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惠州市惠东县土地利用总体规划（2010—2020年）

惠州市惠东县土地利用总体规划

（2010—2020年）

惠东县人民政府

二O一O年十月

目录

第1章总则 1

1.1规划目的 1

1.2规划范围 1

1.3规划期限 1

1.4规划依据 2

1.5编制原则 3

第2章土地利用现状与面临形势 5

2.1土地利用现状分析 5

2.2土地利用特点及主要问题 7

2.3i地利用面临的形势 9

第3章土地利用战略与规划目标 11

3.1土地利用战略 11

3.2土地利用规划目标 12

第4章土地利用结构与布局调整 14

4.1 土地利用结构调整 14

4.2 土地利用总体布局 16

第5章 耕地与基本农田保护 19

5.1耕地和基本农田保护规划 19

5.2控制新增建设占用耕地 20

5.3i地整治补充耕地规划 20

5.4耕地和基本农田保护措施 22

惠州市惠东县土地利用总体规划（2010—2020年）

第6章建设用地空间管制分区 23

6.1允许建设区 23

6.2有条件建设区 23

6.3禁止建设区 24

6.4限制建设区 25

第7章土地用途分区 27

7.1基本农田保护区 27

7.2一般农地区 29

7.3城镇村建设用地区 29

7.4独立工矿区 30

7.5生态环境安全控制区 30

7.6自然与文化遗产保护区 31

7.7林业用地区 32

第8章中心城区土地利用控制 33

8.1中心城区规划控制范围 33

8.2中心城区建设用地规模 33

8.3中心城区土地利用空间布局 34

8.4中心城区土地用途分区 35

8.5中心城区土地利用调控措施 37

第9章土地利用重大工程 38

9.1“三旧"改造 38

9.2园地山坡地改造 39

9.3围海造地 39

9.4现代标准农田建设 40

第10章土地利用重点项目 41

10.1交通运输项目 41

10.2水利建设项目 42

10.3能源项目 42

10.4环境保护项目 43

10.5旅游及其他重点项目 43

第11章土地生态建设与环境保护 44

11.1土地生态环境建设目标 44

11.2基础生态用地布局与规模 44

11.3土地生态环境保护措施 45

第12章规划实施保障措施 47

12.1政策保障措施 47

12.2行政管理措施 47

12.3社会保障措施 47

12.4技术支持措施 48

12.5经济调节措施 48

附表

附表1惠东县土地利用主要调控指标表 49

附表2惠东县土地利用结构调整表 50

附表3惠东县土地用途分区面积表 51

附表4惠东县耕地保有量变化情况表 51

附表5惠东县重点建设项目用地规划表 52

附表6惠东县各乡（镇）规划控制指标表 55

附图

1.惠东县土地利用现状图 56

2.惠东县土地利用总体规划图 57

3.惠东县建设用地管制分区图 58

4.惠东县基本农田保护规划图 59

5.惠东县土地整治规划图 60

6.惠东县重点建设项目用地布局图 61

7.惠东县中心城区土地利用现状图 62

8.惠东县中心城区土地利用规划图 63

IV

惠州市惠东县土地利用总体规划（2010—2020年）

第1章总则

1.1规划目的

为贯彻落实科学发展观，加强土地管理，规范惠东县土地利用，切实保护耕地特别是基本农田，优化土地利用结构与布局，提高土地节约集约利用水平，合理开发、利用和保护土地资源，促进惠东县社会经济全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《县级土地利用总体规划编制规程》、《广东省土地利用总体规划条例》等，结合惠东县实际情况，编制本规划。

1.2规划范围

本规划范围为惠东县行政辖区内的全部土地，包括平山街道、大岭镇、白花镇、梁化镇、稔山镇、铁涌镇、平海镇、吉隆镇、黄埠镇、多祝镇、白盆珠镇、安墩镇、高潭镇、宝口镇、巽寮滨海旅游度假区（以下简称“巽寮区"）和港口滨海旅游度假区（以下简称“港口区"）,土地总面积为352674公顷。

1.3规划期限

规划基期年：

2009年；

规划期限:

2010—2020年；

规划近期:

2010—2015年；

规划远期：

2016—2020年。

1.4规划依据

14.1法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》；

（3）《中华人民共和国环境保护法》；

（4）《中华人民共和国森林法》；

（5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（6）《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；

⑺《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

（8）《广东省基本农田保护区管理条例》；

（9）《广东省土地利用总体规划条例》；

（10）国家和省其他相关法律法规。

1.4.2行政规章和规范性文件

（1）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）;

（2）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；

⑶《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发（2009）51号）；

⑷《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项推荐性行业标准的公告》（2009年第29号）；

（5）《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》

（粤国土资规保发（2008）251号）；

（6）《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》（粤国土资规保发（2009）198号）；

⑺《关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知》（粤国土资规保发（2009）335号）；

⑻《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保发（2010）30号）；

⑼《关于印发广东省基本农田调整补划验收暂行办法的通知》（粤国土资耕保发〔2010）121号）；

（10） 《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010）207号）；

（11） 《关于印发县级土地利用总体规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010）222号）;

（12） 国家和省其他相关规范性文件。

1.4.3相关规划

（1） 《广东省土地利用总体规划（2006—2020年）》；

（2） 《惠州市土地利用总体规划（2006—2020年）》（报批稿）；

（3） 《惠东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

（4） 《惠东县城乡总体规划修编（2007—2020年）》；

⑸惠东县其他相关规划。

L5编制原则

⑴依法编制原则。

遵循土地管理法确定的编制原则“严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各

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惠州市惠东县土地利用总体规划（2010—2020年）

类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡"，依法规划。

⑵统筹兼顾原则。

全面考虑惠东县经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排惠东县土地利用。

⑶充分协调原则。

做好本规划与相关规划在用地规模和布局等方面的协调。

城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。

⑷上下结合原则。

在确定土地利用规划目标、土地利用布局与用途分区等方面，注重上下级规划的协调。

县、镇两级土地利用总体规划原则上同步编制，相互反馈、上下衔接。

⑸公众参与原则。

采取讨论、协商、听证、公示等多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。

⑹生态优先原则。

优先布设国土生态屏障用地，维持自然地貌的连续性，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保护湿地系统，科学合理地安排惠东县各类用地的空间布局。

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惠州市惠东县土地利用总体规划（2010—2020年）

第2章土地利用现状与面临形势

惠东县地处广东省中部东南、惠州市东部，位于北回归线南侧北纬22。

30,至23°24\东经114°33,至115°26,之间，东连海丰县，西接惠阳区，西北部与惠城区相邻，北靠紫金县，南临南海，是粤东地区通往广州、深圳、香港的必经之地，是粤东交通枢纽和主要商品集散地，享有“岭东重郡"之誉。

2009年全县常住人口91万人，其中，城镇人口38万人，乡村人口53万人。

2.1土地利用现状分析

根据2009年惠东县第二次全国土地调查数据，全县土地总面积为352674公顷。

其中，农用地321575公顷，占土地总面积的91.18%；建设用地14366公顷，占土地总面积的4.07%；其他土地16733公顷，占土地总面积的4.74%（详见表2-1）。

2.1.1农用地

⑴耕地：

面积34155公顷，占全县土地总面积的9.68%,主要分布于多祝镇、白花镇、梁化镇、安墩镇、大岭镇和稔山镇。

1996—2009年全县耕地面积减少960公顷，年均减少74公顷。

⑵园地：

面积25569公顷，占全县土地总面积的7.25%,主要分布于多祝镇、白花镇、稔山镇、平山街道、梁化镇和大岭镇。

1996—2009年全县园地面积增加11716公顷，年均增加901公顷。

⑶林地：

面积249003公顷，占全县土地总面积的70.60%0其中，有林地面积为239838公顷，占林地面积的96.32%,主要分布于安墩镇、多祝镇、白盆珠镇、宝口镇、高潭镇和梁化镇。

1996—2009年全县林地面积减少14746公顷，年均减少1134公顷。

⑷其他农用地：

面积12848公顷，占全县土地总面积的3.64%,主要分布于多祝镇、白盆珠镇、白花镇、稔山镇和大岭镇。

表2-1 2009年惠东县土地利用现状面积表单位：

公顷

土地规划用途分类

面积

占土地总面积的比重（%）

土地总面积

352674

100.00

农用地

耕地

34155

9.68

园地

25569

7.25

林地

249003

70.60

其他农用地

12848

3.64

农用地合计

321575

91.18

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

5821

1.65

农村居民点用地

5737

1.63

采矿及其他独立建设用地

338

0.10

小计

11895

3.37

交通水利用地

铁路用地

86

0.02

公路用地

1299

0.37

港口码头用地

46

0.01

水工建筑用地

272

0.08

小计

1703

0.48

其他建设用地

768

0.22

建设用地合计

14366

4.07

其

他

±

地

水域

11434

3.24

自然保留地

5299

1.50

其他土地合计

16733

4.74

注：

⑴可调整地类面积为910公顷;

⑵表中部分数据不闭合,是四舍五入保留小数位不同所致，非计算错误，下同。

2.1.2建设用地

⑴城乡建设用地：

面积11895公顷，占全县土地总面积的3.37%,主要分布于平山街道、白花镇、大岭镇和稔山镇。

按2009年全县常住人口91万人计，人均城乡建设用地为131平方米。

其中：

•城镇工矿用地：

面积6159公顷，占全县土地总面积的1.75%,主要分布于平山街道、黄埠镇、大岭镇、稔山镇和吉隆镇。

按2009年全县城镇人口38万人计，人均城镇工矿用地162平方米；

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