地沟油整治和餐厨废弃物管理工作实施方案.docx

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地沟油整治和餐厨废弃物管理工作实施方案

莒县人民政府办公室

关于印发莒县深化“地沟油”整治和餐厨

废弃物管理工作实施方案的通知

 莒政办发〔2011〕65号 

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，国家、省、市属驻莒各单位：

《莒县深化“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二O一一年十月八日　　　　

莒县深化“地沟油”整治和餐厨废弃物

管理工作实施方案

为深入推进我县食品安全整顿工作，有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康，根据国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号），省政府办公厅《关于印发全省地沟油整治和餐厨废弃物管理工作方案的通知》（鲁政办发〔2010〕81号）和市政府办公室《关于印发全市地沟油整治和餐厨废弃物管理工作方案的通知》（日政办函〔2011〕8号）精神，确定在全县范围内集中开展深化“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。

为确保工作顺利推进，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施《食品安全法》等法律法规，坚持专项整治与日常监管相结合、集中整治与长效机制建设相结合、严格执法与科学管理相结合，深入开展食品安全整顿，大力提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平，切实有效解决“地沟油”和餐厨废弃物管理领域的突出问题，进一步保障全县人民群众饮食安全。

 二、工作目标

通过开展“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，强化对油脂生产企业、食品生产加工单位、食品油经营企业和餐饮服务单位的监督检查，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，加大案件查办力度，严厉打击生产、提炼、销售、采购和使用“地沟油”的违法行为。

加强餐厨废弃物管理，进一步规范食用油生产经营秩序，有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康。

三、整治任务及职责分工

（一）卫生部门负责“地沟油”整治工作的组织协调。

加强统筹协调，搞好宣传发动，及时收集和报送有关信息，督促有关部门落实监管责任，完成专项整治任务。

督促有关部门加强对食用油的风险监测，完善相关检测方法。

（二）质监部门负责食品生产加工环节“地沟油”整治。

1、督促企业落实食品质量安全主体责任。

严格要求企业把好原材料进厂关、生产过程关和出厂检验关，禁止食用油生产企业以“地沟油”为原料生产加工食用油，禁止食品生产加工企业以“地沟油”为原料生产加工食品，依法查处和严厉打击违法行为。

2、全面排查辖区内所有提炼废弃食用油脂的加工点。

以城乡结合部为重点，仔细排查、清理和取缔非法生产加工“地沟油”为食用油的生产加工场所，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道；严厉打击违法提炼废弃食用油脂的加工窝点，发现违法违规行为立即依法查处并及时上报。

（三）工商部门负责食品流通环节“地沟油”整治。

1、对经营的食用油（特别是散装油）开展全面监督检查。

督促经营者建立食用油购销台帐，并以集贸市场、批发市场、食杂店等单位为重点，查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为，摸清其来源和销售渠道并追查到底，严厉打击销售“地沟油”和利用其加工食品的违法行为。

2、加强对食品生产经营单位废弃油脂回收、加工单位的登记注册和监督检查。

依法查处无照回收、加工食品生产经营单位废弃油脂的行为，重点打击收购者将“地沟油”销售给无资质收集加工单位和个人的违法行为。

（四）食品药品监管部门负责餐饮服务环节“地沟油”和餐厨废弃物整治。

1、建立餐饮单位食用油采购进货来源、餐厨废弃物和废弃油脂去向公示制度。

以城区、乡镇驻地、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以各类餐饮服务提供者为主要对象，加强对食用油进货记录和票证检查，重点追查、登记散装食用油来源和废弃油脂、餐厨废弃物去向，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”烹饪食品的行为。

2、加强餐饮业经营行为管理，充分发挥餐饮行业协会作用，引导餐饮企业诚信经营。

（五）住房城乡规划建设部门负责废弃油脂和餐厨废弃物收运处置环节整治。

1、实施废弃油脂和餐厨废弃物收集处置单位资质许可或备案制度。

废弃油脂和餐厨废弃物由住房城乡规划建设部门负责收集、运输和处理，并由住房城乡规划建设部门与废弃油脂、餐厨废弃物产生单位签订收集、运输、处置协议，建立收集、运输、处理制度和处置台帐，详细记录废弃油脂和餐厨废弃物的种类、数量、收运时间、处置时间、去向、用途等，并由相关经办人员签名确认。

2、严厉打击非法收运废弃油脂和餐厨废弃物的行为。

研究制定加强餐厨废弃物管理的规范性文件，规范餐厨废弃物的处置渠道，加快餐厨废弃物集中处理设施建设。

禁止乱倒乱堆废弃油脂和餐厨废弃物，禁止将废弃油脂和餐厨废弃物直接排入公共水域，或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施，禁止将废弃油脂和餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的收运、处置单位及个人进行处理，对违者依法进行处罚。

（六）环保部门负责“地沟油”等废弃油脂污染防治环节整治。

1、加强食品生产经营单位废弃油脂污染防治的监督管理。

以集体食堂和大中型餐饮服务单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器和废弃油脂回收装置，并对餐厨废弃物产生及处理单位的污染防治设施设置是否符合要求进行监督检查，依法查处超标排放污染物的行为。

2、开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

（七）畜牧兽医部门负责畜禽喂养环节整治。

1、开展对畜禽养殖业环节投入品的监督检查，禁止使用未经高温处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

2、严厉查处未经许可或备案收运餐厨废弃物活动，打击畜禽饲养场从餐厨废弃物中分离、转运、提炼废弃油脂的行为。

（八）贸易部门负责餐饮业行业管理。

负责加强餐饮行业管理，引导餐饮企业诚信经营。

（九）经信部门负责餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

承担餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的综合协调职责，负责餐厨废弃物资源化利用政策制定、监督和管理工作。

（十）公安部门负责涉及“地沟油”问题涉嫌犯罪案件查处。

依法受理、侦办有关部门移交的涉及“地沟油”问题涉嫌犯罪案件，严厉打击有关“地沟油”犯罪行为。

四、工作步骤

各有关部门要根据本方案要求，制定专项整治实施方案，对集中整治进行动员部署和调查摸底，并将实施方案报县卫生局。

（一）集中整治阶段（10月31日前）。

根据调查摸底情况，集中开展食用油、“地沟油”市场安全整治及餐厨废弃物回收和无害化处理，依法取缔非法生产加工“地沟油”的黑窝点，规范餐厨废弃物存放、清理、收运、集中无害化处理和合理加工利用行为。

严厉打击违法生产、销售、使用散装不符合标准食用油、“地沟油”等不法行为，严防“地沟油”回流餐桌。

（二）巩固提高阶段（11月1日至11月15日）。

巩固整治成果，对整治工作进行全面自查，对发现的问题及时整改。

（三）检查验收阶段（11月16日至12月15日）。

各有关部门对专项整治工作进行总结，探索建立长效监管机制，并于12月20日前将专项整治工作总结报县卫生局。

五、工作要求

（一）加强领导。

各乡镇（街道）各有关部门要高度重视，尽快成立相应的工作领导机构，制定实施方案，明确工作责任、工作目标和任务分工，及时协调解决工作中存在的问题，统筹抓好各项措施落实。

各有关部门要按照上级主管部门和本方案要求，严密部署，落实责任，将目标、责任和任务逐级分解，做到责任到位、人员到位、措施到位，确保整治取得实效。

（二）加强配合。

各有关部门要在县政府的统一领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，集中时间，集中力量，对重点区域、重点环节、重点单位开展突击检查。

对非法收集、生产“地沟油”的黑窝点一律取缔，对违法经营、使用“地沟油”的单位一律依法责令停产停业整顿，情节严重的吊销工商营业执照，涉嫌犯罪的一律移送公安部门追究刑事责任。

要建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，加强监督执法，形成联动打击合力。

要高度重视群众投诉举报，设立投诉举报电话，及时核实举报线索，发现涉及“地沟油”生产、经营和使用线索的要及时报告。

卫生部门要履行好综合协调职能，做好有关信息的收集、沟通、报送工作，对重要案件及时进行督查，并报县政府。

对涉嫌犯罪的，由公安部门负责立案侦查。

监察部门要加大行政监察和问责力度，对因领导不力、工作不到位导致不良后果的，严肃追究相关责任人的责任。

（三）加强宣传。

加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的宣传，大力宣传专项整治行动成效，曝光典型案例。

组织相关教育培训，宣传食用“地沟油”的危害，提高从业人员和消费者的食品安全意识。

充分发挥食品药品监管、质监、工商、住房城乡规划建设、环保、畜牧兽医等部门投诉举报网络的作用，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，发动群众举报违法犯罪行为，形成政府依法监管、社会广泛监督的群防群治局面，营造良好社会氛围。

（四）建立长效监管机制。

各乡镇（街道）各有关部门要建立健全对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的明察暗访机制，督促企业加强内部质量管理，强化食品安全的主体责任意识。

严格执行“三把关、六不使用”制度，即切实把好食用油进货关、验货关、销售关，不使用“地沟油”，不使用来路不明的食用油，不使用以假充真、以次充好的食用油，不使用无合格证、无出厂日期的食用油，不使用过期、变质的食用油，不使用无质量卫生证明的食用油。

坚持疏堵结合，分类治理，建立食用油生产加工、经营和使用单位供应链条的快速追查溯源机制，严格落实索证索票制度，切断“地沟油”的供应渠道。

尽快研究制定加强和规范餐厨废弃物管理制度，建立废弃油脂、餐厨废弃物管理台账制度和统一收运，集中无害化处理的长效机制，消除滋生“地沟油”的源头。

（五）加强督导检查。

县卫生局要组织协调有关部门开展“地沟油”专项整治和餐厨废弃物管理工作，及时收集和报送有关信息，督促有关部门落实监管责任，完成专项整治工作任务。

县政府将抽调人员组成督导组加强对此项工作的督导。

对工作扎实、效果明显的给予表扬。

对问题得不到解决、工作进度慢的给予通报批评。