这一系列的措施，构建张家界市的禁毒情报网络。
通过张家界市自主构建的禁毒网络获取情报，并进行分析评估、整理储存、构建流畅的情报传递系统、最终运用于实战。
2.以经济情报为线索获取更多涉毒线索
确立“以经导侦”思想，毒品犯罪必然要和毒资发生关系，进行经济侦查：
首先，要和金融机构建立合作关系，争取金融机构配合张家界市禁毒部门的禁毒工作。
其次，禁毒部门要协同金融机构积极的关注10万以上的较大额资金的流动。
张家界市可以根据实际情况将额度降低到5万以上，并对其进行调查，通过种种迹象发现资金流动是否有可疑之处，例如是否是流向边境省市。
另外，对张家界市的进行财产调查，以确定其财产是否具有可疑之处，例如，如果一个人月薪3000元，没有其他的收入，可是他却拥有别墅。
再次，对洗钱犯罪行为进行调查，调查的切入点主要有以下四点：
（1）现金进入金融体系的时候；
（2）现金跨境转移的时候；（3）资金在不同的金融机构转移；（4）资产的购买和使用。
在这四种情况下进行金融调查，就有可能会发现洗钱犯罪，而洗钱犯罪中的钱大部分是毒资，因此对洗钱犯罪进行调查也是必须的。
3.要加强农村禁毒情报工作
在农村广布眼线，消除禁毒死角。
在以往的工作过程中，我们往往忽视对农村的禁毒工作，使得农村成为贩毒分子的藏身之处。
现如今我们必须把握现在毒品犯罪的规律和特点，做好农村的情报工作，使得贩毒分子在农村也无立足之地。
同时加强农村的禁毒情报工作也有利于我们禁毒部门对毒品犯罪的侦查，为我们缴获毒品、打击毒品犯罪分子、摧毁毒品犯罪网络提供帮助。
（四）使用特殊侦查措施，并配备先进的查缉和侦查设备
1.鼓励使用特殊侦查措施
张家界市虽然地处内地，但是毒品在过境的过程中，有较大量的毒品滞留在中国内地，形成了一个很大的毒品市场，原来使用的破案方式，只能打掉一个点，而毒品犯罪是一个网络，必须运用特殊的侦查措施才能够逐渐撼动张家界市的毒品犯罪网络。
关于特殊侦查措施的使用，张家界市的禁毒部门要鼓励禁毒民警针对吸贩毒案件采取“破案留根”“控制下交付”等措施，只要有条件使用，禁毒部门就要果断使用，要坚持以“打毒枭，摧网络”为目标，撼动直至摧毁张家界市的毒品犯罪网络。
2.配备先进的查缉和侦查设备
为了应对越来越严峻的毒品形势，张家界市以前古老的禁毒缉毒设备已经失去了其价值，虽然内地不比边境地区，但是常用的缉毒设备和侦查设备是必须不断更新，也是必须要为禁毒部门配备的，以便能运用于禁毒工作之中，要不断的借鉴国外的先进禁毒技术，为张家界市所用，并加强张家界市与边境省份的技术交流。
（五）扩大禁毒部门的人员编制
针对吸毒人员增多、毒品市场扩大的具体情况，张家界市的人员编制已经远远不能满足现有禁毒形势的需要。
由于人员的缺乏，导致很多的毒品案件，我们没办法追本溯源，往往是以缴获毒品为目标，往往只能打掉禁毒网络的一个环节。
又因为毒品案件并不是局限在一地或者是一时，毒品犯罪是有预谋的、多地的、犯罪时间长的、需要较长侦查时间的一种犯罪。
由于人员编制不够，我们的禁毒部门就只能去破获交易的、简单的、一个环节的毒品案件，很难打掉毒品犯罪网络，无法做到从根源上去解决毒品犯罪问题。
同时针对现在毒品犯罪趋向于网络化、信息化的特点，张家界市禁毒部门有必要引进懂技术、有实战经验的计算机专业人才，引进一些优秀的毕业生到公安队伍中来，这样一方面可以解决张家界市毒品犯罪侦查难的窘境；另一方面可以解决张家界市人员编制不足的问题。
综上所述，张家界市禁毒部门必须引进人才、扩大编制，才能适应未来禁毒战争的需要。
结语
张家界市毒品问题已经越来越严重，这是一个趋势，我们的禁毒部门必须加强认识，果断的去改变现状，针对当前张家界市毒品问题的现状、特点、原因，我们需要认识到问题的严重性，然后针对不同的问题，运用不同的策略去解决。
张家界市毒品问题的解决不会是一蹴而就的，而是一个长期的过程。
只有当我们的政府、禁毒部门，高度重视了张家界市的毒品问题，并一直采取有效措施对张家界市的毒品问题进行管控，依靠群众的力量，打响张家界市的家园保卫战，只有这样，张家界市的毒品问题才能从根本上得到缓解。
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致谢
本文得以顺利完成，得到了张晴老师的大力帮助，在构思方面和修改过程中，张晴老师总是孜孜不倦的指导，并给出了很多意见供我参考，非常感谢张晴老师的帮助。
同时要感谢学院对我的培养及老师对我的教导，也要感谢张家界市禁毒支队提供的数据。
学生无以为报，只有以此论文献给我的母校，以表达我对你们的感激。
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