村务公开民主管理工作实施细则.docx

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村务公开民主管理工作实施细则

村务公开和民主管理工作实施细则

为进一步推进村务公开和民主管理工作的规范化、制度化，保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，加强农村基层民主政治建设，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、山东省办公厅、省政府办公厅关于印发《山东省村务公开民主管理工作规范》的通知（鲁厅字[2004]13号）精神，结合我镇实际，制定本细则。

一、村务公开制度

（一）村务公开的原则和内容

各村必须本着“凡是群众关心的，凡是群众想知道的，凡是群众有疑问的”都要公开的原则，对村级事务进行全面、真实、彻底的公开，并体现于事前、事中、事后的全过程。

村务公开的内容主要包括财务公开、政务公开和有必要公开的其他重要事项，具体包括：

1、涉及农民群众利益的各项方针政策及党员发展情况；

2、计划生育政策情况；

2、宅基地使用情况；

4、农村机动地和“四荒地”发包情况；

5、村集体项目的承包、租赁、转让、经营方案及村公益事业的建设立项、承包方案及费用的收缴情况；

6、土地征用补偿及分配情况；

7、种粮直接补贴情况，国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实资金使用情况；

8、新型农村使用医疗费的收缴、补贴及其支付情况；

9、村办公经费的开支情况；

10、水、电费收缴情况；

11、村公益事业“一事一议”筹资筹劳情况；

12、村集体经济所得收益使用情况；

13、村集体债权债务情况；

14、村对五保户、困难户补助和救济救灾款物的发放标准及落实情况；

15、经村民代表会议通过迁入本村人口，成为本村村民的情况；

16、农民群众要求公开和应该公开的其他情况。

（二）村务公开的时间

1、村财务收支情况每月公布一次，一般的村务事项每季度公布一次，涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项要及时公开。

2、为便于监督检查，全镇统一实行“三日”制度。

一是公开日。

每月8日为全镇统一公开日，各村按照村务公开的内容，由包村干部督促村民主理财小组及时向村民公开有关内容。

二是询问日。

公开日后第三天即11日为全镇统一询问日，群众对公开内容存有疑虑，对村工作有意见建议的，可到村委办公室向村干部进行询问或提出建议。

三是解答日。

公开日后第六天即14日为全镇统一解答日，由村委会成员对群众反映的问题进行解释和答复，如群众仍不满意，可向镇包村干部反映，由包村干部督促村干部再一次办理，直至群众满意。

（三）村务公开的形式和程序

1、形式。

坚持实际、实用、实效的原则，各村都要在便于群众观看的地方，设立高标准的防雨、耐用的村务公开栏作为村务公开的主形式，另外充分利用广播、明白纸、民主听证会等有效形式及时公开。

2、程序。

第一步：

村委会根据本村实际情况，依据法规、政策和上级有关规定要求，提出具体的公开方案。

第二步：

村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村委会联席会讨论确定。

第三步：

村委会通过村务公开栏等形式进行公布。

第四步：

公开后，村两委成员要通过“询问日”、“解答日”等认真听取群众的意见和建议，及时解答群众提出的问题。

（四）村务公开的监督与管理

1、成立村务公开监督小组和民主理财小组。

各村都要成立村务公开监督小组，监督小组成员由村民会议或村民代表会议推选产生，一般由6－9人组成（必须具有选民资格），并从中推选一名德高望重、办事公道、有一定议事监督能力、责任心强、热心为村民服务的同志任组长，严禁指定。

具体负责村级政务、事务的监督，认真审查村务公开的内容是否全面、真实，公开的时间是否及时，公开的形式是否科学，程序是否规范等。

重点监督的内容为：

（1）对本村财务实施监督；

（2）对本村党员发展、干部的选拔任用和党组织、村民委员会的换届选举、民主评议村干部活动、村干部的报酬领取、村干部廉洁自律情况实施监督；（3）对村务公开实施监督；（4）对村民会议、村民代表会议和党组织、村委会的各种民主决策活动实施监督；（5）对本村重大纠纷和矛盾的处理实施监督；（6）对本村集体资产的处置实施监督；（7）对本村集体用地、企业、物品的承包、租赁、分配等活动实施监督；（8）对本村重要工程项目、大额度物品采购、招投标、民主听证会活动实施监督；（9）上级对本村进行的各种村务检查、审计、考核等活动实施监督。

民主理财小组成员，从村务公开监督小组成员中推选产生，一般由3－5人组成。

民主理财小组的组长可由村务公开监督小组的组长一人兼任。

村干部以及村干部的配偶、直系亲属不得担任组长。

村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，其职责是：

对本村集体财务活动进行监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，检查审核财务账目及相关的经济活动事项，否决不合理开支，参与本村财务管理中的清理整顿、交接等工作，制止违规违纪行为。

每月28－30日为全镇统一的村民理财日。

届时，由村两委主要负责人召集理财小组成员参加，由理财小组组长主持，村干部和会计向理财小组通报、解释财务收入、支出情况，并提供有关财务帐据理查，理查后加盖理财专章，由村会计按时公开。

监督、理财的事项及过程要记录备查。

2、办事处书记具体负责指导本办事处村务公开民主管理事宜，监督村级自觉遵守村务公开的过程，重点抓好两个小组的人选，督促村级按时按要求公开，确保真实，杜绝信访隐患；包村干部代表政府具体参与指导村务公开民主管理的全过程，指导督促村级按时公开，做好记录，及时处理村民与干部之间的矛盾，解决群众关心的热点难点问题，发现违规违纪和背离群众的问题，要及时向镇村务公开民主管理领导小组汇报。

3、抓好监督检查。

镇党委政府成立村务公开民主管理领导小组，设立办公室，专门成立监督检查领导小组，于每月的9－10日对各村的村务公开情况进行全面的检查，其结果将通报全镇，并纳入村级年终考核。

4、村务公开档案资料管理制度。

为便于检查监督，各村要对村务公开的各种资料，按年度进行整理归档，村务公开档案要妥善保管，长期保存。

二、民主决策制度

（一）民主决策的内容

凡是与群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁，集体企业改制，集体债权，集体资产处置，村干部报酬，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等都由村民会议表决通过。

（二）民主决策的形式

村民民主决策的形式是村民会议和村民代表会议。

村民会议每年至少召开一次。

有十分之一的村民提议，应当在10日内召开，遇特殊情况和重大村务时应及时召开，村民代表会议至少每季度召开一次，村民代表会议只能讨论村民会议授权范围内的事项，否则决策无效，决策必须有四分之三以上的代表参加，三分之二以上的代表通过，方能形成决议。

对于村级重大事项，一时意见难以统一时，可采用村民公决的形式，由村民直接投票决定。

（三）民主决策的程序

涉及村民切身利益的重大事项，必须按照“四步决策法”办理。

第一步是建议：

由村党组织、村委会及十分之一以上村民联名或五分之一以上的村民代表联名提出议案。

第二步是组织研究：

由村党支部统一受理议案，并召集村党组织和村委会联席会，研究提出具体意见和建议。

第三步是决策：

由村民委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。

第四步是落实：

由村党组织、村委会组织实施。

三、民主管理制度

（一）村级事务民主管理制度

各村都要经全体村民讨论制定和完善符合党和国家方针政策、法律法规和本村实际的村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度、公章使用管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，明确提出村级经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，用制度规范村干部和村民行为，增强村民自治管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事的能力。

（二）村委会换届后的工作移交制度

村委会换届工作结束后，原村委会应当在新一届村委会产生之日起7日内，将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、债权债务及其他遗留问题，及时移交给新一届村委会。

移交时由村民主监督小组，民主理财小组的全体成员和一定比例的村民代表参加，对拒绝和无故拖延移交的，镇党委、政府给予批评教育，对拒不改正的，新一届村民委员会可以向人民法院提出诉讼，由人民法院依法处理。

移交中发现重大问题的，村干部和村民可以向上级机关或人民法院、检察院等有关机关反映。

四、民主监督制度

（一）农村集体财务的审计监督制度

由镇农业、财政、审计部门组织专门人员对村集体资产管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包情况、集体的债权债务、集体土地征用、集体企业改制、新型农村合作医疗、种粮直补以及政府发放到户的各项补贴资金和物资等情况进行审计，在审计中查出违规违纪情况要根据情况依法给予惩罚。

（二）民主评议村干部工作制度

民主评议由镇党委、政府具体组织，每年进行一次对村党组织班子成员、村委会班子成员、村民小组长等其他管理人员通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行评议，评议结果要与村干部的使用和补贴挂钩。

（三）日常村务的监督

1、设立意见箱。

村民通过意见箱，发表自己对村务公开和民主管理工作的意见和建议以及不便当面发表的意见。

村委会应当安排专人定期开箱，并对群众反映的意见和建议定期予以答复。

2、镇设立村务公开民主管理监督举报电话，及时受理群众举报，并做到事事有回音，件件有落实。

五、加强组织领导、健全运行机制，确保村务公开民主管理工作常抓不懈

（一）加强领导

为确保村务公开民主管理工作扎实有效地开展，镇里成立由镇长任组长，纪委书记、分管镇长任副组长，镇纪委、组织科、宣传科、民政科、财政所、农委办、司法所、计生办、国土资源所、审计所、经管站、水利站、兽医站、供电站等的有关负责同志为成员的村务公开民主管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在民政科，由专人负责。

经费列入财政预算。

各办事处、村也要确立专人负责。

把村务公开民主管理工作作为事关农村改革、发展、稳定大局的政治任务来抓，并与增加农民收入、信访稳定、加强社会主义新农村建设等各项工作紧密结合起来，使之相互促进，共同提高。

各职能部门根据村务公开和民主管理的要求，制定本部门需要公开的事项和配套措施，使村务公开和民主管理制度得到充分落实。

（二）建立和完善村干部的约束激励制度

经镇党委、政府研究决定，将加大村务公开民主管理年终考核的分值，并设立单项奖。

鼓励和表彰积极主动推行村务公开和民主管理的干部，切实维护和保障村干部的合法权益，对每月的检查考核，实行月通报、季评比、半年一小结、年终定奖惩的办法。

对累计总成绩前五名的村和累计总成绩前三名的办事处，将对主要负责人给予重奖。

同时，参照受奖村的标准，对包村干部进行奖励。

对在村级重大事务决策、民主监督、民主管理中违反程序，独断专行以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、公开内容与账薄不相符，弄虚作假，侵犯农民权利的干部，是村党支部成员的，按照党内有关规定给予相应的党纪处分；是村民委员会班子成员的，依法给予罢免。

（三）切实发挥包村干部在做好村务公开工作中的参与、监督、指导作用

依据《山东省村务公开条例》第六条规定，包村干部代表镇政府行使组织和指导权利，参与村务公开和民主管理的全过程，具体抓好制度的落实，督促村级按制度、时间、内容、程序落实公开，及时调查和协调处理村民委员会与村民有关村务公开的争议。

不能及时公开、假公开、监督和公开内容不全面的村，对包村干部进行奖惩，奖惩可与信访稳定机制每月30元的奖励金及工资挂钩。

（四）切实发挥基层党组织的领导核心作用

要进一步健全村党组织领导下的充满活力的村务公开和民主管理的自治机制，把坚持党的领导，充分发扬民主，切实依法办事有机统一到民主实践中来。

村党组织要领导和支持群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，虚心听取群众意见，尊重村民的民主权利，不断完善制度，规范行为，改进工作，团结带领广大群众齐心协力做好村务公开和民主管理工作，促进和谐文明新农村建设事业更好更快发展。

二○一一年十一月