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精品文档XX县基础测绘十三五规划
XX县基础测绘
“十三五”规划
XX县建设局
二〇一六年二月
关于成立
《XX县“十三·五”基础测绘规划》
编制领导小组的通知
局各科室、下属各单位：
基础测绘是为国家经济和社会发展提供保障的公益性测绘，是经济社会发展的基础性、战略性资源。
基础测绘作为一项基础性、公益性、先行性工作，对于完善经济社会发展规划体系、提升政府管理水平、实现政府科学决策具有重要作用。
为编制好我县“十三五”基础测绘规划编制工作，更新基础地理信息，增强我县基础测绘的可持续发展。
经研究决定成立“XX县十三·五基础测绘规划编制领导小组”。
领导小组组长由建设局局长XXX兼任，副组长由发改局副局长XXX、建设局副局长XXX、建设局总工程师XXX兼任。
小组成员由XXX、XXX、XXX、XXX、XXX兼任。
领导小组下设编制组人员由XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等组成。
XX县建设局
2016年2月1日
项目编制组人员名单
项目编制单位：
XX县建设局
项目总负责人：
XXX建设局局长
项目审核人：
XXX发改局副局长
XXX建设局副局长
XXX建设局总工程师
项目负责人：
XXX城乡规划设计室主任
项目组成员：
XXX、XXX、XXX、XXX
XXX、XXX、XXX、XXX
前言………………………………………………………………………………1
第一章基础测绘“十二五”规划回顾………………………………………2
一、基础测绘“十二五”规划的主要进展………………………………2
二、存在的问题……………………………………………………………2
第二章编制基础测绘“十三五”规划的依据………………………………4
一、基础测绘的社会需求分析……………………………………………4
二、发展趋势分析…………………………………………………………4
三、法律、法规要求………………………………………………………5
第三章基础测绘“十三五”规划的指导思想和发展目标…………………5
一、指导思想………………………………………………………………5
二、基本原则………………………………………………………………5
三、发展目标………………………………………………………………5
第四章基础测绘“十三五”规划的主要任务………………………………6
一、加快测绘基础和坐标系统建设………………………………………6
二、积极构建地理信息公共服务体系……………………………………6
三、全面提升基础测绘保障服务效率和质量……………………………7
四、努力推进公共服务领域的地理信息深化引用………………………7
五、统一基础地理数据标准和共建共享机制……………………………7
第五章基础测绘重点建设项目………………………………………………8
一、基础控制网建设………………………………………………………8
二、加快大比例尺数据的生产和更新……………………………………9
三、“数字XX”地理空间基础框架建设………………………………9
四、地下管线地理信息系统的建立与维护………………………………10
五、统一基础地理数据标准和建立共建共享机制………………………10
第六章XX县基础测绘项目投资预算及实施时序………………………11
第七章基础测绘“十三五”规划的保障措施……………………………12
一、法律保障……………………………………………………………12
二、经费保障……………………………………………………………13
三、技术保障……………………………………………………………13
四、安全保障……………………………………………………………13
五、组织保障……………………………………………………………14
前言
基础测绘是国民经济和社会发展的一项基础性、先行性工作，覆盖面是整个国土，服务对象是各经济建设部门和社会各方面的用户，关系国家主权、国防安危和国家机密，属于国家的公益性事业。
我县自“十二五”基础测绘规划实施以来，测绘事业得到了快速的发展，基础测绘在城市规划、管理、建设、国土资源开发利用与保护、区域经济规划、生态环境保护、科研教育和重大工程建设等领域的服务功能日益增强。
基础测绘成果在政府宏观管理、科学决策和社会建设中发挥着重要作用。
政府应当将基础测绘列入当地国民经济和社会发展年度计划。
为了进一步加快我县测绘事业的发展，保障我县国民经济和社会发展对基础地理信息资源的需求，根据《中华人民共和国测绘法》、《XX省测绘管理条例》以及《XX省测绘局关于抓紧开展基础测绘“十三五”规划编制工作的通知》（X测〔2014〕109号）的要求，遂编制XX县基础测绘“十三五”规划。
“十三五”是国民经济快速发展的重要时期，也是我县测绘事业发展的关键转折点，科学的制定基础测绘“十三五”规划，对于发展我县的测绘事业具有十分重要的意义。
第一章基础测绘“十二五”规划回顾
一、基础测绘“十二五”规划的主要进展
“十二五”期间，在上级测绘管理部门引导下，我县的各测绘单位加快技术革新，对传统测绘成果进行数字化改造，更新了测绘设备，所有新测绘项目均采用先进的数字化成图方法，使测绘成果的应用和精度得到质的提升，为我县的城乡规划和地籍管理实现了传统测绘产业向数字化产业的转变。
“十二五”以来，我县测绘主管部门认真贯彻测绘法律法规和上级测绘行政主管部门关于加强测绘工作的意见，加快实施基础测绘规划项目，努力提高基础测绘保障能力和服务水平。
十二五期间，我县完成测量GPSE极点66点，高程控制测量水准点51点，维护测量标志29个，数字化地籍测量29平方公里，1：
500数字化地形图更新测量达到15平方公里，1：
500数字化管线测量达到21平方公里，1：
2000数字化地形图测量37幅。
二、基础测绘事业发展存在的问题
⑴基础测绘经费投入方面不足
我县基础测绘专项经费纳入财政预算太少，经费的投入也没有单独立项，只是放在开发建设、工程项目内列支，还有些是依据本部门开展工作所需，申请财政拨款。
而因我县财政困难，很难落实经费，从而一拖再拖，致使有些基础数据提供不上来，从而造成规划编制都难以落实。
因此，需根据有关法律法规，建立基础测绘专项经费财政投入机制，以保障基础测绘经费能得到及时有效的落实。
⑵重复测绘造成资源浪费
重复测绘造成资源浪费的问题归根结底就是机制的问题。
我县尚未建立一个有效的测绘机制，各部门之间没有建立一个统一的测绘控制系统，直接造成基础测绘标准不统一，数据格式不统一，成果精度不统一等一系列问题，致使基础测绘成果无法实现共享，同时也不可避免地造成重复测绘、资源浪费。
⑶基础测绘缺乏统一规划
基础测绘与国土、水利、交通等部门的联系比较密切，依据《XX省测绘管理条例》：
“县级以上测绘管理部门应当会同同级国土资源行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划，地籍测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。
但是我县和各部门之间的沟通协调尚不到位，编制本行政区域的地籍测绘规划衔接工作没能真正落实。
⑷基础测绘的信息化功能未得到开发
信息化是经济和社会现代化的重要基础，我县的地理信息系统和地下管线系统等重要信息化工程尚未启动。
作为信息化重要内容的数字区域的地理空间基础框架建设尚未列入重要日程。
我县基础地理信息资源相对匮乏，基础地理信息的开发和应用明显不足，数字化产品缺乏，社会化、网络化，服务水平较低。
共建共享与业务协调的难度增大，急需建立县基础地理信息中心。
（5）宣传力度不够
基础测绘是一项基础性、前期性、公益性的事业，与城乡建设、水利、交通、环保、农业、林业、电子、通信、气象、公安、科研、教育、文化等多部门的发展密切相关。
然而，基础测绘一直以来并没有得到足够的重视，人民大众对基础测绘的了解也不深。
因此，在大力发展基础测绘的同时，也需要通过媒体，网络等手段进行宣传，使基础测绘深入人心。
第二章编制基础测绘“十三五”规划的依据
一、基础测绘的社会需求分析
1、做好基础测绘工作能够适应信息化建设的需求，无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务，加快电子政务、电子商务、智能交通等建设都需要地理空间信息的支撑。
同时，基础地理数据作为国家重要的信息资源，可在其工作中发挥巨大的作用。
2、“十三五”时期是我县经济发展的重要时期，在此期间，我县的综合经济实力将不断增强，城市化水平将不断提升。
到“十三五”期末，我县GDP总量达到50亿元，人均生产总值为42800元，县财政总收入达到4.5亿元，城市化水平达到70%。
社会经济的发展，城市建设的发展都需要土地的支撑，都需要进行基础测绘。
为此，编制好基础测绘“十三五”规划是社会经济、城市建设发展的需要。
二、发展趋势分析
随着发达国家“数字地球”战略、联合国“全球测图计划”的组织开展，测绘技术体系伴随着计算机技术、信息技术、对地观测技术和网络技术等的发展正发生着深刻的变化。
以卫星定位系统、遥感、地理信息系统、计算机网络技术为主体的全数字化测绘技术体系代替了传统的模拟测绘技术体系，大大提高了测绘工作的效率，缩短了生产周期，改变了测绘成果的形式和服务模式。
三、法律、法规要求
（1）《中华人民共和国测绘法》，2002年8月；
（2）《基础测绘条例》2014年5月；
（3）《XX省测绘管理条例》，2010年7月。
（4）《XX省基础测绘管理办法》，2005年11月。
第三章基础测绘“十三五”规划的指导思想和发展目标
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实科学发展观。
坚持以经济建设为中心，根据县委、县政府提出的“小县大城”发展战略，坚持在经济化、信息化建设中实现“数字XX”的发展要求。
促进我县城市化、信息化、现代化的进程，全面推进我县基础测绘工作的持续健康发展。
二、基本原则
县级以上人民政府及其有关部门应当遵循科学规划、合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则，加强基础测绘设施建设，避免重复投资。
国家安排基础测绘设施建设资金，应当优先考虑航空摄影测量、卫星遥感、数据传输以及基础测绘应急保障的需要。
三、发展目标
基础测绘管理实行统筹规划、分级管理、定期更新、保障需求、促进应用的原则，争取基本建成地理信息应用体系主体框架，使基础测绘能满足我县的国民经济和社会发展需求。
1、建立布局合理、先进的全球卫星定位系统综合服务体系和地理空间数据交换体系，使施测、更新地理空间数据更为便捷。
2、建立县级的地理信息系统，为“数字XX”建设提供地理空间信息基础平台。
促进地理信息技术在政府行政管理和社会公共服务领域的广泛应用，这可以使基础测绘和地理信息产业自主创新能力增强，对经济增长的贡献进一步提高。
3、对地理信息资源进行全面整合，开发利用，建立共建共享机制。
4、加强基础测绘管理和保障服务的能力，并使其达到全省中等水平。
第四章基础测绘“十三五”规划的主要任务
一、加快测绘基准和坐标系统建设
测绘基准和坐标系统是推进经济社会信息化的基础条件，地理空间数据库是各类空间信息系统集成和信息资源开发利用的基础平台，也是基础测绘数据各专业部门科学化管理的重要决策依据。
在我省的GPS空间定位网的基础上，全面实施对我县的空间定位网的建立、维护和更新，保证全县区域内的空间定位网的建设，以及有足够的框架点数和实用的分布密度。
二、积极构建地理信息公共服务体系
统筹测绘公共服务职能，统筹基础测绘成果，切实解决需求快速增长与测绘公共服务总体供给不足之间的矛盾，促进测绘单位从关注内部生产转变到以社会需求为导向，探索多种方式的服务模式，建成符合XX实际，功能完善、反应灵敏、高效运转、统一协调的测绘公共服务体系。
并将我县的基础测绘纳入国民经济和社会发展规划，基础测绘经费纳入财政预算。
从而能保证基础地理信息公共服务体系的顺利构建。
三、全面提升基础测绘保障服务效率和质量
通过信息化测绘体系建设，利用现代测绘技术和计算机网络技术改造生产流程；进行业务流程重组，从职能化管理向流程化管理过渡和转型，初步实现地理信息数据获取实时化、处理智能化、传输网络化和服务社会化。
四、努力推进公共服务领域的地理信息深化引用
根据省测绘主管部门的统一部署，开展基础地理空间数据交换与共享平台建设，全面推进“数字城市”公共服务平台建设。
建设省、市、县三级地理空间数据交换中心站建设，实现跨地区、跨部门多尺度地理信息资源的集成应用，形成资源充分利用和有效共享机制，将地理信息和技术广泛应用于经济、政治、文化和社会建设各个方面。
五、统一基础地理数据标准和建立共建共享机制
测绘主管部门要认真贯彻落实国务院《基础测绘条例》，加快全县范围内测绘控制网建设和大比例尺地形图的测绘和更新，尽快统一基础地理数据标准，积极创造条件推进地理空间信息共建共享机制建立。
同时，进一步提高地理空间信息的全县覆盖程度和现势性，建立基础地理信息系统及数据库，逐步实现基础地理信息动态、快速、及时更新，构建有本县特色的地理空间数据体系。
第五章基础测绘重点建设项目
一、基础控制网建设
1、建立D级GPS测量控制网
到2020年，我县将建立覆盖全县主要乡镇、流域等重要区域的D级GPS三维测量控制网，形成一个精度高、技术先进、设计合理统一的控制网络，十三五期间要完成50平方公里范围内的三、四等水准点测量以及完成GPSD级点30个点的测绘任务。
使我县的控制网与上级控制网在同一基准框架下，有计划、有步骤地开展实测工作，为实施我县的基础测绘规划奠定基础，同时要加强各部门在我县境内的各类测量标志的保护和维护工作。
2、CGCS2000国家大地坐标系的转换
目前，我县各部门使用的坐标系是1954的北京坐标系和1980的西安坐标系，高程基准有1956黄海高程系和1985国家高程基准，造成坐标系统及高程基准不统一，无法形成真正的资源共享。
根据国家测绘局公告2008年第2号，我国自2008年7月1日起，启用CGCS2000国家大地坐标系。
省测绘局要求，市、县级要在2016至2019年，全面完成现行国家大地坐标系向CGCS2000国家大地坐标系的过渡和转换工作。
转换内容为各等级的控制测量成果、基础地理信息库数据、大比例尺基础测绘成果等。
3、测量标志维护
测量标志是我县测绘事业的基础，对其进行有效的维护可以保证我县基础测绘事业更加顺利的进行。
我县已完成66个GPSE级点和51个高程控制水准点的测量，现已分派专门人员对其进行管理。
此外，要加强广大人民对测量标志保护重要性的认识，可以通过多渠道的宣传教育来达到目的。
二、加快大比例尺数据的生产和更新
根据“数字城市”建设需要及《XX省测绘管理条例》的规定，1:
500、1:
1000、1:
2000比例尺基础地理数据每2-4年更新一次的要求，“十三五”期间，应加快大比例尺数字地形图的测制和更新。
特别是在城镇大比例尺数字地形图测制及更新方面要加大投入力度，拨出专项经费进行城镇大比例尺数字地形图的测制和更新。
十三五期间，我县要完成50平方公里的1：
500数字化地形图的测量，280平方公里范围内的地下管线施测及更新工作。
数字化地形图主要是针对低山缓坡发展带、工业项目规划区、绿色旅游发展区以及重点项目的实施区，有计划地开展大比例尺地形图的测制、更新，为下一步建立“数字XX”地理空间基础框架奠定基础。
三、“数字XX”地理空间基础框架建设
基础地理信息系统数据库是实现“数字XX”地理空间基础框架建设的核心内容。
基础地理信息数据库的建设要坚持边建设、边更新、边应用的原则，要建立起基础地理信息系统数据库和稳定的维护更新机制，实现基础地理信息系统数据库的动态更新。
1、基础地理信息系统数据库建设
进行基础地理信息系统的软硬件投入和建设，整合基础地理信息管理的生产和服务结构，构建县级基础地理信息数据库及其管理系统，基本形成集基础地理信息获取与处理、存储与管理、分发服务与开发应用于一体的系统。
在此基础上实现“数字XX”地理空间框架建设的总体目标，建立起XX县地理信息中心。
2、地理信息空间共享平台建设
根据XX省人民政府第266号令，《XX省地理空间数据交换与共享管理办法》于2015年7月1日开始实行，建设省、市、县三级地理空间数据交换共享平台（地理信息公共服务平台），为政府部门、企事业单位提供网络化一站式服务（包括信息发布、查询、分发、交换等），实现各类地理信息资源的充分整合和广泛利用。
四、地下管线地理信息系统的建立与维护
地下管线属隐蔽工程，尽快对城市地下管线进行普查、测绘，对目前的管网信息进行全面地了解和详细地分析，建立地下管线管理信息系统非常必要。
部分管线如天然气管道、电力管线、电信光缆、自来水管等属重要管线，可能发生重大安全事故。
建立起准确、现势性强的地下管线数据库与信息系统，就能及时为城市规划、建设与施工提供信息服务，为政府领导科学决策提供科学依据，能及时避免或减少挖断地下管线事故的发生。
同时，对改善城市面貌和投资环境产生积极的影响，是“数字XX”地理空间基础框架建设不可缺少的重要组成部分。
五、建立地理空间数据交换平台
地理空间数据交换中心是地理空间数据的生产者、管理者和与用户相连的网络工作站，是全县地理空间信访网络基础设施建设的中枢。
建立多元数数据库，使广大用户都能够在线查找并获得所需要的数据，实现应用系统之间基础地理数据的无缝交换。
通过数据库中心对基础数据库实现统一管理，提高数据安全水平。
建立地理空间数据交换中心，是实现信息资源共享的重要基础性工作。
第六章XX县基础测绘项目投资预算及实施时序
“十三五”期间，XX县要完成的基础测绘项目有：
基础控制网建设，基础地理数据生产、更新，大比例尺数据库建设，综合基础地理信息系统建设等。
总计经费预算为1696万元。
其中2016年为531万元，2017年为305万元，2018年为350万元，2019年为350万元，2020年为380万元。
具体项目建设时序及经费预算见下表：
基础测绘”十三五”规划经费预算表（2016年到2020年）
序号
项目
工作量
实施时间（年）
经费（万）
1
基础控制网建设
①GPSD级点
30点
2017
45
②高程控制测量三四等水准点
50平方公里
2016
28
③测量标志维护
51点
2016
3
2
基础地理数据生产、更新
①1：
500数字化地形图更新（县城）
21.3平方公里
2016
210
②1：
500数字化地形图更新（村镇）
30平方公里
2019
300
③地下管线测绘
500平方公里
2016
280
④CGCS2000国家大地坐标系的转换
1个
2020
80
3
大比例尺数据库建设
①数字线划图建库
1个
2018
50
②数字高程模型建库
1个
2017
50
③数字正射影像建库
1个
2020
50
4
综合基础地理信息系统建设
①“数字XX”地理信息系统建设
1个
2018
200
②城市三维数据测量与更新
1个
2019
50
③城市地下管线管理信息系统
1个
2017
100
④“数字XX”地理信息共享平台的维护与应用
2020
250
5
合计
1696
第七章基础测绘“十三五”规划的保障措施
一、法律保障
《基础测绘条例》和《XX省基础测绘管理办法》是规范我省基础测绘的法律依据。
为了切实贯彻执行《条例》和《办法》，根据XX省社会经济可持续发展战略和信息化建设的目标，研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面的政府规章和规范性文件，以发挥基础测绘的最大效益与作用。
二、经费保障
基础测绘是社会经济发展基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。
根据法律法规规定，要将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算。
基础测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。
三、技术保障
加强科技创新，坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术，满足我县经济建设和社会发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。
同时还必须加强测绘专业人才队伍的培养，要把培养测绘科技人才，管理人才放到战略高度，营造能够培训人才、引进人才、留住人才、人尽其才、人尽其用的环境氛围。
确立人才资源第一资源的观念，全面提高测绘队伍的整体素质，应对新世纪、新机遇、新挑战的迫切需要，是保证测绘事业持续健康发展的重要措施。
四、安全保障
基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性、面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒，防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保基础测绘密级数据安全。
五、组织保障
积极争取测绘机构人员编制，引进测绘专业管理人才，加强组织机构建设。
认真履行基础测绘工作的统一监督管理，防止各自为政和重复建设；加强统筹规划与组织协调工作，结合国民经济社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度；建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平。
升级会员 