乡镇脱贫攻坚指挥部工作制度.docx

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乡镇脱贫攻坚指挥部工作制度

乡镇脱贫攻坚指挥部工作制度

篇一：

XX镇20XX年扶贫脱贫攻坚战实施方案

XX镇20XX年扶贫脱贫攻坚战实施方案

为全面贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府，县委、县政府“精准扶贫、精准脱贫”要求，确保今年底整村脱贫销号和贫困群众全部越过贫困标准线，全面迈进小康社会，打赢扶贫脱贫攻坚战，根据《梁平县20XX年扶贫脱贫攻坚战行动方案》（梁委办【20XX】84号）文件精神，特提出以下实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局，围绕县委、县政府“137”总体部署和我镇建设梁平东部”生态蜜蜂之乡、风情滨河小镇、特色边贸集镇”的战略目标，强化领导，明确任务，落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置。

按照精准扶贫、精准脱贫的思路，突出生态涵养发展要求，进一步整合资源、创新机制，着力培育特色产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力，以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度，紧盯目标任务，细化工作措施，形成财政扶贫、行业部门扶贫、社会扶贫协同推进的大扶贫格局，确保我县打赢扶贫脱贫攻坚战。

二、基本原则

——政府主导，分级负责。

把扶贫脱贫攻坚战工作纳入经济社会发展战略，政府主导，多元参与，分级负责，明确职责，层

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层分解任务，立下“军令状”，落实扶贫脱贫目标责任。

——精准扶贫，精准脱贫。

要对照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，瞄准贫困村、贫困户，找准“穷根”，精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，使扶贫工作扶到点上、扶到根上。

——部门帮扶，社会参与。

充分发挥各部门、各单位优势，依靠扶贫集团，整合资源配置，形成强大的扶贫攻坚合力。

广泛动员社会各界参与扶贫攻坚，鼓励富帮穷，促进共同富裕。

——创新思路，因户施策。

将贫困村整村脱贫销号和贫困户全部越过扶贫标准线作为扶贫攻坚主战场，创新方式，因地制宜，因户施策、分类指导，精准扶贫到户。

三、目标任务

（一）总体目标。

到20XX年底实现XX村市级贫困村整村脱贫销号，全镇377户1182贫困人口全部越过扶贫标准线；20XX年查漏补缺；20XX年巩固提高。

（二）具体任务。

1.到20XX年底XX村实现“八有”：

一是有一个特色主导产业覆盖70%的在家农户，其中建卡贫困户不低于30%。

二是有一条硬化村社公路，至少6个村民小组通泥结石路，聚居20户以上的-2-

自然村通人行便道。

有一个便民服务中心，面积达到150平方米以上，并配套建设便民超市等设施。

有一套落实社保政策到户的具体措施，确保城乡养老保险参保率达85%以上，农村新型合作医疗参保率达到90%以上，贫困家庭成员全部参加农村新型合作医疗和城乡农村社会养老保险，符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保。

有一个整洁的村容村貌，建立村容村貌管理制度，开展农村环境综合整治，妥善处理生活垃圾和污水，确保农村生态环境得到有效保护。

有一个坚强有力的村级班子，工作思路清晰，群众基础好。

有一支稳定的驻村工作队，有一个有效的结对帮扶机制，XX村居民年人均可支配收入增幅高于全县农村居民年人均可支配收入5%以上；为XX村贫困户解决“八难”：

着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。

2.到20XX年底实现全镇建卡贫困户377户1182贫困人口年人均可支配收入全部越过扶贫标准线2300元（20XX年不变价）。

四、具体措施

（一）强化财政投入，突出政府主导

1.积极争取上级专项财政资金用于扶贫攻坚。

充分利用市级补助资金，积极争取县财政更多的资金扶持，重点抓好发展主导特色产业和完善基础设施，实现可持续扶贫，同时抓好贫困户节日慰问、小额扶贫保险、资助贫困学生就学等。

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2.积极争取部门资金用于扶贫攻坚。

积极争取县财政局、县农委、县水务局、县交委、县林业局等县级部门现代农业发展资金、人饮安全资金、交通发展资金、农村危旧房屋改造资金、一事一议资金、巩固退耕还林资金等专项资金，用于贫困户解决“八难”，实现贫困村“八有”，力争年底实现XX村整村脱贫销号。

（二）强化资源整合，形成推进合力

1.充分发挥帮扶集团的力量，集中定点对XX村进行帮扶。

县委常委孙代勇、县政协主席王峻波为扶贫集团的牵头领导，县发改委为牵头单位，县委政法委、县法院、司法局、统筹办、投促中心、烟草专卖局、邮储银行为责任单位。

根据实际情况整合帮扶集团资金项目帮助发展产业和完善基础实施及公共服务功能。

2．积极申请“一圈”帮扶“两翼”资金（涪陵对口帮扶梁平资金）用于整村扶贫。

广泛宣传调动社会爱心人士参与扶贫济困的积极性，充分发挥工商企业、民间团体、慈善机构等市场主体的作用，吸纳社会力量参与到扶贫脱贫攻坚战中来。

（三）强化分类指导，实现精准扶贫

通过反复调查核实，对全镇1182名贫困人口分成6类，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保“扶到点上、扶到根上、扶到人头”。

一是产业带动一批。

产业扶贫是可持续的扶贫，驻村工作队-4-

必须以市场为导向，进村入户开展调查，既要摸清全村情况，更要摸准每户贫困户的情况。

认真研究贫困村产业基础、地理环境和生产条件，宜林则林、宜牧则牧，充分利用上级财政专项扶贫资金发展主导产业，并重点向贫困村延伸，大力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，建立贫困村特色农产品网上营销平台。

同时在找准每户贫困户致贫原因的基础上，完善户有牌、村有册、乡有薄、县有备案的台账式管理制度，因户施策，做到户户有脱贫产业计划，有稳定且可持续的增收项目。

通过发展特色产业，产业扶持脱贫500余人。

二是搬迁转移一批。

引导贫困村群众通过c、d及危房改造、户籍制度改革、农村宅基地复垦、劳动力就业培训、完善社会保障等支持政策。

三是“低保”兜底一批。

将符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。

对接脱贫标准提高供养水平，集中扶助和供养，同时安排专项资金（:

乡镇脱贫攻坚指挥部工作制度）提高临时救助水平，帮助低保救助对象脱贫。

四是就业安置一批。

通过雨露培训、教育培训、田间学校，提高职业技能，实现转移就业脱贫30余人。

充分利用县级层面拟出台对贫困户大学毕业生进入机关事业单位和政府购买服务的公益性岗位的特殊招录政策，解决部分贫困生就业，帮助贫困家庭实现脱贫。

同时发动企业为中高职和大学贫困生提供就业岗位，

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篇二：

脱贫攻坚工作中存在的问题（乡镇）

脱贫攻坚工作中存在的问题、意见和建议

一、存在的困难和问题

1、贫困群众的思想认识问题，等、望、靠的思想严重，主动发展产业、民房建设的愿望不强烈，等待观望、依赖思想严重存在。

2、扶贫工作队伍的思想认识还需进一步提高。

部分挂包部门对扶贫开发的长期性和复杂性认识不足。

扶贫开发合力不强，大胆创新不够，出现扶贫工作队员不固定，出人不出力，甚至人员长期无法到位等情况。

3、两项制度有效衔接不够完善，农村低保覆盖面小，部分特殊困难群体缺乏稳定的救济保障，扶贫成本高，解决长效增收问题和巩固扶贫成果难度大。

4、产业发展单一，扶持的贫困户支柱产业难以形成，扶贫产业项目市场风险抵御能力弱。

一是养殖、种植业周期长，产品市场行情波动大。

项目从投入到收益间隔长，给扶贫项目的选定带来困难。

二是贫困户自我发展能力差和观念落后。

贫困户多是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，发展一些特色产业难，出现增产不增收现象。

5、扶贫资金统筹难。

县级财政有限，扶贫对象多，要实现到20XX年全县脱贫摘帽，现有的扶贫资金投入主要倾斜到贫困行政村、贫困自然村组，对于不是贫困村组的贫困农户，没有项目覆盖，只布置零星产业，民房建设实施难度

很大，到20XX年仍然难以脱贫出列。

6、贫困户安居房建设难度大。

建档立卡贫困户大多数属农村d级危房户，在扶贫攻坚中最难的还是建安居房，存在一是贫困建房户的无房户土地使用审批、农村危改的申报审批困难，无房户无法审批和土地使用证与建房户户主不一致的问题。

二是贷款难，贫困户因家庭经济条件、婚姻关系，致使贷款较低或者根本无法贷款。

7、易地扶贫搬迁工作中，一是贫困户比例低贫困人口偏少的问题。

二是产业发展的问题；三是跨乡搬迁人员的就业问题；四是工程痕迹资料收集管理规范的问题。

二、意见及建议

1、是营造出合力攻坚的良好氛围。

组建脱贫攻坚政策宣讲团，大张旗鼓，深入开展精准扶贫精准脱贫政策宣讲，提高各级干部和广大人民群众对“八有一超一受益”、精准扶贫补助和贷款等精准扶贫精准脱贫政策的知晓率。

2、是加强督查通报。

加强对扶贫工作队员的督查，严格考勤制度，工作责任明确到人，解决工作队员不固定，出人不出力，甚至人员长期无法到位的问题。

充分发挥各级扶贫工作队的作用。

3、加大产业扶贫资金投入，提高产业扶贫补助标准的建议。

产业是贫困户增强造血功能最有效最根本的措施，是贫困户实现稳定脱贫最根本的基础，但有限扶贫资金在产业扶贫投入远远满足不了贫困地区的需求，由于产业扶贫资金

投入不足，由于产业扶贫项目标准过低，产业发展推进慢，精准扶贫难度大，亟需加大扶持力度。

一是由于物价上涨，生产成本高，产业扶贫项目补助标准偏低，增加项目实施完成难度。

二是扶贫后续保障措施不到位，难以达到脱贫预期目标。

产业发展“三年初见效、五年见成效”，在产业发展的前三年，只有投入没有收入，导致贫困程度加深，贫困群众因无力承担后续管理费用（如化肥、农药等），出现重栽轻管现象；生活在恶劣环境中的贫困群众，生产以种植业和养殖业为主，生产生活难以摆脱自然因素的影响和制约，频繁的自然灾害，制约了产业的发展，一遇自然灾害，就易返贫，饱而复饥，暖而复寒。

三是在销售方面由于缺乏有效的市场信息指导，参与流通的组织化程度低，流通渠道少，即使获得了好收成，也难以实现产品价值，导致丰产不丰收，难以脱贫，四是搬迁安置点的贫困户较少，产业发展难以形成规模。

建议大幅提高扶持标准，把搬迁点的随迁户纳入产业发展扶持范围，补助标准与贫困户拉开档次，贫困户补助标准建议为项目总投资80%左右，从而提高精准度。

4、加大金融扶贫力度的建议。

根据《云南省人民政府扶贫开发办公室云南省财政厅关于印发的通知》（云贫开办发〔20XX〕177号）文件第九条规定“每户贫困农户一年内可对不超过5万元（含5万元）的到户贷款申请贴息资金。

”同时根据建档立卡贫困农户建议，20XX年省、州在下达到户贷款项目计划时对贷款期限做了适当调整，对

建档立卡系统内的贫困人口提供5万元以内（含5万元）、三年期限的到户贷款扶持。

根据承贷金融机构的实际操作要求，为了贷款风险可控，农户在每一年的贷款到期时都要到银行办理还款手续，然后根据指标下达后才予贷款。

建议：

一是延长小额扶贫到户贷款使用期限到3-5年，实施免抵押、免担保，降低贫困户获贷门槛，做到贫困户应贷尽贷，尽量满足贫困户贷款需求，并且不要求农户在每一年的贷款到期时都要到银行办理还款手续，实行按季付息、贷款到期一次还本，解决贷款期限过短的问题。

二是对一些已经脱贫的农户，为了实现有效脱贫、防止返贫，建议继续给予小额扶贫到户贷款扶持1-3年，扩大扶贫小额贷款覆盖面，巩固扶贫成果，提高扶贫成效。

三是出台相应奖惩政策，使农行、信用社、邮储银行等金融机构加大对建档立卡贫困户的扶持力度，调动他们对扶贫到户贷款发放的积极性，特别是要建立金融机构对经办信贷员扶贫到户贷款逾期一定条件下的免责制度。

5、加强部门沟通协调，特别是住建和土地部门，制定使用可操作性的实施办法，解决贫困建房户的无房户土地使用审批、农村危改的申报审批困难、建房户土地使用证与建房户户主不一致无法审批的问题。

篇三：

脱贫攻坚军令状

20XX年度脱贫攻坚

军

令

状

中共十堰市郧阳区委

十堰市郧阳区人民政府

为进一步强化责任，扎实推进精准扶贫工作，确保完成年度各项任务，区委、区政府与你乡镇（场）签订脱贫攻坚军令状。

一、完成年度减贫脱贫任务

完成年度贫困人口脱贫952人，田龙村、云彩山村出列。

二、完成“五个一批”带动脱贫任务

1、易地搬迁一批。

全面完成692户易地扶贫搬迁户的选址、规划设计、建筑设计、“三通一平”等工作，启动277户房屋建设，完成64户搬迁入住。

2、产业扶持一批。

大力推行土地流转，实施一村一品行动计划，培育带动贫困户脱贫的新型市场主体2个；完成产业脱贫207户。

3、扶智脱贫一批。

完成转移就业培训任务，帮助163贫困人口实现转移就业。

4、医疗救助一批。

贫困人口新农合参合率达到100%。

5、保障兜底一批。

将符合五保、低保条件的对象全部纳入政策兜底保障范围。

三、完成年度专项扶贫任务

1、完成田龙村整村推进建设任务。

2、完成乡镇（场）、村、户三级脱贫规划编制。

3、认真宣传金融扶贫贷款政策，完成区下达的金融扶贫工作任务。

4、完成年度雨露计划培训任务。

5、加强建档立卡信息动态管理等基础工作，乡镇（场）、村、户档案规范达标。

6、完成区精准扶贫工作指挥部安排部署的其他工作任务。

四、完成年度社会扶贫任务

做好中直、省直、市直定点帮扶服务工作；做好乡镇（场）直“双认双扶”驻村帮扶工作；把精准扶贫工作纳入网格化管理，运用网格化管理平台对驻村帮扶工作进行动态管理；开展有社会影响力的扶贫济困和社会扶贫日活动。

五、积极开展精准扶贫创新试点

结合本地实际，积极开展精准扶贫创新试点工作，完成1个旅游或其它产业扶贫示范村，1个以上电商服务示范点。

六、配套完善精准扶贫工作机制

1、认真落实精准扶贫各项政策，做实到户规划，建立健全因户施策机制。

2、建立财政扶贫资金、社会帮扶资金等投入使用管理制度，探索建立贫困户与市场主体利益联结机制。

3、规范扶贫项目资金管理，无挤占挪用、截留、套取、滞留侵占扶贫资金现象。

4、建立贫困人口、贫困村脱贫退出机制，无假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫等现象。

七、加强对精准扶贫工作的组织领导

1、严格落实精准扶贫责任制，逐级签订军令状，层层分解减贫任务，乡镇、村、户脱贫规划全面到位。

2、建立和完善乡镇（场）级考核督查问责体系。

加强对村扶贫攻坚和乡镇（场）直“双认双扶”驻村帮扶工作的考核，出台考核督查问责办法。

3、乡镇（场）级精准扶贫指挥部机构健全，人员落实到位，运转高效；乡镇（场）干部职工实行包村包户扶贫，明确1名党委副书记分管精准扶贫工作、1名党政副职兼任扶贫办主任，有3名以上干部主抓扶贫工作。

建立村级精准扶贫作战室，明确责任人，保证工作有序、有效进行。

4、加强扶贫宣传调研，年度报送精准扶贫信息50条以上，调研文章1篇以上，在市级以上报刊、网络发表文章5篇以上。

推出典型单位（个人）1个以上。

立此为状，接受考核。

本军令状一式两份，区、乡镇（场）各存一份。

区委、区政府（签字）

乡镇（场）党委、政府（签字）

20XX年2月21日