关于进一步加强市容环境卫生管理工作的调研报告.docx

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关于进一步加强市容环境卫生管理工作的调研报告

关于进一步加强市容环境卫生管理工作的调研报告

关于进一步加强市容环境卫生管理工作的调研报告一、当前城市环境卫生状况

（一）城市卫生管理的覆盖面情况当前XX市城市环境卫生管理工作覆盖了X街道办事处辖区共XX平方公里，道路总长XXX公里。

（二）城市卫生管理队伍的建设情况XX市建设局所属城市管理监察大队在编职工45名，抽调到街道建设分局24名，实际在岗人员21名，现有城管执勤车1辆（客货两用车，1995年购买，使用了13年，达到国家规定的报废年限）；环境卫生巡察队在编职工57名，抽调到街道建设分局15名，实际在岗人员42名，现有现有城管执勤车2辆（微型车，1998年购买，使用了10年，达到国家规定的报废年限）。

（三）执法依据严格执行国家《市容和环境卫生管理条例》、曲靖市《城市管理办法》和XX市《市容环境卫生管理规定》，负责城市管理日常工作，为更好的结合XX市城市管理执法工作，XX市建设局拟制了《XX市城市规划管理技术规定》已报市政府批准执行，拟制了《XX市广告设置管理办法》、《XX市城市规划管理办法》和“关于进一步规范城市规划区内规划建设管理工作意见的请示”报市政府，待批准后实施。

二、取得的成绩和经验

（一）取得的成绩近年来，市容环境卫生管理工作在市委、人大、政府、政协的高度重视和关心支持下，在建设局及街道等城管相关部门的努力下，城市管理工作取得了一定成绩，一是城市规划管理方面，以“一书两证”审批管理为核心，规范规划行政许可审批；组织核查规划区内历史违法违章建筑存量，制定处理方案（现已报市政府），待批准后分批分步实施；加强对在建工程的跟踪管理，从源头上制止新的违法建筑产生，规划管理工作规范有序；加强施工场地管理，规范施工行为；二是在市容环境卫生管理方面，督促街道加大了环卫保洁力度，增强了保洁密度，增加了清运班次，保洁效果明显提升；把城区沿街面、城郊结合部、道路平交口、市场周边等一些违章违规行为易发地作为重点监管对象，堵疏结合，清理整治占道经营、流动摊点入市入户摆放，环境卫生脏、乱、差现象有效改变；三是在户外广告管理方面，组织取缔市区跨街横幅、彩虹门，全面清理乱设广告标牌、乱喷涂、乱张贴，严格按城市容貌标准审批新增广告，户外广告管理工作初步进入正轨；四是在出租汽车管理方面，依法查处机动车辆乱停乱放，随意调头行为，严厉处罚人行交通违章和电三轮、人力三轮车非法营运行为，城市道路交通秩序明显好转。

取得这些成绩，主要是得益于市委、人大、政府、政协的高度重视和关心支持，得益于包括城建、街道、工商等城市管理相关部门的共同努力，也得益于大多数市民的支持理解。

（二）基本经验一是市委、政府高度重视，多次召开专题会议研究城管工作，统一了思想，提高了认识，统一部署了工作，是城管工作取得实效的前提；二是实行城管工作重心下移，确立街道在城市管理工作中的主体地位，是管理工作取得实效的有效措施；三是城建、工商、交警、爱卫、环保、开发区、水务、电力、街道等相关城市管理职能部门依法行政、分块执法，协调配合，扎实有效推进管理工作，是管理取得实效的关键；四是广泛宣传，层层发动，营造了良好舆论氛围，是管理工作取得实效的基础；五是理清工作思路，提高管理水平，推行门前三包责任制，是管理工作取得实效的重要手段。

三、存在的困难和问题在取得一定成绩的同时，我们的城市管理工作也还有一些不尽人意的地方，乱丢、乱摆、乱堆、乱停、乱画、乱建等六乱现象一定程度上依然存在，脏乱差情况没有从根源上得到解决，城市卫生总体状况较差，离市委政府的要求和大多数市民的期望也还有一定的差距。

建设局党委多次召开了专门研究城市管理工作的专题会议，认真分析造成目前城市管理工作相对滞后的制约因素和根本原因，归结起来有以下几方面的原因，一是历史原因。

XX是农业大市，人口多，现正处于农业城市向现代化中等城市转移的过程中，城中村现象很大程度上存在，加之城市农民多，农事活动多，流动人口多，城区居民从农民转变到市民的观念还没有得到彻底的更新，种植业、养殖业、畜牧业还在按传统模式操作；从工业污染上看，废土、废渣、废气对城区污染相当严重。

二是城市管理体制不顺。

城建、工商、交警、爱卫、环保、开发区、水务、电力、街道等部门之间城管工作职能职责不清，工作关系不顺，各自为政，多头交叉管理，没有形成合力，没有握成拳头，管理力量分散，有利的事情争着做，无利的事情推着转，一定程度上造成管理层面上的混乱和缺位、错位。

三是城市管理机制不畅。

系统的长效管理工作机制，监督考核机制、跟踪问效机制、协调机制还没有建立或进一步完善，造成各城管相关部门没有形成统一领导、统一指挥、统一管理、统一协调的运行机制。

四是城市管理队伍建设还须进一步加强。

以制度管事、管人的机制还没有建立，依法行政的行为规范还需要加强，队伍的大局意识、责任意识、履职能力也还需要进一步强化。

五是城市基础设施投入不足，城管设施、环卫设施不能满足城市管理的需要。

城郊结合部路面硬化覆盖率不高，城市周边裸露土地、城区运煤车辆粉尘、城区堆屯煤污染环境；城管执法车辆、垃圾清运车辆严重不足，现有的车辆老化陈旧，城管工作不能高效运转；垃圾收集点、垃圾中转站建设投入不足，数量少，导致了城市生活垃圾从收集、运输、分类、打压到处理等各个环节不能形成链条性、系统性和程式性。

六是环卫工人人员偏少、待遇低。

20xx年大约有400多环卫工人，现已经过了五年的时间，城市建成区面积扩展了近8平方公里，但环卫工人没有增加，造成了环卫工人承担的工作量过大，清扫保洁质量没有得到保证，另外，现环卫工人人均每月工资320元，工资待遇较低，按现在的生活水平，环卫工人的积极性很难得到提高，保洁效果也达不到相应的要求。

七是城区农贸市场数量少，分布不合理。

现城区有大沙坝农贸市场、开发区农贸市场、花鸟市场、城北农贸市场、向阳农贸市场，市场容量小，造成了主要街道摊点多，以路为市的情况屡禁不止。

八是市民环境卫生意识还有待提高，社会治安综合治理工作还需要进一步加强。

少数居民城市意识不强，公德意识还有待提高，乱堆放垃圾，乱丢乱倒，恶意破坏市政公共设施（如垃圾桶），偷盗市政电线电缆等行为经常发生。

四、解决问题的途径分析城管工作任重道远，要从根本上解决目前城管工作滞后的问题，需要研究解决以下几方面的问题：

一是要成立城市管理综合执法局。

把城市管理相关部门融为一体，成立隶属于建设局的城市管理综合执法局（二级局），相对集中行政处罚权，统一领导，统一指挥，统一管理，统一执法，从根本上解决好多头管理，各自为政，推诿扯皮情况的发生。

二是要理顺城市管理体制。

在现行城市管理体制下，要进一步理顺城建、工商、交警、爱卫、环保、开发区、水务、广电、街道等职能部门之间的工作关系。

要按“属地管理、条块结合、依法行政、分块执法、长效管理”的工作原则实施城市管理工作，明确各自的职能职责，明确街道在市容环境卫生长效管理工作中的主体地位，明确建设局是市容和环境卫生长效管理的监督考核部门，明确公安交警大队是维护城区道路交通秩序的主管部门，明确工商局是维护市场秩序的主管部门，明确环保局是城区污染源查处的主管部门，明确开发区是其辖区内市容环境卫生长效管理的职能部门，三是要建立和完善城市管理工作运行机制。

要制定城市管理工作定期议事决策机制，协调机制，跟踪问效机制，监督机制，从而形成相关职能部门齐心协力抓管理、促成效的良好局面。

四要加强领导，落实责任。

建议市委要进一步调整充实城工委组成人员，城工委要进一步加强城市管理工作的统一领导、指挥和协调，整合管理资源，齐抓共管，相互配合，形成管理工作合力；认真分析、研究管理工作中的重点、难点、热点问题，适时帮助解决问题。

五是要加大城市基础设施建设投入力度。

要规划选址并建设一批布局合理、容量大，能满足市民购物需求的农贸市场；要对城市管理工作注入一定资金，在街道适当位置建设一批既不影响市容，又方便市民投递垃圾的垃圾投放点；在四个街道办事处辖区内选点建设2-3个垃圾中转站，保证垃圾收集、分类、打压、运输的系统化；选点建设屠宰场，杜绝沿街屠宰；增设环卫设施及垃圾清运车辆，确保垃圾日产日清；购置城管执勤车辆，保证管理工作的实效性。

六是要转变管理方式，加强管理力度。

各城管相关部门要按照各自的职责，认真履职，要变以往的临时突击整治迎接检查为依法实施长效管理。

1、建设局是市容和环境卫生长效管理的监督考核部门，负责①组织协调督促街道及各城管相关单位（部门）开展好市容环境卫生长效管理工作，抓好情况反馈、跟踪问效和整改督办工作。

②组织系统内规划局、城市管理监察大队、环卫巡察队、出租汽车管理办公室、园林绿化队按其工作职责认真履行城市管理工作任务。

③依法查处违法违章建设行为，规范建筑施工场地。

④加强规划区内建筑材料、建筑垃圾封闭运输管理，防止粉尘污染路面。

⑤打击机动车辆非法营运行为，整顿出租汽车行业正常经营秩序。

⑥加强城市户外广告管理，规范广告设置行为。

⑦强化城区行道树、中央花环带和鲜花摆放管理力度，查处损毁花木行为，做好修枝造型和病虫害防治工作。

⑧协调广电局适时做好市容环境卫生管理宣传报道工作。

2、四个街道党工委、办事处是市容环境卫生长效管理工作的主体部门，按属地管理的原则实施市容环境卫生长效管理工作。

负责①将市容环境卫生长效管理工作作为街道党工委、办事处工作的重中之重，定期召开会议专题研究和听取汇报。

②落实街道党工委、办事处“一把手”亲自抓、负总责的要求，明确工作目标，制定工作措施，定期抓好督促检查。

③建立健全“门前三包”责任制，垃圾清运保洁管理制，重点地段环境卫生监管巡察制度以及辖区文明单位创建制度。

④建立职、权、利相统一的市容环境卫生长效管理工作机制，推进依法治市。

⑤全面组织征收市区垃圾处置费，并及时缴入垃圾处置费征收专户。

⑥落实以“门前三包”为主的专群结合管理方式，确保临街店面、机关、单位、厂矿、宾馆、酒楼等门前无乱丢、乱停、乱摆、乱建、乱堆、乱画等“六乱”现象；强化公共区域“六乱”现象整治力度，出现一桩，制止一桩，查处一桩，整改一桩，营造良好的城市环境。

⑦实行垃圾清扫保洁定人、定岗、定责，设立监督岗，增加清扫保洁人员和垃圾清运车辆，强化垃圾污染河道水域整治力度，保证主次干道、居民巷道日扫日清，上午6：

00至夜间11：

00路面无垃圾堆积，无卫生死角，河道水域无漂浮垃圾，沿岸无垃圾堆放，垃圾运输车容貌整洁，密闭化运输。

⑧公共厕所、垃圾中转站、果壳箱、垃圾筒等环卫设施要布局合理，安排专人监管，损坏的要及时补充，要求环卫设施内外清洁卫生。

⑨垃圾处置按要求全部进入垃圾处理场填埋。

⑩禁止畜力车入城。

（11）查处车辆沿街溢洒。

（12）依法查处以路为市行为，杜绝在城区公共区域批设占道经营摊点。

（13）多渠道、深层次、全方位进行市容环境卫生管理法律法规宣传，提高市民城市文明素质。

（14））注重队伍建设，加强人员培训，定期开展职业道德教育和业务培训，建立城管快速反应机制。

3、公安局交巡警大队是维护城区道路交通秩序的主管部门，负责①加大交通法规宣传教育力度，努力提高市民交通安全意识。

②依法查处机动车辆乱停乱放、随意调头行为。

③严厉处罚行人交通违章和电三轮车、人力三轮车非法营运行为。

④依照有关法规加强对入城货运车辆的管理。

⑤禁止畜力车入城。

4、工商局是维护市场次序的主管部门，负责①依法规范市场秩序。

②清理整治城市主次干道乱摆摊设点以及市场外溢和店外摊点，做到摊点归区，坐商归店。

③取缔沿街屠宰牲畜行为。

④配合街道办事处落实门前三包责任制。

⑤完成上级交办的工作任务。

5、环保局负责①支持配合好城管相关部门做好市容环境卫生长效管理工作。

②市区污染源的整治，重点整治城区扬尘、烟尘污染问题，要求对市区污染源一律依法查处、关停。

③采取有力措施强化城市规划区内堆积煤炭污染环境日常管理工作；要求煤运车辆、货运车辆加盖运输，防止物料散落。

6、开发区负责按街道办事处市容环境卫生长效管理职责要求实施辖区内市容环境卫生长效管理工作。

7、卫生局（爱卫办）负责积极组织街道社区开展爱国卫生运动，支持配合其他城管部门抓好市容环境卫生长效管理工作。

8、广电局负责整治工作的宣传报道，营造良好舆论氛围。

七是要加强队伍建设，要建立严格的监督机制。

把执法工作置于广大市民的监督之下；要系统组织队伍业务素质培训和先进城管经验的学习和考察，努力钻研业务技术和法律知识，广泛开展岗位练兵，注重研究新情况，新问题，不断提高工作效率和工作质量；要培养队伍求真务实，严谨细致、知难而进、关键时刻勇于挺身而出的工作作风，树立队伍在广大市民中的形象。

八是要加强督查，考核评比。

建设局要制定“XX市市容环境卫生目标管理责任书”，对街道社区市容环境卫生管理工作机构建设、制度建设、队伍建设、管理措施、管理效果进行全面督查，综合评定，重奖重惩。

九是要加强宣传、营造氛围。

要采取动态报道、专题报道、典型宣传形式，适时报道管理工作情况；要在广泛开展宣传教育的基础上，加大反面曝光力度，为管理工作提供强有力的舆论支持；要坚持教育与处罚并举，寓教育于处罚中，规范市民行为；要适时组织环境卫生教育入户入室宣传活动，普及法规知识，提升市民素质。

十是要加强社会治安综合治理。

公安部门要加大对社会治安的综合治理和交通秩序的强化管理，对恶意破坏环卫设施和偷盗路灯电缆的行为坚决予以打击。

十一是要提高环卫工作待遇。

市政府要专列资金提高环卫工人待遇，各街道要结合辖区内清扫保洁工作实际，补充一定数量的环卫工人，保证清扫保洁质量。