在全市市场建设调研汇报会上的讲话.docx

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在全市市场建设调研汇报会上的讲话

2008年在全市市场建设调研汇报会上的讲话

市　长　高劲松

（2008年5月29日）

同志们：

今天上午，我们利用一段时间对中心城区的东风农贸市场“农改超”和窑头集贸市场、亚太国际汽车城进行了实地调研。

刚才，市商务局、红塔区和高新区汇报了市场建设情况，市直有关部门提出了很多很好的意见和建议。

总的讲，近年来，在市委和市政府的领导下，通过各级各有关部门的共同努力，我市市场建设工作取得了明显成效，截止2007年，全市建成各类专业市场61个，建成农贸市场105个，建成农家店、农资店322个，市场类型和流通业态逐步完善，初步形成了包括生活资料和生产资料、专业批发市场和集贸市场共同发展的市场体系。

连锁经营、物流配送和小型超市、便利店等经营业态从城市开始走向村镇，形成了遍布城乡的流通网络和商业网点设施，为扩大消费、增加就业、推进城镇化进程、促进第三产业发展、拉动全市经济持续快速健康发展作出了贡献。

但我们也要清醒地看到，第三产业仍是我市经济发展中的一个薄弱环节，市场体系建设还存在很多问题和不足。

特别是规划滞后，部分市场布局散乱，市场建设结构不尽合理，重复建设和市场缺失并存，有的有场无市、资源浪费严重，有的市场建设不足、有市无场，沿街为市、占道经营现象突出；市场建设投入不足，规模小、实力弱，特色不明显，设施不完善，功能不配套，地销型市场占主导地位，外销型市场较少，缺乏辐射面大、带动力强的大型专业市场；流通经营业态及经营方式陈旧，市场经营粗放，商品流通的信息化建设滞后，难以适应现代经济社会的发展需要；市场管理有待加强，管理不到位、服务不配套不完善等等。

这些问题和不足，既是制约我市服务业发展不足的重要因素，更是今后工作中我们要着力解决好的实际问题。

“无市则无城，市兴则城兴”，流通连接产需，市场是发展服务业的最重要基础，是推动经济社会发展的重要力量。

加快市场建设有利于合理高效配置各类生产生活要素；有利于引导消费、聚商兴业，促进经济结构调整和经济发展方式转变；有利于增加就业、聚集人气，带动相关产业发展。

各级各有关部门一定要把加快市场建设作为推进城市化进程、加快第三产业发展的重要途径，作为保持玉溪经济社会又好又快发展的重大举措，按照高起点规划、高质量建设、高水平管理的要求，扎扎实实推进各类市场建设，进一步健全完善市场体系。

下面，我就市场建设问题讲几点意见：

一、突出规划的龙头作用，坚持用科学的规划指导市场建设

市场建设规划是指导城乡市场建设的蓝图和依据，是政府合理配置资源、加快区域经济发展、促进城乡居民增收的重要调控手段。

要牢固树立规划先行、先规划后建设的理念，充分发挥规划的引导和调控作用，制定完善城乡市场建设规划，科学指导各类市场建设。

市场建设要适应现代城市发展的需要，规划的编制一定要与城市总体规划相结合、与土地利用总体规划相结合、与国民经济和社会发展计划相结合、与产业发展规划相结合，新区建设要一次规划到位，老城区同步完善，杜绝低层次重复建设。

要抓紧调整、完善市区商业网点规划，尽快制定全市服务业发展规划，特别是专业市场建设的规划一定要超前、起点要高、投资要大、功能要强、特色要突出。

要推行“阳光规划”，建立商业网点地理信息和动态管理系统，充分利用各种媒介，加强对规划的宣传，定期通报各行业、各业态、各区域商业网点的饱和和不足情况，明确鼓励、限制发展的业态和区域，引导商业网点科学有序发展。

要抓紧研究近期市场建设的重点工作，在盘活土地存量上下功夫，改造一批、新建一批、规划一批、储备一批。

各县要结合当地城市总体规划和土地利用总体规划的修编，认真研究解决好市场规划问题，市直有关部门要加强对县区商业网点规划编制的指导，未编制的要抓紧编制，已编制的要加强与市规划的衔接和完善，确保市县两级城乡市场建设一盘棋，统筹考虑、有序开发。

二、突出重点，分类指导，加快市场建设步伐

要紧紧抓住省规划建设滇中城市经济圈、建设“三湖”生态城市群和我市实施生态立市战略、大力发展现代服务业的大好机遇，切实加强对市场建设的研究，及时解决规划建设中的各种困难问题，以市场建设为依托，促进人流、物流、资金流的集聚，富集人气，做强产业，努力把玉溪市建成立足滇中、辐射滇东南、面向东盟的重要商贸城市。

统筹抓好四个层次的市场建设。

要按照中心城区规模化、专业化、集散化，各县市场特色化，乡镇市场富民化，村级、社区市场便利化的要求，坚持统筹城乡、便民利民，突出特色优势，适度超前，合理布局，坚持规划的调控功能与市场机制基础作用相结合，市场建设与改造提升相结合，政府推动与市场化运作相结合，扎扎实实推进市、县、乡、村四级市场建设。

中心城区要突出“一主（市级商业中心）两辅（开发区商贸区，含高仓镇；北片区商贸区，含李棋镇和规划中的行政中心）四组团（北城、春和、大营街、研和）”，把历史形成的商业网点核心区域确定为市级商业中心，依托现有商业设施巩固提高商业集聚度，增强商业气息，推进结构调整，延伸经营服务领域，逐步把市级商业中心培育成服务全市、辐射滇中南的重要商业中心。

按照“两山两河、南北分工”的生态城市发展框架，结合各片区区域特点和发展基础，大力发展南北两个区域商业中心，形成市级商业中心的补充；抓好北城、春和、大营街、研和四组团的商业设施建设，配套完善中心城区服务功能；开发利用城市出口，在城乡结合部和交通发达的区域选择建设物流配送中心。

各县集贸市场和批发市场的规划建设对县域经济发展和农民增收至关重要，县城市场建设要按照标准化要求，改造建设综合集贸市场，特色产业发达的县区，根据各地实际重点建设具有一定规模的特色农产品、特色商品专业市场，切实解决市场流通和农民买难、卖难的问题。

乡镇市场建设要更加突出便民利民和助农增收的作用，发展现代流通与整合现有资源并重、促进工业品下乡和扩大农产品进城并重，加强农贸市场建设改造，强化集散功能；有条件的地方，以建制镇为依托，围绕产地重点兴建服务当地农产品生产、方便农民交售、集中交易与集散的产地型特色农产品批发交易市场。

村级市场建设要突出食品药品和产品质量安全，着力实施“万村千乡市场工程”，坚持标准，完善规划，采用统一采购、统一价格、统一配送的方式，大力发展连锁经营，加快农家店、农资店建设，形成农村居民日常生产、生活服务的零售网络终端。

突出市场建设重点，着力推进一批重点项目建设。

要坚定不移地走开放、引进、盘活、争取之路，进一步明确市场建设中政府与企业的责任，坚持政府引导、政策支持、企业主体、市场运作，按照谁投资、谁受益的原则，充分吸纳民间资金和社会资本参与，加快市场建设步伐。

一是要大力发展消费品市场。

把消费品市场建设放在更加突出的位置，以增强和完善城市商业功能为核心，合理定位中心商业区、区域商业中心、社区商业和专业特色街功能，进一步提升商品关联度、集中度，加快汽车、家电、建材、家具等专业市场建设，重点抓好亚太国际汽车城、得胜家具组装研发中心、高仓商贸城、彩虹桥综合批发等市场建设，对影响城市交通和市容市貌的专业市场，要加快向郊区转移。

二是要加快发展农产品市场。

积极培育辐射面广、带动能力强的区域性批发市场，重点抓好红塔区金家边禽蛋、江川高原水产品、易门野生菌、通海江川澄江蔬菜、华宁新平柑桔、澄江木材等特色农产品批发交易市场建设；推动农产品零售市场改造升级，把“农改超”和集贸市场建设改造结合起来，依靠社会资金搞建设，抓紧搞好中心城区集贸市场的标准化改造，集贸市场的改造一定要按照创建国家级卫生城市的标准来建设，已经完成改造但达不到“创卫”标准的要抓紧整改。

三是要积极推进生产资料市场建设。

整合传统生产资料流通渠道，加快组织形式和营销模式创新，运用信息和物流技术改造生产资料的流通链，要加大招商引资力度，发挥研和工业园区钢铁产业集中度高和方便快捷的交通等优势，引进有实力的企业着力推进玉溪滇南物流园区建设，重点抓好钢材、生铁等工业品批发市场和矿石、焦煤等原材料批发市场建设。

要把培育打造市场品牌纳入品牌战略范畴，引导市场开办者和经营者树立品牌意识，整体包装策划，通过引名店、名品、名牌入市，打造市场品牌，提升市场品位和档次，增强辐射带动能力。

重视和加强对知名流通企业、地方性商业老字号的认定保护。

在这里要特别强调，市场建设必须坚持市场化，政府财政资金投入可以对市场规划给予一定补助，对关系老百姓切身利益“菜篮子”、“米袋子”的便民超市、农贸市场建设给予贴息补助，对市场建设有突出贡献的有关单位和个人以及投资者进行奖励，其他专业市场主要靠市场化运作方式来推动。

中心城区新建和改扩建项目不能再搞“大棚市场”，现有“大棚市场”要加快“农改超”步伐，积极创造条件，改造完善提升。

要进一步强化市场建设项目前期工作，搞好项目包装，根据市场功能定位先招方案再招商。

要规划利用好农民预留用地，按照城市总体规划抓紧规划实施大型超市、便利店等项目建设，不断完善城市功能，改善消费环境。

三、加强市场管理，营造良好发展环境

加快市场建设的最终目的是为了加快经济发展，要在努力营造良好的市场发展环境上下功夫，正确处理好管理与服务的关系，树立管理就是服务、服务客商就是服务发展的理念，立足繁荣抓管理，满怀真诚抓服务，放得下架子、沉得下身子，积极主动深入实际，随时掌握了解商户的苦衷，想客商之所想，急客商之所急，及时帮助客商解决经营中的困难问题，让客商和经营户投资有回报、遇事有帮助、发展有信心。

各有关部门要充分发挥职能作用，坚持建管并重，切实加强市场监管，确保人员到位、服务到位、管理到位。

工商部门既要进一步强化市场日常管理，突出抓好划行规市，又要加强与商务、发改等部门的沟通协作，积极主动参与市场培育。

要进一步理顺管理体制，创新管理机制，建立行之有效的管理模式，引进市场管理专业组织，实施专业化管理，提高市场管理经营效益。

市场建设主体也要切实发挥作用，加强行业自律，增强服务意识，强化对市场经营者的协调、服务、监督，及时采取有效措施，优化美化购物环境，规范经营秩序，更好地发挥其在商品市场体系建设中的积极作用。

要强化进场经营者主体资格审查，建立健全服务承诺、商品索证、质量保证、消费者索赔和违法违章档案等制度，深入开展诚信经营创建活动，强化信用意识和契约意识，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加大失信惩戒力度，规范市场经营秩序，维护消费者合法权益。

健全重要商品价格监测、预警和应急机制，认真开展产品质量和食品药品安全监管，确保市场稳定和人民生命安全。

治理整顿市场经济秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、欺行霸市等行为，严厉打击非法传销，禁止占道经营，建立公平竞争和健康有序的市场环境，维护消费者的合法权益。

要加强对管理人员的教育培训，强化依法行政意识，规范收费行为，抓好扎口收费，做到公开、公正、公平，坚决纠正单纯的以罚代管行为，坚决杜绝收人情费、乱收费。

四、切实加强市场建设工作的领导

各级各有关部门要进一步加强组织领导，把市场建设工作摆上重要议事日程，放在重要位置来抓紧抓好。

要进一步建立健全组织领导和工作协调机制，成立市场建设领导小组，切实解决好市场建设推进中多头管理、各自为政、互为分割的问题。

各有关部门要根据自己的职能分工，明确责任，各司其职，密切配合，形成合力，齐心协力推进各项工作。

要抓紧从政策、资金等方面切实加强对市场建设的研究，制定出台指导市场建设工作的意见。

要抓紧部署市场建设任务，尽快启动几个市场建设。

商务局和红塔区提出的几个具体问题，我简要作以下几点说明：

一是关于市场建设审批问题。

市场建设的审批，总的原则是要坚持依法行政，要按照中央和省的有关规定，遵照审批程序，正确行使审批权限。

今后的市场建设，项目初审由市商务局负责，市商务局要认真负责，把好关口，指导帮助市场建设主体扎扎实实做好各项准备工作，各有关部门要按照相关办理程序，抓紧时间推进，尽快完成项目建设相关手续。

久拖不决、延期未办的，市政府将实行问责。

二是关于建立市场建设扶持鼓励机制问题。

市场建设的资金投入，需要各级各有关部门认真研究，总的考虑还是要坚定不移地坚持开放、引进、盘活、争取，能由社会来办就采取市场化运作方式，通过招商引资来建设。

政府财政资金原则上不再直接投入专业市场建设，只能用于规划补助、对事关老百姓切身利益的农贸市场、便民超市给予贴息补助，对市场建设有突出贡献的有关单位、个人和投资者进行奖励。

三是关于免收相关规费的问题。

规费问题涉及方方面面的利益分配，规费的减免和资金支持请相关部门加强研究，按照今天的会议精神，尽快制定市场建设工作意见。

涉及老百姓“菜篮子”、“米袋子”的可以给予适当支持。

四是关于兑现中心城区农贸市场改造补助经费问题。

我多次强调，凡是政府明文确定的各项补助资金，一定要想办法兑现。

中心城区农贸市场改造市政府承担的补助资金，请有关部门积极筹措尽快补助到位。

红塔区、高新区要高度重视抓好中心城区各类市场的规划建设，加大力度，加快步伐，为全市加快现代服务业发展当好排头兵和领头羊。