上海市静安区关于加快发展现代服务业的实施意见要点.docx
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上海市静安区关于加快发展现代服务业的实施意见要点
上海市静安区关于加快发展现代服务业的实施意见
静安区现代服务业领导小组
（2003年8月22日）
为贯彻区委七届三次全会和区政府第二次全会精神，现根据《加快发展现代服务业的思考与建议》的有关内容，制定本区加快发展现代服务业的实施意见。
一、指导思想
现代服务业的兴起、发展和壮大，是市场和政府共同推动的过程。
政府的作用，主要在于通过引导调控和指导服务，营造良好的投资环境，提供公平、公正、公开的市场，集聚产业，规范市场秩序，提高资源配置效率，增加区域经济总量。
本实施意见落实政府各部门的具体任务和要求，明确职责，并确定近期工作的主要抓手。
二、总体目标
1.未来五年，是全面实现“高品位商业商务区和高品质生活居住区”双高战略的关键时刻。
加快现代服务业的发展是静安可持续发展的必然选择。
本区重点发展专业服务业、房地产经营业、计算机开发与应用业、投资咨询业、文化娱乐时尚业五大行业，为新兴的现代服务业产业群开拓新的发展空间。
牵头单位：
计委
协同单位：
各行业发展责任单位
工作要求：
提出行业发展的总体思路，落实重点行业发展规划和政府推动的对策措施，协调年度计划和各项任务的完成情况。
2．招商引资是政府推动和发展现代服务业的主要手段。
后五年，现代服务业要成为本区支柱产业的龙头、区域经济发展的新的增长极和重要支撑点。
牵头单位：
招商办
协同单位：
计委、财政局、税务局、各行业发展责任单位
工作要求：
加大功能性、结构性招商力度，逐年提高招商引资中现代服务业的税收贡献度，支撑全区现代服务业的增长速度。
3.建立健全现代服务业指标体系。
明确各项指标的界定和报送程序、方式，保证统计数据的科学性、准确性、及时性，为现代服务业的统计、测算提供可靠的依据。
牵头单位：
统计局
协同单位：
各有关委、办、局
工作要求：
8月末建立现代服务业指标体系，并在此基础上，11月末全面完善本区五大支柱产业的指标体系。
年内实施现代服务业指标的统计、考核。
三、载体建设
4.大力推进静安南京路地区的高级商务楼宇建设，规划新建商业商务面积200万平方米，五年后商业商务面积总量达到350～400万平方米，把我区建设成为上海国际商务办公标志性地区之一。
牵头单位：
建委
协同单位：
规划局、相关项目的主管部门
工作要求：
越洋广场、会德丰广场、协和世界等重点批租项目尽快开工建设；九百城市广场、长春藤商厦等加快施工和招商进度；嘉里二期项目抓紧方案设计，早日启动；恒隆二期加快在建步伐；大中里和4507地块改造开发的前期工作抓紧进行。
9月末，上述各相关项目提出加快发展的对策思路；建委、规划局从载体建设的角度，提出建成上海标志性国际商务办公区域之一的时间表和阶段性目标。
5.盘活存量，对停待建项目，找出问题的症结，加强协调与攻关，争取市有关部门的支持和政策放宽，为开发商创造条件，促使他们早日开工并缩短建设周期。
牵头单位：
停待建办公室
协同单位：
计委、规划局、房地局
工作要求：
进一步调研分析，梳理分类，8月末对各项目提出有针对性的处理意见。
6.整合现有都市型工业、科技园区（楼宇）资源，落实拓辟的规划选择。
进一步开发新园区，拓展招租面积。
注重园区的产业链引导，加强产业间的互动与渗透。
逐步树立静安都市工业和科技园区的精品形象，提高园区品牌的知名度。
责任单位：
工业局、科委
工作要求：
对现有都市工业、科技园区（楼宇）资源提出整合意见，制定新的发展规划。
四、内容建设
7.专业服务业主要包括广告、会计、设计、律师等商务服务。
继续发挥在全市的比较优势和集聚效应，形成布局合理、特色鲜明、运作规范，适应市场需求的企业群体。
责任单位：
商委（广告业、服装和其他时尚设计业）、财政局（会计业）、规划局（建筑设计业）、司法局（律师业）
8.房地产经营业主要包括房产的经营出租、房地产管理和经纪服务。
加强房地产经营和交易的有序管理，大力发展房地产中介，繁荣二三级市场的联动发展。
责任单位：
房地局
9.计算机开发与应用业主要包括计算机软件开发、系统集成和产品维护、培训等应用服务。
充分抓住上海全面实施信息产业发展战略的机遇，大力提升计算机开发与应用业的能级。
牵头单位：
科委
协同单位：
信息委
10.投资咨询业主要包括证券、保险以及财务投资、租赁融资等咨询服务。
加大对非银行金融机构的引进力度，营造良好的市场竞争氛围和服务环境。
责任单位：
财政局、招商办
11.文化娱乐时尚业主要包括文化娱乐、教育培训、医疗健身、时尚休闲等社会服务。
尚未开发的地块规划要突出增强宾馆、娱乐、休闲等配套服务设施，产业发展方面要扩大门类，大力开拓发展型、享受型、时尚型的服务项目，全面发展满足市场需求的公共产品和私人产品。
责任单位：
文化局、教育局、卫生局、体育局、旅游局、规划局
内容建设的总体要求：
七至十一项任务，由各责任单位于第三季度内提出各行业的发展规划。
具体分析本行业目前的现状（企业数量、规模、近年来的发展速度、对财政的贡献度、在本区产业发展中的地位和作用、与周边区的同行业比较、品牌与特色等），提出后五年的发展目标、年度计划和任务，有操作性的对策措施。
五、政策服务
12.引进一批，提高品牌的辐射效应。
引进跨国公司和知名品牌公司这两类核心企业、集团，以提升全区产业的品牌优势，形成静安现代服务业的品牌高地。
责任单位：
招商办、外经委、协作办、各行业发展责任单位
工作要求：
提出引进两类企业的计划和目标，争取年内有新的成效。
13.培育一批，扩大产业的规模效应。
对市场化程度不高、创办初期投资风险较大、企业规模偏小的行业，政府在风险投资机制、投融资担保和信息服务方面，提供引导和支持，培育市场，壮大规模。
责任单位：
工业局、财政局、各行业发展责任单位
工作要求：
进一步发挥中小企业服务中心的作用，扩大影响力和覆盖面。
完善政府服务的相关政策，发挥财政部门的融资担保、贷款贴息等调节功能。
14.收购兼并一批，提升市场资源的集聚效应。
通过资本运作，做大做强各种经济成份的现代服务业企业。
抓住国际产业转移和我国入世承诺的大格局,拆除现行政策壁垒，向内外资放开企业购并市场。
牵头单位：
国资办
协同单位：
招商办、协作办、各行业发展责任单位
工作要求：
探索区属市属、区内区外企业之间强强联合、以强制弱、弱弱变强的可行研究，结合企业体制改革，三季度内提出初步方案。
15.建立和完善激励机制，调动政府专业招商部门和其他职能部门的两个积极性，形成全区招商一盘棋的合力。
责任单位：
招商办
工作要求：
三季度内修订招商奖励实施办法。
16.加强留商工作，巩固“三个一批”战略的成果。
多层次、多渠道地对引进企业实施跟踪管理服务。
重点企业重点跟踪，抓住企业对政策优惠周期可能的动向制定预案。
牵头单位：
招商办
协同单位：
计委、财政局、税务局、工商局、外经委、协作办
工作要求：
年内建立重点引进企业跟踪档案。
定期研究企业动向和应对措施。
17.贯彻落实并研究完善财税优惠政策条款，动态地调整产业政策导向。
改革直接以企业上缴税收为依据的财税扶持方法，推行弹性灵活的产业扶持政策。
牵头单位：
财政局、税务局
协同单位：
计委、招商办、工商局
工作要求：
根据需要，适时调整优惠政策。
18.向市政府积极争取有关政策。
如市经委的都市型工业楼宇建设导向资金；市计委的服务业示范项目发展资金和“一区一业”政策；市科委的扶持科技型企业发展优惠政策等。
这些政策和资金的援助，都需要认真策划，精心组织，落实具体部门和项目，形成政府与企业的合力。
责任单位：
工业局、计委、科委
工作要求：
分别就以上政策提出今年发展项目。
19.梳理并研究服务贸易入世承诺及先行先试的有关政策和措施。
按类别具体排出国家政策可能和本区可行的鼓励类、允许类的外商投资项目，并按开放年度列出时间表。
自2004年1月1日起，内地将进一步向香港开放服务业，要抢抓先机，针对《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的主要内容，主动研究应对措施。
责任单位：
外经委
工作要求：
三季度内拟定发展方案和工作计划。
20.增强服务，留住区内现有的市级行业协会；对目前已有的有些市属行业协会，提供政策吸引入驻本区；积极创造条件，在本区建立市级协会的分支机构或专业委员会。
吸引全国性的行业协会落户静安。
责任单位：
体改办
工作要求：
抓紧研究行业协会的引进工作。
加强与市行业发展署联络。
广告业、建筑设计业、服装设计业、音像制品分销业、计算机业、娱乐业、国际服务贸易业等7个行业协会为主要目标对象，争取年内引进二至三个。
同时，积极着手新行业协会的筹建工作。
21.构筑政府与企业之间的信息平台。
积极推进法律、法规、政策以及地块招商、房地产开发、商务楼宇招商、中小企业转让、企业融资并购等信息资源的发布和交易服务指南，加快静安门户网、静安地理信息系统和其他专业网的建设，经常提供大量的数据资源，提高信息传输网络化的水平。
牵头单位：
信息委、统计局
协同单位：
各有关委、办、局，企业集团
工作要求：
着重解决政府部门与企业间信息沟通少的问题。
研究、调整静安网站的对象定位和信息需求，不断完善栏目设置和内容更新，既要满足一般的社会和市民需求，更要注重广大投资者的需求，积极运用现代技术手段，主动向企业和投资者提供有效信息。
六、机制与机构
（一）成立全区现代服务业发展领导小组。
姜亚新区长为组长，张成洲、沈敏副区长为副组长。
计划、招商、外经、商业、财政、税务、工商、统计、信息等职能部门负责人为小组成员（名单见附件）。
指导全区的现代服务业推进工作，内外贸通盘考虑，现代服务业和服务贸易一个口子同步规划，制定现代服务业和服务贸易发展的实施意见，明确各部门之间的职责、任务。
领导小组下设办公室，配备专人专职，具体落实、督办《实施意见》提出的各项任务，并负责向领导小组报告工作，形成决策层和操作层的工作机制。
办公室的主要职能是综合、协调、督促、考核。
近期，现代服务业办公室重点是协调和推进以下几项工作：
1．现代服务业的统计指标体系。
2．各重点行业的发展思路和规划。
3．停待建项目和空置楼宇的存量盘活。
4．都市工业园区、科技园区的资源整合。
5．政府和企业间信息平台的构筑。
6．服务贸易和对香港开放服务业的应对措施。
（二）适时成立行业发展办公室。
随着我国加入世贸组织和政府职能的改革，行业协会将会逐步独立承担起行业管理的职能，引进和创建行业协会对现代服务业的集聚和扩张十分有利。
因此，有必要设立行业发展办公室，作为市行业发展署的对应下属机构，便于上下之间的经常联系和沟通，以及同各职能部门之间的协调，加快引进行业协会的步伐，并积极创造条件，在本区建立市级协会的分支机构或专业委员会。
按市里的隶属关系，行业发展办公室设在体改办。
（三）建立全区数据管理中心。
最大限度地实现信息资源社会共享，是提升我区投资环境品质，促进现代服务业发展的重要环节。
由统计局、信息委牵头，整合工商、税务、统计、会计、建设等数据库，成立全区数据管理中心，统一规范，满足社会和市场对产业导向、招商咨询、项目动态、企业诚信评估等重要信息的需求。
静安信息产业街情况简介
静安科技创业园区——开开科技园介绍
静安区地处上海市中心，周围与6个区相邻。
东临成都北路，与黄浦区为邻；西以镇宁路、万航渡路、武定西路、江苏路、长宁路，与长宁区交界；南沿延安中路、陕西南路、长乐路与卢湾区和徐汇区衔接；北至安远路、长寿路，与普陀区毗连；隔苏州河与闸北区相望，全区总面积7.62平方公里，其中土地面积7.57平方公里，河道面积0.05平方公里。
1994年10月，境内街道办事处建制调整，华山路与愚园路、万航渡路与余姚路、康定路与江宁路、武定路与张家宅、威海路与延安中路街道办事处合并为静安寺、曹家渡、江宁路、石门二路、南京西路街道办事处。
2003年末辖5个街道，置130个居民委员会，3246个居民小组。
区人民政府驻常德路370号。
人口分布
2006年，全区总户数106447户，总人口309645人。
其中男性151295人，占48.86%；女性158350人，占51.14%；与上年相比，户数增加减少1111户，人口数减少347人。
全年人口自然变动情况。
出生人口1406人，出生率4.54‰，与上年相比增长0.13‰；死亡人口2730人，死亡率8.81‰，与上年相比增长0.08‰。
自然增长人数减少1324人，增长率-4.27‰。
全年人口迁移状况。
年初人数316376人，迁（移）入人数15709人，迁（移）出人数14732人，年末人数309992人，与上年相比减少347人。
全年人口分布情况。
静安寺街道户数14891户、人口43407人，分别占全区总数的13.99%和14.02%；曹家渡街道户数23457户、人口64692人，分别占全区总数的22.04%和20.89%；江宁路街道户数28048户、人口83280人，分别占全区总数的26.35%和26.90%；石门二路街道户数19635户、人口58268人，分别占全区总数的18.45%和18.82%；南京西路街道户数20416户、人口59998人，分别占全区总数的19.18%和19.38%。
经济概况
2006年是“十一五”规划的开局之年，在区委、区政府的领导下，全区人民以科学发展观为统领，求真务实，开拓创新，国民经济和各项社会事业保持了又好又快的发展势头，圆满完成了“十一五”规划开好局、起好步的目标任务，为构建国际化的和谐静安打下了良好的基础。
一、2006年国民经济和社会发展回顾
1、各项主要经济和社会发展指标圆满完成年初预测目标，经济社会保持又好又快的发展。
主要指标2006年
预期目标全年完成
累计（亿元）同比增长
区增加值增长12%97.0712.05%
区级财政收入增长12%34.6212.23%
社会消费品零售总额增长8~10%153.3210.53%
海关出口额3.1亿美元3.12亿美元5.8%
外商直接投资资金到位额1.65亿美元2.50亿美元24.38%
全社会固定资产投资额43~46亿元58.192.02%
新增就业岗位数18500个36585个—
登记失业人数7500人以内7162人—
增加值全年完成97.07亿元，同比增长12.05%；区级财政收入全年完成34.62亿元，同比增长12.23%；社会消费品零售额全年完成153.32亿元，同比增长10.53%；固定资产投资全年完成投资58.19亿元，同比增长2.02%；全年实到外资2.5亿美元，同比增长24.38%；；全年海关出口3.12亿美元，同比增长5.8%。
全区全年新增就业岗位3.66万个，超额完成市政府下达的目标任务；登记失业人数7162人，有效控制在目标范围内。
2、现代服务业带动区域经济协调发展，产业结构在调整中不断优化。
以专业服务业为引领，现代服务业加速发展。
以现代服务业为主体的第三产业增加值完成83.76亿元，占全区增加值的比重86.3%，较上年提高2.17个百分点。
其中，专业服务业增加值17.71亿元，较上年增长20.54%，远远超过其他行业的增长速度。
在专业服务业的带动下，其他产业也迅速发展，特别是创意产业激发了现代服务业的创新活力，下半年同乐坊时尚文化创意社区的开业，更是结合经济发展和社会进步，积极利用工业老厂房，贴合静安发展趋势的典范。
以集聚区建设为抓手，静安南京路继续深度开发调整。
静安南京路年内完成了35开间门面的升级换代，梅龙镇广场、中信泰富广场、恒隆广场、久百城市广场、金鹰百货五大商厦累计调整和引进品牌161个，完成了王家沙商圈节点改造和业态更新。
成功举办了以“如何使静安南京路成为国际购物标志性地区之一”为主题的《哈佛商业评论》案例大赛，提升了静安南京路的知名度。
2006年有16个国际一线商业品牌在我区独立成立了外资零售、批发公司，开设了旗舰店、专卖店。
以高端外资企业为龙头，经济外向型、国际化特点显著。
全年涉外税收合计同比增长33.5%，占全区税收的比重达到了51.6%。
2006年共引进外资项目178个，合同外资4.52亿美元，实到外资2.5亿美元，同比增长24.38%。
在静安的外资企业也不断增加投资和扩大规模，对后续前景看好。
以楼宇经济为特色，区域经济表现出高集聚的特征。
楼宇和大企业对经济的贡献度高。
全区80幢重点楼宇全年完成税收40.83亿元，较上年增长27.38%，高于全区总税收的增长速度近7个百分点，占全区税收总额的51.2%，超过亿元的楼宇有9幢。
3、贯彻国家宏观调控政策成效显著，城区综合服务能级进一步提升。
固定资产投资结构呈现结构性调整的格局。
2006年固定资产投资完成58.19亿元，与上年相比，投资额的增长幅度控制在2.02%。
全年完成基建和更改投资5.91亿元，同比增长22.16%，商品房投资52.28亿元，增幅0.16%，基本与上年持平。
房地产市场总体上保持稳步、理性的发展态势。
经过两轮宏观调控，房地产市场的过度需求得到遏制。
2006年全区共成交一手商品房32.49万平方米，较上年减少7%，总成交金额64.75万元，较上年增加1.2%。
2006年静安的房地产市场主要表现为住宅品质提高，商办物业成交量放大的特点。
全年一手房住宅成交11.89万平方米，较上年减少了48.75%；商业办公用一手房成交量达到了20.6万平方米，较上年增加了75.6%。
静安寺地区核心圈开发功能形态取得明显进展。
恒隆二期竣工即将投入使用，越洋广场预租工作启动，城市航站楼配套工程结构封顶，会德丰广场进展加快，东海广场由摩根斯坦利收购，经历了约10年停滞之后重新开工建造。
嘉里二期、4507基地等项目开工建设的前期准备工作有序推进。
随着这些高品质商业商务楼宇建设的加快推进和逐步建成，静安寺地区作为南京西路新地标的形象已经初步建立。
4、关注民生，社会事业推进力度加大，人民群众安居乐业。
结合区域经济社会发展特点，开展职业培训，就业环境进一步改善。
结合静安产业结构的调整，根据区域经济发展和劳动力市场需求状况，我区有针对性地将职业培训的重心向现代服务业、创意技术、IT技术等方向转变。
2006年职业技能培训的中高层次及复合型人才比例为66.5%，较全市平均高出6个百分点。
通过培训促进就业，形成了以素质就业为主导的就业格局，全年就业的各项目标任务圆满完成。
突出区域特色，社会救助和社会保障工作不断加强。
全年共发放救济金额1983.5万元，住房保障的覆盖面进一步扩大，廉租住房累计落实配租927户，配租率达到98.1%。
针对我区老年化程度高的特点，探索“床位不离家，服务送到家”的养老服务新模式，试点推出“乐龄家园”社区助老服务，全年新增养老床位254张。
稳步推进社区公共设施建设，社区建设取得新进展。
截至年底，全区五个街道“三个中心”（社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心）建设的15个项目已有11个项目达标。
到年底，全区29个标准化卫生站建设全部完成，并实行24小时呼叫服务，实现了社区医疗卫生服务网络全覆盖。
积极探索旧区改造新模式，想方设法为居民改善居住条件。
2006年共对20个地块2.2万平方米旧住房进行改造性大修，其中15个地块1.09万平方米扩建项目全部竣工。
在全市率先完成“平改坡”任务。
率先探索实施了5万多户老式住宅楼共用部位和厨房综合整治，以及1万余户旧住宅公用卫生间独用改造，为居民解决了长期困扰的“急、难、愁”问题，受到了居民群众的普遍欢迎，特别是卫生间独用的改造得到了中央电视台《新闻联播》的连续报道，引起强烈反响。
二、2007年国民经济与社会发展展望
（一）2007年发展思路和主要预期目标
1、发展思路：
深入贯彻党的十六大、十六届六中全会和市委八届十次全会，以及区第八次党代会精神，坚持科学发展，促进社会和谐，为建设现代化国际城区而努力奋斗。
抓紧落实“十一五”规划的各项奋斗目标，按照“高起点、外向型、国际化”发展思路，坚持双高战略，打造国际静安，努力实现静安经济社会又好又快发展。
2、2007年主要预期目标：
主要指标2007年预期目标
区增加值增长10%
区级财政收入增长10%
社会消费品零售总额增长10%
海关出口额增长5%
外商直接投资资金到位额2亿美元
全社会固定资产投资额58亿元
万元GDP能耗完成市政府下达的目标
科技投入占区级财政支出比重3%
新增就业岗位数完成市政府下达目标（19100个），力争达到2万个
登记失业人数完成市政府下达的控制目标（7160人）
（二）2007年国民经济和社会发展主要任务
1、加快政府职能转变，提高行政效能，营造良好的软环境，确保2007年经济社会实现又好又快的发展。
加强部门协作，提高服务意识，加快建设公共服务型政府。
各部门要统一思想，保持良好的精神状态，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，加强社会管理和公共服务。
进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，深化行政审批制度改革，优化审批流程，强化后续管理，努力为企业创造良好的发展软环境；聚焦和谐社会建设，把政策支持的重点、财政保障的重点继续向为民办实事工程、发展社会事业和加强社会保障工作等方面倾斜。
服务与监管并举，营造健康有序的市场环境。
在加强服务的同时，各部门要承担起维护市场秩序的责任。
以“诚信体系”建设为抓手，健全诚信免审机制，推进信用信息库建设，完善社会诚信体系，积极营造诚信、有序、和谐的竞争环境，促进企业间的互动和产业集群的升级。
特别是对食品、药品、餐饮卫生、特种设备等涉及人民生命财产安全利益的重点领域，更要加强监管和监督，保障人民群众健康安全。
2、继续加大产业调整力度，优化发展环境，打造国际化的商业商务静安。
巩固现代服务业推进机制，聚焦发展现代服务业。
继续推进现代服务业行动计划，加快现代服务业内部产业结构的调整进程，突出专业服务业在我区的发展优势，培育具有特色的产业功能。
特别要引进国际上具有品牌化、规模化水平的一流服务业主体，以此带动、引领其他行业，以及社会事业同步发展，互相促进。
坚持发挥规划先导作用，加强城区功能开发。
以“十一五”规划为指导，进一步优化城区总体布局，围绕“一街五区、南改北建”整体规划建设思路，加快静安南京路地区开发，扎实推进旧区改造，强化市政基础设施和生态环境建设，进一步提升城区综合服务功能。
抓好规划管理，推进规划落地和有效实施。
深化重点地区发展规划和专项发展规划，启动静安滨河现代服务业集聚区建设规划，全面完成全区控制性详细规划的修编工作。
加速推进事关区域发展的重大项目建设，夯实区域发展后劲。
完善重大项目推进机制，全力以赴加快推进静安南京路地区开发。
进一步加强协调，优化服务，加快越洋广场、会德丰广场等在建重大项目建设进度，积极促进嘉里二期、4507基地等项目早日开工建设，协调做好恒隆二期和东海广场等项目的竣工启用工作。
远近结合，完善基础配套，扎实推进以静安寺地区为重点的交通网络重组、停车系统建设、景观环境优化和地下空间开发。
3、统筹经济和社会协调发展，高度关注民生，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，全面构建国际化的和谐静安。
转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。
2007年新增科技投入和GDP能耗两项指标，主要为了反映加快经济增长方式转变，建设节约型社会的情况。
要抓紧推进实施《静安区增强区域自主创新的行动纲要》，保障财政对科技的投入，同时要进一步落实投入的效益。
关于GDP能耗指标，目前市里虽然暂时还没有下达具体的目标，但是相关部门要积极行动，早做准备，增强节能降耗的意识，力争工作主动。
扎实推进和谐社区建设，完善公共服务职能。
加大财政对社区发展的投入，抓紧落实社区三个中心4个没有达标项目的建设，完成37个居民区办公用房与综合用房的达标建设。
理顺居委会与物业公司、业主委员会
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