工商分局反腐败意见.docx

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工商分局反腐败意见

2012年党风廉政建设和反腐败工作意见

2012年是我们党和国家历史上十分重要的一年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划》和国家工商总局《落实五年工作规划实施办法》，完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的关键一年。

为全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，进一步转变职能，提升队伍素质，扎实推进工商行政管理效能建设，促进辖区经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保区委区政府总体工作思路在工商工作中贯彻落实,确保市局确立的“四高”工作重点和分局“三个一”、“三个四”的总体思路实现，现就分局2012年党风廉政建设和反腐败工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和科学发展观，按照中纪委七次全会的精神和各级工商行政管理工作会议的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，紧扣形势任务，突出工作重点，深化改革创新，立足教育，着眼防范，认真落实以人为本、执政为民的工作理念，切实解决损害群众利益的突出问题和政风行风建设中群众反映强烈的问题；建立完善具有工商特点的惩防机制，进一步提高执法人员依法行政能力，防范职业风险能力；为圆满完成分局确定的2012年工作目标任务，提供强有力的纪律保障，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。

二、工作重点

（一）以深化反腐倡廉教育为重点，进一步夯实党员干部廉洁从政思想基础。

加强反腐倡廉教育，是党员干部拒腐防变的思想保证。

各单位要结合岗位职责和工作特点，狠抓以理想信念和党性党风党纪教育，进一步夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。

一是以开展“创建学习型工商建设年”主题活动为契机，不断强化党员干部的思想道德教育。

要结合政治思想教育工商文化建设，重点抓好学习贯彻党的十七届五中、六中全会精神、中国特色社会主义理论和科学发展观的学习，引导党员干部深刻领会科学发展观的内涵和要求，正确对待名利地位，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观和社会主义荣辱观；认真学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，认真开展理想信念教育和党性党纪教育，不断加强党员干部的党性修养和道德修养，引导督促党员干部严格遵守政治纪律，不断增强组织观念和纪律意识，打牢党员干部廉洁勤政的思想基础；结合工作实际，深化岗位廉洁教育。

要利用身边正、反两个方面典型实例，定期组织党员干部开展示范教育、警示教育，引导广大党员干部自觉遵守党的纪律，做到讲党性、重品行、作表率，切实增强防范违规违纪风险的能力，要针对不同岗位、不同对象，努力探索适应不同层次、不同岗位人员教育方式方法，切实做到因人因岗施教，提高反腐倡廉教育的针对性和时效性，切实增强风险防范意识和能力。

二是抓好《廉政准则》的学习教育和贯彻落实。

各单位要高度重视《廉政准则》的贯彻落实，切实抓好宣传教育，引导党员干部努力做到“四个正确看待”一是正确看待利益，摈弃贪欲之念，始终保持平常心态，自觉算好政治账、声誉账、经济账、亲情帐，做到不为物欲所惑。

二是正确看待权利，坚持把权利行使定位在服务人民上，时时把自己置于组织和群众监督之下。

三是正确看待社交，严防为其所误。

做到友情里面有原则，交往当中讲政治，朋友之间共勉励。

四是正确看待责任，共筑廉洁之墙。

要把对组织负责、对家庭负、对同志负责和对个人负责结合起来，做到严格要求自己、约束自己、管住身手，模范守纪。

严禁违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；落实领导干部配偶和子女从业、投资入股等规定和有关事项报告登记制度；加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查；严禁领导干部利用操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人和特定关系人谋取私利；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。

三是继续开展丰富多彩的工商廉政文化创建活动。

要以社会主义核心价值体系为重点，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，把反腐倡廉教育与工商廉政文化建设结合起来。

按照总局要求，认真组织实施《工商职业道德规范》，积极开展评先树优活动和精神文明创建等活动。

在以往开展廉政文化建设的基础上，不断丰富廉政文化创建活动的内涵，抓好宣传橱窗、廉政格言、文化园地以及图书室、娱乐室等基础设施建设。

充分发挥系统内网络资源优势，开设网络廉政文化论坛、开辟工商文化园地，大力培育和弘扬廉洁价值理念，在全局营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。

（二）以提高监管效能和服务质量为立足点，努力优化发展环境。

加强工商行政管理效能建设，是今年全国工商行政管理工作会议上对新形势下工商建设提出的新要求，只有紧紧抓住效能建设这个核心，才能不断提升工作效率和服务质量。

一是加强行政审批行为监督监管，确保承诺措施的落实。

要严格落实行政审批各项制度和要求，对保留的行政审批项目，进一步明确前置许可要求，简化审批程序，提高审批效率。

对已经取消的审批项目，加强后续监管，防止再使用。

要严格落实市局扩大内需政策促进全市经济增长九项措施，完善网上登记、年检，简化手续，提高工作效率。

大力推行企业登记“一人审核”制，由窗口人员直接审批登记，切实做到提高办事效率，服务人民群众，坚决杜绝推诿扯皮，效率低下。

二是进一步规范行政执法行为，确保廉洁公正。

认真落实省局关于细化规范行政处罚自由裁量权的有关规定和行政指导意见，在查处案件中要区分情节轻重，理清违法事实，区别对待，依法妥善处置违法案件。

认真落实全年教育培训计划，加强对执法办案人员的培训，根据分局机关和工商所人员变动频繁的特点，建立完善行政执法证管理办法。

全面推行说理式处罚文书，坚决落实工商机关《行政执法过错责任追究办法》，严格落实问责制度，切实提高依法监管水平，防止不作为，乱作为。

三是着力把登记窗口建设成文明服务窗口，确保执政为民。

严格落实市政府“五项工作制度”，把人民群众满意不满意作为根本标准，坚持在服务中强化管理，在管理中融入服务。

继续推进登记注册行为规范，坚持统一登记标准、登记程序和登记要求，杜绝人情案、人情照。

完善各项制度措施，扩大政务公开内容，自觉接受社会监督，提升服务质量；进一步完善窗口建设达标标准、窗口政务公开公示标准、窗口工作流程标准、窗口工作人员服务行为标准等各项规范，从服务内容到运作程序，从仪容仪表到文明用语，对每个岗位、每个环节进行细化规范，实现窗口服务的程序化、制度化、标准化；在创新服务内容和形式上，继续推行预约服务、上门服务、跟踪服务等措施，始终坚持“企业的需要就是我们的服务方向，企业的困难就是我们的帮扶重点，企业的问题就是我们的服务机遇”，不断拓宽服务思路，延伸服务触角。

（三）加大执纪办案力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

一是依法依纪开展案件查处工作。

坚决查办工商人员利用职权索贿受贿、滥用职权、以权谋私、失职渎职等案件以及违反“三级禁令”的行为，严肃查处不给好处不办事，给了好处乱办事的现象和行为，及时纠正和处理影响优化发展环境、阻碍经济社会发展的不正之风，通过开展违纪违法案件查处，进一步净化执法环境，增强教育的说服力、制度的约束力、惩治的威慑力。

二是切实纠正损害群众利益的不正之风。

针对行政许可、执法办案等方面存在的问题，要通过专项督察、行政告诫等多种方式，切实纠正损害群众利益的不正之风。

坚决纠正利用年检期间搭车收费、乱摊派、强行订阅报刊杂志等问题；坚决纠正利用办理“案费证照”以权谋私和吃拿卡要报等问题；坚决纠正越权执法、滥用职权、粗暴管理、野蛮执法等问题；坚决纠正滥用自由裁量权，处罚案件畸轻畸重等问题。

各单位要结合2011年度民主评议行风中反馈的问题，认真分析症结，制定和落实整改措施，不断改进工作，促进依法行政。

三是认真做好信访投诉举报受理工作，切实维护群众利益。

要充分发挥纪检监察信访举报的桥梁纽带作用，把纪检监察信访工作作为联系群众、了解民意、化解矛盾、强化监督、促进和谐的一项重要工作继续抓紧抓好。

进一步完善信访工作机制，推行信访举报受理制度，公开信访举报程序、公开办结时间。

公开群众诉求渠道，改进工作方法，及时处理群众反映的热点难点问题，坚决维护群众的切身利益。

对待群众举报，要做到件件有调查、事事有结果、件件有回音，严格落实有案必查，违纪必纠，使信访工作真正成为群众反映问题化解矛盾的有效渠道。

对实名举报实行主动反馈制度和处理登记备案制度，切实保障举报人的合法权益。

（四）以完善防控工作机制为切入点，深化廉政行政风险点防范和管理。

廉政行政两个风险点防范管理，是工商行政管理机关创新的一项党风廉政建设制度，实践证明效果良好。

我局作为市局确定的全市工商系统廉政行政风险点管理工作试点单位之一，已制定了《关于建立廉政行政风险防范管理机制的实施意见》，各单位要在抓好落实的基础上，继续深化“两个风险点”的排查界定，认真梳理研究行政权力运行过程、区域监管工作特点、综合管理的工作流程，查找在法定职责范围内可能存在的廉政风险和行政风险，有针对性地提出相应对策，制定防范措施，并根据新情况、新形势、新问题，充实扩展内容，使“两个风险”防范管理工作落到实处。

一是完善健全工作机制。

分局成立以党委书记、局长程传林为组长，党委班子成员为副组长，各工商所、直属局、科室负责人为成员的廉政行政风险防范工作领导小组，在分局党委统一领导下，负责廉政行政防范管理工作的决策、指导、调度等。

领导小组办公室设在纪检监察室，具体负责廉政行政风险预防工作的组织、协调、实施、考核、督导等工作，各单位也要成立相应的组织机构。

二是继续做好“两个风险点”界定和排查工作。

科学界定和排查廉政行政风险点，是做好风险防范管理的基础工作，各单位要着重围绕行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，将注册登记、市场巡查、违法行为的查办、财务管理、人事管理等重点环节、重点岗位纳入廉政行政风险点防范管理。

按照职责分工，从法律条文和工作实践中，对容易产生缺位、越位、错位情况，认真做好廉政行政风险点界定查找工作。

三是逐步完善风险防范管理机制。

要从规范干部人事权、物资采购权、资产处置权、行政执收权、行政检查权、行政处罚权、行政许可权等权力运行工作规程入手，逐步形成以岗位为点、以工作程序为线的廉政行政风险防控机制，探索建立更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设的风险管理制度。

着力建立完善干部廉政测评、预警制度，逐步形成自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合的工商廉政风险防范管理体系，做到警钟长鸣，防患于未然。

（五）以强化内外监督为突破口，进一步规范行政执法行为。

一是认真抓好行风评议工作。

行风评议的结果，反映了一个单位工作和形象，随着行风民主评议工作制度的日臻完善和人民群众民主意识、法律意识的日益增强，人民群众对我们的期待越来越高，做好民主评议行风各项工作的重要性和必要性愈显突出。

各单位务必保持清醒的头脑，克服畏难情绪，做到真抓实干，迎难而上，自觉接受社会各界监督，以认真细致的工作，赢得人民群众认可。

要与时俱进，不断总结经验教训，健全各项制度，强化内部管理，提高监管效能，改进服务质量，确保分局在全区执法部门民主评议行风中的前列位次。

对因工作不认真、不得力发生重大问题的，被上级点名批评通报或被新闻媒体曝光的，要坚决落实问责制，严格追究当事人和单位负责人的责任。

二是继续深化工商所面向监管服务对象述职述廉活动，自觉接受社会监督。

要认真总结近年来分局开展工商所面向监管服务对象述职述廉活动的成功经验，进一步创新述职述廉形式，提高述职述廉质量，扩大服务对象代表范围，真诚征求监管服务对象对工商工作的意见和建议，转变工作风，提高办事效率，不断扩大工商行政管理工作的社会影响，积极争取社会各界的理解支持，塑造工商行政管理队伍的良好形象。

三是进一步加大综合督察力度，促进各项工作落实。

要充分发挥分局综合督察中队和工商所纪检监察员的内部监督作用，认真落实“从严治队”要求，紧紧围绕分局党委中心工作，采取多种形式，加大监督工作力度，不断增强监督工作的实效性和有效性，进一步促进职能转变和工作落实。

今年，分局将重点对以下六项工作进行督察：

一是贯彻落实上级的各项政策和执行三级“禁令”情况；二是重大工作和阶段性重点工作任务的完成落实情况；三是执行各项规章制度和遵守政治纪律情况；四是履行法定职责和依法行政情况；五是行政处罚案件跟踪回访情况；六是对开展“学习型工商建设年”活动的落实情况。

三、工作要求

加强和改进党风廉政建设和反腐败工作，前提在于理清思路，根本在于完善制度，关键在于落实责任。

各单位要坚持以科学发展观为统领，求真务实，真抓实干，切实将反腐倡廉各项工作措施落到实处。

一是要认清形势任务，增强做好党风廉政工作的责任感。

今年党的十八次代表大会议即将召开，新形势下做好党风廉政建设和反腐倡廉工作尤为重要，各单位一定要认清形势，加大教育工作的力度，紧紧围绕总局“五个更加”的要求，从保障工商行政管理事业长远发展的高度，充分认识反腐倡廉工作的重要性、必要性，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、改革意识和服务意识，坚持正确的事业观、政绩观，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感，始终做到拒腐防变，警钟长鸣、常抓不懈，以优异成绩迎接党的十八大会议胜利召开。

二是要巩固开展学习实践科学发展观活动成果，切实提高队伍履行职责能力。

巩固学习实践科学发展观活动成果，关键是要解决影响和制约科学发展的突出问题，解决群众反映强烈的问题。

要紧紧把握科学发展与市场监管的内在规律和要求，将学习实践活动成果转化为推动分局党风廉政和各项工作的强大动力，不断提高依法履行职责的能力和应对新形势、解决新问题的能力，切实解决部分工作人员责任心和事业心不强，服务质量和服务水平不高，办事效率低下等问题，着力提高人民群众对工商工作的满意度、信任度，实现党风廉政建设与业务工作共同发展、共同提升，切实把执政为民，廉洁高效落到实处。

三是要严格责任制度，确保党风廉政责任制的落实。

各单位要提高对党风廉政建设和反腐败工作的认识，按照党风廉政建设责任制要求，切实加强对反腐倡廉工作的领导，认真落实“一岗双责”，进一步完善领导机制和工作机制，严格落实“一把手”及班子成员在党风廉政建设责任制的有关规定，做到职责明、责任清，切实承担起各自的责任。

自觉做到把党风廉政建设融入工商中心工作，与业务工作一起研究、一起部署、一起考核。

对不认真执行党风廉政建设责任制，出现问题的单位和个人，在创先争优中实行“一票否决”，并严格追究其责任。

真正把党风廉政建设和反腐败工作各项制度措施落到实处。

四是要进一步发挥领导干部的表率作用，营造廉洁勤政的良好氛围。

领导干部是一个单位反腐倡廉的组织者、领导者，能否发挥示范带头作用，直接关系到一个单位的党风廉政和反腐败工作的落实，各级党员干部要自觉加强党性修养，充分发挥在反腐倡廉工作中的模范带头作用。

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，权力观，保持高尚的道德情操；自觉加强社会公德、职业道德和家庭美德修养，在工作和生活中严于律己，淡泊名利，以对党的事业高度负责的精神，自觉接受社会监督，以自身的模范带头作用，推动全局党风廉政建设和反腐倡廉工作扎实开展。

五是加强督察督导工作，确保各项工作落到实处。

分局纪检监察室、督察中队要充分发挥职能作用，紧紧围绕全局中心工作和阶段性目标任务，按照分局党委、纪委的工作部署及要求，采取多形式督促各项工作落实。

特别是加强对法令、政令和重大决定执行情况的督察，确保政令畅通；加强对工商法律法规执行情况的督察，确保法律法规正确实施；加强行政效能督察，确保执法队伍勤政为民，廉洁高效。

二0一二年一月十一日