《公共管理学》主要知识点.docx
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《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点
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申诉控告制度P168指各监督主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。
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审批制度:
审批制度是指公共组织中的上级机关及领导或专门审批机构对下级机关及其工作人员的执行活动事先进行的查验制度.
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税收:
通常是指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人（组织和个人）强制性地,无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入.
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狭义公共人力资源开发:
是指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能,提高公职人员素质.
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新西兰模式P40在改革措施最为激进、新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，随着工党上台执政，开始了公共行政改革。
其改革力度大、富于系统性而受到举世瞩目，被称为新西兰模式
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政府采购:
所谓政府采购是指各级国家机关,事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物,工程和服务的行为.P211
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政治中立:
各国文官制度都明确规定文官在政治上必须保持中立,不得以公务员身份参加某些政治活动,如不得任议员,不得参加罢工,不得接受政治捐款等.P185
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职位分类:
它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干职级,对每个职位和职级的任务,责任和任职资格等做出准确的定义和描述,制定职系说明和职级规范,并以此作为公务员考试,任用,考核,培训,晋升等的依据.
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质询制度:
一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度,是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式.是正式的监督制度，必须以代表联名的方式向公共组织正式提出。
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主体合流法P157在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，并且撇开各方意见的表面对立处，努力提示他们内在的相同点或相似点，巧妙地把这些相同点或相似点演变为连接点，通过沟通协商，使一方意见基本统一到主导一方的意见上来。
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转移性支出:
转移性支出是指政府的财政资金无偿的,单方面的转移指出,如补贴,捐赠,转移支付等.它是一种非市场性的分配活动,特点是非等价交换.转移性支出管理主要包括社会保障支出管理和财政补贴管理.P214
二、简答
1
非政府公共组织的基本特征和作用
非政府公共组织的基本特征是非政府性,公益性（也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务,而不是经营性的以营利为目的）.正规性和专门性.由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系,架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带,因此,非政府公共组织发挥着广泛性,针对性和中介性的作用.
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非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题
精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面,改变非政府组织建立的方式,由下而上地建立公共组织.营造人民群众广泛参与与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制.
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分析影响公共政策执行的相关因素
1.政治因素,2.行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源;3.沟通因素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.
4
分析影响公共政策执行的相关因素
政治因素,行政因素,主要包括政策执行机构,政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源.沟通因素,主要指对相关人员的宣传,解释和交流工作.
5
公共财政的职能
对公共财政的资源配置职能,调节收入分配职能和稳定经济职能
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公共财政管理的目标P199
公共财政管理的目标是公共财政决策计划指挥协调控制的基础和指南.公共管理的主体不同,公共财政管理的目标也不同.一般来说,公共财政管理的目标按照从总体到局部的层级,可以划分为总体性目标,一般性目标,专门性目标等.
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公共管理监督的原则和特征
答：
公共关里监督的原则是指公共管理监督应该遵循的基本准则和指导思想，他对公共管理监督的实施起着指导和规范的作用。
①经常性原则②有效性原则③广泛性原则④确定性原则⑤公正性原则⑥系统性原则。
特征：
1】主体的多样性
监督的主体包括政党、权力机关、司法机关、企业、事业单位、社团和公民。
公共管理的监督主体具有广泛性和群众性。
2】对象的特定性
公共管理监督的对象是各级、各种类型的公共组织及其工作人员。
3】容的广泛性
公共管理内容的广泛性决定了公共管理监督内容的广泛性,体现在公共管理活动的各个侧面。
4】依据的法定性
公共管理监督是依法监督是一种法制监督，公共管理监督活动必须依照法定程序进行，法治原则贯穿于整个工管理监督过程。
5】过程的公开性
公共监督的各种法律规定都是公诸于众的，公开办事制度、公开办事结果。
公共监督的过程公开，便于接受人民群众的监督。
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公共管理伦理的内容
公共管理伦理的内容有:
公共管理理想.公共管理态度,公共管理义务,公共管理技能.公共管理纪律,公共管理良心.
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公共管理模式的基本特征
1.公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;2.政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上.3.社会问题管理与资源管理相统一,重在解决问题上,3.结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;5.管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;6.公共组织的外部管理相统一,重在外部管理上.7.服务管理与管制管理相统一,重在服务管理上.8.管理制度与技术相统一,重在制度创新上.
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公共管理与企业管理的区别
公共管理与企业管理有其相似的一面,主要表现为他们都要发行一般的管理职能,如计划,组织,领导,控制,预算等.但公共管理有其明显的特殊性,与企业管理有较大的差别,主要有:
管理的目的和实现的目标不同,在管理过程上所受到的限制因素不同,物质基础不同,管理人员选拔方式不同,绩效评估不同.
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公共管理责任机制的主要内容
公共管理的责任机制有:
行政控制机制,主要表现为行政监督权,行政监察,审计,行政复议等职能的发挥.立法控制机制,主要表现在质询权,调查权,弹劾权,不信任表决权等方面.司法控制机制.对政府来说,主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面.
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公共政策规划的主体和基本原则
公共政策规划的主体主要包括执政党,立法机关,行政机关和其他机构.政策规划的原则是:
公正原则,受益原则,系统原则,权变原则和优化原则
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公共组织变革的一般过程
未来公共组织变革的发展主要呈现出以下趋势:
功能的分化与重合.结构的扁平化.机构和人员的灵活化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化.
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公共组织设计的基本含义和原则
公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置,有机结合,协调运行,从而达到提高组织效率的目的.组织设计的原则是职能的目标原则;完整统一原则;精干效能原则;法制原则,职权,责一致原则;人本原则
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绩效管理的特点
讲究结果导向,注重组织绩效,重视动态管理,强调战略管理,关注系统管理
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简答公共物品供给方式
答：
免费供给与有偿供给；直接共给与间接共给；直接经营与间接经营。
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简答公共预算范围P203
公共预算主要预算收入和预算支出组成.公共预算收入包括:
1税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益,3专项收入;4.其他收入.
公共预算支出包括:
1.经济建设支出.教育科学文化卫生体育等事业发展支出.国家管理费用支出,国防支出,各项补贴支出,其他支出.预算收入分为中央预算收入,地方预算收入,中央和地方预算共享收入.预算支出分为中央预算支出和地方预算支出.
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简述个人决策和集体决策的优缺点。
答：
个人决策一般是在个人专权制或个人负责制的管理体制下，由一个人单独做出行动决定。
个人决策的能调动领导者个人的主观能动性，决策迅速，职责明确，单这种决策的水平和质量受到领导者自身性格、学识、能力、经验、魄力等因素的制约。
集体决策一般是集体负责制的管理体制下，由两个以上的决策者通过民主、协商和表决的形式做出行动决定。
这种决策的特点是集思广益，集体做出决定，决策周密。
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简述公共管理的基本特征.P11
1.公共性:
指的是一种公有性,共享性,共同性,与此相对应的是私有性,分享性（或排他性）差异性,从公共管理的角度来看,其公共性体现在以下几个方面:
公共管理主体的公共性.公共管理客体的公共性,公共管理手段的公共性.
2.管理性:
公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体.
3.公众性:
一方面,管理直接面向广大的社会公众提供公共物品和公共服务,要维护的是社会公众的共同利益,对社会公众负责,因此,公共管理活动必然具有公众性.另一方面,公共管理活动是在公共组织与社会公众之间进行的信息交流和沟通活动.
4.公开性:
一方面,公共组织必须将公共政策提供的公共物品,公共事务的管理以及公共服务供给过程中的投入,产出,成果,绩效等向公众公开.另一方面,公共组织必须建立信息的沟通渠道,
5.非营利性:
公共管理的目的是解决公共问题,维护公共利益,它不经营利为目的,是一种旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动.公共管理的这种公益性决定了在一般情况下,社会公众在享用公共组织提供的公共物品和公共服务时基本上是免费的.
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简述公共管理伦理与责任的控制机制
答：
行政控制机制/立法控制机制/司法控制机制/社会控制机制。
（即管理和监控办法）
1）行政控制机制
从某种程度来看，公共组织本身就是一个责任机制，这最典型的表现在科层制的设计原则之中，科层制本身便是以一个层及企业制度的监督网络。
随着对责任的重视，在公共组织内部，发展了许多维持公共管理责任的方式。
（2）立法控制机制
公共管理活动需要立法与行政组织密切配合，公共管理责任的维护也有赖于立法的控制。
（3）司法控制机制
司法是监督行政活动等公共管理活动的一种重要力量。
如果公共管理者有违法行为，便由法院采取制裁行动。
（4）社会控制机制
公共管理的过程并非公共组织单方面行使权力的过程，而是政府与公民的互动过程，在公共管理责任的控制上，公民参与是十分重要的。
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简述公共管理协调的原则P153
1.整体原则:
要从国家,民族和人民的利益出发,具体工作要以大局为重,以公共利益和总体目标为基本准则,公共管理协调工作中的一切妥协和让步都是在这些前提下进行的.
2.自觉原则:
公共管理协调应该充分发挥组织人员的主观能动性.
3.动态原则:
公共组织内部的活动和外部环境处在不断的变化之中.因此,公共组织要注意内部各部分之间及其与外部相关因素之间的变革,不断地进行协调.
4.周密原则:
公共管理协调必须事先有周密的计划,考虑到将来各种活动之间可能发生的关系,作好充分的准备,这样公共管理协调才能取得良好的效果.
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简述公共管理执行的原则P150
1.主体原则:
是指充分发挥公共管理执行主体的作用.2.准确性原则:
是指忠实于决策,贯彻执行不走样.3.效率性原则:
是指公共管理执行要求迅速果断,讲究效率.4.组织性原则:
是指公共管理执行要进行周密的计划安排和具体的组织协调活动,使各项工作处于有条不紊的操作过程中.5.创造性原则:
是指公共管理执行要在忠实于决策的前提下,执行过程要根据实际情况灵活地加以运用,使决策具体化.6.反馈性原则:
是指在公共管理执行过程中,为防止和纠正执行决策过程中的偏差和失误,进行跟踪检查,民主监督,把发现的问题反馈到决策中心和公共管理执行领导中心,采取有效的措施纠正念头和失误,从而提高公共执行的效果.
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简述公共计划的特性是什么P123
1.目标性,公共计划具有目标性,以集中力量实现某一目标.公共计划是实现某一目标的可行方案.
2.灵活性.公共计划具有灵活性,以针对发生意料不到的事件而作必要的调整.
3.整体性.公共计划具有整体性,公共计划是一个完整的体系,包括涉及所有的行为的一系列目标.
4.准确性:
公共计划具有准确性,以简明扼要地陈述清晰而明确的目标.
5.连续性:
公共计划具有连续性,以保证目标的实现.
6.强制性:
公共计划具有强制性,公共计划以公共权力为基础,带有一定的强制性,这以指令性公共计划的表现最为明显,它的强制性很强,不仅在总体上有明确的规定,而且细节上也不能违背计划,以保证目标的实现.
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简述公共决策的基本原则
答：
1）目标性原则
这是由决策的目的决定的，在进行公共决策时，首先要明确目标。
2）可行性原则
公共决策的目的是解决问题，如果不能实施则没有意义。
3）预测原则
预测是决策的前提决策是对未来行动的一种设想和预见，具有明显的预测性。
4）信息原则
尽心是决策的原料，也是决策的基础，决策的科学性是和全面、及时、准确的信息量成正比的。
5）优选原则
公共决策总是在几个方案中进行选择，有比较才有鉴别，有鉴别才有优选。
不追求优美，就难以做出最好的决策。
6）系统原则
希铜像是现代决策的重要特点之一。
公共决策应该对整体与布局、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策。
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简述公共物品消费的非竞争性含义P223
1.边际生产成本为零.这里所说的边际成本,是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本,而不是指微观经济学中经常分析的产量增加导致的边际成本.公共物品的边际成本为零,通常指增加一个公共消费者,公共物品供给者并不增加成本.2.边际拥挤成本为零.即在公共物品的消费中,每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量,即边际拥挤成本为零.也就是说,这种物品不但是共同消费的,也不存在消费中的拥挤现象,不存在消费者为获得公共服务需排除他人而付出代价.
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简述如何培育非政府组织?
P91
1.理顺政府与非政府组织的关系.2.健全非政府组织的有关法律法规.3.建立竞争机制促进非营利组织的发展4.非政府组织的自律与强化.5.发展国际性非政府组织
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简述什么是政府失灵P65
政府失灵又称政府失效,一螌政府干预达不到弥补市场失灵的预期目标,或者是政府干预的代价超过了市场失灵所造成的缺损.政府失灵的突出表现是政府干预不力或干预过度.其具体表现在以下几个方面:
1.政府权力扩展,引发了官僚机构膨胀和政务人员剧增,预算增长;2.寻租现象泛滥,即政府利用国家赋予的权力,为了维护既得经济利益,通过合法形式或非法形式谋取非生产性经济利益;3滥用权力以及腐败现象频繁发生;4.成本与收益的分离;5执法监督乏力,行政效率低.6.政策不完善,政策滞后,政策执行的无效率;7,分配不公,8.所有制残缺等.
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简述我国公共卫生体系由哪几部分组成P293
我国公共卫生体系包括公共卫生服务,医疗保障和卫生执法监督三部分.公共卫生服务体系是公共卫生工作的载体,包括农村公共卫生服务体系和城市公共卫生服务体系.未来我国的医疗保障体系包括基本医疗保险,补充医疗保险和社会医疗求助三个部分.卫生执法监督体系对维护我国的公共卫生秩序,防病治病提高人民健康水平发挥着重要作用.
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简述我国推行电子政务存在的问题P254
1.数字鸿沟问题:
主要是由于经济发展不平衡造成的人们对网络的认识和利用存在很大差异.
2.安全与保密问题:
政府在提供电子化服务时,安全与保密是重要的问题.
3.网站建设合理投入与提高信息技术水平问题
4.数据的可信度和信息的时效性问题
5.网络管理问题:
包括政府网站的管理制度的建立健全,公共信息的甄别,有偿服务与无偿服务问题,管理创新问题等,都需要在实践中逐步加以规范,使政府提供的电子化服务更加科学,适用,高效.
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简述西方国家政府转变职能的过程P60
1.自由放任阶段:
18世纪,在西方资本主义国家,统治者普遍推崇亚当.斯密的”管得最少的政府就是最好的政府”的主张,政府实行自由放任的政策,尽可能远离经济生活,对国民经济,基本上不进行干预,只扮演”守夜人”和”警察”的角色.这一阶段,政府更多的是关注外事的活动,维持治安等,由于受到封建国家机大器的长春影响以及”重商主义”思想的影响,政府经济管理职能的作用受到了限制,政府在经济领域几乎没有起什么作用.2.福利国家阶段:
西方各国资本主义经济的迅速发展的同时,也出现了一系列诸如失业,贫困,环境,卫生等严重的社会问题,工人阶级组织起来的强烈要求政府实施保护工人利益的社会政策.随着社会主义的传播,加之迫于选票的压力,各国政府一方面增加政府部门保护消费者权益免遭大公司的侵害,另一方面为普通民众提供了养老,医疗,失业,受教育等,福利政策得到了民众的拥护.这样,从50年代至70年代,西方各发达资本主义国家的经济出现了高经济增长率,低通货膨胀率,低失业率,历时20年的繁荣局面.3.新自由主义阶段:
从20世纪60年代末70年代初起,由于高福利造成政府财政负担加重,西方发达国家出现了经济停滞,高通货膨胀率,高失业率,凯恩斯主义失宠,新自由主义兴起,主张自由竞争,反对自由放任;主张国家适当干预经济,国家调节经济过程,认为政府不可能是全知全能的,过分干预,会造成市场失灵.新自由主义理论得到了各国政府的青睐.新自由主义也不是灵丹妙药,西方各国并没有因政府经济职能的转变而彻底摆脱经济滞胀状态.到了80年代中后期,执政者由开始进行了新改革.
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简述新公共管理的主要目标P37
1.将政策职能与管理职能分开,2.将私营部门的管理方式引入公共部门3.对公共机构实行绩效管理4.由重视工作过程和投入转向注重结果的产出5.通过多种形式的授权改善公共部门的工作6.把需要服务的公众视为公共机构的顾客,通过调查,倾听顾客的意见,建立明确的服务标准,向顾客做出承诺以及赋予顾客选择”卖主”的权利.
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简述政府提供公共物品的劣势P227
政府在按照市场规则提供公共物品的同时,政府本身运转也存在问题,可能会导致效率低下,出现寻租,腐败现象等.政府具有的垄断性,政府各部门的本位意识,可能会导致其只关心部门成本和利益,见利忘义,互相推诿扯皮,影响公共物品的提供效率;政府的过度干预可能会带来公共物品的过度供给;政府运行效益难以评价,政府提供公共物品的效益.效率也难以核算;处于垄断地位的政府也存在信息掌握不全面,信息不对称,很难了解公共物品的需求偏好等情况.因此会出现公共物品提供方面的决策失误公共物品选择脱离实际等问题
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简述政府再造的背景
答：
政府再造是在美国管理大师麦克尔博士工程再造理论基础上提出来的，在英语中有“重组”“重新设计”“改革”“创新”的含义，具体指对组织流程的基本问题进行反思，并对其进行彻底的重新设计，以便在成本，只浪、服务和速度等权衡组织绩效的重要尺度上取得显著改善。
（1）政府规模的膨胀导致“政府失灵”
（2）财政状况恶化
（3）公共选择理论的推动
（4）国际化、国际竞争的加剧以及信息革命
（5）官僚主义导致民众对政府的不满
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人力资源管理的基本职能
人力资源管理的基本职能有:
人力资源的获取,人力资源的发展,人力资源的激励.人力资源的维持.人力资源的研究.
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如何建立适用公共财政要求的税收制度P207
1】加速“费改税”的进程2】开征新税种，扩大税收覆盖面3】进一步完善增值税制度
4】适当调整消费税的征收范围和征收内容5】建立统一的企业所得税制度
6】完善个人所得税制度7】规范其他零星税种8】进一步规范分税制
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如何完善公共支出管理
答：
目前，我过公共支出管理存在不可忽视的问题，表现在财政供给“越位”与“缺位”并存，财政支出总量不足与财政资金浪费共存，因此，必须进一步完善：
规范公共支出范围、优化公共支出结构、完善政府采购制度，依法支出、加强公共财产管理、建立公共财政支出体系和公共支出预算分配体系。
1】规范公共支出范围具体方法是:
１可根据社会公共需要程度将单位分为公益型、办公一行和经营型三种类型，制定不同的财政供给制度
２明确财政保障、扶持和消减经费的范围
３经营的事业单位必须与财政脱钩
４制定优惠政策创造宽松的外部环境，鼓励有收入项目的单位和法中收，减轻财政负担
2】优化公共支出结构
优化支出结构就是合理安排各项支出在总支出的比重，保证公共需要，提高重点支出在总支出的比重，把钱真正用到刀刃上。
3】依法进行支出管理，进一步完善政府采购制度
财政部门要大力宣传和严格执行<中华人民共和国预算法><会计法><中国人民应共和国政府采购法>其各项财政规章制度，依法进行支出管理。
4】加强对共财产的管理
加强对政府部门固定资产的管理，坚持作用却按使用权相分离的原则，实行国家统一所有、分级监管、单位占有使用、财政和审计部门监督检查的体制。
5】建立公共财政支出体系和公共支出预算分配体系
政府要退出竞争性行业，其主要职能是提供公共物品和公共服务。
以企业化管理方式经营政府，建立以社会效益为核心、兼顾经济效益的公共财政支出体系。
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什么是公共政策的合法化
公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题.政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定.政策的制定必须符合法定程序,没有程序的保证,政策就可能成为极少数人的个体行为,使政策失去民意.除程序合法外,政策的内容也要合法,即要符合现行政治法律结构,符合国家法律法规的要求.政策的法律化要解决的是政策立法问题.
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什么是购买性支出及其范围P211
购买性支出是指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出.
购买性支出的范围:
1、投资性支出,包括基本建设支出,企业挖潜改造资金支出,流动资金支出,农业支出,林业支出,水利和气象支出以及地质勘探,科技新产品试制中间试验,重要科学研究补助等费用.
2、科教文卫支出.包括教育支出,包括教育支出,科学支出,文体广播事业费支出,医疗卫生支出等.
3、行政管理支出和国防支出.包括行政管理费支出,外交外事支出,武装警察部队支出,公检法司支出,国防支出等.除此之外,还包括工业交通,流通等部门事业费支出等.
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西方文官制度的共同特征
公务员管理法制化,公务员管理制度化.公务员管理科学化.公务员保持政治中立制
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现代公共部门人力资源管理制度的基本精神
现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为:
1.功绩主义的精神.即以成绩和能力作为公务员任用和晋升的标准.2.法治主义的精神.即实行法制化的人事行政管理,做到一切有法可依,依法办事.3.人本主义的精神.即明确人的主体地位,注重人的发展,在制度建设上,重视发挥人的积极性和潜在能力.4.市场主义的精神.即合理运用市场法则,重视人才的竞争与发展,创造公平,公正的人才成长环境.5.分权主义的精神.即转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式,与职能部门合理划分人事管理权限,发挥用人部门的积极性.
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新公共管理时期的主要特点是什么？
答：
把制定政策和管理职能分开/建立顾客驱动机制，给公民更多的选择权/在物品提供和服务上，主张引入市场竞争机制/在管理中，主张借鉴私营部门管理技术与经验，强调效率，注重分权。
1）在政府职能定位上，主张制定政策职能（“掌舵”）和具体管理职能（“划桨”）分开。
2）在管理理念上，强调政府服务应以“顾客”为导向，建立“顾客驱动”机制，给公民以更多的选择权，让社会公众来评价政府工作效果。
3）在提供公共物品和公共服务方面，主张摒弃传统的官僚模式，引入市场竞争机制。
4）在管理实践中，主张借鉴私营部门的管理技术与成功经验，强调对效率、效果质量等结果
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