常州解放思想大讨论活动.docx

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常州解放思想大讨论活动

常州市解放思想大讨论活动

简报

第78期

市解放思想大讨论活动办公室2018年10月18日

【调研成果】

提升网络经营食品药品监管水平的对策建议

食品药品安全不仅关系到人民群众的身体健康，对经济发展和社会稳定也有重要的影响。

随着互联网信息技术的飞速发展，通过网络采购食品药品已越来越成为人民群众不可或缺的生活方式。

市食药监局结合解放思想大讨论活动的深入开展，聚焦如何提升网络经营食品药品监管水平，保障群众饮食用药安全，助力建设高质量管理明星城市，开展深入调研提出对策建议，主要成果如下。

存在问题：

相关法律法规不完善。

利用微信、微博等社交工具进行包括家庭私厨在内的食品交易，从事交易的一般都是自然人，没有进行正式的工商登记和获得食品安全生产经营相关许可。

经营主体资质不明，在社交平台进行食品交易、自制自售这方面，法律法规没有明确要求，监管缺少法律依据。

网络平台监管责任不落实。

对入网食品药品生产经营者审查把关不严，一些不具备资质条件的、或资质条件发生变化无法继续满足其经营项目要求的入网经营者没有及时清理、下线停止经营。

入网餐饮服务经营不规范。

餐饮服务业态种类多，从事网络订餐的大多为小、微型单位，从业人员水平参差不齐，有的食品安全意识不高，经营管理水平有限，经营条件较简陋，食品安全易存在隐患。

食品药品安全突发事件传播不可控。

政府、媒体、公众对食品药品安全问题高度关注，舆情燃点低，易造成误读误解、信谣传谣，使政府部门公信力受损，干扰正常的食品药品监管，扰乱百姓的消费判断，损害行业的健康发展。

网络经营食品药品监管手段不科学。

网络交易以技术手段为基础，以互联网为运营空间，传统的监管手段已经无法满足网络交易监管的需要。

尤其是随着移动电子商务、新型社交媒体、跨境电子商务的快速发展，网络交易违法行为和手段不断翻新，相较而言传统的拉网、专项整治、运动救火等人海战术式的监管手段已经严重不符合目前的监管实际，效率低下且无法做到动态监管。

建议措施：

建章立制，通过制度规范落实监管职责。

制订《常州市网络食品安全监督管理实施办法》，明确在我市从事第三方平台服务、入网食品生产经营者、入网餐饮单位的责任和义务，对网络送餐人员及送餐行为细化要求。

按照《江苏省网络食品交易主体备案管理办法（试行）》的要求，将网络交易第三方平台分支机构、食品生产经营者自建销售网站的备案落实到各辖市、区，明确监管部门对网络经营食品的监管职责。

把好入口，严格食品药品生产经营许可。

从事网络食品经营的生产经营者按法律法规的要求首先要获得相关生产经营许可。

提供网络订餐的经营者必须具有实体经营门店并依法取得食品经营许可，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目提供网络订餐服务，不得超范围经营。

强化监管，落实网络交易第三方平台主体责任。

改变过去注重事后监管的管理模式，转变为事前、事中、事后监管并重，倒逼第三方平台提高自律水平。

建立食品药品安全风险清单，履行好入网经营者资质审核工作，及时清理下线无食品药品生产经营许可资质的经营者，及时消除安全隐患。

以案说法，查办网络食品药品典型案件。

围绕网络食品药品经营中出现的热点、焦点和难点，通过查办具有代表性的典型案件，有效打击食品药品违法犯罪行为。

解析发布典型案例“以案说法”，对经营者加强教育从而增强食品药品生产经营者的守法意识。

同时，面向社会进行广泛宣传，使广大群众了解和掌握食品药品相关法律知识。

“阳光餐饮”，提升餐饮食品安全整体水平。

将“后厨直播”理念引入第三方平台管理，打通“阳光餐饮”平台与第三方平台的链接。

通过对餐饮经营者信息阳光、过程阳光、评价阳光、监管阳光、信用阳光“五位一体”的阳光公开，展示大宗食材进货查验、后厨卫生状况、餐饮食品加工制作情况等相关食品安全信息，促进其自觉增强食品安全意识，进一步推动食品安全社会共治。

创新方法，运用大数据提升智慧监管。

适应新形势下食品药品监管工作需要，着力提升监管队伍信息化应用和科学监管能力。

全面建成完善的食品药品大数据监管体系，全面提升食品安全风险的感知、筛查、预警和防控能力。

开展信息化应用技能竞赛，积极推动信息技术与食药监管的融合创新，运用“互联网+监管”模式，优化监管路径，形成政府、生产经营者、消费者等多方协作的食品药品安全治理体系。

（市食药监局）

【基层实践】

茶山街道：

全面推进既有住宅电梯加装工程

天宁区茶山街道针对“发展不平衡不充分”的主要矛盾，以“人民生活高质量”为目标任务，以改善人民群众居住环境为抓手，解放思想，多措并举，通过政府指导、业主主导、社区引导来解决居民难点痛点问题，积极推进全市首个既有住宅电梯加装工程。

（一）政府通过一站式平台全程指导。

针对居民提出加装电梯的迫切需求，街道有关部门主动研究相关政策，明确电梯加装工作组织保障、职责分工、实施主体、资金筹措、审批程序、实施加装、管理维护等事项。

深化“群众、企业办事最多跑一次”的改革目标，联动市、区两级审批流程，开通绿色通道，进一步简化电梯加装项目审批手续。

（二）业主通过自治化管理达成共识。

业主统一意愿是开展电梯加装工作的重要基础，增设电梯工程需取得所在单元楼全体业主及小区2/3以上的业主签字同意后组织实施。

街道坚持“以民主促民生”和“众人之事、众人商量”的理念，明确电梯加装工作实行“业主主体”原则，完全由申请人即业主就电梯加装方案、加装资金分摊比例、后续管理方案及费用分摊等事项进行自我协商和自筹自建工作。

（三）社区通过精准化服务凝聚人心。

社区党组织是基层党建的主要阵地，也是服务居民最直接、最具体、最紧密的载体。

在实施工作前，社区党组织做好住宅现状摸底调查、试点选取及政策宣传指导工作；在实施过程中，对申请人提交的资金分摊方案、电梯加装方案、公示情况、后续管理方案等做好初步审核，业务指导以及矛盾调处等工作，并建立信息报送机制，定期上报项目推进情况及成效；在电梯投入使用后，对电梯的运营管理相关工作进行协调，全面确保加装电梯工作顺利推进，努力实现“居者有其屋”向“居者优其屋”转变。

10月11日下午，省委常委、纪委书记蒋卓庆一行来茶山街道调研解放思想大讨论活动推进情况，现场视察并充分肯定了茶山街道同济花园既有住宅电梯加装工程。

（天宁区）

横林镇：

大讨论活动与工作实践“三结合”

常州经开区横林镇把握解放思想的实践路径，做到解放思想与工作实践一体部署、一体落实、一体推进，着力推动实践转化、不断深化拓展。

（一）与解决突出问题和攻坚重点结合起来。

以解放思想为引领，专项部署推进大气污染防治攻坚、“散乱污”企业（作坊）集中整治、集体经营性建设用地入市等工作，全镇联动以创新的思维、改革的方法解决实践探索中的矛盾和问题。

横林镇自5月部署“散乱污”整治以来，工作已初显成效，截至目前共摸排企业477家，确定“散乱污”企业（作坊）344家，目前已关停取缔115家、治理改造10家。

（二）与全面从严治党有机结合起来。

落实全面从严治党要求，深化“党建基础年”活动，按照“五化一好”标准、“三评一公示”程序助推党建工作制度化。

积极推动党建工作创新发展，以“凝聚新合力，闪耀新形象”基层党建提升年为主要抓手，全面启动新东方村、牛塘社区等6个基层党建示范点打造工程。

完善《基层党建工作联系点制度》，17名镇领导干部对接65个联系点，推行“1234”工作法（每月至少听取1次工作汇报、每年撰写1-2篇高质量调研文章、解决2-3个实际问题、参加至少4次重要活动），促进“一岗双责”落到实处。

（三）与改革开放40周年系列活动结合起来。

进一步提炼、推选各类先进典型，宣传总结其成功经验、创新做法和深刻内涵。

结合改革开放40周年先进典型推荐工作，深入挖掘“幸福卫星”领头雁孟小兴、“地板行业标杆”沈鸣生和“江苏省第一家村级合资企业”创办人周金清等解放思想、推动发展的典型案例，用身边人、身边事进一步激发全镇上下解放思想、敢闯敢试、敢想敢干的精神，营造巧干实干加油干的良好氛围。

（武进区）

【工作交流】

常州工学院以解放思想大讨论活动

凝聚奋进新共识描绘发展新蓝图

常州工学院党委按照省委、市委统一部署和要求，精心制定并认真落实《常州工学院解放思想大讨论活动实施方案》，围绕“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”主题，聚焦“推进学校高质量发展，办好人民满意的高等教育”专题，以解放思想大讨论活动成果努力绘就发展新蓝图。

（一）以大讨论活动探索办学新方向。

由校领导牵头，分管部门参与，带着问题深入教学一线，对照大学设置指标、江苏教育现代化要求、新增硕士学位授予单位申请基本条件和省内同类院校发展水平，围绕加快推进特色鲜明的高水平地方大学建设、应用型地方本科高校产教融合、人才培养体制机制改革与创新、高层次人才队伍建设、学科专业建设、科技管理体制机制改革、服务地方经济社会发展能力建设、大学文化建设、校区资源优化整合、党的建设等10个重点调研课题，进行对标找差，分析原因，寻求对策，形成了具有较高质量的《常州工学院解放思想大讨论活动重点调研课题研究报告集》。

（二）以大讨论活动凝聚奋进新共识。

学校结合纪念改革开放40周年、庆祝建党97周年、第34个教师节等重要事件节点，分别举办了系列 “调研成果汇报会”“专题辅导报告会”，进一步集筹众智、集思广益。

通过广泛学习研讨，大家一致认为，作为一所“因地而设、受地支持、为地服务”的地方高校，必须主动顺应高等教育发展的大势，主动回应国家及省市发展战略，在融入常州中形成特色，在服务常州中提升水平。

（三）以大讨论活动描绘发展新蓝图。

在解放思想大讨论活动中兼顾当前与长远，切实做到“两手抓、两促进”。

正确处理好与学校“十三五”规划的关系，把大讨论活动与谋划学校新一轮改革发展结合起来，积极实施“一个目标”“两个突破”“四大战略”“五项指标”“七大工程”的发展新蓝图，全力破解学校发展特色不特、资源不足、空间不够、能力不强等瓶颈问题，致力办好学生受益、政府认可、人民满意的地方大学。

（常工院）

交通运输局：

思想解放再继续保障成效再促实

解放思想大讨论活动开展以来，市交通运输局按照市委、市政府的统一部署，持续强化主动学习、善谋善思的创新意识，不断提升研判形势、抢抓机遇的分析能力，牢固树立敢破敢立、敢闯敢试的探索精神，更大力度解放思想，纵深推进活动，确保取得成效。

（一）继续营造浓厚氛围，广泛开展讨论。

结合各方座谈、百姓献策、专家把脉、对标先进、上下问计等多种形式和途径，结合“四对照四查看”主要内容开展各类演讲、谈话活动，广泛讨论、征求意见、凝聚智慧、形成共识。

持续做好舆论引导，通过论坛、征文等各类形式，深入挖掘、学习活动中涌现的解放思想、改革创新、推动发展的先进典型，发挥他们的引领作用，展现榜样力量。

认真总结活动开展的先进做法和成功经验，积极推广破解难题、推动发展的典型案例，进一步营造全员参与的浓厚氛围。

（二）继续抓好精准调研，着力破解难题。

深入开展“四走四谈”活动，通过走访代表、走向基层、走进企业、走近群众等不同途径，收集不同对象对于我市交通运输发展的想法看法，真正了解基层实情，丰富实践经验。

结合联系点方案，继续针对7个重点难点问题进行探索、优化解决对策。

由局党委成员带头，通过参加所在支部的学习讨论会、分管部门的座谈会等不同形式，深入查找问题、细致剖析问题、着力解决问题。

局属各单位领导班子成员、局机关各处室负责人分别结合各自分管工作，紧扣本单位、本部门亟需破解的问题和努力方向展开调研，认真查摆，列出清单，努力将大讨论活动向纵深推进。

（三）继续深化成果转化，切实展现新气象。

局党委致力推动调研走访中梳理的问题整改落实到位，推动调研报告中提出的可操作性举措落地生根，实现各项工作的提档升级，努力在品质工程创建、智慧交通、绿色交通、“四好农村公路”建设、出租车及网约车管理以及降低物流成本等方面瞄准全国先进，对标争先创优，提出新思路、新举措，将此次活动的效能具体体现在活动成果的转化运用上，体现在形成一批针对性、指导性、可操作性强的政策文件上，从而持续有力推动我市交通运输高质量发展。

（市交通运输局）

发送范围：

市委、市人大、市政府、市政协全体领导

各辖市、区委，市各部委办局、公司、直属单位党委（党组），市解放思想大讨论活动办各工作组

常州市解放思想大讨论活动办公室2018年10月18日印发