如何做好公文起草.docx

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如何做好公文起草

我们每天在机关单位接触最多的是什么？

大家的回答尽管各有不同，但很多同志会说是文件和材料。

的确，我们不仅要学习贯彻若干文件材料，而且还要起草制发若干文件材料。

在这些文件材料中，应当讲，大部分是属于公文一类的。

因此，我们应当了解公文、学习公文起草，很多同志还应当具备一定的文字起草能力。

这里，就说说公文起草这个话题。

一、学会公文起草很重要

刚才我们讲到，无论是机关层面还是同志们个人，每天都同文件材料打交道，一些同志还直接起草文件材料。

我们讲公文重要、公文起草重要，可以说出若干条理由，这里谈三点看法。

一是公文起草是机关工作的重要组成部分。

我们机关是干什么的？

主要任务是贯彻落实党中央的大政方针和自治区党委的决策部署，推动相关职能工作有序有效开展。

这里面无论是上传还是下达，无论是召开会议还是组织活动，都离不开文字材料。

就拿会议来讲，会前要准备会议方案、印发会议通知，会中要有大会发言、领导讲话以及需要会议研究讨论的文件材料，会后还有会议纪要、新闻报道、总结报告等文字材料，重要会议、大型会议还会准备更多的相关材料。

由此可见，公文起草对机关而言，地位和作用非常重要、不可替代。

二是公文起草是总结、研究、推动工作的重要手段。

过去我们谈到文稿起草，总认为这是研究室、综合处、办公室这些部门的事，现在看，公文起草几乎覆盖到了机关所有的部门，对于我们每个部门而言，做好组织上交给我们的任务需要经常性的梳理总结、经常性的分析研究、经常性的提出思路举措，以往好的方面要继续巩固坚持，短板弱项还要加以改进和提升，把上级的政策精神转化为具体工作措施、实实在在的工作成效，这期间哪一块工作也离不开文字材料，都需要做好公文起草工作。

三是公文起草是干部成长进步的重要能力，对机关而言，我们缺什么样的干部？

是实打实干活且能干成活的干部。

那么什么活最较劲、最需要吃苦受累？

很多同志会说是“爬格子”的工作。

因此，无论是上级机关还是基层一线，能写材料、写好材料的干部，往往会受到组织重视、领导关注，那么他个人的成长进步自然会相对快一些。

环顾周围的领导同志，我们不难发现，他们很多都是有过文字起草工作经历的。

二、公文是用来解决问题的

这是一个必须树立的理念。

我们起草公文不是为了好看好听，不是机关工作的摆设、门面，而是要实实在在解决问题，不解决问题的材料是空谈，既浪费纸张也耽误众人的时间。

毛主席在延安窑洞里起草《论持久战》，就是要解决怎么看待抗日战争、怎么样打赢抗日战争的问题。

说到这里，有三点需要我们重视。

一是公文区别于其他文体的一个显著特征是，它要解决与当前工作密切相关的问题。

这里面有思想层面的问题，也有实践层面的问题，有为什么的问题，有干什么的问题，也有怎么干的问题。

刚才讲到的《论持久战》既告诉人们抗日战争是一场得道多助的持久战，起到统一思想的作用，同时告诉人们打赢这场战争的着力重点和方法途径，解决了操作层面的问题。

因此，我们起草每一份文稿，都要带着问题意识，而不是简单的做文字游戏。

二是既然公文是用来解决问题的，那么作为公文起草者，就要始终坚持问题导向，梳理盘点工作要注意去发现问题，对标上级要求要注意反思问题，提出思路举措要注意去解决问题，起草公文时真正做到有的放矢、对症下药，这样的公文才会在实践中派上用场、发挥作用。

三是现在的形式主义随处可见，体现在公文起草方面，就是讲大话、空话、套话和不解决问题的话，把上级文件拿过来照搬照抄，把网上下载的文章改头换面，看似架势挺大，实际上没有去认真研究工作，没有去深入结合实际，没有解决实际问题，这样的文稿是误事废业。

习近平总书记指出，文稿要讲求短、实、新。

自治区党委孙绍骋书记也要求我们改进文风，注重务实、有用、接地气，多讲解决问题的话，多做解决问题的事。

对此，我们一定要深刻认识、悉心把握。

三、会看公文才能写好公文

我们在机关工作，几乎每天都要看材料，听文件传达。

怎样看公文、理解公文，对于起草好文稿大有益处。

应当讲，这是一种思维方法和工作能力，是起草好公文的重要基础。

一是端正心态，做到愿看愿听。

大家都注意到了，我们党组会、主席会传达文件，领导们在会议室一坐两三个小时不动地方，这是一种功夫，更是一种境界。

相反，我们有些同志一看公文就头疼，一听传达文件就犯困，看完了听完了，记住的不多、理解的不深。

这说明功力不够，也反映出心态还不很端正。

我们当干部很重要一项工作就是学习文件，学好文件才能方向正确、干好工作。

关于这一点，同志们一定要培养正确积极的心态，克服排斥倦怠的思想，把学习文件作为重要职业操守来尊崇，自觉做到愿学愿听，逐步达到学得进去、听得开来这样一种状态。

二是把握要义，做到心知肚明。

学文件的目的是为了理解和把握其中的精神，如果学完了全然没记住，一问三不知，我们的目的就没有达到，贯彻落实恐怕就会成为一句空话。

因此，学习文件不仅要愿看愿听，还要会学会听，通过学习掌握文件中说了啥重要事？

讲了啥重要观点？

提了啥重要要求？

清清楚楚地印刻在自己的脑子里，这才叫学懂弄通。

三是庖丁解牛，掌握布局结构。

这一点对文稿起草同志十分重要，刚才我们讲学文件要掌握其重要观点和内容，这里说的是文件中的脉络结构和逻辑关系，实际上就是文中思想观点是如何正确有序表达出来的。

这就要求我们在学习文件的过程中像庖丁解牛一样，既能看到主干也能看到分枝，既能看到整体也能看到局部，既能弄清功能布局也能弄清其中的逻辑关系，达到这样一种状态需要长期有意识培养，最终成为一种思维自觉。

四、打牢调查研究基本功

毛主席讲：

“没有调查就没有发言权”，他起草的《湖南农民运动考察报告》，是经过数个月的实地调研和反复分析研究才完成的。

我们写稿子的同志一定要重视调查研究，搞清事物的本来面目，揭示其规律特点，掌握其发展趋势。

关于这方面谈四点建议。

其一，不仅身入更要心入。

这是习近平总书记在讲到调查研究问题时强调的。

现在我们机关的同志都有机会外出调研，去发达省区市，也去盟市、旗县和有关厅局。

但是不是做到了用心调研、全心调研，实打实讲，一些同志还没有做到或者说没有完全做到。

常常是走马观花看一看，有意无意听一听，相关资料翻一翻，回来常常说不出个子午卯酉，这样的调研是走过场，要坚决纠正。

其二，要调查更要研究。

调查是为了摸清情况，研究是要进行深度分析，思考规律特点，提出正确的思路举措。

如果光调查不研究，就不能透过现象看到本质、找出规律。

现在我们有的调研确实存在调而不研的问题，出发一车子，开会一屋子，材料要了一兜子，动静搞得挺大，最后却拿不出一份像样的调研报告，究其原因还是在“研”字上没下足功夫。

其三，开门起草，不搞闭门造车。

文稿起草过程中，听取有关方面的意见，本身也是调查研究的应有之义。

现在，我们有的同志写文稿喜欢事先找一大堆资料，然后关起门来自己搞，不跟别人商量，不向领导和专业同志请教，写完了一交了之，这样的状况常常使把关领导很被动，要么对材料动大手术，要么干脆推倒重来。

所以我们写稿子的同志一定要养成不耻下问的习惯，善于交流商量，尽可能集中各方面的智慧。

其四，要用好间接调研的成果。

现在机关工作很繁忙，写文稿的同志往往更忙，做到每一篇文稿都去专门调研是不客观的。

这就要求我们要广泛收集与文稿起草有关的资料，用好他人的间接调研成果。

实事求是讲，我们现在依靠互联网收集资料比过去方便多了，但在分析、甄别、取舍材料方面还需要下功夫，要培养慧眼识真金的本领，为我们起草材料寻找和准备高质量的素材。

五、把握准写什么与怎么写的问题

这是公文起草能否成功的关键因素，也就是说，真正把我们该写进去的思想观点和相关内容都写进去，既贯彻了上级精神也符合工作实际，讲的都在点子上，说的都在恰当处，让人一看便知、一听则明，为相关工作提供指导和遵循。

这里面要注意四点。

一是把准主脉，形成众星捧月态势。

往往每一篇文章都有一个中心思想，这是文章的主脉，文章的所有观点和内容都要围绕主脉来陈述和延展。

现在我们正在掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，二十大报告的主题就是报告的主脉，通篇内容都是围绕主题来阐释和展开的。

我们在起草文稿中，首先要切中主脉，然后围绕主脉来组织观点和内容，通过观点和内容来支撑和彰显主脉，把不准主脉就会使文章失去灵魂，脱离主脉就会使文章成为一盘散沙。

我们常讲“下笔千言、离题万里”，就是说的这个道理。

二是亮明观点，做到精准投篮。

文章主脉有了，接下来就是为主脉提供支撑点，而这些支撑点就是文中的四梁八柱，就是我们想在文中讲明的重要观点、重要事项、重要工作。

比如，今年我们为自治区党委代拟了《关于加强和改进新时代盟市、旗县（市、区）政协工作的实施意见》，文中有指导思想、坚持原则，也有建言资政、凝聚共识、委员管理服务相关要求，还有加强党的领导、做好党建工作、强化工作保障等重要措施。

这些方面涵盖了盟市、旗县政协的重点工作，文中讲清了加强和改进什么，怎么样加强和改进等重要问题，使文件更好发挥指导性作用。

这里所说的支撑观点，必须是正确的观点、切合实际的观点，也是文稿主脉所需要的观点。

三是做实内容，讲清讲透事理。

文章有了主脉和观点，大的架构就有了，重要的观点齐备了，但还不够丰满，需要相关内容来充实。

也就是说，该明确的要予以明确，该阐释的要阐释到位，需要细化的要细化具体，以此使文中的观点真正的挺立起来，让人看得懂、领会清、落实准。

四是悉心把握，运用正确写作方法。

但凡公文，其谋篇布局、文字表达、内部逻辑等都有一定规律。

报告有报告的写法，方案有方案的特点，总结有总结的样式，讲话有讲话的规则，每一种文体都有着相对规范的写作模式。

如果不运用正确的写作方法和表达方式，再好的思想观点也难以阐释清楚。

因此，对于文稿工作者来讲，一定要悉心研究把握各种文体，特别是常用文体的起草方法，注意收集不同文体的写作范本。

对初写文稿的同志，可以先从模仿入手，逐步熟悉其中的路数，最后达到运用自如、游刃有余的程度。

六、注意区分受众对象和应用场景

不同的文稿受众对象是不同的，应用场景也是各有特点的。

从受众对象看，有时是领导干部，有时是普通干部；有时是上班群体，有时是社会群体；有时是党内同志，有时是党外人士；有时是专家学者，有时是企业界人士等等。

面对不同的受众群体，公文表达内容和表达方式是不尽相同的，其目的就是要切合受众群体的特点和需要。

从应用场景来看，有时是总结工作，有时是部署任务；有时是学习贯彻，有时是座谈交流；有时是情况通报，有时是大会发言；有时是动员号召，有时是分析研究等等。

应当讲，不同的场景同样需要不同的公文内容和表达方式，使之与所处场景相吻合，以达到最好的实际效果。

因此，我们在公文起草中，必须考虑受众对象和应用场景，做到这一点不容易，非一日之功。

一方面，要用心的观察体悟，仔细品味各类受众对象和应用场景的特点和需要。

另一方面，要勤于总结分析，找出应对不同受众和场景的规律性方法，使之更好的运用到文稿起草工作中去。

七、重视日常积累

古语讲：

“巧妇难为无米之炊”。

我们只有注重素材的积累，具备丰厚的储备，才能打好材料起草主动仗。

关于这个话题，领导们经常强调，大家也有一定的认识。

这几年我们搞中长期课题研究，抓资料库建设，目的就是在养深积厚中提高履职能力。

这里，谈这么几点看法。

一是只要是有用的就要及时收纳起来。

我们每天都要学习一些东西，浏览一些我们关注的话题，只要是与我们工作密切相关且有一定参考价值的资料、文件等，就要及时的收集起来。

不仅每个部门要有资料库，每名同志也应该建立自己的资料库，日积月累、长此以往就会显现出大作用。

二是经常性的品研。

对于收集起来的资料，要时常拿出来翻一翻，该归类的归类，该精读的精读，对于一些有重要启发和参考价值的，还要仔细研究、掌握要义，以便随时拎出来放到我们的稿子里，决不能将收集到的资料束之高阁、再不问津。

三是好记性不如一个烂笔头。

这是过去党政机关的笔杆子们经常讲的一句话，现在看也不过时。

尽管目前大家普遍使用电脑存储材料、起草文稿，但要想记得牢、理解得深，还是要经常动动笔，对于好材料、好观点、好案例，做些归纳、做些梳理、做些思考，这是一种主动作为，不是被动应对，有利于入脑入心，至少是必要的重温，很有益处。

四是要日日做功、久久为功。

这一点很重要，我们积累东西，应该像每天吃饭睡觉一样，成为日常习惯，要认识到这是一项长期工作，不能热闹几天就放任自由，也不能兴趣来了就搞搞，三天打鱼两天晒网。

做好这个活，贵在坚持、要在持久，逐渐使我们养深积厚、做足家底，以便开出更多的花、结出更多的果。

八、耐得住苦寂才能写得好材料

台上一刻钟，台下十年功。

没有吃苦受累的坚韧，没有甘坐冷板凳的付出，是成不了文稿高手的。

对于我们起草文稿的同志，要从这几个方面看待这个问题。

一个是，要静下心来，不能有丝毫浮躁。

人们常说：

“心急吃不上热豆腐”，写材料也是这样，这是一个慢功夫慢变量，想短时期精通这个行当是不切实际的。

既然我们干了这行，就要有充分的心理准备，不能急功近利，而要久久为功，真正做到一门深入、心无旁骛，这样才能修成正果。

再一个是，要算大账、不要算小账，算长远账、不要算眼前账。

现在一些年轻人不喜欢文稿工作，认为这个活按时按点下不了班，还要搭上休息日，时常挨领导训、家人怨，觉得划不来。

应当讲，这些想法都是事实，但只算了眼前的小账，没有算长远的大账，没有看到写材料有助于自己能力的较快提升、心性的持久锻炼、作风的良好养成，有助于积累可持续发展的后劲，更好的体现社会价值、实现个人价值。

还有一个是，要保持工作定力，始终处于在线状态。

干好任何一项工作，都需要良好的角色状态，文稿工作更是如此，闲时短暂的休整是必要的，但精气神不能下来，临战状态不能丢失，自觉做到领导啥时候叫啥时候到，啥时候要啥时候有。

这就要求我们必须保持工作定力，忙时应战、闲时备战、随时准备开战。

九、文稿能力建设永远在路上

建设现代化中国，完成民族复兴大业，离不开文稿工作，需要大批文稿方面的优秀人才。

从目前情况看，文稿水平有待提升、文稿队伍有待加强，仍是我们机关工作的短板和弱项。

这方面，我们要认识到三个问题。

一是国内外形势正在发生重大变化，实现中华民族伟大复兴的任务繁重而艰巨，这一切都给新时代文稿工作提出了更高要求，需要我们必须学习的更多、涉猎的更广、研究的更深、把握的更准、表达的更好，只有这样才能胜任文稿起草工作。

二是凡事没有最好只有更好，文稿工作亦是如此。

完成好新时代的文稿工作任务，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要坚持更高标准、追求更高质量，切实提升优质文稿的供给能力，使之与党和国家各项事业发展的高层次需求相匹配。

三是文稿队伍建设须臾不可放松，尤其要重视抓好年轻人才的培养，引导他们热爱文稿事业、提升文稿能力，在默默奉献、辛勤耕耘中报效党和国家，彰显个人价值。

作为组织和领导层面，要切实关心文稿人员的工作生活，重视他们的成长进步，敢于给他们压担子、交任务，既要热情关心，也要严格要求，最大程度地释放他们的工作潜能，为他们专心工作提供支撑保障，推动新时代文稿事业更好发展进步。