改进我国公务员考核制度的思考研究生论文.docx
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改进我国公务员考核制度的思考研究生论文
中共甘肃省委党校
研究生毕业论文
论文题目：
改进我国公务员考核制度的思考
毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明
原创性声明
本人郑重承诺：
所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。
尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。
对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。
作者签名：
日 期：
指导教师签名：
日 期：
使用授权说明
本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：
按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。
作者签名：
日 期：
学位论文原创性声明
本人郑重声明：
所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。
作者签名：
日期：
年月日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。
本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。
涉密论文按学校规定处理。
作者签名：
日期：
年月日
导师签名：
日期：
年月日
指导教师评阅书
指导教师评价：
一、撰写（设计）过程
1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神
□优□良□中□及格□不及格
2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度
□优□良□中□及格□不及格
3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力
□优□良□中□及格□不及格
4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性
□优□良□中□及格□不及格
5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况
□优□良□中□及格□不及格
二、论文（设计）质量
1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？
□优□良□中□及格□不及格
2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？
□优□良□中□及格□不及格
三、论文（设计）水平
1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义
□优□良□中□及格□不及格
2、论文的观念是否有新意？
设计是否有创意？
□优□良□中□及格□不及格
3、论文（设计说明书）所体现的整体水平
□优□良□中□及格□不及格
建议成绩：
□优□良□中□及格□不及格
（在所选等级前的□内画“√”）
指导教师：
（签名）单位：
（盖章）
年月日
评阅教师评阅书
评阅教师评价：
一、论文（设计）质量
1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？
□优□良□中□及格□不及格
2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？
□优□良□中□及格□不及格
二、论文（设计）水平
1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义
□优□良□中□及格□不及格
2、论文的观念是否有新意？
设计是否有创意？
□优□良□中□及格□不及格
3、论文（设计说明书）所体现的整体水平
□优□良□中□及格□不及格
建议成绩：
□优□良□中□及格□不及格
（在所选等级前的□内画“√”）
评阅教师：
（签名）单位：
（盖章）
年月日
教研室（或答辩小组）及教学系意见
教研室（或答辩小组）评价：
一、答辩过程
1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况
□优□良□中□及格□不及格
2、对答辩问题的反应、理解、表达情况
□优□良□中□及格□不及格
3、学生答辩过程中的精神状态
□优□良□中□及格□不及格
二、论文（设计）质量
1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？
□优□良□中□及格□不及格
2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？
□优□良□中□及格□不及格
三、论文（设计）水平
1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义
□优□良□中□及格□不及格
2、论文的观念是否有新意？
设计是否有创意？
□优□良□中□及格□不及格
3、论文（设计说明书）所体现的整体水平
□优□良□中□及格□不及格
评定成绩：
□优□良□中□及格□不及格
（在所选等级前的□内画“√”）
教研室主任（或答辩小组组长）：
（签名）
年月日
教学系意见：
系主任：
（签名）
年月日
【内容摘要】我国公务员考核制度研究始于20世纪80年代初，是在公务员制度研究的基础上发展起来的。
1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》中明确提出要”坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合适宜的组织制度、人事制度。
关键是健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级领导干部（包括选举产生、委任和聘用的）职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，做出适当的、明确的规定”。
经过十几年的研究，终于在1994年颁布了《公务员考核暂行规定》，但随着考核工作的深入开展，问题和矛盾也随之出现，为了解决公务员考核工作中存在的诸多问题，公务员考核制度的理论研究也逐步得到重视。
公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位,是实施其他各项制度的依据与基础,是公务员制度的”中枢”。
2005新颁布的《公务员法》对考核制度做了一定的修改,以适应公务员制度建设的需要,但新规定仍存在着许多问题。
本文通过对公务员考核制度重要性和国外公务员考核制度研究，发现我国公务员考核过程中存在的对考核工作重要性认识不足，考核者受主观意识的影响，公务员考核制度、法律不健全，公务员考核制度缺乏完善的监督机制，公务员考核结果缺乏严格的反馈机制等问题。
通过分析问题存在的原因，结合我国现阶段发展的自身因素，提出了促进公务员转变观念,端正对考核工作重要性的认识，改进公务员考核方法，建立科学的考核标准体系,实行分级分类考核，进一步完善考核监督机制，进一步完善公务员考核反馈机制等对策建议。
目前我国公务员考核制度建设处于发展阶段，学术观点比较丰富，但还需要社会共同努力构建完备的公务员考核制度体系。
本文通过运用比较分析的方法，在阐述公务员考核制度的内涵、意义的基础上，系统分析了我国公务员考核制度存在的问题，并提出了相应的完善我国公务员考核制度的对策。
本文主要从以下三个方面展开，第一部分，公务员考核制度概述；第二部分，我国公务员考核制度存在的问题及原因；第三部分，公务员考核制度存在问题的原因分析。
【关键词】：
公务员；考核制度；对策
【ABSTRACT】China'scivilserviceexaminationsystemresearchbeganintheearlynineteeneighties,inthestudyonthecivilservantsystemdevelopedonthebasisof.In1980,DengXiaoping”partyandstateleadershipsystemreform”inputforwardclearlytowant”resolutelyemancipatethemind,overcomingobstacles,breakoldsetpattern,bebraveintoreformtheanachronisticorganizationsystem,personnelsystem.Thekeyistoperfectcadreelection,examination,appointment,evaluation,impeachment,rotationsystem,theleadingcadresatalllevels（includingelected,appointedorinvited）positionsoftheterm,andretired,retirement,accordingtothedifferentsituation,makeappropriate,specificprovision”.Aftermorethan10yearsofresearch,finallyin1994promulgatedthe”ProvisionalRegulationsoncivilservantexamination”,butwiththeappraisalworkthoroughdevelopment,problemsandcontradictionshaveemerged,inordertosolvethecivilserviceexaminationproblemsinthecivilserviceexaminationsystem,thetheoreticalresearchisgraduallygettingattention.Thecivilserviceexaminationsysteminthecivilservantsystemhasplayadecisiveroleposition,istocarryoutvariousothersystembasisandfoundationofthecivilservicesystem,isthe”central”.2005new”civillaw”ontheappraisalsystemmadesomemodifications,inordertoadapttotheneedsofcivilservantsystembuilding,butthenewregulationsstillexistmanyproblems.Inthispaper,theimportanceofthecivilserviceexaminationsystemandoutsidethecivilserviceexaminationsystemresearch,discoveredourcountrycivilservantassessmentprocessinthepresenceofalackofknowledgeoftheimportanceofassessment,assessmentinfluencedbysubjectivesense,thecivilserviceexaminationsystem,thelawisnotperfect,thecivilserviceexaminationsystem,thelackofperfectsupervisionmechanism,thecivilserviceexaminationresultsinthelackofstrictfeedbackmechanismproblem.Throughtheanalysisofthereasonsfortheproblems,combinedwithChina'scurrentstageofdevelopmentoftheirownfactors,putforwardtopromotecivilchangeideas,correctassessmentofawarenessoftheimportanceofcivilserviceexaminationmethod,improvement,theestablishmentofascientificevaluationstandardsystemofclassification,assessment,andfurtherimprovethesupervisionmechanism,perfectingcivilservantassessmentfeedbackmechanismandcountermeasures.Atpresentourcountrycivilserviceexaminationsysteminthestageofdevelopment,academicviewpointisrelativelyabundant,butalsoneedtoworktogethertobuildacomprehensivesystemofthecivilserviceexaminationsystem.Thispaperusesthemethodofcomparativeanalysis,inthispaper,theconnotationofthecivilserviceexaminationsystemonthebasisofthesignificance,thesystemanalysisourcountrycivilservantappraisalsystemfortheexistingproblems,andputsforwardthecorrespondingperfectionofChina'scivilserviceexaminationsystemcountermeasures.Thispapermainlyfromthefollowingthreeaspects,thefirstpart,anoverviewofthecivilserviceexaminationsystem；thesecondpart,civilserviceexaminationsysteminChinaandthereasonsfortheproblems；thethirdpart,thecivilserviceexaminationsystemexistencequestionreasonanalysis.
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【keywords】Civilservants；Appraisalsystem；countermeasure
目录
一、公务员考核制度的概述.....................................1
（一）公务员考核制度的含义...................................1
（二）公务员考核制度的基本内容................................1
（三）公务员考核制度在考核中的方式、程序、方法..................2
1、公务员考核的方式................................................2
2、公务员考核的程序、方法.........................................3
（四）国外公务员考核制度的发展状况...........................4
1、国外公务员考核制度的现状.................................4
2、国外公务员考核制度的可借鉴之处............................6
（五）完善公务员考核制度的意义...............................6
1、有利于客观公正地评价和激励公务员的工作....................6
2、有利于加强对公务员的管理和监督............................7
3、有利于对优秀公务员的选拔任用..............................7
4、有利于加强公务员职业道德和廉政建设........................7
二、我国公务员考核制度存在的问题及原因.......................8
（一）我国公务员考核制度的现状...............................8
（二）我国公务员考核制度存在的问题...........................9
1、考核目标模糊，过程不规范...................................9
2、考核方法简单，缺乏科学性..................................10
3、考核体系不够科学,分类分层考核流于形式....................10
4、考核程序不规范，民主性、权威性不足.........................11
5、考核结果公示力不足考核结果运用不科学，激励性不足..........12
（三）公务员考核制度存在问题的原因分析......................13
1、对考核工作重要性认识不足.................................13
2、考核者受主观意识的影响....................................14
3、公务员考核制度、法律不健全................................14
4、公务员考核制度缺乏完善的监督机制.........................15
5、公务员考核结果缺乏严格的反馈机制.........................16
三、改进我国公务员考核制度的对策建议........................17
（一）促进公务员转变观念,端正对考核工作重要性的认识.........17
1、公务员考核制度的重要性...................................17
2、转变公务员对考核制度的态度...............................17
（二）改进公务员考核方法.....................................18
1、坚持领导与群众相结合.....................................18
2、实行定量考核和定性考核相结合............................18
3、坚持平时考核与定期考核相结合.............................19
（三）建立科学的考核标准体系,实行分级分类考核...............19
1、制订科学、有效、具体的公务员考核标准.......................20
2、增加公务员考核等次.......................................21
（四）进一步完善考核监督机制................................21
（五）进一步完善公务员考核反馈机制..........................23
注释.......................................................24
参考文献.....................................................25
后记.......................................................26
一、公务员考核制度概述
公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分。
2005年颁布的《公务员法》对公务员考核制度做了一定的修改,以适应公务员制度建设的需要,但新规定仍需要进一步完善。
本文通过对我国公务员考核制度和国外公务员考核制度研究，发现了一些存在的问题，分析了存在问题的原因，提出了改进和完善的对策建议。
（一）公务员考核制度的含义
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。
具体而言,公务员考核制度由四个方面的要素组成：
主体要素,即主持和组织公务员考核的机关,是依法具有管理权限的机关；内容和标准要素,即考核公务员的哪些品质、能力以及表现等；程序要素,即如何组织实施公务员考核,包括步骤、方法、顺序等；效力要素,即考核结果具有何种效力,如对公务员晋升职务、级别等是不是有影响。
①
（二）公务员考核制度的基本内容
《公务员法》第三十三条规定：
”对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、学、廉,重点考核工作实绩。
”
本条是有关考核内容以及考核重点的规定。
确定考核内容是考核工作的前提。
考核内容是否科学、合理，直接关系到考核工作的质量。
我国公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、学、廉等六个方面。
这五个方面综合体现了公务员的素质及其履行岗位职责的情况，是一种概括性的表述。
其基本含义是：
1、德，包括公务员的政治品德、遵守职业道德和社会公德的情况及个人品德；2、能，指业务知识和工作能力；3、勤指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神；4、绩，是指工作实绩；5、学、是指学习政策、知识的能力；6、廉，是指廉洁自律情况。
公务员考核的重点就是在全面考核德、能、勤、绩、学、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。
这是因为，工作实绩是公务员实际为社会做出并为社会所承认的劳动成果，是衡量公务员对社会贡献大小的尺度。
把工作实绩作为公务员考核的重点，可
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