全市冬季安全生产保卫战工作方案.docx

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全市冬季安全生产保卫战工作方案

为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作部署，切实加强冬季安全生产工作，确保全市安全生产形势持续稳定，制定本方案。

一、总体要求　　

坚持以xxx思想为指导，深入学习贯彻落实xxx关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深刻汲取历年冬季事故教训，坚持问题导向，结合安全生产专项整治三年行动，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，努力减少一般事故、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故，为岁末年初安全生产工作奠定坚实基础，促进全市安全生产形势持续稳定。

二、主要任务　　

推动各类生产经营单位深刻汲取事故教训，牢固树立安全发展理念，坚决落实安全生产主体责任，深入扎实开展隐患排查治理，有效防范化解重大安全风险。

（一）煤矿方面。

按照《全市煤矿安全生产百日攻坚实现零死亡工作方案》（**安办发〔2020〕50号）要求，重点整治企业主体责任落实、生产计划组织、主要生产系统建立、安全监控系统管理、重大灾害治理措施落实、违法违规生产行为遏制、机电运输设备管理、拟提能改造矿井管理、停产停工煤矿管理、引导有序退出煤矿和限期关闭退出煤矿管理、整改维修煤矿管理、关闭煤矿管理等方面存在的问题。

（市煤管局、***分局牵头，各有关部门配合）　　

（二）道路交通方面。

重点整治公路基础设施特别是在役危桥和急险弯道、长陡下坡等危险路段安全隐患排查治理，公路除雪保通，“两客一危一货一面”等重点车辆安全监管，打击酒驾、非法运营和“三超一疲劳”等违法违规行为，极端天气高速公路限行、禁行等措施落实，客运站、服务区、物流园区等人员密集场所安全措施落实，水上运输冬季安全管理，冬季工程施工安全措施落实，农业机械安全隐患排查、农村道路安全管理等方面存在的问题。

（市公安局、交通局、农业农村局牵头，各有关部门配合）　　

（三）消防方面。

重点整治学校、幼儿园、养老院、医院、住宅小区、高层建筑、建筑施工工地等场所，占用、堵塞疏散通道和安全出口；商场、市场等场所，防火分隔不到位、设施设备损坏；冬季涉旅场所及文博单位，易燃可燃装饰装修、锁闭安全出口、私拉乱接电线；人防工程，占用、堵塞疏散通道，消防设施设备损坏等问题；加强易燃易爆企业、“多合一”等高风险场所、春节元宵节等重要节点消防安全隐患排查治理，推动“城中村”、群租房、老旧小区、连片村屯等消防安全基础薄弱区域消防安全综合治理。

（市消防救援支队牵头，各有关部门配合）　　

（四）危险化学品和烟花爆竹方面。

重点整治“小化工”违法违规行为，彻底清除非法违法“小化工”企业；集中排查整治危险化学品道路运输车辆“挂靠运营”、人员“无证上岗”和车辆不符合国家规定上路运行，危险化学品道路运输企业退出机制不完善，不合规危化品运输企业和车辆清理不到位，以及硝酸铵等危险化学品安全风险隐患第三轮专项排查治理、危险化学品安全专项整治三年行动开展不深入等方面存在的问题。

重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”、零售店（点）“三严禁”及“两关闭”不落实不到位、未经许可运输烟花爆竹的问题。

（市应急管理局、公安局、交通局牵头，各有关部门配合）　　

（五）非煤矿山方面。

地下矿山重点整治采空区治理、防中毒窒息、提升井和作为安全出口的风井冬季保温措施等方面存在的问题。

露天矿山重点整治运输道路和运输车辆防冻、防滑，采场边坡治理，以及爆破作业方案制定、穿孔作业、安全防护等方面存在的问题。

尾矿库重点整治排渗设施和排洪构筑物安全防护，浮冰清理，冰下放矿作业等方面存在的问题。

（市应急管理局牵头，各有关部门配合）　　

（六）工贸方面。

建材、机械、轻工等工贸企业重点整治煤气发生炉安全设备设施设计不规范，气体检测设备设施不健全，现场管理和应急处置措施不科学，预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位，作业维修安全确认、交底、监护不到位等问题；粉尘涉爆企业重点整治粉尘涉爆场所设置不符合法律法规规定、电气设备敷设不规范、涉爆场所未采用防爆设施、通风除尘设施不能正常运行、粉尘清扫制度落实不到位等问题；高空、吊装、有限空间等高风险作业未制定有效的管控措施和审批程序。

（市应急管理局牵头，各有关部门配合）　　

（七）建筑施工和城镇燃气方面。

重点整治冬季施工安全技术方案防火、防中毒等防范措施制定，施工现场大型起重机械拆除、脚手架拆除工程，基坑（沟槽）土方施工、深基坑越冬期间保温覆盖与变形监测、高支模支架底部地基土的保温与架体变形监测；市政桥梁吊装、市政管网等冬季施工工程；施工洞口、临边防护；临时用电、防火、防中毒；瓶装液化气违法违规经营、加气站违规操作及燃气管道入户安检；农村房屋、老旧小区改造等方面存在的问题。

（市住建局牵头，各有关部门配合）　　

（八）民爆物品方面。

重点整治民爆物品生产企业“四超”（超时、超员、超量、超许可能力生产），生产线、重点高危工位未实现视频监控系统全覆盖，防雷防静电设施未定期检测、未保持完好，防火设施不符合规范要求，不按要求处理生产过程中产生的不合格品及废料，在生产线上进行不合格品处理，混放、混存、超储、存储过期民爆物品或在库房内放置其它无关物品，销售民用爆炸物品未按规定备案等问题。

（市工信局牵头，各有关部门配合）　　

（九）特种设备方面。

重点整治滑雪场客运索道、室内大型游乐设施、采暖锅炉和恢复运行锅炉使用，气瓶、移动式压力容器充装等方面存在的问题；以及危险化学品和危险化学品车载罐体获证生产企业在生产许可范围、生产设施、检验设备、过程控制、生产许可证标志等方面存在的问题。

（市市场监管局牵头，各有关部门配合）　　

（十）旅游方面。

重点整治旅行社旅游包车不严格落实“五不租”要求，组织游客到不具备条件的雪场和冰场参加高风险冰雪旅游项目，行程紧凑超速赶路等问题；A级旅游景区带病使用有安全隐患的冰雪游乐设施，超过规定承载量接待游客等问题。

（市文体广电和旅游局牵头，各有关部门配合）　　

（十一）有限空间作业方面。

重点整治建筑业、粮食仓储、畜牧、危化品、工贸等行业领域，尤其是涉及市政管道（供热、供水、供气）检维修有限空间作业管理制度、管理台账和操作规程不健全，作业审批流程执行和作业过程管理不严格，场所风险辨识不全面，相关从业人员教育培训不到位等问题。

（市住建局、应急局、农业农村局、粮食局、中储粮***直属库等部门分工负责）　　

（十二）粮食方面重点整治粮食行业收储、烘干、加工等方面存在的问题，粮食出入库作业、烘干作业、高空作业、用电安全、车辆安全、机械安全等管理不到位的问题，防止出现粮堆坍塌、高处坠落、电气火灾、车辆伤害、机械伤人等方面的问题。

（市粮食局、中储粮鸡西直属库等部门分工负责）　　

此外，教育、卫生、人防、铁路、民航、邮政、电力等重点行业领域也要结合各自实际，深入开展好冬季安全生产保卫战。

三、工作步骤　　

2020年10月30日至2021年3月31日，开展冬季安全生产保卫战，分四个阶段进行：

（一）全面“备战”阶段（10月30日至11月5日）。

各县（市）区、各有关部门和单位针对冬季安全生产特点，结合实际制定具体实施方案，明确冬季安全生产保卫战主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施、迅速启动，全面打响冬季安全生产保卫战。

（二）年终岁尾安全“攻坚战”阶段（11月6日至12月31日）。

各县（市）区、各有关部门全面组织各类生产经营单位开展自检自查，严格组织执法检查，严防年终岁尾各类事故反弹，确保全年安全生产形势持续稳定。

重点检查内容可参照《各行业领域冬季安全生产保卫战检查表》（附件2）进行细化完善。

（三）元旦春节安全“持续战”阶段（2021年1月至2月）。

各地、各有关部门采取突击检查、明查暗访、随机抽查、交叉检查等多种方式，持续加强监管执法，有效防范各类事故，为全年安全生产工作开好头、起好步奠定基础，为人民群众平安过年创造安全环境。

（四）全国“两会”安全“巩固战”阶段（2021年3月）。

各县（市）区、各有关部门针对事故易发地区、重点行业领域和高风险企业，适时组织督查检查，为全国“两会”胜利召开营造安全稳定环境。

全面梳理总结冬季安全生产保卫战各项工作，查找改进不足，强化前两个阶段发现隐患问题整改，巩固工作成果。

四、工作措施　　

（一）加强组织领导，全面落实责任。

各县（市）区、各有关部门和单位要高度重视，市安委会设立全市冬季安全生产保卫战指挥部，总指挥由市委常委、副市长***担任；指挥部下设办公室，办公室主任由市安委办主任、应急管理局局长担任，成员单位由：

市应急管理局、煤管局、公安局、住建局、交通局、农业农村局、工信局、市场监管局、文体广电和旅游局、人防办、粮食局、邮政管理局、教育局、卫健委、消防救援支队，***分局等部门单位分管领导担任，认真组织开展冬季安全生产保卫战。

各县（市）区要全面部署“区域战场”，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《黑龙江省贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》，特别是各级领导干部要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，亲自研究部署、亲自督促检查，敢于动真碰硬，为“区域战场”保卫战提供有力组织保障。

各有关部门要深入推动“行业战场”，认真按照“三个必须”要求，严格落实部门安全监管责任，强化部门协调联动，加强安全监管执法，切实解决“想不到”“管不到”“灯下黑”的问题，扎实推进“行业战场”保卫战深入开展。

各类生产经营单位要牢牢守住“企业战场”，认真贯彻生产经营单位安全生产主体责任规定和全员安全生产责任制规定，履行企业法定责任和义务，全面加强安全管理和隐患排查治理，切实打通安全生产责任落实“最后一公里”，坚决守住“企业战场”保卫战“第一道防线”。

（二）突出问题导向，精准监管执法。

各县（市）区、各部门和有关单位要进一步增强安全风险意识，根据《四季安全生产工作指南》，深入分析研判安全生产面临形势和潜在风险隐患，认真组织好年终岁尾安全攻坚战、元旦春节安全持续战、全国“两会”安全巩固战“三大战役”，开展“点穴式”专项行动，坚决杜绝不深入不细致、针对性不强的泛泛安全检查。

要结合当前正在开展的安全生产专项整治三年行动、大体检大执法大培训大曝光“四大”行动，对重点地区和重点行业领域实行精准化专家指导服务，推动企业全面开展自检自改，加强企业、车间、班组三级培训，提高企业安全风险辨识、隐患排查治理能力。

要突出问题导向，强化安全生产监管执法，综合运用好行政处罚、行刑衔接、公开曝光等有效手段，依法依规、严肃查处违规违法行为，决不能听之任之，养痈遗患，坐等事故发生。

要坚持把隐患当成事故来对待，对于工作不力、重大隐患排查整治不认真不作为的，要采取果断措施，严肃追责问责。

（三）加大宣传力度，强化督查考核。

各县（市）区、各有关部门和单位要对冬季安全生产保卫战进行广泛宣传发动，营造浓厚舆论氛围，公开举报电话，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。

要延续好“四大”行动“大曝光”各项措施办法，进一步拓宽曝光渠道，提高曝光率，促进企业落实安全生产主体责任。

要定期掌握工作进展，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，市安委会将把冬季安全生产保卫战开展情况纳入对各县（市）区、各部门年度安全生产工作考核内容。

要加强信息报送，及时总结好的做法和工作成果，市安委办将根据实际情况采纳信息进行全市推送。

市安委会将定期调度全市安全生产保卫战开展情况，并适时组织督查组，对重点地区和重点行业领域进行督查。

各县（市）区、市直各牵头部门要及时向市安委办报送冬季安全生产保卫战有关工作情况，11月5日前，报送本县（市）区、本行业领域实施方案及动员部署工作简要情况；12月开始，每月3日前报送上月工作小结及累计工作数据（附件1《全市冬季安全生产保卫战情况汇总表》）；2021年4月1日前，报送整体工作总结；正反两方面典型案例及工作动态信息随时报送。

以下是附送一段心得，仅供参考。

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