金太军行政学原理考研笔记.docx
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金太军行政学原理考研笔记
行政学
导论
一、行政：
是国家行政机关依法行使国家权利，治理国家和社会各项公共事务，知足社会公共需求的活动。
二、公共：
1.和私人行政相区别2.明确了行政活动的目的和程序3.强调行政应负有的社会责任和义务4.强调公众的参与性5.强调了行政活动的公布性。
3、行政的内涵和逻辑起点：
①行政是国家行政，是国家活动的一个组成部份，要紧内容是行使国家权利，从事国家治理。
②行政是一种治理活动，具有决策、组织、和谐、操纵等要素，也称行政治理。
③行政在本质上是行政组织获取、配置和利用行政资源，回应与知足社会公共需求，以实现行政目标的一系列活动和动态进程。
公共需求是行政的逻辑起点。
是政府职能的全然依据。
4、行政学的研究对象：
是行政的主体、标准和治理活动的进程、方式和规律。
①.一样对象：
国家行政机关依法对行政事务进行有效治理的一样原理和一样规律，是一样行政机关所普遍适用的行政原理和规律。
②.具体对象：
整体综合性对象是指按行政区划和治理层次划分的国家行政治理（国家、省、市、县）；部门专业性对象：
国民（工农交财），社会文化（教科文卫体），公安、司法、民政、军事等。
5、行政学的要紧特点：
1.政治性和社会性的统一2.理论性和应用性的统一3.综合性和独立性的统一4.标准性和变通性的统一。
六、行政学与政治学区别：
1.研究对象不同2.研究范围不同3.学科的性质不同联系：
1.从公共行政治理学的进展历史看，行政学是从政治学母体中脱胎出来的一门年轻独立学科2.政治决定行政，国体决定政体3.行政学的研究能促进政治学的进展。
7、学习研究行政学的原那么：
1以马克思主义为指导2解放思想、实事求是3求同存异、鼓舞争鸣4权变研究、优化方式5兼收并蓄、扬弃进展
8、学习公共行政治理学的方式：
1比较研究法2历史研究法3行政哲学分析法4行为科学研究法5案例分析法6博弈论分析法
9、西方政治学产生的历史背景产生于19世纪的资本主义国家：
19世纪中叶以后，工业革命、生产力、任务；资本垄断统治、社会矛盾。
第一产生于美国：
三权分立、工商业和科学技术发达、政治学研究居领先地位
10、西方行政学的进展时期
（一）传统理论时期（19世纪末—20世纪30年代）威尔逊《行政的研究》开山祖师魏劳华，怀特
（二）新公共行政时期（20世纪40年代—70年代前后）美国乔治弗雷德里克森德怀特沃尔多（三）新公共治理时期（20世纪70年代末以来）美登哈特
1一、新公共治理：
1.新公共行政治理改变了传统公共行政治理模式下的政府与社会之间的关系
2．重视政府活动的产出和投入
3.主张放松严格的行政规制，即要紧通过法规、制度操纵，而实行严格的绩效目标操纵
4.普遍采纳私营部门成功的治理方法、手腕和竞争机制
5.强调文官与政务官之间存在着紧密的互动和渗透关系
6.对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共效劳的供给
7.重视人力资源治理
1二、我国行政学的进展现状
进步：
1.行政学学术集体的成立和进展，研究组织接踵成立，行政学论著接踵问世2.建设起一支初具规模的行政学研究队伍，研究功效丰硕。
3.我国行政学者已进入国际行政理论的研究行列4行政学科的设立和拓展，国务院学位委员会认可的公关治理硕士MPA5、行政学的进展具有很强的政策依托性。
不足：
1.本土化不足
2.行政学研究队伍还跟不我国行政学进展的需要：
从学科的内容上看从研究方式上看
3.我国行政学研究方式薄弱成为制约行政学进展的瓶颈。
行政关系
一、行政组织的特点
行政组织的涵义：
行政组织是依法履行国家行政职能、行使国家行政职权的组织实体。
（一）阶级性
（二）社会性：
1效劳性2治理性3法制性4系统性
二、行政组织的类型
1.领导机关2职能机关3辅助机关4咨询参谋机关5派出机关6.临机会关
三、行政组织的要素
1.职能目标2机构设置3人员组成4权责体系5治理方式6运行程序7法制标准
四、行政组织体系的组成原那么
1.目标原那么2精简效能3治理幅度适当4完整统一5指挥一致6职、责、权统一7.和谐一致8法制
五、行政组织的纵向结构和横向结构
（一）行政组织的纵向结构指各级政府上下之间和每级政府各组成部门的上下级之间的主从关系和治理层次治理层次多幅度小时：
优、缺
（二）横向结构指一个层次里的组织结构
六、行政组织的整体结构
这种整体结构形成一种层级职能制的大体结构模式；治理幅度和治理层次是阻碍行政组织形态的两个决定性因素。
扁型形态的组织结构模式、尖型形态的组织结构模式
七、我国的直线职能制
特点：
1.以层级制为基础，每一层级又设假设干职能部门；2关于每一项行政职能，为了保证其顺利完成，都设置多层治理部门，分工负责，一起履行各项职能。
缺点：
1.各职能部门的横向联系薄弱2.各职能部门没有直接的指挥和命令的权利……
八、我国行政组织体系纵横结构的走向
1,纵向上减少行政层次：
宏观、微观2.横向上精简机构
九、决定我国中央和地址权责关系的因素
1.统一、单一制2.集权制3.进展掉队4.进展不平稳5封建阻碍6革命战争、党的执政方式7苏联
十、现时期我国中央和地址行政关系模式的选择
1提升中央政府的权威及其宏观调控能力2加速经济性分权的步伐3.实现中央与地址的标准化、法制化
4.强化中央对地址的监督
第四章行政领导
一、行政领导观念的特点及其变革
行政领导观念确实是指行政领导者对行政活动中的事物的熟悉和观点。
1,战略观念2.科学治理的观念3.信息观念（时效观念、民主法制观念、人力资源观念）
二、现代行政领导观念的核心
（一）现代行政领导是效劳与权利、责任的统一
1.效劳是社会主义领导的本质2.权利是效劳的保证3.责任是效劳的表现
（二）效劳的内容和形式
1.效劳内容的历史性：
新民主主义革命成功以后的初期、改革开放新时期
2.效劳形式的多样性：
指导性效劳；行政性效劳；事务性效劳
（三）现代行政领导者的公仆观念
1.现代行政领导者是“社会公仆”：
思想、经济2.现代行政领导者必需牢固树立公仆观念：
群众观点；群众线路；紧密联系
三、行政领导体制中的权责关系
辩证统一权利是指履行行政领导职能所需要的支配力、约束力、阻碍力
责任是指进行治理活动和领导活动所需完成的实际任务和所需承担的义务
（一）权利和任务的关系
权利和任务相分离的四种表现、五种缘故
（二）权利和义务的关系
举例：
集权制、分权制、个人负责制、集体负责制
四、行政领导体制的类型
（一）首长制指机关事权法定交由首长一个人单独负责处置，最高决策权集中于一人。
美国、优势、缺点
（二）委员会制指机关的一切事务都由委员会集体讨论，依照少数服从多数的原那么决定，集体负责。
瑞士、优、缺
采纳何种依如实际情形，扬长避短、彼此配合
五、中国的行政首长负责制
即由行政首长全面领导本机关的工作，对机关的事务有最后决定权，行政机关所属的各机构及其工作人员，其工作都要对行政首长负责。
同时，行政首长对本机关的工作负全数责任。
中央、地址
特点：
1.民主决策2.责任明确3.分工合作
缘故：
党政机构和各级企业、事业领导机构中，长期缺乏严格的行政法规和个人负责制……
六、我国行政领导体制的走向
1.党政分开、各司其职2.必需坚持权责一致的原那么3.改变行政副职分解行政权利的现象
4.增强监督，避免和克服行政首长个人独断、滥用权利5.认真选拔适合担任行政首长的人材
七、领导风格类型
领导行为四分图：
工作行为横坐标、关系行为纵坐标；虚弱型领导、任务型、战斗型、福利型
治理方格图理论：
对生产的关系、对人的关切；81种领导风格
1.高层行政领导风格是以宏观领导艺术为基础
2.中层行政领导风格是以领导科学为基础
3.低层行政领导风格是以治理科学为基础
八、行政领导风格的“定势”
1.“科学—直觉结合式”决策风格2.“为与不为”的行政领导风格3.“思行方圆”的行政领导风格4.“简练、流畅、准确、幽默”的语言风格：
行政领导者的语言表达要求简练明快；形象生动；情真意切；富有幽默感
九、行政领导班子的结构
行政领导班子结构，是一个多序列、多层次、多要素的动态平稳体，它有许多亚结构组成。
（一）理想的道德结构：
指行政领导班子中各类不同思想道德的成员的配比组合
政治道德、伦理道德、工作态度
（二）互补的知识结构
书本理论知识、实践体会知识、立体、动态的；知识丰硕的聪慧体；学历、实际水平；低：
T、中：
A、高：
山
（三）配套的专业结构
治理的才能和专长、底层、中层、高层
（四）叠加的智能结构
思想家、组织家、实干家
（五）和谐的气质结构
性格上、志趣上、脾气上、风度上、
（六）梯次的年龄结构、
老中青；新老班子交替；领导班子化要注意两点：
年轻化不等于青年化、老中青必然比例
第五章人事行政与国家公事员制度
一、人事行政的涵义和地位
狭义人事行政是指国家行政机关的人事治理活动，即国家行政机关对公共行政活动中的行政人员与行政事务之间的关系和行政人员彼此之间关系的组织、和谐、指挥、操纵和监督等的活动。
1.人事行政是公共行政的分支学科，二者有着十分紧密的关系
2.在整个公共行政活动中，人事行政处于关键和核心的地位
3.国家竞争的核心人材开发和智力开发上，人事制度改革要与其他改革相适应
二、我国干部人事制度的改革
1.党政职能分开2.简政放权3.依照四化方针，调整充实干军队伍4.政府系统工组人员的治理制度进一步完善5.其他系统的部份干部人事治理制度改革已初见成效，形成各具特色的干部人事治理制度
三、国家公事员的概念和范围
公事员指与国家权利行使相关联的国家机关和公共企事业单位的文职人员
我国公事员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员
西方三种划分：
小英、中美、大法日范围的划分
四、西方公事员制度的特点
1.法制治理原那么2.公布、平等、竞争、择优原那么3.功绩制原那么4.分类治理原那么5.政治中立和职务常任原那么
五、中国公事员制度的特色
1.坚持了中国共产党的大体线路2.坚持了党管干部的原那么3.坚持了德才兼备的用人标准
4.坚持了中国共产党全心全意为人民效劳的宗旨5.坚持了富有中国特色的分类制度
六、中国公事员制度的特点
1.实行科学治理分类制度2.实行鼓励竞争机制3.实行新陈代谢机制4.勤政廉政保障机制
5.实行法制化治理体制
第六章行政决策
一、行政决策的涵义
指国家行政治理机关在法定的权利和职能范围内，依照必然的程序和方式所作出的决定。
具体的说……
1.从决策内容上看国家意志2.基础源自于国家权利3.依据法律4.对象一切行政客体
二、行政决策的特点
1.主体的确信性2.内容的普遍性3.目标的明确性4.方案的选择性5.普遍的约束力6.适应性和预见性
三、行政决策的作用
1.行政决策时公共行政治理的前提和依据
2.行政决策贯穿于整个公共行政治理进程
3.行政决策决定公共行政治理活动的成败
四、行政决策的类型
1.确信性决策、风险性、不确信型2.单项、序贯3.体会、科学4.程序化、非程序化
5.初试、追踪6.战略、战术7.单目标、多目标8.个人、集体
五、行政决策体制
行政决策体制是行政决策主体的组织形式，是决策方案的“加工工厂”。
（一）决策中枢系统
地位和特点：
1.核心、领导2.少数服从多数3.承担全数责任
任务和作用：
1.组织，确信2.评估比较，断3.检查、监督、修正追踪决策
（二）信息系统
信息系统的组成：
四个大体环节—搜集、传递、加工、贮存
职责：
1平常.搜集整理信息2.为决策制定搜集信息3.决策执行信息
（三）咨询系统
组成：
官方、非官方
作用：
1.拟定决策备选方案2.出谋献策3.对决策问题会诊
（四）监督系统
内部、外部监督系统
作用：
1.资格2.依法3.程序4.内容5,进程
六、行政决策原那么
1.信息原那么2.预测原那么3.系统4.可行5.择优6.民主7.动态8.效益9.时效
七、行政决策程序
1.发觉问题、确信目标2.调查研究、设计方案3.评估优选，确信方案4.试点反馈，全面实施
八、行政决策模式和方式
1.理性决策模式2.有限理性3.渐进4.标准最正确5.精英6.集体7.系统8.组织体制9.博弈论10.公共选择理论
九、行政决策方式
（一）定性决策方式
分析法---三步法---特点、原那么3.德尔菲法---原那么、程序
（二）多目标决策方式
1.排序法2,两两比较法3.加权评分法
（三）确信型决策方式—直观比较法
（四）风险型决策方式
1.决策表法2.决策树法
（五）不确信型决策方式
1.大中取消法（乐观法）2.小中取大法3.乐观系数法4.后悔值法（最小最大后悔值法）5.等可能决策法
第七章行政执行
一、行政执行的涵义
广义、狭义
咱们以为，行政执行是行政机构及其工作人员贯策、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和进程。
1，行政执行时公共行政治理的一个重要环节，是联系整个行政进程的核心
2，行政执行与行政决策是彼此承接的关系：
从行政运行的角度看、从整个行政系统看
3，行政执行的成效是评估公共行政治理工作的客观依据
4，行政执行是依法行政
二、行政执行的特点
1，目标性2，综合性3，强制性4，具体性5，时效性6.，灵活性
三、行政执行的分类
从科学行政的角度：
1.例行性，常常性2.特定任务和打算
从法制行政的角度：
1.行政决定2.行政检查3.行政处置4.行政强制执行
四、行政执行在公共行政治理中地位
1，行政执行时公共行政治理的一个重要环节
2.，行政执行决定着决策方案可否实现和实习的程度，而且是使原决策取得修正、补充和完善的全然途径
3，行政执行的成效是评估、判定公共行政治理工作的客观依据
五、行政执行的原那么
（一）忠实决策与灵活运用相统一
（二）果断迅速与注重效益相统一
（三）发扬民主与强集结中相统一
（四）发挥主体性和实行民主监督相结合
（五）毅力与层次相统一
六、行政执行的进程
（一）行政执行的预备时期
1.制定执行打算活动—6W2.思想预备条件—政策法令合法化、做好政策宣传3.物质预备条件4.组织与人员预备—确信执行机构；配备主管人员和一样工作人员，并合理授权，权责统一；成立健全合理的工作制度，尤其是职位责任制
（二）行政执行的实施时期
1.指挥活动—指挥活动的重要性；指挥者应具有的条件；有效指挥的要求；指挥活动的要紧方式；行政指挥的方式
2.沟通与和谐活动
3.监督活动
4.操纵活动---预先、现场、反馈
（三）行政执行的评估时期
内容：
1.全面检查行政执行工作情形2.实事求是地评定行政执行结果3.总结体会教训
方式：
1.群策群力2.归纳演绎3.上下结合4,带头总结
第八章行政和谐
一、行政和谐的涵义
指行政主体为了顺利实现决策目标而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配适当、协作分工的一种行为。
1.行政和谐是一种常常性、自觉性的活动
2.行政和谐是行政沟通的结果
3.行政和谐是一种艺术性的行政行为。
二、行政和谐的方式和类型
1.对象：
对事的和谐和对人的和谐2范围：
内部、外部3.内容：
熟悉性、利益性
4.性质：
增进式、纠偏式5.方式：
合作式、应变式6.途径：
会议、非会议
三、行政和谐方式中的假设干关系
1.事前与事后2.一样与个别3.平稳与创新
四、行政和谐的作用
1.紧密配合、同心合力、团结一致，高度分工、配合
2.合理配置和有效利用人力、物力、财力、时刻等行政资源
3.树立整体观念和全局观念
4.将分散的力量集中起来，整体“合力”
五、行政和谐原那么
1.依据法规、方向明确的原那么
2.统筹兼顾、平稳冲突
3.求同存异、灵活权变
4,客观公正、实事求是
六、行政和谐的模式
指行政和谐主体针对不同的和谐问题所选择的和谐途径和方式，是对行政和谐实践活动的理论归纳。
（一）目标与利益和谐模式
1.个人目标与组织目标的和谐
2,局部目标与整体目标的和谐
3.局部目标之间的和谐
4.组织目标与外部环境的和谐
（二）思想与行为和谐模式
不和谐缘故：
1,行政人员角度2.行政组织角度3.社会环境角度
解决：
1.人员觉悟2.组织活动透明度……
（三）公共政策与规那么制度和谐模式
不和谐表此刻：
1.自行制定，部门间规那么制度不和谐2.明白得不同，行为不同
工作：
1.完善规那么制度2.保护组织权威
七、行政沟通的涵义和特点
行政沟通是国家行政组织和人员在内部和内外之间，凭借必然能够的媒介，交流传递思想观点和情感信息，以达到彼此明白得、协同合作的一种治理行动，即行政系统内外信息的交流和传递。
特点：
1,行政沟通的两边至少有一方为行政组织及其工作人员
2.渠道主若是正式沟通渠道
3.内容大体是有关公共行政治理的普遍的信息
八、行政沟通的类型
1.纵向行政沟通—下行沟通；上行沟通2.横向3.双向4.单向
九、行政沟通在行政和谐中的作用
1.前提2.有利于推动行政和谐的进展：
情感、意见、文化
十、行政沟通的改善
（一）障碍
观念风俗；心理；语言；职位、专业；组织结构；信息
（二）提高行政沟通效率的途径
1,全面提高行政人员的素养2.完善行政沟通体制3.畅通沟通渠道4,改善信息质量
第九章行政监督
一、行政监督的概念和特点
指各类行政监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督、监察、督导活动。
1.监督主体具有普遍性---政党；权利机关；行政机关；司法机关；社会组织、社会舆论；人民群众
2.行政监督的客体具有特殊性----具体、抽象
3.行政监督内容具有全面性---合法性；合理性
二、行政监督的种类
一、主体---国家、社会、政党2.时刻3.主体与行政系统的关系---内部（行政机关内部的一样监督、国家行政监察机关的专门监督、国家审计机关的监督）、外部
三、行政监督的作用
1.做好行政监监工作，有利于进展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明
2.有利于实现好、保护好、进展好最广大人民的全然利益
四、我国现行行政监督体制的不足与完善
（一）不足
1.主体素养有待提高
2,主体多元，监督力量缺乏整合，监督合力较弱
3.法律体系还不完备
4.监督主体专门是国家机关的监督，缺乏独立性和权威性
（二）完善我国现行行政监督机制的途径选择
1.增强普法宣传，培育公民的法律意识，强化全社会的行政监督意识。
法律至上、权利意识
2.提高行政监督人员尤其是专门监督机关监督人员的素养。
选拔工作、日常学习、纯洁队伍
3.要成立健全行政监督法律制度
4.要切实采取方法保障行政监督主体依法高效地开展监监工作。
五、一样监督的涵义和种类
自上而下的监督；在下而上的监督；平行监督
六、做好一样监监工作要注意的几个问题
1.上级行政机关、主管部门、领导干部在日常工作中必然要以身作那么，做好模范带头作用
2.要强化对行政领导的监督
3,要对派出机关进行监督
4.要强化平行机关的监督
七、行政监察涵义和特点
指政府系统内部的专门监察机构对所有国家行政机关、国家公事员和国家行政机关录用的其他人员所实施的全面性的监督。
1.是一种常常性、日常性的行政监督
2.监察主体，由专门行使监察职能的机关实施。
双重领导体制
2.监察对象是
八、我国现行监察体制的不足与完善
不足：
体制、程序、人员素养
完善：
古代、国外—在中央，由全国人民代表大会选举产生监察部，监察部长的人员，由主席团提名；地址各级监察长官由各级人民代表大会选举和罢免，但地址各级监察长官的任免，须报……
九、审计监督的涵义、分类、作用
涵义：
依法设立的国家审计机关，依照法律规定的权限、程序和方式，对政府机关等有关单位的财政收支或财务收支的真实、合法和效益进行的检查。
客体、内容、实质、目的
分类：
1.时刻：
事前、中、后
2.地址：
送请审计、当场审计
3.内容：
合法、合理、综合性
4.有无固按时刻：
按期、不按期
作用：
1.提高财务行政活动的合法性2.提高财务行政活动的合理性，专门是效益问题
十、审计监督的原那么
独立性、合法性、公正性
十一、审计监督的程序---审计通知、审计、提交审计报告、出具审计意见书或作出审计决定
十二、审计监督的职责和权限
职责：
财政审计、金融、企业、事业
权限：
要求报送资料权、检查权、审计调查取证权、责令保留相关财物权、发布审计结果权
第十章行政机关的治理
一、行政机关的地位和作用
狭义的行政机关特指一级政府机关的办公厅（或办公室），它在政府领袖的直接领导下为处置综合性事务。
辅助进行全面治理工作而设立的。
狭义的行政机关治理，指行政机关本身的治理，主若是与办公室有关的工作。
行政机关为保障其职能活动正常、高效地开展而进行内部具体事务治理。
作用：
1.参与政务，起到参谋助手作用：
把握信息、行政决策、工作指挥、总结工作2.处置事务，起到沟通和谐作用3.弄好效劳，起到后勤保障作用
二、行政机关治理的特点
1.治理主体不同2.目的3.范围
三、行政机关治理的原那么
1.依法照章办事原那么2.坚持严格的程序原那么3.效劳原那么4.各司其职、相互协作原那么
5.效率原那么6.厉行节约、反对浪费原那么7.坚持信息反馈原那么
四、行政机关日常工作程序的治理
1有打算的安排工作2组织实施工作3沟通信息工作4综合和谐5检出总结6奖惩教育
五、会议治理、公函档案治理、接待、信访、印章、保密工作、财务治理、后勤治理
会议类型：
例行、联席性、布置总结、体会交流、座谈、、紧急
会议治理的大体环节：
会前预备；会议的组织治理；会后工作
六、行政机关治理的现代化
（一）机构设置的现代化
机构设置原那么：
1任务目标原那么2职责权一致3效率4分层治理
（二）办公手腕现代化
（三）机关治理的制度化和标准化
（四）人力资源配备的现代化
办公室工作发生转变：
1.效劳对象发生转变：
领导者素养；自主权2.工作要求：
政策水平；对文、会、事、信息的要求
3.对协同组织和公关能力的要求4.技术预备和治理理论发生专门大转变
提出了更高的要求：
1.工作人员具有的能力：
参谋能力；办事能力2.转变工作方式和工作作风3.要有理论功底和理性思维能力
第十一章行政环境
一、行政环境的涵义和特点
指行政系统赖以存在和进展的外部条件的总和
特点：
1普遍性2复杂性3不同性4权变性
二、行政环境的分类
1.内容和性质：
行政自然环境、行政社会环境
2,国别区域范围：
国内、国外
3.对行政系统的阻碍：
踊跃的、消极的
三、行政环境的社会环境
（一）经济环境----物质技术和经济制度
1.生产力进展状况制约着行政系统的功能发挥和部门设置
2.生产力的进展状况为行政系统的运行提供了物质基础
总结：
产生本源、目的性质、转变进展方向
（二）政治环境
作用于行政系统的国家政治制度
1.国体决定着行政组织的大体性质
2.政体决定行政组织的具体形式和其在国家机构体系中的地位和作用
3.政党制度阻碍着行政系统的稳固性和完善程度
4.法律制度是国家意志的表现，规定并保障行政组织在国家机构系统中的地
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