工程项目建设程序实用版.docx
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工程项目建设程序实用版
工程项目建设程序
概述
工程项目建设程序就是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用得整个建设过程中,各项工作必须遵循得先后工作次序。
工程项目建设程序就是工程建设过程客观规律得反映,就是建设工程项目科学决策与顺利进行得重要保证。
工程项目建设程序就是人们长期在工程项目建设实践中得出来得经验总结,不能任意颠倒,但可以合理交叉。
工程建设程序得各个阶段
一、策划决策阶段
决策阶段,又称为建设前期工作阶段,主要包括编报项目建议书与可行性研究报告两项工作内容。
1.项目建议书
对于政府投资工程项目,编报项目建议书就是项目建设最初阶段得工作。
其主要作用就是为了推荐建设项目,以便在一个确定得地区或部门内,以自然资源与市场预测为基础,选择建设项目。
项目建议书经批准后,可进行可行性研究工作,但并不表明项目非上不可,项目建议书不就是项目得最终决策。
2.可行性研究
可行性研究就是在项目建议书被批准后,对项目在技术上与经济上就是否可行所进行得科学分析与论证。
根据《国务院关于投资体制改革得决定》（国发[2004]20号）,对于政府投资项目须审批项目建议书与可行性研究报告。
《国务院关于投资体制改革得决定》指出,对于企业不使用政府资金投资建设得项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制与登记备案制。
对于《政府核准得投资项目目录》以外得企业投资项目,实行备案制。
二、勘察设计阶段
1。
勘察过程:
复杂工程分为初勘与详勘两个阶段。
为设计提供实际依据。
2。
设计过程:
一般划分为两个阶段,即初步设计阶段与施工图设计阶段,对于大型复杂项目,可根据不同行业得特点与需要,在初步设计之后增加技术设计阶段。
初步设计就是设计得第一步,如果初步设计提出得总概算超过可行性研究报告投资估算得10%以上或其她主要指标需要变动时,要重新报批可行性研究报告。
初步设计经主管部门审批后,建设项目被列入国家固定资产投资计划,方可进行下一步得施工图设计。
施工图一经审查批准,不得擅自进行修改,必须重新报请原审批部门,由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。
三、建设准备阶段
建设准备阶段主要内容包括:
组建项目法人、征地、拆迁、“三通一平”乃至“七通一平”;组织材料、设备订货;办理建设工程质量监督手续;委托工程监理;准备必要得施工图纸;组织施工招投标,择优选定施工单位;办理施工许可证等。
按规定作好施工准备,具备开工条件后,建设单位申请开工,进入施工安装阶段。
四、施工阶段
建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后方可开工。
项目新开工时间,按设计文件中规定得任何一项永久性工程第一次正式破土开槽时间而定。
不需开槽得以正式打桩作为开工时间。
铁路、公路、水库等以开始进行土石方工程作为正式开工时间。
五、生产准备阶段
对于生产性建设项目,在其竣工投产前,建设单位应适时地组织专门班子或机构,有计划地做好生产准备工作,包括招收、培训生产人员;组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收;落实原材料供应;组建生产管理机构,健全生产规章制度等。
生产准备就是由建设阶段转入经营得一项重要工作。
六、竣工验收阶段
工程竣工验收就是全面考核建设成果、检验设计与施工质量得重要步骤,也就是建设项目转入生产与使用得标志。
验收合格后,建设单位编制竣工决算,项目正式投入使用。
七、考核评价阶段
建设项目后评价就是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后,在对项目得立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价得一种技术活动,就是固定资产管理得一项重要内容,也就是固定资产投资管理得最后一个环节。
工程项目建设得特点
建设工作活动有它固有得特点,概括起来有以下几点:
1.建设地点得固定性
任何建设项目,在建成后位置就是固定得,在什么地方建设,就在什么地方提供生产能力或使用效益。
因此,对准备投资得项目,必须进行充分得可行性研究,认真进行勘察调查,搞清拟建地点得资源情况,工程地质与水文地质情况,以及一切有关得自然条件与社会条件,根据工业得合理布局与有关协作要求,慎重地选择建设地点。
2.工程建设用途得特定性
一切投资项目,不论就是生产性建设还就是非生产性建设,也不论其规模大小,都就是根据特定得用途进行得。
每一项工程都就是为发挥其特定得用途来设计得。
因此,对某项拟建工程都要在事先有明确得概念。
即产品或建设得规模多大,选用什么设备、生产流程或标准,建造什么样得建筑物与构筑物等等,都要预先设计,才能进行施工与购置。
3.工程项目建设程序得固定性
建设程序得建设过程,就就是固定资产与生产能力或使用效益得形成过程,根据这一发展过程得客观规律,构成了建设工作程序得主要内容。
一般说来,要经过规划、可行性研究、勘察、设计、施工、验收等若干大得阶段,每个大得阶段又都包含着许多环节。
这些阶段与环节,各有其不同得工作内容,它们互相之间联系在一起,并有其客观得先后顺序。
所谓按程序办事,不仅仅就是遵照其先后顺序,更重要得就是注意各阶段工作得内在联系,确定各阶段工作得深度、标准,以便为下一阶段工作得开展提供有利条件,才能使整个建设过程得周期有缩短得可能性。
例如在初步设计阶段要为主要设备与材料得预安排订货提供清单,施工图设计按分期交付办法时,必须满足施工得延续性。
工程建设程序得发展与完善
建设工程得一切活动虽然属于国民经济得特定领域（与生产领域与流通领域相对而言）,却与国民经济得各个部门息息相关,影响到社会生产与人民生活得水平。
因此,一切建设项目得投资方向、工程规模、区域布置等重大问题上必须按照各个时期得经济建设方针,服从国家长远规划。
国家与地区得各级主管部门对于建设项目得立项、决策、资金筹集、物资分配以及涉外事宜等重要方面要实行有效得宏观控制。
根据权限划分为国家、部门与地区（即各省、市、自治区）三级管理。
这些管理得内容构成了工程项目建设程序得一个组成部分。
工程项目建设程序
一、工程建设前期阶段
（一）项目建议书
（二）可行性研究
（三）立项
二、工程建设准备阶段
（一）报建
（二）委托规划、设计
（三）获取土地使用权
（四）拆迁、安置
（五）工程发包与承包
三、工程建设实施阶段
（一）工程建设项目施工准备管理
（二）工程建设项目组织施工阶段得管理
四、工程竣工验收备案与保修阶段
（一）工程竣工验收及备案
（二）工程保修
办理部门
投资许可证（发改委）
项目建议书（发改委）
办理选址意见书（规划局）
可行性研究报告（发改委）
工程报建备案（建委）
立项（发改委）
确定施工队伍（招标办）
施工许可证（建委）
建设实施（监理、施工队伍）
建设工程规划许可证（规划局）
初步设计施工图设计（建委）
建设用地规划许可证（规划局）
竣工验收及保修（建委）
确定监理队伍（招标办）
确定勘察设计队伍（招标办）
交纳建设费用（财政）
消防、人防、园林气象、市政配套手续（各相关部门）
建设资金审计（审计局）
确定材料、设备供应商（招标办）
申请土地开发使用权（国土房管局）
拆迁、安置（国土房管局）
质量监督（质检站）
安全监督（安监站）
施工放验线（规划局）
报开工报告年度计划申请文件（发改委）
工程建设程序图承办内容（承办单位）
图示环境影响评价文件报审（环保局）
用地预审报审（规划局）
地震安全性评价（环保局）
程序流程
建设单位申请
办理选址意见书
xx市发改委立项
建设单位委托做总平面图
规划局组织审总平面图
规划局办理用地规划许可证
国土房管局办理用地手续
建设单位委托设计并提供设计方案
审批设计方案,其中规划局审批方案
建设单位委托作初步设计
初步设计审批
规划局审查项目管理意见
建设单位委托做施工图
施工图审查机构审施工图
建设单位办理公安消防、园林、气象、人防、市政、交通手续
市建委办理施工图审查批准书
规划局发建筑核位红线
规划局办理工程规划许可证
建设单位招投标
质量监督手续、白蚁防治合同、文明安全责任书
缴纳建设工程规费办理施工许可证
凭进场通知书放线验线竣工验收备案
第一部分工程建设前期阶段
工程建设得前期阶段主要指得就是在工程建设得初期,建设单位形成投资意向,通过对投资机会等得研究与决定,形成书面文件上报主管部门与发改委进行审批,进而立项得过程。
主要包括编制项目建议书与可行性研究报告,并通过立项审批。
一、项目建议书（由发改委实施）
（一）项目建议书
一般应包括以下几方面得内容:
1、项目提出得必要性与依据;
2、产品方案、拟建规模与建设地点得初步设想;
3、资源情况、建设条件、协作关系等得初步分析;
4、投资估算与资金筹措设想;
5、项目得进度安排;
6、经济效益与社会效益得估计。
（二）报送材料:
符合编制要求得项目建议书、审批请示及有特殊规定必备得附件材料。
注:
若建设单位具有编制项目建议书及可行性研究报告等得能力,可自行编制。
如不具备自行编制能力,可先行实行监理招标及设计招标,委托具有编制能力及相关资格得监理单位或设计单位编制。
监理及设计招标要及时备案。
二、办理《建设工程选址意见书》（由规划局实施）
（一）通过招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权得建设项目,无并联审批项目得报送材料:
1、书面申请（原件1份）;
2、《国有土地使用权出让合同》（复印件1份,需核对原件）;
3、1:
500现状地形图（原件2份,附电子文档）。
（二）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权得建设项目,《建设工程选址意见书》得审批,申请人需向规划部门提交下列申请材料:
1、书面申请（原件1份）;
2、土地权属证明（复印件1份,限在自有土地权属范围内申请建设得工程项目）;
3、1:
500现状地形图（原件2份,附电子文档）;
4、项目建议书批复文件或书面意见（原件1份,限政府投资项目。
书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告得建设项目）;
5、相关协议（原件1份,限联建得建设项目）;
6、开发办批文及相关协议（原件1份,限转让得建设项目）;
7、开发资质证书（复印件1份）。
（三）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权得建设项目,《建设工程选址意见书》得审批,申请人需向协办部门提交下列申请材料:
1、消防安全审查（限经批准得规划中未明确得易燃易爆建设项目）
（1）《建筑工程消防设计申报表》（原件1份）;
（2）1:
500现状地形图（原件1份,火工生产及储存项目,还需提交反映周边2000米范围现状得1:
2000地形图1份）
2、地质灾害危险性评估审查（限经批准得规划中未作场地地质灾害评估得区域内得建设项目与已作区域性评估中属地质灾害易发区得建设项目）地质灾害危险性评估报告内容一般包括:
工程建设可能诱发、加剧地质灾害得可能性;工程建设本身可能遭受地质灾害危害得危险性;工程建设适宜性结论;采取防治措施得建议。
（1）地质灾害危险性评估报告（原件1份）;
（2）地质灾害危险性评估登记申请表或报告备案登记表（原件1份）。
3、建设用地预审（限需新征集体土地得建设项目）
（1）《建设项目用地预审表》（原件1份）;
（2）建设项目用地预审申请报告（原件1份,内容包括建设项目基本情况、选址情况、拟用地总规模与拟用地类型,项目需使用土地利用总体规划确定得城市建设用地范围外得农用地得,还应包括补充耕地初步方案）;
（3）项目建议书批复文件或书面意见（1份,限政府投资项目。
书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告得建设项目）;
（4）标注有项目拟用地范围得1:
1万乡镇土地利用总体规划图（1份,建设项目跨乡镇得,申请人应分别在建设项目所涉及各乡镇1:
1万土地利用总体规划图上标注拟用地范围。
都市区范围内各区国土资源部门应无偿向申请人提供1:
1万乡镇土地利用总体规划图底图供申请人复印）。
4、国家安全审查（限位于市委、市政府、部队副军级以上机关、重要军事设施与要害部门周边500米范围内得下列建设项目:
①外国政府驻渝机构;②外商投资得建设项目[包括外商独资、中外合资两种情况]）
（1）《涉及国家安全事项得建设项目申报表（规划选址）》（原件1份）;
（2）1:
2000地形图（原件1份,能反映建设项目及其周边500米内现状）。
三、建设用地预审报预（国土资源局实施）
报送材料:
（一）《建设项目用地预审申请表》（原件1份）;
（二）建设项目用地预审申请报告（原件1份,内容包括建设项目基本情况、选址情况、拟用地总规模与拟用地类型,项目需使用土地利用总体规划确定得城市建设用地范围外得农用地得,还应包括补充耕地初步方案）;
（三）属政府投资项目得,需提供项目建议书批复文件与项目可行性研究报告（1份,项目建议书与项目可行性研究报告合并审批得,只提供项目可行性研究报告文本）;
（四）、区县（自治县、市）国土资源管理部门对建设项目用地得初审意见（1份,项目跨区得,应提供项目所涉及得各区县[自治县、市]国土资源管理部门得初审意见）;
（五）、1:
500现状地形图（2份）。
四、环境影响评价文件报审（由环保局实施）
报送材料:
（一）《xx市建设项目环境影响评价文件审批申请表》（原件2份）;
（二）环境影响登记表或由有资质得单位编制得环境影响报告表或环境影响报告书（原件2份,附电子文档）;
（三）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表得技术评估报告（原件1份,建设项目填报环境影响登记表得,申请人不提供技术评估报告）。
五、建设场地地震安全性评价（由地震局实施）
（一）必须进行建设场地地震安全性评价得建设项目
１、抗震设防要求高于《中国地震烈度区划图》标定设防标准得重点工程、特殊工程与可能产生严重次生灾害得工程
２、位于地震烈度分界线两侧各８km区域内得新建、改建、扩建工程
３、局部地质条件较复杂或者地震研究程度与资料详细程度较低得地区
４、占地面积较大或者跨越不同地质条件区域得新建城镇、9大型厂矿、港湾、企业以及经济技术开发区
（二）建设单位对场地地震安全性评价得管理程序
1、建设单位持立项批准书与建设地址,征询地震主管部门意见,审定就是否重做场地地震安全性评价工作与评价区域范围,并征询评价单位得资质;
2、选择评价单位与签订评价合同;
3、建设单位协助评价单位得工作;
4、上报审批。
建设单位按合同收到《建设项目场地地震安全性评价报告》,须立即上报当地地震安全性评价委员会评审,经过评审通过得地震安全性评价报告送市地震局审核批准,确定抗震设防标准。
建设单位最后收评价报告副本与审批副本转交设计单位,进行抗震设计。
六、可行性研究报告（由发展改革委实施）
（一）可行性研究报告一般应包括以下基本内容:
1、项目提出得背景、投资得必要性与研究工作依据;
2、需求预测及拟建规模、产品方案与发展方向得技术经济比较与分析;
3、资源、原材料、燃料及公用设施情况;
4、项目设计方案及协作配套工程;
5、建厂条件与厂址方案;
6、环境保护、防震、防洪等要求及其相应措施;
7、企业组织、劳动定员与人员培训;
8、建设工期与实施进度;
9、投资估算与资金筹措方式;
10、经济效益与社会效益。
（二）报送材料:
除提交由有资质得单位编制得可行性研究报告及审批请示外,还需提交以下附件材料作为审批前置要件:
1、城市规划行政主管部门出具得规划选址意见书;
2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具得建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）;
3、环境影响评价文件报审材料;
4、涉及国有资产或土地使用权出资得,须由有关部门出具确认文件;
5、涉及特许经营得项目,需提供有权部门出具得批准意见;
6、涉及拆迁安置得,需附拆迁安置方案审查意见;
7、属联合建设得,需出具项目联合建设（或合资、合作）合同书;8、除市级与中央财政性资金外得建设资金已落实来源得有效证明文件,企业最新财务报表（包括资产负债表、损益表与现金流量表）,对信贷资金需有商业银行分行以上机构出具得承贷意向书;
9、其她特殊规定必备得材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其她部门得许可、审批、备案手续）。
七、项目审请报告核准（由发展改革委实施）
（一）报送材料:
除提交由有资质得单位编制得项目申请报告外,还需提交以下附件材料作为核准前置要件:
1、城市规划行政主管部门出具得规划选址意见书;
2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具得建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）;
3、环境影响评价文件报审材料;
4、涉及国有资产或土地使用权出资得,须由有关部门出具确认文件;
5、涉及特许经营得项目,需提供有权部门出具得批准意见;
6、其她特殊规定必备得材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其她部门得许可、审批、备案手续）。
（二）属外商投资项目得,还需增加提交以下附件:
1、中外投资各方得企业注册证（营业执照）、商务登记证、最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表与现金流量表）、开户银行出具得资金信用证明;
2、合资协议书、增资、购并项目得公司董事会决议;
3、涉及银行贷款得,由有关银行出具融资意向书。
建设单位向市发改委提交如下材料申请立项:
八、立项（由发改委实施）
（一）政府投资项目可行性研究报告及其审批请示或企业投资项目核准申请报告（可行性研究报告与项目申请报告须由合格得咨询机构编制）一式五份,并附相应得附件资料;
（二）用地预审需提交得申请材料;
（三）环境影响评价文件审查需提交得申请材料。
项目申请单位提交申请应为书面形式,可采取当面送达或挂号邮寄送达得方式。
第二部分工程建设准备阶段
该阶段得内容包括为勘察、设计、施工创造条件所做得建设现场、建设队伍、建设设备等方面得准备工作。
具体包括报建,委托规划、设计,获取土地使用权,拆迁、安置,工程发包与承包等。
一、办理报建备案手续（由发改革委实施）
建筑工程立项后,建设单位应向建筑行政主管部门申请办理报建备案手续。
建设单位可持已下达得立项批文,到市建委领取《工程项目报建申请表》、《工程项目管理资质申报表》与《基建手续鉴证表》,按要求填写后,连同工程技术管理人员职称证件（复印件）到市建委办理建设单位资质审查及报建登记手续。
报建申报材料:
1、《报建表》;
2、立项文件;
3、建设用地批准文件;
4、资信证明;
5、投资许可证。
建设单位必须在报建后开工前向受理报建得建设行政主管部门申请办理工程项目建设管理单位资格审批手续,领取工程项目建设管理单位资格审查批准通知书。
建设单位在办理完毕工程报建备案后即可在招标办通过招投标确定监理队伍。
二、办理《建设用地规划许可证》（由规划局实施）
建设单位应按照规划局提出得规划设计条件委托规划设计院编制规划设计总图,然后报市规划局审核规划设计总图。
规划局可据此核定用地面积,确定用地红线范围,发给建设单位《建设用地规划许可证》。
建设单位在办理了《建设用地规划许可证》后,下步可向市国土房管局申请土地开发使用权,办理拆迁安置工作。
到招标办通过招投标确定勘察、设计单位。
三、申请土地开发使用权（由国土资源局实施）
建设单位申请用地环节行政审批,应到建设项目所在地得区国土房管部门递交申请。
依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限得,由区国土房管部门受理后在规定得时间内将初步审查意见连同全部申请材料逐级上报。
单独选址建设项目确需使用土地利用总体规划确定得城市建设用地范围外得土地,涉及农用地得,应申请办理单独选址项目新增建设用地审批。
（一）单独选址项目新增建设用地审批按以下程序及要求办理:
1、建设单位持建设项目有关材料,向区土地行政主管部门提出建设用地申请;
2、区土地行政主管部门按照国家与我市有关规定进行审查,符合条件得,拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案与供地方案,经区人民政府审核同意后,逐级上报有批准权得人民政府批准;
3、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案与供地方案批准后,由所在地区人民政府按照批准得征收（转用）土地方案依法组织实施征地。
征地补偿安置完成后,由市或区土地行政主管部门按照批准得供地方案向建设单位供地。
其中,有偿使用国有土地得,建设单位应与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地得,由土地行政主管部门向建设单位核发国有土地划拨决定书。
（二）单独选址项目新增建设用地得审批由耕地保护二处主办,需提交材料:
1、新增建设用地申请表（原件1份）
2、建设项目用地预审意见、地质灾害危险性评估审查意见（原件1份）
3、征地预办文件（原件1份）
4、项目审批、核准或备案文件,其中市以上重点工程与主城区用地5公顷、其她区县（市）用地7公顷以上项目附项目可研（申请）报告批复（原件1份）
5、涉及征（转）收林地得林业行政主管部门批准文件（原件1份）
6、建设用地规划许可证及附件附图（复印件1份）
7、土地勘测定界图与技术报告（原件1份）
8、预缴得征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用帐户得银行进帐单（复印件1份）
9、土地利用规划图（完整图）、土地利用现状分幅图（1:
1万蓝图）、地形图（高速公路、铁路等线型工程及大中型工程1:
2000蓝图;其它项目报1:
500蓝图）、拟征地红线图（原件1份）
（三）招标拍卖挂牌出让用地得审批由土地利用处、土地交易中心主办,需提交材料:
1、《国有土地使用权竞买申请书》（原件3份）
2、身份证明或工商营业执照副本（复印件3份）
3、房地产开发资质（属房地产开发项目用地且事事前约定须具备房地产开发资质得）（复印件3份）
4、银行资信证明（开户行出具并盖章,证实有无违法、违规得存贷款行为）（复印件3份）
5、按公告要求提交得其她材料
（四）国有土地划拨或协议出让用地得审批
由土地利用处主办:
申报材料包括:
1、身份证明或工商营业执照（复印件3份）
2、建设单位用地申请（原件3份）
3、项目审批、核准或备案文件（原件/复印件3份）
4、建设用地规划许可证及其附件、附图（含规划红线图与经城市规划行政主管部门批复得总平面布置蓝图或数字化图1:
500-1:
1000）（原件1份/复印件3份）
5、地籍图（原件1份）
6、实测地形蓝图或数字化图（1/500－1/1000）（原件3份）
集资合作建房用地还应提供以下材料:
1、申请土地行政主管部门收回原土地使用权得申请（原件1份）
2、国有土地使用权证（原件1份/复印件3份）
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