成都市城市道路桥梁管理处.docx

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成都市城市道路桥梁管理处

成都市城市道路桥梁管理处

城市道路桥梁重大突发事件应急抢险预案

（2015年修订）

一、总则

（一）目的

城市道路和桥梁是城市核心基础设施，对城市的社会经济发展和保障市民的正常生活起着十分重要的作用。

为提高市管道路桥梁设施安全运行的能力，有效地预防和妥善处置城市道路和桥梁的突发险情，保障车辆、行人的通行安全，不断提高我处的公共服务能力和水平。

（二）工作原则

预防为主、准确及时、统一指挥、分级负责、快速反应、协同密切。

（三）编制依据

根据《成都市突发公共事件总体应急预案》及市城管委《生产安全事故灾难应急预案》有关要求，结合我处实际，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于我处责任范围内的市管道路桥梁设施发生以下突发重大险情时的应急抢险工作。

1.道路出现大面积空洞或发生大面积塌陷等危及行人、车辆通行安全的情况时。

2.桥梁墩台、挡墙倾斜、梁体移位；拱桥拱部出现横向贯通裂缝，拱部下沉或拱角有明显位移；吊杆拱桥的吊杆、锚头出现异常情况危及行人、车辆通行安全的情况时。

3.当道路桥梁遭受冰雪极端天气、洪水、地震等自然灾害或违章运输超过桥梁荷载等级造成破坏时。

二、组织机构

（一）领导机构

我处成立应急抢险工作指挥中心，全面负责组织指挥应急抢险工作，成员由处领导和各科室负责人组成，指挥中心办公室设在处办公室，24小时值班电话86923311。

（二）应急抢险队伍

由处属各单位分别组建应急抢险队，具体承担现场应急抢险工作。

一所应急抢险队

二所应急抢险队

三所（总公司）应急抢险队

（三）组织机构框架

三、工作职责

指挥中心成员

职责

应急抢险总指挥

全面负责本处应急抢险工作。

负责发布应急抢险预案的启动及终止指令。

负责指挥、协调应急抢险工作。

负责向上级主管部门和领导报告应急抢险工作情况，接受上级指示并组织实施。

应急抢险副总指挥（宣传）

协助总指挥负责抢险的宣传报道工作，负责对外新闻宣传工作；负责监督各级抢险人员的到位情况及岗位履职情况。

应急抢险副总指挥（后勤）

协助总指挥负责应急抢险的后勤及食品保障工作，负责通讯联络保障；负责组织检查应急抢险值班制度及通讯畅通的落实情况，并督促整改到位。

应急抢险副总指挥（监审）

协助总指挥负责抢险的效能监察工作，负责检查应急抢险工作中失职、渎职行为，监督追究相关人员责任的落实情况。

应急抢险副总指挥（现场）

协助总指挥负责组织现场应急抢险工作，负责组织检查各应急抢险队人员、物质及设备情况落实，并督促整改到位。

应急抢险副总指挥（桥梁）

协助总指挥负责组织桥梁应急抢险工作，负责组织实施桥梁定期检测及重点桥梁的监控工作，指导各单位制定桥梁抢险工作方案；负责应急抢险资金的协调保障，检查应急抢险措施的落实情况，并督促整改到位。

应急抢险副总指挥（技术）

协助总指挥负责组织技术部门、专家组及专业单位制定现场抢险技术方案，负责技术方案的完善工作。

办公室负责人

具体负责应急抢险的综合协调和后勤及食品保障工作。

承担收集汇总信息、分类上报情况，接收传达指令。

负责通讯联络及协调联络相关部门。

保障应急抢险食品、饮水的供应。

安排落实本科室人员的应急抢险工作。

预案启动后，到达本科室工作岗位。

质量安全

管理科负责人

具体组织应急预案的实施，督促协调现场应急抢险工作的具体实施。

负责督促检查预案中各项保障措施和安全责任的落实，完善应急预案。

组织应急抢险培训及预演工作。

安排落实本科室人员的应急抢险工作。

预案启动后按指令到达应急岗位。

桥梁管理科负责人

具体组织实施桥梁的应急抢险工作。

督促检查桥梁巡查工作，组织实施桥梁定期检测及重点桥梁的监控工作，掌握桥梁巡查信息和运行状况。

安排落实本科室人员的应急抢险工作。

预案启动后按指令到达应急岗位。

道路管理科负责人

具体组织实施道路的应急抢险工作。

督促检查道路巡查工作，组织实施道路的定期检测，掌握道路巡查信息和运行状况。

安排落实本科室人员的应急抢险工作。

预案启动后按指令到达应急岗位。

计划财务科负责人

具体负责应急抢险工作资金的筹措，保障抢险经费及时到位。

负责编制应急抢险专项经费计划并协调落实。

安排落实本科室人员的应急抢险工作。

预案启动后，到达本科室工作岗位。

技术管理科负责人

具体组织应急抢险技术方案的制定及相关设计工作。

负责建立应急抢险专家库，组织重大应急抢险技术方案的评审。

负责应急抢险技术储备工作及编制预防性应急预备技术方案。

安排落实本科室人员的应急抢险工作。

预案启动后按指令到达应急岗位。

组织人事科负责人

具体负责检查落实各级抢险人员到位及工作开展情况。

负责应急抢险的宣传工作及对外新闻发布工作。

安排落实本科室人员的应急抢险工作。

预案启动后按指令到达应急岗位。

监察审计科负责人

具体负责督察应急抢险工作的落实及履职情况。

负责查处应急抢险工作中出现的失职、渎职等行为，并按规定追究相关人员的责任。

安排落实本科室人员的应急抢险工作。

预案启动后按指令到达应急岗位。

离退休工作科负责人

具体负责应急抢险阶段离退休职工的管理工作。

安排落实本科室人员的应急抢险工作。

预案启动后按指令到达应急岗位。

处工会办公室负责人

具体负责应急抢险期间动员工会职工参加应急抢险，检查落实劳动保护工作。

安排落实本科室人员的应急抢险工作。

预案启动后按指令到达应急岗位。

应急抢险队队长

负责按照统一指令组织实施本单位抢险队的现场应急抢险工作，做好应急抢险现场道路桥梁的先期处置工作；具体组织制定本单位应急抢险队的抢险工作方案，落实抢险人员、物资器材及机械设备，并造册登记，建立工作档案；具体组织本单位抢险队伍的培训和演练；安排落实本单位应急抢险队的工作。

四、预警机制

（一）信息的监测

1.值班制度

①处机关及处属各单位实行24小时值班制度并设置24小时值班公开电话，全时段接收信息。

②在发生重大事故造成公共通讯系统中断的情况下，为确保我处与市局指挥中心的通讯联络畅通，以及处内通讯联络正常进行，在我处建立与局指挥中心专用频率相同的电台，配置足够的对讲机，以保证市局及处内指令信息的及时传送。

2.设施巡查

由各维护单位分别落实设施巡查工作,明确巡查岗位、职责和人员，巡查人员发现以下情况立即向维护单位值班室及领导报告，维护单位领导应及时赶到现场查明情况并采取预防性安全措施，保证行人和车辆安全。

同时向处值班室及值班领导报告，处领导接报后在第一时间赶到现场指挥处置。

3.设施检测及检查

按照规范要求和工作职责，桥梁管理科负责对城市桥梁进行日常检查和定期检测，道路管理科负责对城市道路进行检测，发现重大安全隐患时，在现场提前采取预防性安全措施，保证行人及车辆安全，并立即向处值班室及值班领导报告。

（二）预案启动

根据信息监测和现场实际情况，预案启动经应急指挥中心分析评估后，由总指挥发布应急预案启动指令。

五、应急处置

（一）信息报告

1.维护单位在道路桥梁设施出现重大安全隐患及突发垮塌事件发生后，立即向处值班室和处领导报告，最迟不得超过45分钟，并在现场采取安全防护措施。

预案启动后，各单位值班室每隔1小时向处指挥中心报告情况，遇突发情况立即报告，直至预案终止。

2.处应急总指挥在发布启动应急预案指令的同时向市城管委报告，最迟不得超过1小时。

3.报告的主要内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、严重程度、影响范围和已采取的措施等情况，不得迟报、瞒报和漏报。

（二）先期处置

维护单位在道路桥梁设施出现重大安全隐患或垮塌事件时，要立即派出抢险人员于45分钟内赶到现场，采取安全防护措施进行先期处置。

（三）应急响应

1.组织指挥

应急预案启动后，指挥中心成员和抢险队按职责于1小时内分别到达各自岗位，按指令开展抢险工作。

现场抢险工作由指挥中心统一组织指挥，指挥中心应加强与其他相关职能部门的联系，及时通报现场情况，对本单位受条件限制难以处置的情况，由应急总指挥向主管部门报告，请求其他部门援助。

2.现场处置

（1）交通管制措施。

根据现场情况，由指挥中心及时通知交管等部门实行交通管制，以便开展现场抢险工作。

（2）针对现场情况制定技术方案及工程措施按职责组织进行现场抢险工作。

（3）发生重大自然灾害后，应及时组织开展道路桥梁专项检查和应急检测，根据检测结果组织修复。

（四）应急抢险工作流程

（五）信息发布

1.预案启动后，处应急指挥中心向市城管委报告启动应急预案的同时，请示有关信息发布事项，确定信息发布的原则和要求。

2.根据上级对信息发布的指示，由组织人事科做好信息收集和整理工作，及时形成新闻通稿，报分管领导和主管领导审查。

3.按要求组织信息发布时，由组织人事科统一联系和接待新闻媒体，新闻发言人或授权发言人及时将经审定的新闻通稿通过相关新闻媒体进行统一发布。

4.由组织人事科负责跟踪、收集和整理应急事件的进展情况及媒体报道情况，及时做好对应急事件后续报道的相关工作。

六、预案终止

当险情已得到控制、危险已经解除，现场抢险工作完成后，由应急总指挥发布终止应急抢险预案指令，抢险队伍撤离抢险现场，指挥中心成员撤离应急岗位。

七、保障措施

（一）通讯保障

处机关和处属各单位实行24小时值班制度，设置24小时公开值班电话，严禁脱岗；各单位要建立应急抢险组织机构通讯联络表，出现人员或联络方式的变动，应立即在通讯联络表中更正；指挥中心成员及应急抢险队长必须保证24小时通讯畅通，指挥中心办公室要及时完善与上级有关部门单位、社会援助库等的通讯联络表。

（二）抢险物资及装备保障

各应急抢险队应做好以下抢险物资和装备的保障工作。

1.物资器材：

水泥、砂石、过车钢板、抢险工具、安全防护用品、警示灯、锥、牌及围栏板等。

2.抢险机械及车辆：

抢险巡查车、抢险运输车、吊车、移动式水泵、发电机、挖掘机等。

3.各应急抢险队应将抢险物资及设备登记入册，并做好保管、定期检查及维护保养工作。

应急指挥中心成员按职责应定期进行检查，发现问题及时督促整改，切实落实以下抢险物资及装备的保障工作：

（1）各单位平时作好抢险机械及车辆的检查、保养工作，确保设备使用时能够良好运行，随时准备出动应急抢险。

（2）警示灯、栏、牌；绕行提示牌、操作人员佩戴的安全帽、安全背心等安全防护用具应存放整齐、便于取用。

（3）确保各发电机和移动式水泵的燃油为满箱，以满足抢险时燃油供应的需要，油供站做好备用燃料的准备工作。

（三）队伍保障

处属各单位按要求组建应急抢险队，并制定抢险队工作方案，明确抢险人员岗位职责和工作程序；对抢险人员进行业务培训，熟练掌握应急抢险基本技能；根据实际情况及时进行人员调整和补充。

八、抢险演习

由处质量安全管理科牵头组织每年至少进行一次预案的综合演习，以检验组织指挥体系在预案启动后的运转情况，应急响应行动是否迅速、有效等，并根据实际情况及时完善本预案。