环境保护工作要点武安环保局.docx

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环境保护工作要点武安环保局

为打造“平安环保、宜居武安”助势给力

2011年环境保护工作要点

2011年，是“十二五”规划的起步之年，是巩固三年减排成果，承担主要污染物减排新任务的开局之年，也是环保事业承前启后谋求又好又快发展的关键之年。

做好今年的工作，对于实现“十二五”环保工作良好开局、推进我市环境质量稳定持续好转，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会和市委五届八次全会精神，紧紧围绕打造“平安环保、宜居武安”总目标，按照科学发展、和谐发展、安全发展新要求，以主要污染物减排为中心，以推进“蓝天碧水工程”为抓手，着力解决危害人民群众健康和影响县域经济可持续发展的突出环境问题，为全市再次创业提供良好的环境支撑，为打造“天蓝地绿、山青水秀、气爽景美”的新武安做出应有的贡献。

二、工作目标和总体思路

瞄准打造“平安环保、宜居武安”这一总目标，以开展“治理设施运行管理提升年”和“队伍建设管理提升年”活动为载体，在保持全市经济平稳较快发展的前提下，确保完成四项主要污染物年度减排指标；城区空气达到二级质量标准，全年二级以上天数较去年有所增加；洺河出境断面指标稳定，达到邯郸市要求，集中饮用水源地水质稳定达标；积极推进生态文明建设，生态环境继续恢复好转；农村环境水污染处理试点基本建成，环境恶化的趋势得到初步遏制；环境保护能力得到进一步提升，环境安全得到基本保障。

总体思路：

抓住“一个中心”，实施“五大工程”，健全“八项机制”，强化“五项措施”，提高“三项工作水平”。

三、重点工作

（一）抓住一个中心。

即：

抓住主要污染物减排这一中心。

（二）实施六大工程

1、蓝天碧水工程。

蓝天工程，以削减烟粉尘排放和无组织排放为重点，认真开展“洗尘净天”行动。

一是深化钢铁、焦化、建材等重点行业烟粉尘污染治理。

组织企业通过参观学习，对标全国同行业治理标准，排查设备陈旧、跑冒滴漏等问题，提高污染排放标准，进一步提升治理水平；二是加强无组织排放治理。

在完善钢铁等行业原料场地治理的基础上，今年洗煤行业全部建成挡风抑尘墙。

三是推进集中供热。

建议市政府开辟新的供热源，扩大城区集中供热范围，对集中供热范围内的采暖锅炉坚决取缔，对暂时没有条件使用集中供热的区域，强制改变燃料结构，推广使用清洁型燃料。

继续对其他燃煤锅炉和燃煤大灶按照实际情况进行治理、改造或取缔。

四是加强扬尘治理。

强化环保、交通、交警联合执法机制，对全市内所有清运渣石、沙土、煤炭及垃圾等散装物料的车辆加强监管，采取加盖蓬布等密闭措施；扩大市区街道机械清扫和洒水范围，四环路及一中监测点位周围公路要按照市内道路清洁标准管理，实施机械化清扫，增加洒水频次；建筑施工、市政施工、拆迁施工等施工现场必须按规范规定采取苫盖、围挡、喷淋、封闭、地面硬化、车轮冲洗等有效防止扬尘污染措施。

通过采取综合措施，确保城区二级或二级以上天数较去年有所增加。

碧水工程，以饮用水源地保护和洺河流域企业监管为重点，认真开展“清源净流”行动。

在饮用水源地整治方面，实施最严格的饮用水源地项目审批制度，在水源地上游严禁建设任何有水污染的隐患项目；会同有关部门开展经常性的专项检查，一旦发现污染隐患，立即整治到位；强化水源地周边饭店、旅游区以及村庄环境综合治理，实行生活垃圾集中填埋、生活废水集中处理、旱厕生态化改造，消灭污染源头。

增加对饮用水源地的环境监管和监测频次，准确掌握水源地面上工作与水质变化动态。

编制饮用水源地污染应急预案，提高区域环境保护能力。

在沿河企业监管方面，今后，凡新建化工、印染等项目一律不批。

将焦化行业废水污染治理列为重中之重，组成专项检查组，对焦化行业废水治理设施逐一进行全面“体检”，制定整改方案，下达限期治理，促其达标排放。

逾期未完成整改任务的，坚决实行停产治理。

重点企业实施排污口规范化管理，强化日常监察与突击检查，对私设排放口、私停治理设施、偷排废水的违法行为依法高限处罚；排查钢铁行业水治理设施，巩固治理成果，完善用水闭路循环，实行用水零排放；对洗选行业，加大对其尾矿坝监察频次，不具备排入条件的要坚决下达停产治理指令，严禁洗选废水流入河道。

加大对小选厂等水污染严重的违法小企业的打击力度，反弹一个，取缔一个；加快城区污水处理厂升级改造和管网建设改造，提高污水进厂处理率和达标排放率，确保洺河出境断面水质稳定，达到邯郸市要求。

2、减排工程。

待“十二五”减排指标下达后，科学制定减排方案，扎实推进减排工作。

一是强化结构减排。

在改造传统产业方面，发挥自身职能优势，配合实施“精钢”战略，围绕建成600万吨精品板材，600万吨优质棒、线材、800万吨钢铁精深加工生产能力，在项目环保审批方面，提供全方位服务；加快焦化业“主辅”转换，控制新增焦碳项目的审批，重点支持发展以精细化产品为主、煤焦为辅的新产业，为建设国家级大型煤化工基地助力；加快建材行业“汰旧建新”步伐，所有机立窑坚决淘汰到位，支持新峰二、三期干法熟料生产线建设，研发高强度水泥、特种水泥等新产品，为打造四省交界区域规模最大和全国首家数字化水泥集团助力。

在加快发展新兴产业方面，以新装备、新能源、新材料为重点，扶持壮大现有6家装备制造成长型企业，引进动力电池和新能源汽车等新兴产业，建成钢铁熔渣制备微晶玻璃、高强度耐磨陶瓷新材料项目，加快培育新的工业经济增长点。

同时，严格把好环境准入关，强化环保“三同时”管理，切实做到钢铁产能一斤不增，“两高一资”项目一个不上，低效益投资一寸土地不占，落后产能坚决有序淘汰，不断提升全市经济全面协调可持续发展的能力和水平。

二是细化工程减排。

二氧化硫减排方面，在完成既定的4台烧结机脱硫工程基础上，符合产业政策的现役烧结机全部安排脱硫工程建设，力争年内形成脱硫能力。

对文丰等四家企业未能正常运行的脱硫设施纳入改造计划，限期整改，促其早日发挥减排效益；新建项目同步建设脱硫设施；氮氧化物减排方面：

抓住火电行业这一重点，现役机组在安装脱硫设施的基础上推进脱硝设施安装，力争年内启动建设。

新建项目要同步建设脱硫、脱硝设施。

化学需要量、氨氮减排方面，实施污水处理厂提标改造工程，提高水处理效能，提高去除氮、除磷能力。

三是实化管理减排。

实施污染物总量控制制度，尤其是对新增主要污染物的建设项目，必须实行“以新代老、以大代小”，确保不新增主要污染物的排放量；将确保减排工程正常运行作为重中之重，继续坚持“日查”制度，开展减排工程专项稽查，每月不少于3次；把在线监测作为确保减排工程正常运行的最有力手段。

拓展在线安装范围，按照统一设计、企业自建、环保局验收的原则，搞好在线监测标准化建设。

启动监控中心二期、三期建设，启动减排设施第三方运行。

把减排工程的监管列为日常监察的重点，基层所对辖区内的减排工程的检查每星期不少于一次，并将检查结果存档备案。

加强对脱硫工程运行情况监督性监测，监测频次每季不少于一次，并将监测情况和在线监测结果进行比对，以保证减排工程正常运行。

推行排污权交易，按照“谁治理、谁受益”的原则，对二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮四项主要污染物实行排污权有偿转移，增加企业环保治理收入，激发企业治理污染、保护环境的积极性。

3、四大园区环境保障工程。

一方面扎实推进规划环评。

加大工作推进力度，及早完成武安工业园区和南洺河冶金工业集聚区、崇义铸造工业园区、新峰循环经济示范园四大园区的规划环评建设，为项目审批、入园建设提供环境保障。

另一方面引导园区内企业对标先进同行业治理标准，搞好环境保护，赢得自身良性发展和快速壮大。

同时，探索园区空气、水污染统一处理新机制，强化治污的集中化、集约化、专业化，降低治理成本，提高达标排放率。

对邯武快速路等企业集聚区，要主动作为、提前介入，谋划制作区域规划环评，为项目落地创造条件。

4、农村环境综合整治工程。

按照提高生态文明水平的新要求，大力开展生态建设与保护工作。

一是本着“试点先行、示范带动”的指导思想，选择经济基础较好、环境意识较高的乡镇开展污水集中处理试点。

采取支持项目建设资金、提供技术帮扶、补贴运行费用等方式促其及早建成投运，为在全市推广提供样板，积累经验，逐步建成市、乡两级污水处理网；二是争取上级资金和市财政支持，按照“村收集、乡转运、市处理”的思路，积极探索解决农村生活垃圾围村、堵塞河道问题的新途径、新模式；三是强化畜禽养殖污染治理，提高畜禽养殖准入条件，强化项目建设落实“三同时”监管。

按照“二分离、三配套、零排放”的要求，加快治理设施建设。

即干湿分离、雨污分离，干粪池、沼气池、污液储存池相配套，通过治理达到零排放；四是深化旅游区环境整治，对道路两侧所有空地要进行绿化、美化；对因修建公路而遭破坏的山体要进行绿化、包装；对沿线可视范围的污染严重的企业、采石企业，要严格治理标准，严禁冒黑烟等现象发生；五是推进矿山生态恢复治理，加大治理投入力度，采取矿渣回填、矿渣垫地、植树造林等综合整治施措，加快生态环境恢复。

5、淘汰落后产能工程。

按照上级淘汰落后产能标准要求，配合有关部门不折不扣淘汰我市钢铁、焦化、建材等“两高一资”行业的落后装备，为完成减排任务助力，为我市再次创业腾出足够的环境容量。

（三）健全八大机制

1、健全完善建设项目管理机制。

强化建设项目环保把关，严格落实环境影响评价制度，切实解决审批把关不严、环评落实不力问题。

实行“两手抓”，一手抓建设项目审批，严格落实《环境影响评价法》，对不符合环保要求的项目一律不批不建。

坚持关口前移，及早发现未批先建、边批边建项目，将隐患消灭在萌芽状态，切实做到“不欠新账”；一手抓现有建设项目的清理。

依法清理不落实“三同时”、不申请验收建设项目，责令停建限期改正，并处高限罚款。

对长期以试生产为名行违法排污之实的行为，要严查重处，依法叫停。

对不顾三令五申、公然对抗环保法律的建设项目，选择较为典型、影响面大的案件，全力开展大规模、有声势的专项执法行动，集中清理取缔，形成对建设项目违法行为的高压打击态势。

强化对固体废物和辐射源的监管，全面落实危险废物管理五联单制度，提升危险废物污染防治水平，降低危险废物环境风险。

强化辐射防范措施，新购放射源的必须进行环境影响评价；推进放射源持证管理，规范放射源的停用、移交、废弃程序，确保全市辐射安全。

2、完善环境执法监察机制。

以保证环保治理设施运行为重点，深入开展“治理设施运行管理提升年”活动。

要求排污企业环保设施运行管理“提质上档”，通过适时举办培训班，实现全市企业环保设备操作人员持证上岗。

在此基础上，努力做到“四个有”，即，操作有规程、运行有记录、维护有制度、违章有处罚；对治理设施现场检查要实现“三个转变”：

一是在检查方法上实现由排放浓度管理转变为排放总量管理，二是在检查手段上由直观判断定性转变为监测数据分析定性，三是在检查重点上由设施建设检查转变为设施运转管理检查。

严查重处故意停用治理设施偷排偷放行为，全面实行“三次查实制度”，即查实一次偷排偷放、故意停运治理设备，一律高限处罚，并按实际排放量计收排污费；查实两次，对该车间工段停产治理并断电断水；查实三次，责令该企业全面停产整顿，实施惩罚性停产整顿至少三个月。

3、完善排污费工作机制。

遵循“阳光收费、刚性收费，公正征收、全员参与”的原则，全面规范排污费征收管理。

科学整理全市各行业排污系数，做到行业齐备、数据准确、前后对应。

将畜禽养殖业、建筑噪声、铸造业、小型建材业、餐饮、娱乐等行业纳入申报征收范围。

发挥排污费征收的经济杠杆作用，调动企业减排治污的积极性。

建立排污费征收局领导负责制，把排污费征收工作作为考核局领导、基层所的重要内容，制定奖惩措施，年底兑现落实。

4、完善环境监测机制。

加强与省环境监测中心站和邯郸市监测站的合作和联系，加大资金投入，购置必要的监测仪器和设备，及早建成符合国家标准的二级环境监测站。

加强监测站现有人员的培训，引进高素质环保专业人才，组织好监测人员持证上岗考核工作。

强化城区空气自动监测站的检查，确保其稳定运行。

5、完善清洁生产审核机制。

按照“政府推动、政策扶持、市场引导、企业实施”的原则，在全市全面推行清洁生产。

对污染物超标排放或超过核定的污染物排放总量控制指标、使用有毒有害原料进行生产或排放有毒有害物质的企业强制实施清洁生产。

实行公告制度，按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物排放情况，在媒体定期公布污染物超标排放或污染物排放总量超过规定限额的污染严重的企业名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。

6、完善排污许可证发放机制。

针对我市落实排污许可证管理的情况，制定切合实际的具体办法，逐步规范各行业排污许可证管理。

要将排污许可证管理工作与污染物排放总量及其削减有机结合起来，在管理原则上，遵循浓度与总量双控制；在管理手段上，要把总量概念融入其中。

7、完善环境信息化建设和运行机制。

完善监控中心、信息中心平台建设，做好与省环保厅、邯郸市环保局对接，共建环保传输网络，整合环境统计、环境监测等数据采集系统，提升环境决策水平。

以门户网站为平台，将各科室工作开展情况全程公开，接受公开监督，实现信息共享。

实行科、室、站、队、所工作月通报制度，并在网站公布。

努力把我局网站打造成集环保信息共享、机关对外窗口、便捷企业服务，宣传环保知识的新平台。

8、完善信访保稳定机制。

坚持局长热线、12369环保举报电话24小时值班制度、有奖举报制度、案件处理奖励制度等，对来信来访要热情接待、及时查处、认真回访，实行信访案件挂账管理，明确领导班子成员一岗双责和基层所守土有责，确保公众举报案件及时解决，保证在信访上不出大的问题，避免重复上访和越级上访，维护社会稳定和谐。

（四）落实五项措施

1、强化领导，在落实责任上求突破。

落实责任关键要明确责任。

分管领导对所分管的科室、基层所在业务工作推进、人员能力培训、廉政建设等各方面要抓紧、抓牢，时刻掌握进度，帮助解决存在问题。

科室负责人对本科室的全面工作负责，要将本科室工作分解落实到每名科员。

强化对科室负责人、基层所所长管理，年底进行述职，并对“德、勤、能、绩、廉”五方面民主测评。

逐步制定考核、奖惩办法，并严格落实。

加大行政问责力度，本科室人员因工作造成的损失过大、影响过坏的，科室负责人负连带责任。

该调离的调离，该免职的免职，绝不姑息。

通过责任追究的落实，促进环保各项工作的落实。

2、因地制宜，在提高全民环保意识上求突破。

通过举办领导、企业、市民各层次环保知识培训班，进一步提高全社会的环保意识。

大力开展环保宣传进农村、上道路、到课堂活动。

在农村定期开展环保主题宣传，提高农民环境意识，促进文明生活方式的形成；在邯武快速路、309国道以及进市口等明显位置通过建立宣传牌、刷写标语等形式广泛宣传环保知识；通过送环保宣传手册、定期与学校组织开展环保宣传活动，提高青少年的环保意识。

3、严格执法，在解决关乎民生的突出环境问题上求突破。

加强环境隐患排查，深入推进医疗废物等危险废弃物环境管理，建立污染源信息动态更新机制。

开展钢铁、焦化等行业环境污染隐患排查活动，落实防范措施，消除污染苗头。

督查各行业、各企业编制环境突发事故预案。

继续开展环保专项行动，除按照上级确定的重点外，结合我市实际，选择群众反应强烈问题列为专项行动的内容。

对违法性质严重、影响恶劣的案件，实行挂牌督办。

继续处理好环境信访，维护好群众环境权益。

开设局长接待日和环保热线，了解广大人民群众对环保工作的愿望和要求，进一步打造“民生环保”。

4、创新机制，在加大投入上求突破。

建立以环境监控中心为枢纽的环保工作开展平台。

拓展在线安装范围，根据“十二五”环境管理需要和我市实际，对全市钢铁、焦化、水泥、规模化畜禽养殖、水源地全部安装在线监测，充分利用现代化管理手段提升环境监管能力；启动监控中心二期、三期建设，把监控中心建设成污染源监管中心、环境质量控制中心、环保业务信息中心、应急处理指挥中心，向“数字环保、信息环保”迈进。

启动基层所办公场所建设，配备必要的办公设备，改善办公条件。

投资配备必要的环境监察、监测仪器，更换陈旧、不适应新要求的设备，提高环保装备水平。

5、以人为本，在环保队伍建设上求突破。

充实壮大基层所执法力量，推进环境监察人员“参公”管理。

搞好法律文书制作、现场检查知识培训，促进现场检查工作迈上一个新的台阶。

继续开展创先争优活动和干部作风建设年活动，进一步转变干部作风，强化干部创先争优意识，激发全局广大干部职工干大事、创大业的工作激情，倡导“务实、廉洁、高效”的工作作风。

在工作中，多为干成事想办法，少为不干事找理由，把那些能干事、会干事、肯干事、素质好的人提拔上来，为他们提供舞台；把那些不干事、爱找事、光说不干的拿下去，树立良好的用人风气，提升干部队伍形象。

（五）提高三项工作水平

1、提高环境宣传教育工作水平。

利用“6.5环境日”等平台，利用电视、报纸等传统媒体宣传环保法律、法规，表扬保护环境、治理污染的先进单位和个人，揭露破坏环境、有损公德的丑恶现象。

提高外宣品味，在上级报刊、电视发表有分量、有影响力的稿件和影视片，提高我市环保工作知名度。

大力推进绿色单位创建，认真组织符合标准的单位申报，力争创建4-5家邯郸市级绿色单位、1-2家省级绿色单位，进一步增强全民的环保意识，提高生态文明建设水平。

在世界环境日等时机，利用手机短信、电视游动字幕宣传环保法律法规以及环保新思想、新理念，激发全民环境意识，为环保工作开展提供支持。

2、提高环保执法水平。

将工作落实到具体执法人员，保证环保执法的有序、高效运行。

强化岗位职责，将考核结果作为评价执法人员工作的重要依据，推动执法人员执法意识和执法水平的提高。

强化建立健全执法监督机制，对所有处罚案件严格把关，充分发挥环保部门内部法制管理监督作用。

深入做好外部监督的文章，提高环保执法公开透明度，坚持推行政务公开，明确公开内容，设立公开栏，公布举报电话，增强执法工作的透明度，确保执法公正、公开、到位。

3、提高机关建设水平。

按照建设“务实、廉洁、高效”机关的总要求，开展“队伍建设管理提升年”活动，努力推进“五型”机关创建。

一是创建学习型机关。

落实《创建学习型机关的实施方案》要求，营造学习氛围，制定学习制度和奖惩制度，努力抓好政治理论学习、法律法规学习和业务知识学习。

二是创建和谐型机关。

坚持集体议事、分工负责、强化责任、增强团结的原则，重点落实好民主集中制，不断提高科学决策能力。

三是创建服务型机关。

严格落实受理办结机制，健全机关工作制度，提高工作效率。

转变工作作风，搞好调查研究，切实为群众办实事、解难题。

加强考核奖惩，实行季度汇报、半年总结、全年考核措施，逐步建立考核机制，奖励先进，鞭策落后。

四是创建法制型机关。

向社会全面公示环保审批事项的法律依据、申办条件、办理程序、承诺时限和收费标准，促进服务对象对机关工作人员行政行为的监督。

推进政府信息公开，确保人民群众的知情权。

强化权力的内部制约机制，对法定的行政许可事项实行内部会审。

进一步完善和实施环保行政执法责任制，形成完整的权利责任体系。

五是创建廉洁型机关。

坚持经常性教育，筑牢拒腐防变的思想防线。

严格落实干部廉洁自律各项规定，建立健全党风廉政制度和干部廉政档案。

加强民主评议工作，拓宽征求意见、建议的渠道，切实解决关系群众切身利益的问题。