邮政局邮政金融综合业务大楼建设可行性论证报告.docx
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邮政局邮政金融综合业务大楼建设可行性论证报告
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
XXX邮政局邮政金融综合业务大楼建设项目
1.1.2项目性质
本项目属于新建项目
1.1.3建设地点
本项目建设地点位于北京大道东侧、团结路北侧
1.1.4项目建设内容及规模
按照国家计委、中国建设部印发《党政机关办公用房建设标准》（计投资【1999】2250号）（以下简称《标准》），邮政局根据《标准》结合工作需要及其它业务等方面的要求，本项目总规划用地面积为99999m²（约150亩），总建筑面积25000m²。
另：
完善配套工程：
包括该排水工程，购置配套设备（电梯、电气、消防设备），景观及绿化面积8600平方米，硬化及道路3000平方米。
1.1.5项目建设期
本项目预计建设时间2013年6月——2014年2月，建设期为1年。
1.1.6项目总投资及资金筹措
本项目总投资4012万元，全部为建设投资。
本项目不涉及负债资金及流动资金。
其中：
工程费用为3536.6万元，工程建设其他费用284.37万元，基本预备费为191.03万元。
项目资金来源全部为XXX邮政局自筹解决。
1.1.7承办单位概况
本项目由XXX邮政局提出建设并承担运营。
XXX邮政局担负着XXX党政军机关、企事业单位、大中专院校以及广大居民用户的邮政通信服务。
服务地域面积2369平方公里，服务人员170万（市区40万）。
邮政局领导班子3人，设5部1室1工会，2个生产辅助机构，3个生产经营机构。
全市有营业网点XXX处，其中市区XXX处，农村XXX处。
农村服务“三农”代办点XXX个，各类邮运汽车XXXX辆。
XXX邮政局开办的主要业务有十大类，近三十个种类。
主要包括：
函件、包裹、汇兑、邮政礼仪、户外广告、特快专递、报刊发行、邮政储蓄、物流、机要、代办、其他业务，满足了广大用户工作、生活的日常用邮需求。
1.2项目背景
1.2.1我国邮政集团公司“十二五”规划对本项目的建设提出了要求
我国邮政集团公司“十二五”规划提到，要加强邮政基础能力建设：
（1）营业网点是中国邮政面向市场、发展业务的重要阵地，也是对外服务的重要窗口。
要深化优质服务，深入开展“创新服务理念、创建示范窗口”活动，促进营业窗口进一步提高服务水平。
（2）邮政营业厅要统一布局、整洁规范、窗明几净，向客户提供优质规范高效的邮政服务，展示中国邮政良好的精神面貌。
各省要加强对营业厅服务种类和销售产品的统一集中管理，未经省级邮政公司批准，各地邮政营业厅不得自行出租和销售非邮政产品。
XXX邮政局作为我国邮政集团公司下的一员，从全局着眼，综合考虑XXX各个营业网点基础设施的落后和工作效率不高的实际情况，提出本项目的建设，从而能真正改善XXX邮政局的基础设施，真正提升XXX邮政局的工作效率和服务水平。
本项目将建成集转运、处理的邮件集散中心，将综合楼辐射半径内各邮政支局收寄的邮件拉运到综合楼加快处理，以提高邮件传递时限，更好的履行好邮政普遍服务的义务。
1.2.2《河南省人民政府关于加快自治区电信和邮政业发展的意见》是本项目建设的政策支持
2009年，《河南省加快农村邮政物流发展实施意见》提到，邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。
长期以来，河南省电信和邮政部门在基础性和战略性产业功能的发挥、保障公民的基本通信权利、保障应急通信、服务经济社会发展等方面都发挥了重要的作用。
邮政物流是以邮政业为载体,融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业。
农村邮政物流是农村物流体系的重要组成部分,能够减少中间环节、降低流通成本,促进农村商品双向流通（工业产品下乡、农副产品进城）,在加快农村经济发展、增加就业和农民增收、拉动农村消费等方面发挥着重要作用。
发展农村邮政物流,有利于发挥邮政优势,有利于拓展邮政业务,有利于企业开拓农村市场,有利于服务“三农”。
近年来,河南省农村经济社会快速发展,农民生产生活对物流服务的需求日益增长,但由于农村现代物流业发展长期滞后,物流体系不健全、渠道不畅、市场化程度低、方式落后、监管不到位等问题日益凸显,成为制约农村经济社会发展的一个重要因素。
邮政企业作为网络延伸到农村的国有企业,拥有品牌、网络和服务优势,做大做强农村邮政物流,切实使邮政物流成为农村物流的生力军和骨干力量,既是邮政业发展的内在需要,也是农村经济社会发展的迫切需求。
1.2.3本项目的建设符合XXX城市规划
本项目的建设用地性质属于划拨，符合《XXX总体规划》中城区规划内容。
《XXX总体规划》中要规划符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，建设服务功能完善、辐射带动力强的丹江口库区区域中心城市。
本项目的建设用地属于政府划拨用地，建成后将很大程度上提升XXX城市形象，加大XXX社会公用事业建设，致力于全力打造XXX邮政旗舰店，辐射范围广，符合XXX城市规划。
1.2.4本项目的建设提升了XXX第三产业的发展
第三产业的加快发展是生产力提高和社会进步的必然结果。
第三产业的兴旺发达是现代化经济的一个必要特征。
大力发展第三产业有利于增强农业生产的后劲，促进工农业生产的社会化和专业化水平的提高，有利于优化生产结构，促进市场充分发育，缓解就业压力，从而促进整个经济持续、快速健康发展。
当前加快发展第三产业有着重要意义，主要是：
（1）有利于建立和完善社会主义市场经济体制；
（2）有利于加快经济发展，提高国民经济素质和综合国力；（3）有利于扩大就业，缓解我国就业压力；（4）有利于提高人民生活水平，实现小康。
目前，XXX第三产业得到了快速发展，并且在国民经济中占据了重要地位，邮政局作为XXX重要的第三产业，在经济发展中发挥了重要的作用，邮政局的快速发展，能提升城市的生产和生活效率，为经济的发展提供巨大的支持。
本项目建设将大大提升XXX第三产业的发展，因此，从国民经济评价上看本项目的建设是必要的和可行的。
综上，本项目正是在行业的要求和政策的支持下以及在XXX城市规划和第三产业发展的必要性和可行性条件下提出的。
本项目的建设希望政府给予大力支持，能顺利地实现本项目许多的发展要求和城市公用功能。
1.3项目编制过程和范围
1.3.1编制依据
1、《投资项目可行性研究指南》（中国电力出版社）；
2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
3、我国邮政集团公司“十二五”规划；
4、《河南省加快农村邮政物流发展实施意见》；
5、《XXX总体规划》；
6、建设单位提供的有关资料和基础数据。
1.3.2编制过程
本咨询公司受XXX邮政局的委托，组织有关专业技术人员对本项目进行了认真调查研究和分析，充分考虑了拟建项目的情况，进行了大量的材料收集和调查研究，对XXX的气象、水文、地质等工程建设情况等进行了认真的调查研究，结合XXX邮政局的特点和现状，组织有关专家对研究方案进行了充分论证，并与建设单位广泛交换了意见，在听取了专家和建设单位的意见后，对研究方案进行了修改补充，使研究方案更加完善，在此基础上编制了《XXX邮政局邮政金融综合业务大楼建设项目可行性研究报告》。
1.3.3编制范围
本项目编制范围包括需求分析、场址选择、建设规模与建设内容、建设方案、室外给排水工程、室内公用工程方案、节能节水、环境影响评价、劳动安全卫生消防、项目管理和进度安排、工程项目的招标、投资估算与资金筹措、社会效益等。
1.4结论及主要技术经济指标表
1.4.1结论
1、本项目采用的技术较先进、成熟、可靠，基础设施适度超前，可操作性较强，总体方案可行。
2、本项目的实施为为应对XXX以及南阳地区邮政事业的发展起到了良好的助推作用。
为更好地适应社会主义市场经济的发展创造了良好的条件，经济效益、社会效益、生态环境效益较好。
3、XXX邮政金融综合业务大楼建设项目完成后，能够改善目前XXX邮政局综合楼功能不完备、设施不完善的现状，满足社会发展的整体要求。
4、项目建设符合XXX“十二五”邮政事业发展的规划要求，促进XXX经济和社会快速发展，努力提高人民生活水平、改善人民生活条件是社会发展的美好愿景。
也是促进和维持社会稳定发展的必要条件。
1.4.2主要技术经济指标表
主要技术经济指标表
序号
建设内容
层数
单位
数量
建筑面积（m2）
结构形式
备注
一
总占地面积
19999.8
二
建筑面积
25000
三
建设内容与规模
25000
框架结构
四
基础设施
4.1
绿化
m2
8600
4.2
硬化
m2
3000
五
经济指标
5.1
总投资
万元
4012
5.1.1
工程建设费用
万元
3536.6
5.1.2
工程建设其他费用
万元
284.37
5.1.3
工程预备费
万元
191.03
5.2
资金筹措
万元
4012
其中：
资本金
万元
4012
银行借款
万元
0
第二章需求分析
邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进我国国民经济和社会发展、保障公民的通信权利等方面发挥着重要作用。
我国已进入全面建设小康社会的新发展阶段，到2020年国内生产总值将达到35万亿元人民币以上，本世纪头20年，我国经济将保持7%以上的持续高速增长。
改革开放进一步深化，国民经济迅速发展，商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大，信息交流、物品交换和资金流通等活动更加频繁，社会用邮需求将持续较快增长。
构建和谐社会、建设创新型国家、走新型工业化道路、大力发展服务业等重大战略的实施，对我国邮政业发展提出了更高的要求，国内发展环境更加良好，邮政业将拥有更为广阔的国际国内市场发展空间。
本项目邮政金融综合业务大楼的建设，在国家和XXX经济发展的大潮下，不仅是XXX提升城市公用功能的需要，也是XXX邮政局快速发展和占领物流行业及储蓄行业市场份额的根本需求。
2.1我国邮政业发展现状及发展前景
2.1.1我国邮政业发展现状
1949年，随着中华人民共和国成立，中国的邮政事业翻开了崭新的一页。
同年11月1日，“邮电部”成立。
一个月后“第一次全国邮政工作会议”召开，确立了新中国邮政的发展框架。
在拓展网络、增设局所的同时，50年代初期的邮政主要形成了四项基本业务——函件，包裹，汇款，报刊发行。
1998年邮电分营，国家邮政局成立，它标志着近50年“邮电合一”体制的结束，这为邮政走向市场、搞活经营、发展壮大提供了历史性的机遇。
1999年，中国邮政承办首次世界邮展。
同年，在北京召开了第22届万国邮政联盟大会，这意味着中国邮政在国际邮政中的地位和作用日益增强。
2007年邮政实施政企分开，中国邮政集团公司成立后，将原有的四项基本业务重组，逐步建成集信息流、资金流和实物流为一体的现代化邮政企业。
2010年前三季度，邮政全行业业务总量累计完成1429.5亿元，同比增长19.9%，比去年同期提高4.6个百分点；全行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成948.3亿元，同比增长18.8%，比去年同期提高6.7个百分点。
其中普遍服务业务，函件业务量累计完成56.3亿件，同比下降1.9%；包裹业务量完成4623.3万件，同比下降10.8%；报刊订销业务完成128.6亿份，同比增长6.0%；汇兑业务完成2.1亿笔，同比增长4.1%；快递业务实现整体快速增长。
规模以上快递服务企业完成快递业务量16.4亿件，同比增长22.4%；实现快递业务收入412.4亿元，同比增长20.4%，比去年同期提高5.6个百分点。
快递业务收入占全行业收入比重为43.5%。
2010年，国家邮政局颁发了5889件快递业务经营许可证，占快递市场90%以上份额的快递企业依法获得了经营许可。
但邮政行业规模尚小、生产力水平不高且发展不均衡，行业发展内生动力不足，行业队伍素质有待提高，还不能很好地满足人民群众不断提升的用邮需求。
特别是近两年网络购物的异军突起，在给快递行业带来发展机遇的同时，也对其服务能力造成挑战。
2.1.2我国邮政业发展前景
今后，我国邮政将遵照“发展现代化邮政，满足社会需要”的指示，全面贯彻落实科学发展观，艰苦奋斗，加快发展，努力开创我国邮政事业的新局面。
一是坚定不移地履行普遍服务的义务，积极改善服务质量，努力提高邮政的社会效益。
普遍服务是确保公民通信权实现的重要途径和手段，也是社会对邮政行业的基本要求。
把社会效益放在突出的位置，
为社会提供优质的普遍服务，是今天和二十一世纪邮政义不容辞的职
责。
我国邮政将以服务为宗旨，办好各类邮政业务，为社会提供多元
化、多层次的优质服务，满足各方面的用邮需求，为我国经济建设和
社会发展作出更大贡献，为世界的和平与发展发挥积极作用。
二是坚定不移地实施科技兴邮战略，加快邮政技术创新步伐，发展现代化邮政。
依靠科学技术，是邮政发展的根本出路。
我国邮政将遵照全国技术创新工作会议精神，抓住技术进步和邮政产业升级的关键环节，把握国际邮政领域科技创新和业务发展的新趋势，加大科研开发力度，加快高新技术在邮政服务领域的推广和应用。
过去几年，我国邮政加快邮政综合计算机网的建设和邮政储蓄“绿卡”网的改造工作，并积极开发、研制、引进提高劳动生产率的技术和设备，推进邮政生产工艺改革。
通过技术创新，建设以机械化、自动化、计算机网络化技术为标志的现代化邮政网络，提高邮政服务的科技含量，大力拓展邮政新的发展空间，增强邮政综合实力；通过技术创新，充分利用电信技术、计算机技术和信息处理技术，改造传统的邮政产业，开办电子商务、网络服务、混合邮件等业务，向新兴的信息服务领域进军，丰富和拓展邮政信息传递、物品运送和资金流通三大功能的内涵，不断满足社会发展对邮政提出的新要求；通过技术创新，逐步实现邮政产业的技术升级，将邮政建设成为邮运快速化、作业自动化、营业电子化、管理信息化、服务多元化的现代邮政。
三是坚定不移地推进邮政改革，努力提高邮政企业的经济效益。
改革是邮政发展的必然选择。
面对世界经济发展和现代科技进步提出的挑战，我国邮政将遵照国家对国有大中型企业改革的总体部署，本着有利于满足社会需求、促进社会进步、实现普遍服务的目的，积极进行改革的探索和实践。
我们将通过改革，从战略上调整网路布局和业务结构，形成符合现代邮政生产规律的经营方式和组织形式，实现资源的合理化配置，提高资产运营效率；通过改革，稳步推进邮政行业的政企分开，建立现代企业制度，形成面向市场、适应邮政发展的管理体制和运行机制；通过改革，努力提高邮政企业的经济效益，力争三年实现收支平衡。
在改革的推动下，中国邮政将是一个有活力的邮政、有效率的邮政和有效益的邮政。
回顾我国邮政走过的漫漫长路，展望新世纪我国邮政的美好未来，在国家的扶持和社会各界的帮助下，经过全国50万邮政员工的锐意进取，我国邮政事业未来几十年一定会取得更加辉煌的成就！
2.2XXX邮政业发展现状及发展前景
2.2.1XXX邮政业发展现状
邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。
（1）服务“三农”
近年来，XXX邮政部门认真落实中央一号文件精神和XXX政府《关于加强邮政“三农”服务工作的意见》精神，确立了“立足农村市场，发挥邮政优势，积极开展邮政农资配送服务”的工作思路，紧紧围绕促进农村经济发展和农民生活水平的提高，以农资配送业务为切入点，把农民群众最需要的农资产品配送到了村口田间地头，加快了农村商品流通，拉动了农村市场需求，促进了“三农”问题的解决，为全市农村经济发展与社会进步做出了积极贡献，取得了政府满意、农民满意，社会效益明显的成效。
（2）普遍服务水平进一步提升
邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。
近年来，XXX邮政部门以此为定位，始终坚持“人民邮政为人民”的服务宗旨，忠实履行繁重的普遍服务义务。
XXX邮政局把抓好邮政普遍服务同发展生产力、维护人民群众的根本利益结合起来，千方百计提升服务水平和质量，基本满足了全市人民群众的用邮需求；加快全市社区邮政服务点建设，保证了城市集中住宅区的投递到户，并积极做好城市新建住宅区的信报箱配套建设；通过优化网络结构，调整作业组织，实现了各类邮件的全面提速，确保了党和政府的政令畅通和先进文化、先进科学技术的传播，保证了人民群众的通信权利。
2.2.2XXX邮政业发展前景
XXX邮政业基本形成信息传递、物品运送、资金流通“三流合一”的发展格局。
未来几年，XXX邮政业将建立快递市场准入制度，通过转变经营机制，优化快递专业组织，严格市场管理，规范市场秩序，提升快递服务水准，加快快递企业核心竞争力，拓展快递服务范围，扩大业务规模。
积极扶持和推动快递业务发展，增强市场竞争能力，扩大电子商务应用，支持网络邮购业务，积极培育本地主流电子商务快递服务提供商，努力提高快递企业投递时限和用户满意度。
邮政储蓄要坚持为农村服务为主的方向，强化职责，稳定和发展农村服务网络，不断拓展服务领域和服务范围。
以联动机制为切入点，支持邮政储蓄银行面向中小型企业，积极开展贷款业务，活跃金融市场；支持邮政储蓄银行面向农村，开拓农村金融市场，服务农村。
综上所述，XXX邮政业在政府的大力支持下，在邮政员工的艰苦奋斗下，通过锐意改革，加强市场化服务，坚持“人民邮政为人民”的服务宗旨，在今后将会得到更进一步的大发展。
2.3本项目需求分析
2.3.1XXX经济快速发展要求城市公用事业建设与之相适应
邮政业是国家重要的社会公用事业，城市公用事业是城市生产经营、居民日常生活所不可缺少的事业，是城市生存与发展的基础和基本条件。
这一事业的发达和完善，能提高整个城市的劳动生产效率、工作效率，节约社会劳动，为居民生活创造优美的环境和良好的条件。
它反映城市面貌和文化水准。
XXX邮政局作为XXX重要的社会公用事业，它的发展离不开XXX经济的快速发展，同时，XXX经济的快速的发展也需要城市邮政系统的逐步完善，来提升城市生产效率，从而更好地为经济发展服务。
因此，本项目邮政局综合楼的建设将是提升XXX公用事业的又一个关键点，将大大提升城市的沟通效率，大大提升经济的发展效率，本项目的建设对于XXX的经济发展来说是必要的。
2.3.2XXX邮政局提升对外形象和更好地服务用户的需要
本项目邮政局综合楼的建设，从企业形象建设、局容局貌、仪容仪表、文明服务、管理几个方面提出了具体的目标和要求，在树立企业形象的同时，为用户提供更高质量的服务，以此稳步扩大XXX邮政局的发展之源。
本项目通过形象建设，必将形成一种健康和谐的发展氛围，极大地增强了职工的凝聚力和向心力，调动了职工提高技能、主动服务的意识。
2.3.3XXX打造邮政旗舰店的需要
邮政旗舰店是一个城市重要的形象，旗舰店以其完善的服务功能、合理的格局分布、优雅温馨的环境提升城市的功能，为城市的发展带来机遇。
XXX政府重视城市公用事业的发展和邮政基础设施的建设为本项目的建设提供了较强的政策支持。
本项目将从打造为XXX邮政旗舰店出发，合理安排综合楼功能，加强对职工的教育培训，全面提升服务水平，从而更好地树立XXX邮政局形象，更好地为XXX经济发展服务。
2.3.4XXX邮政局提升效率的需要
XXX经济的快速发展对邮政业的发展提出了更为严峻的考验，现有的邮政局已远远满足不了社会用邮的快速增长需求。
这就需要在加强对职工的教育培训外，还要扩大邮政局基础设施建设，以满足邮政局提升工作效率的需要。
近年来，改革开放进一步深化，国民经济迅速发展，商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大，信息交流、物品交换和资金流通等活动更加频繁，社会用邮需求将持续较快增长。
构建和谐社会、建设创新型国家、走新型工业化道路、大力发展服务业等重大战略的实施，对我国邮政业发展提出了更高的要求，国内发展环境更加良好，邮政业将拥有更为广阔的国际国内市场发展空间。
XXX邮政局有营业网点XXX处，其中市区XXX处，农村XXX处。
XXX邮政营业网点由于基础设施落后和工作效率不高与不断增长的业务量形成了明显的矛盾，本项目的建设将全面提升邮政工作效率，辐射周围营业网点，通过基础设施的提升，将大大提高邮政局的服务用户水平。
第三章项目选址及建设条件
3.1项目选址
依据《XXX总体规划》以及《邮政普遍服务标准》，经过多方考察、方案比选和研究论证，本项目拟建于XXX北京大道东侧、团结路北侧。
3.2建设条件
3.2.1气候条件
XXX属亚热带季风型大陆性气候，受季风转换影响，寒往暑来，四季更迭分明，温暖湿润。
年降水量723.8毫米，平均气温15.1℃，年平均日照1985.9小时，无霜期平均为229天。
全市3月22日～5月20日为春季，5月21日～9月12日为夏季，9月13日～11月11日为秋季，11月12日～次年3月21日为冬季，冬、夏较长，分别达130天和115天；春、秋较短，各有60天。
年日照时数1897.9～2120.9小时。
气温：
年平均温度：
14.4～15.7℃
风：
最大风速：
24米/秒
最大风力：
8级
年平均风速：
3.2米/秒
基本风压：
0.35千帕
风向：
东北风：
12%
3.2.2地形、地貌条件
“山少岗多平原广”为XXX的地貌特点，地势西北高东南低，地面平均坡降在1/800-1/1200，西部朱连山为全市最高点，海拔469.7米，东南部最低处海拔85米；境内有大小河流29条，较大河流有湍河、刁河、赵河和严陵河，分别从北部或西部入境，汇集于东南部，注入白河，流入汉水；河流之间，自然分割成扇形冲积平原，在北部、中部和东部形成大面积肥沃土地。
土层深厚，土质为保水保肥性能强的潮土、黄老土和黑老土。
（4）地震烈度
我国国家标准《中国地震动参数区划图》2008于８月１日起正式实施。
该标准在原地震烈度区划图的基础上，吸收了我国近十年来新增加的、大量的地震区划基础资料及其综合研究的最新成果，采用了国际上最先进的编图方法编制而成。
新区划图能够更精确、更直接、更详细地反映出地震时地面的动态特征。
在这幅区划图中，XXX区的地震动峰值加速度为0.1ｇ，反应谱特征周期为0.35ｓ，相当于地震烈度７度。
市地震办要求各建设单位和设计部门在今后的工程设计中，严格按照新标准进行抗震设防，确保各类建设工程达到设防标准。
根据《中国地震动参数区划图》标识，该项目位于地震动峰值加速度为0.10g区内（相当于地震基本烈度7度），鉴于园区所处的地震地质构造情况，在工程初步设计前必须进行专门的地震安全性评价，以确定科学的抗震设防要求。
3.2.3城市规划要求
该项目选址，符合XXX城市总体规划要求。
3.3场址评价
（1）本项目选址位于XXX北京大道东侧、团结路北侧，道路畅通，为本项目建成后能够很好的发展提供了有利的条件。
（2）场地区域现地形较平坦，场地自然边坡稳定，属简单地貌，工程水文地质条件较好，场地内不存在构造断裂等影响建筑物安全性的不良工程地质作用，且周围没有污染源和易燃易爆物的生产和贮存场所。
（3）本项目交通方便，便于与城市道路衔接，可充分利用城市内基础设施，适应当前社会发展的需要，符合选址要求。
（4）场址自然地理、工程地质、交通运输、供水供电等条件能满足新建项目施工的各项需要。
第四章建设内容与规模
4.1建设指导思想与原则
XXX近年来各项建设的飞速发展，部分邮政支局营业场所已远远不能满足客户对邮政业务的需求。
为扩大XXX邮政局的服务能力及
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