关于电大主动推进社区教育的探索与实践.docx

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关于电大主动推进社区教育的探索与实践

关于电大主动推进社区教育的探索与实践*

----以珠海电大主动承办珠海市首届全民终身学习活动周为例

张幼芳

珠海城市职业技术学院珠海广播电视大学，广东珠海519090

摘要：

社区教育是构建学习型社会的重要载体。

积极主动推进社区教育的发展，既是电大的责任，也是电大自身改革和发展的需要，更是确立电大在学习型社会构建中的地位的必然选择。

本文以珠海电大成功承办珠海市首届全民终身学习活动周为例，从电大主动推动社区教育的必要性和可能性出发，分析了现存的困难，提出了相应的对策，旨在总结经验，分享体会，探索电大主动推进社区教育的路径和方法。

关键词：

社区教育；主动推进；全民终身学习活动周；政府支持；市民参与；资源整合

Abstract:

Communityeducationisanimportantvehicleforbuildingalearningsociety.Activelypromotethedevelopmentofcommunityeducation,bothTVUresponsibilityalsoTVUneedofreformanddevelopment,istheinevitablechoicetoestablishTVULearningSociety'sposition.Inthispaper,ZhuhaiCity,ZhuhaiRadioandTVUniversitysuccessfullyhostedthefirstuniversallifelonglearningactivitiesweek,forexample,expoundedthesignificance,analysisoftheexistingproblems,andproposedthecorrespondingcountermeasures.Aimstosum​​uptheexperience,shareexperiences,exploretheTVUactivewaysandmeanstopromotecommunityeducation.

Keywords:

communityeducation;initiativetopromote;lifelonglearningactivitiesWeek;governmentsupport;publicparticipation;resourceintegration

社区教育是构建终身教育体系，建设学习型社会的重要载体。

发展社区教育，是形成全民学习、终身学习的学习型社会和促进人全面发展的基础平台，也是现代国际教育发展的一种现象与趋势。

社区教育自20世纪80年代进入我国，全国各地进行了积极的探索和实践，不少省市已经取得了相当大的成效。

2012年4月，由中央电大校长杨志坚主编的《中国社区教育发展报告（1985-2011年）》》（以下简称《报告》）首发。

《报告》梳理了中国社区教育近30年的发展历程，总结了中国社区教育的基本类型、基本模式和基本经验，对今后开展社区教育具有十分重要的现实意义。

但在改革的前沿、经济相对发达的广东，社区教育相对滞后。

究其原因，广东电大李江副校长从比较的视角对广东社区教育发展现状进行了梳理，剖析了广东社区教育存在发展规模小、体系建设迟缓、领导体制有待完善、发展政策滞后、财政投入机制有待建立、资源缺乏有效共享等问题[1]。

珠海作为珠海西岸核心城市，到目前为止，既没有社区教育政策法规、组织体系和领导体制，更没有财政投入机制。

尽管如此，珠海电大没有等待，而是以项目为抓手，积极主动融入学习型社会的构建，开展了一系列社区教育的探索和实践，形成了独具特色的社区教育“平台+项目+超市”的珠海电大模式。

本文以珠海电大成功承办珠海市首届全民终身学习活动周为例，探讨在外部环境不利的情况下，电大积极主动推进社区教育的方法和路径。

一、社区教育及其特点

社区教育由于在各个国家有着不同的发展历程，其所呈现的特点与形式也各不相同，即使在同一个国家，由于研究侧重点的相异，因此在概念的界定上也相互不统一。

目前，较具权威性的观点是教育部2000年《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》中的界定：

“社区教育是在一定区域内利用各种教育资源，开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动”[2]。

社区教育不同于学校教育，主要不是为未来培养人，而是为当代人、为社区居民提供教育服务，改善社区居民的生存境遇，提高生活质量、促进人的全面发展、终身发展，又有利于促进当地经济发展、促进社会稳定和和谐服务[3]。

社区教育具有以下特点：

社区性即是为社区及其成员发展服务；灵活性即是学习内容、形式没有固定的模式；“三全”性即是全员、全程、全方位教育；目的性即是使教育更好地为建设和发展社区服务；时空性即是学习方式的自由时空；特色性即是是根据本社区特定的人文、地理和社会的特点，开展多形式、多层次、多类型的教育活动。

总之，实现人人皆学、时时能学、处处可学的目标[4]。

二、电大主动推进社区教育的意义

电积极主动大参与社区教育时国家教育发展的需要，是电大教育服务社会职能的主要体现，也是电大自身教育改革的需要。

（一）电大主动推动社区教育的必要性

1、有利于拓展电大办学空间，实现战略转型

电大经过30年的发展，在学历教育、培训教育和服务社会方面取得了相当大的成绩，建立了世界上最大的、独具特色的远程教育体系，为推进我国高等教育公平及社会进步做出了巨大贡献[5]。

然而随着内外部诸多因素的变化,电大的社会地位逐渐被边缘化。

国家构建终身教育体系、建设学习型社会政策的出台,为广播电视大学的发展带来新的机遇和挑战。

电大必须与时俱进谋求战略转型，寻求新的发展空间。

开放大学是电大战略转型的方向。

2012年7月31日，国家开放大学、上海开放大学、北京开放大学揭牌成立，为电大的战略转型翻开了新的篇章。

广东、浙江、云南三所开放大学正在紧锣密鼓，加紧建设中。

以电大为基础的开放大学不是电大系统的简单翻版，而是电大系统的整体战略转型。

社区教育是在推进终身教育、建设学习型社会背景下的社会化的教育活动，开放大学作为一所特殊的大学和教育载体，面向社会各类成员开展学历和非学历继续教育，提供社会化的远程教育公共支持服务，为社区教育开辟了新的空间，提供了新的平台。

2、有利于赢得政府对电大事业支持

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确要求，各地要广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

社区教育是一种公益性的教育事业。

大力发展社区教育是政府应尽的责任和义务。

但怎样发展？

如何落实是个问题。

电大以积极的姿态，通过接受各级政府的相关部门或其他社会组织的委托，利用电大的系统优势和教学资源在社区开展具有地方地方性、大众化、多层次、开放式特点的集学历、职业资格、技能提高、休闲为一体的综合性教育活动实践既有利于紧贴政府需求，帮助解决政府的困难，又有利于赢得政府对电大的信任、关心和支持。

3、有利于将自身的影响扩展到社会的各个领域

电大主动融入学习型社会构建，针对不同地区、面向不同人群开展社区教育有利于将自身的影响扩展到社会的各个领域。

如珠海电大面向政府、面向行业、企业、面向农村、面向园区、面向军营、面向澳门“等社区教育活动，拓展了社区教育空间，取得的良好的经济效益和社会效益。

（二）电大主动开展社区教育的可能性

1、电大平民化教育取向适应了社区教育发展目标

提供教育机会，实现教育公平是电大和社区教育的共同价值取向。

社区教育的发展目标是实现处处可学、时时可学、人人皆学。

电大核心价值“平民进步的阶梯，教育公平的砝码，学习者充实自我和增进动力的补给站”适应了社区教育发展目标。

2、电大系统办学使社区教育延伸到基层

电大系统是一个从中央到省、地市、县到教学点的系统和网络，这种系统办学、“天网、地网、人网”三网合一的网络资源可以方便地构建覆盖城乡的社区教育体系，把社区教育服务进入千家万户。

3、多层次教育形式满足了社区教育多元化需求

社区各类成员的学习目的、学习需求不一，对社区教育提出了多层次的要求。

电大灵活的办学机制为电大打造了多类型、多层次的办学形式。

学历教育与非学历教育并举，从中专、大专、本科到研究生一应俱全。

满足了社区教育主体多元化和学习多元化的需求。

4、丰富的教育资源为社区教育丰富了内容

电大经过30多年的发展，不仅积累了丰富的教学资源，还建立了一套科学的建设资源和整合资源的机制，为社区教育资源建设提供了良好的保障。

5、信息化办学手段为社区教育提供了支持

利用先进的信息技术开展教学是电大的最显著特征和优势之一，利用电大信息化的办学手段开展社区教育，可以使教育受众更加广泛，教育内容更加丰富，教育形式更加多样，教育效果更加明显[6]。

三、电大在推进社区教育过程中遇到的困境

近年来，由于和谐社会、学习型社会的构建和电大自身发展的需要，越来越多的电大开始关注并参与社区教育，但参与过程困难重重。

归结起来主要来自于外部和内部两方面的障碍：

（一）电大自身对社区教育的重要性认识不足

基于社区教育初创阶段，社区教育实践效果不理想，经济效益和社会效益尚未显现时，部分电大对于开展社区教育的重要性存在争议，认为社区教育不重要，是不务正业、是浪费精力。

特别在缺人力、物力和财力的情况下，对开展社区教育无计可施。

据珠三角电大系统调查显示：

认为开展社区教育非常重要，是大势所趋的仅占24%；比较重要、平衡发展的占34%；不太重要，有益补充的占22%；不重要，浪费精力的占20%[7]。

（二）政府对社区教育重视力度不够

社区教育必须依靠政府的力量。

从国内外经验看，凡是社区教育做的好的都是政府高度重视的结果。

但现实情况是我国除长江三角洲东部沿海地区外，我国绝大多数地区包括广东由于缺乏社区教育的主管机构和刚性指导性文件，政府各职能部门在社区教育中的职责不明确，对社区教育几乎没有政策和财政支持，社区教育开展起来困难重重[8]。

就拿经济相对发达的珠海来说。

珠海市政府虽然已将“依托市广播电视大学，构建灵活开放的终身教育体系”列入了《珠海市中长期教育改革和发展规划纲要》，但没有任何具体的措施。

到目前为止，既没有出台专门的社区教育政策法律，也没有经费投入，更没有成立社区教育组织机构。

（三）社区成员参与社区教育的积极性不高

我国社区教育发展至今，虽然已初步建成了一批社区教育试验区和示范区，形成了社区教育理论体系。

但全国大部分地区由于宣传不够，社区居民对社区教育仍然还很陌生，很多社区的企业、单位和个人对社区教育的参与积极性不高。

2008年11月，福建省终身教育委员会委托统计局信息服务中心在福州市进行“社区教育与社区居民学习情况”专题调查。

从社区成员参与情况看，只有13.46%的被调查者表示“经常参加”，而表示“偶尔参加”和“从来没有参加过”的社区教育活动的分别占30.8%和55.8%，说明目前社区教育普及程度不高，尚不能满足需求[9]。

珠海市软科学基金重点项目《珠海社区教育需求研究与社区学院的构建》课题组对珠海市民从2010年11月开始对珠海市民社区教育需求进行了为期一年的调查，通过制作以李克特五点量表为主的方法统计调查问卷，结果显示市民终身学习需求与信息重要性、信息数量、社会动机、自我动机等之间有着密切关系。

总的来说，政府社区教育宣传力度不大，市民对社区教育认识不深，参与积极性不高。

详见附表《珠海市民对社区教育需求相关性表》。

珠海市民对社区教育需求相关性表[10]

结果分析

因子

相关

性质

相关程度系数

反映问题的实质

分析提示

信息重要性X1

正相关

0.196

市民对终身教育宣传的认可程度

政府部门应有针对性地开展终身教育理念宣传引导,重视宣传形式的选择。

信息数量X2

正相关

0.261

终身教育宣传力度对市民的影响程度

市民对社区教育认识不深。

宣传力度是影响市民终身教育学习需求的最重要因素。

社会动机X3

负相关

0.152

市民对强制性终身教育的抗拒程度

政府硬性摊派性的学习要求，会引起市民一定程度的不满，影响市民学习意愿和效果。

自身动机X4

正相关

0.177

市民对基于市民自身需求作为终身教育理由的接纳程度

基于市民提升自我（提高个人素质、提高生活质量等）的社区教育宣传产生的刺激学习需求效果最好。

（四）教育资源整合难

目前各地社区教育资源零星分布在社区内各种社会团体、企事业单位、学校和其他单位。

社区教育要顺利开展并且可持续性整合利用社区内所有教育资源尤为重要，但目前，社区教育资源分散在不同部门，由于受管理体制的影响，整合起来困难重重。

珠海教育资源可谓“质优、类多、人均占有丰富”。

既有广东省名列前茅的基础教育优质资源，又有类型多样的学历教育和非学历教育，高等教育更是全国地市级人均占有最高。

但是，在发展社区教育中，受政策和管理体制的影响，这些教育资源整合不到位，或者说是还没有进行整合，致使在社区教育的培训项目、规模、方式、效果评价等方面存在诸多问题，如对进城务工人员、下岗人员、征地农民的技能培训，以及对广大市民的公民素质教育等工作开展不尽人意等[11]。

在举办全民终身学习周活动中，要将各方面的力量、资源调动起来实属不易。

三、电大主动推动社区教育的探索与实践

面对电大在推动社区教育过程中面临的困境，电大不能选择退缩，只能想方设法克服。

珠海电大在这方面进行了大胆积极的探索，取得了非常好的成绩，形成了珠海电大社区教育独有“平台+项目+超市模式”。

“平台”包括已建成启用的教学支持服务平台包括珠海电大在线远程教学平台、珠海市干部教育培训网、珠海市党员干部现代远程教育网和珠海市民终身学习网，正在建设中的教学支持服务系统包括珠海市教师继续教育网、珠海市妇女儿童培训网、珠海老年远程教育网、珠海香洲义工联培训网和珠海电大援建的黑龙江省牡丹江电大终身学习平台，基本建成了覆盖全市所有居民、资源丰富、使用便捷、适合各类人群在线学习的开放性社区教育平台，为市民的终身学习提供学习资源和技术支持；“项目”针对机关干部、两委干部、社区居民、村民以及外来务工人员设计不同层次的教育培训项目，并将电大开放教育、“一村一名大学生计划”、中职教育嵌入其中，开展“证书+学历”、“学历+证书”以及“证书+证书’教育。

“超市”是吸收珠海市各种教育培训机构加入，为其他教育培训机构提供广告宣传、招生报名服务，并为市民举办免费讲座，达到“总有一款教育培训项目适合你”的目标。

其中，为落实《教育部办公厅关于举办2011年全民终身学习活动周的通知》精神，珠海电大主动积极承办“珠海市全民终身活动周”就是一个例子。

2011年12月10日，由珠海电大承办的珠海市首届全民终身学习活动被中国成人教育协会授予“2011年全民终身学习活动周”成功组织奖[12]。

多家媒体进行了广泛持续地报道。

具体措施如下：

（一）统一认识、明确目标

珠海电大认识到终身学习是一种趋势，是历史的必然。

在2010年制定的《珠海电大中期发展规划（2010-2014）》中，明确了学校未来五年总的发展目标和各项具体目标。

其中社区教育总的目标是“着眼于国家建设社会主义和谐社会和学习型社会的全局，主动适应珠海经济社会发展需求和社会成员终身学习需求，把珠海电大建设成为拥有丰富优质学习资源的区域性继续教育学习资源中心、高效便捷的继续教育公共服务平台、覆盖城乡的现代化远程开放大学，成为珠海市社区教育中心，珠海市构建学习型社会的重要依托和市民终身学习的重要平台”。

具体目标是“倡导终身学习理念，规划建设“市民在线”学习网，建设社区教育网络，探索社区教育模式，积极创办“珠海市社区大学”，争取社区教育经费”。

珠海电大将承办全民终身学习活动周看作是落实中长期规划的具体行动。

（二）主动出击、赢得政府支持

近两年来，珠海电大抓住中央大规模培训干部的机遇，积极主动开展了大量的干部培训工作，成功承接了珠海市党员干部网络教育培训平台的建设和管理任务。

紧接着又借省委组织部推出的干部信息能力提升工程建设之机，承接了全市处级干部信息能力培训、考试和全市公务员信息能力考试、机关公务员办公能力大赛等工作。

不仅得到了市委市政府的高度肯定，还得到了省委组织部的肯定。

在承办珠海市首届全民众身学习活动周中，为了让领导特别是一把手关注到由珠海带电大承办的全民终身学习活动周活动，珠海电大采取走出去，请进来的办法，一方面将活动周的项目、时间安排，亮点等制作成精美的宣传资料通过报纸投递到政府领导和市民手中。

另一方面创造各种机会将政府领导请进来。

本次活动，市政府和教育局重要领导包括副市长先后三次出席：

一是参加“广东电大系统社区发展与创新培训班”的开办仪式；二是参加在校外文化广场举办的全民终身学习活动周的开幕式和市民在线的开通仪式；三是参加电大对珠海市民的开放日开幕式。

通过多次反复地参加活动，政府加深了对社区教育重要性的认识，并确立了电大在构建学习型社会中的地位。

（三）网络与现场培训结合，激发社区成员参与热情

为了培育市场、满足不同社区成员的学习需求，珠海电大采取网络与现场培训相结合的方式，激发社区成员的学习热情。

具体如下：

1．开通市民在线学习网，实施学分银行

在全民终身学习活动周启动仪式上，开通广东省首家服务于普通市民的公共数字化在线学习平台----珠海市民终身学习网。

为了激发市民上网学习的积极性，珠海电大采取了以下措施：

（1）设置门类齐全的课程，满足各类市民的需求

依托国家数字化资源中心珠海分中心资源，设置课程1562门，内容覆盖学历教育与非学历教育等多个领域。

（2）在线学习简单方便

市民无需用户名和密码，即可点播学习，亦可注册用户名，登录到资源中心进行在线学习。

网站日后将进一步开拓手机终端和家庭电视等数字学习途径。

（3）实施学分银行、校企合作，使学习成果利益最大化

市民在线学习可获取相应学分。

达到一定的学分既可置换珠海城职院成人大专的学分，也可置换中国电信、华润银行等企业的企业消费积分，使网上学习成果与现实生活紧密相连，使学习成果利益最大化。

2．举办电大开放日系列活动

举办电大开放日系列活动。

开放日共设18个学习、展示、推广、体验项目，包括:

数字化学习资源展示、数字化体验活动、中国成人教育协会陈乃林副会长的社区教育讲座、西南交大MBA、MPA开放课堂、珠海市成长型企业高管与电大学生的ERP沙盘推演对抗赛、电大电子商务专业学生网上创业成果展示、残疾学员技能培训成果展示、婚姻法讲座与咨询、数码相片后期制作培训、普通话试测等。

内容涵盖专家论坛、技能培训、法规解读、生活常识、战略研讨、实战演练多个方面，市民可以通过亲身体验、欣赏、评判、聆听、互动、咨询多个方式参与到其中。

（三）多渠道、多途径整合教育资源

珠海电大通过主导成立珠海市职业与成人教育协会、筹建教育培训超市、搭建各机构展示的舞台等多渠道整合资源、提升能力、壮大实力。

1、借力珠海职业与成人教育协会

主导成立珠海市职业与成人教育协会，办公地点设在珠海电大。

协会现有会员单位数量106家，范围涵盖珠海市中职、高职、普通高校成教学院、非学历教育培训机构、成人文化技术学校等办学机构，是目前珠海市规模最大，最具影响力的教育行业协会。

由珠海电大主导成立的协会为珠海电大扛起社区教育的大旗打下了良好的基础[13]。

2、打造“教育培训超市”

为了珠海社区教育的发展，珠海电大从2009年开始酝酿“教育培训超市”，2011年7月11日，珠海电大在校内启动珠海首家“教育培训超市”，目前已经或有意“入市”超市的培训机构已经有21家。

真正实现“总有一款教育培训项目适合你”的目标。

3、搭建各机构展示的舞台

借力珠海市全民终身学习活动周整合教育资源。

借承办终身学习活动周的机会，珠海电大不计成本、不计得失为珠海市各教育机构搭建展示的舞台。

活动内容包括启动仪式及活动周期间专项活动。

启动仪式内容包括：

由珠海电大依托国家数字化学习资源中心建设的珠海市终身学习网启动；宣传市委组织部主办委托珠海市电大管理维护的珠海市党员远程教育网启动仪式；由市电大、市教育局、市科协及市各成人继续教育培训机构布置的现场展览、展示共6项；由市电大、市体校、市卫校、市普通话测试站等组织的市民互动体验活动共4项。

活动周期间的专项活动包括市教育局、市职成协会、市电大、市老年大学、各培训机构组织的专家讲坛、技能培训、学习体验活动等。

各机构在活动中进一步确认了珠海电大龙头老大的地位。

总之，通过对承办“珠海市全民终身学习活动周”的实践探索，我们认为充分发挥电大的优势，主动积极推进社区教育，对电大今后的发展具有十分重要的意义。

当然，对于珠海电大来说，毕竟是首次，经验不足，举办过程中还存在这样或那样的问题，但我们相信，只要我们大胆探索、勇于实践，积累经验，一定会探索出一条社区教育的光明大道。

参考文献

[1][6]　李江.比较视角下广东省社区教育发展现状与对策研究.广东广播电视大学学报。

2012（4）

[2]　吴遵民.我国当代社区教育的历史回顾与展望.远程教育杂志.2011（3））

[3]　吕瑶.我国社区教育纵横谈—陈乃林答记者问[A].社区教育手册[C].广东广播电视大学社区教育学院.2011-03-30）

[4]　刘尧.社区教育的内涵、特点与功能探讨.西北农林科技大学学报（社会科学版）.2010（3））

[5]孙平.社区教育与电大教育的关系[A].社区教育手册[C].广东广播电视大学社区教育学院.2011-03-30.

[5]　中央电大发展规划办公室.2010年全国电大教育基本情况统计公报[N/QL].中央电大时讯网.2011-03-08

[7]　王喜红.珠三角电大系统开展社区教育的现状调查.广东广播电视大学学报.2012（4））

[8]李光先.广东电大系统开展社区教育的困难与对策[J].广东广播电视大学学报.2011（3）.P14-17

[9]王振杰.社区教育需求导向研究---基于电大参与社区教育的实践与思考[J].中国远程教育.2011（5）

[10]周红兵熊俊超杨晶.基于全民终身教育需求的社区教育对策研究[J].继续教育.2012（7）

[11]官伟强潘沁红.贯彻落实《教育规划纲要》谋划构建学习型珠海[N/QL].珠海市职业与成人教育协会.2011-03-18

[12]中成协[2011]第28号.关于表彰“2011年全民终身学习活动周”先进城市的决定

[13]赵国宏.珠海电大又挥大旗职教成教再上台阶珠海市职业与成人教育协会正式成立.中央电大时讯网[N/QL].2008-04-08

[14]中广网珠海.珠海市首家“教育培训超市”日前正式开业[N/QL].南方都市报.2011-07-14