部安全管理手册集团原稿.docx

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部安全管理手册集团原稿

项目安全管理手册

1总则

1.1目的

以较高的安全生产管理水平和先进的安全文化理念为标尺，实现安全生产管理的同质化、规范化和标准化，从而提升全系统安全生产管理水平。

1.2安全生产理念

为了体现“中国建筑”珍重生命、构建和谐企业和以人为本、科学发展的先进文化思想，中国建筑股份有限公司（以下简称股份公司）安全生产的理念确定为“中国建筑，和谐环境为本；生命至上，安全运营第一”。

1.3适用范围

《项目安全生产管理手册》（以下简称手册）适用项目部的安全生产管理。

本《手册》管理范围覆盖房建，市政和路桥及相关专业领域。

1.4管理要求

施工过程中涉及到的安全表格，以地方政府规定的表格为主，地方政府没有规定的，按照本《手册》中的表格执行。

1.5解释与管理权限

本《手册》由项目安全部负责解释，《手册》的日常管理由项目部负责。

2安全生产组织

2.1机构

2.1.1各级企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：

（1）安全生产决策机构

根据有关法律法规和企业自身情况，各级企业应成立安全生产的

最高决策机构－安全生产委员会（以下简称安委会）。

安委会办公室可

设在安全生产监督管理部门。

安委会主任由企业安全生产第一责任人担任，副主任由主管生产负责人担任，成员由企业内部与安全生产有

关联的各职能部门负责人和下属企业主要负责人组成。

（2）安全生产监督管理机构

施工企业应按照《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国资委

第21号令）、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）和《中国建筑股份有限公司安

全生产管理条例》中的规定设置负责安全生产监督管理工作的独立职

能部门；勘察设计、房地产开发等其它生产企业应当明确安全生产管

理部门；安全生产管理机构的设置应与企业的生产经营规模相适应。

2.1.2各级企业较大的分公司、区域公司等应设立独立的安全生产监

督管理部门。

2.1.3各项目经理部应成立安全生产领导小组。

建设工程实行施工总

承包的，安全生产领导小组由总承包企业的项目经理、项目党群负责

人、项目生产经理、项目技术负责人和项目安全负责人及专业承包企

业和劳务分包企业的项目经理等组成；各项目经理部应根据生产实际

情况设立负责安全生产监督管理的部门。

2.2人员

2.2.1施工企业和项目专职安全生产管理人员的配备标准应按照《建

筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办

法》（建质[2008]91号）中的规定满足下表要求，并应根据企业经营

规模、生产需要和危险源多等特点予以适当调增：

2.2.2各级施工企业应按照《中建总公司安全生产监督管理人员管理

条例》（中建安字[2006]287号）中的规定设置安全总监，安全总监按

副总工程师或助理总经理级次定位，配合主管生产的副总经理专职负

责本企业安全生产监管工作。

2.2.3房屋建筑工程或装修工程建筑面积5万m2以上、市政工程造价

1亿元人民币以上、路桥等基础设施工程2亿元人民币以上或省级以

上重点工程项目应设立项目安全总监，安全总监进入项目领导班子，

协助生产经理专职负责工程项目的安全生产监管工作，其他项目可设

项目安全负责人。

2.2.4各施工企业较大的分公司、区域公司应依据实际生产情况配备

不少于2人的专职安全生产管理人员。

2.2.5勘察设计、房地产开发等其它生产企业应根据企业和工程的实

际情况配备负责安全生产监管工作的专（兼）职安全生产管理人员。

2.2.6专职安全生产管理人员必须经建设主管部门或其他有关部门安

全生产考核合格并取得安全生产考核合格证书后持证上岗。

2.2.7各级企业应当加强安全生产监管队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全监管高端队伍的形成。

安全生产监督管理机构工作人员

应当逐步达到以注册安全工程师为主体。

2.2.8各级施工企业应参考如下原则分级建立安全专家库，安全专家

采用申报制度，申报表见下表：

（1）二级专家：

从事安全生产管理工作5年以上，具备工程师职称，

中专以上学历；

（2）一级专家：

从事安全生产管理工作8年以上，具备高级工程师职

称，大专以上学历。

3安全生产责任

3.1责任制的层级关系

股份公司系统建立“四级管理、层级负责”的安全生产管理体系，

按照“横向到边、纵向到底”的原则，制定股份公司、二级法人单位

（股份公司区域公司及事业部）、三级法人单位（二级法人单位区域公

司及事业部）、工程项目分级安全生产责任，明确各关键岗位、各职能

部门安全生产管理职责。

3.2各责任层的责任制概述

3.2.1股份公司对全系统安全生产工作负指导、监督职责。

负责编制

年度以及特殊时期安全生产工作目标和实施计划，建立安全生产考核

评价体系，指导、监督、考核各二级单位完成安全生产工作目标，指

导、协调较大以上生产安全事故的应急救援工作，负责事故的统计以

及较大以上事故的报告、内部调查和处理。

3.2.2二级法人单位对本单位安全生产工作负监督、管理职责。

统一

对接属地政府主管部门，建立本单位安全生产管理制度、标准，监督、

检查指导所属工程公司建立并完善安全生产组织保证体系，落实安全责任和各项安全技术措施方案，定期开展检查活动，对各工程公司安

全生产状况实施综合考评，负责事故的统计、报告和一般事故的内部

调查和处理以及组织较大事故的应急救援工作。

3.2.3三级法人单位是安全生产工作的责任主体，对本单位的安全生

产负管理、组织职责。

应按规定建立健全安全生产组织保证体系；筹

措并落实安全技术措施经费，确保安全投入；组织开展各项安全活动，对工程项目安全生产进行管理和控制；建立并落实企业生产安全事故

应急救援体系；及时、如实的统计和报告生产安全事故，协助开展对

事故的调查和处理。

3.2.4工程项目是安全生产工作的载体，项目经理部负责具体组织和

实施各项安全生产工作。

贯彻落实各项安全生产的法律、法规、规章、

制度，组织、落实各项安全生产管理工作，完成各项考核指标；建立

并完善项目部安全生产责任制度和自我监督考核体系，积极开展各项

安全活动，监督、控制分包队伍执行安全规定；建立项目部应急救援

组织，及时、如实报告生产安全事故。

3.3企业管理层和职能部门的安全生产责任制

3.3.1企业管理层的安全生产责任制

3.3.2企业机构及各职能部门的安全生产责任制

3.4工程项目关键岗位和职能部门的安全生产责任制

3.4.1工程项目关键岗位安全生产责任制

3.4.2工程项目各职能部门的安全生产责任制

3.5责任制落实措施

3.5.1各级企业应建立各项安全管理制度，包括安全生产教育培训、

中国建筑股份有限公司

安全生产管理手册

20

监督检查、安全技术与交底、安全奖罚、安全资金投入、劳动保护、

特种设备管理、事故报告与应急处理等方面，明确各项安全生产管理

工作的内容和要求，将各级、各岗位的安全生产职责落实到具体工作

之中。

3.5.2各级企业上下级之间应签订安全生产目标责任书（或安全生产

责任状），明确安全生产目标、相关工作，以及考核兑现的条款，将主

要负责人经济收入与安全生产工作挂钩。

对安全生产目标完成情况，

企业以年度为周期进行考核。

工程项目总分包之间应签订安全生产管

理协议书，确定安全生产目标，明确双方在安全生产方面的职责与权

限。

3.5.3各企业安全总监和安全监督管理部门对各层级责任制的落实情

况，结合安全生产检查、安全评价，定期或不定期进行检查和督促，

对存在问题严重的企业或项目，应提出整改建议。

4安全生产技术

各级企业必须制定本企业的安全技术措施方案管理制度、安全技术

交底制度和安全验收制度等。

4.1安全技术措施及方案

4.1.1针对下表所列的危险性较大的分部分项工程，各企业需单独编

制安全技术措施及方案，安全技术措施及方案必须有设计、有计算、

有详图、有文字说明。

4.1.2危险性较大的分部分项工程安全技术措施及方案应包括以下内

中国建筑股份有限公司

安全生产管理手册

22

容：

（1）工程概况：

分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术

保证条件

（2）编制依据：

相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、

施工组织设计等

（3）施工计划：

包括施工进度计划、材料与设备计划

（4）施工工艺技术：

技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等

（5）施工安全保证措施：

组织保障、风险分析、技术措施、应急预案、

监测监控等

（6）劳动力计划：

专职安全生产管理人员、特种作业人员等

（7）计算书

（8）施工图及节点图

4.1.3专项安全技术措施及方案的编制和审批

安全技术措施及方案

编制

审核

审批

一般工程的安全技术

措施及方案

项目技术人员

总工

危险性较大工程的安

全技术措施及方案

（参阅建设部建质

[2009]87号）

项目技术负

责人（或企业

技术管理部

门）

企业技术、安

全、质量等管

理部门

企业总工程师

（或总工授

权）

超过一定规模的危险

性较大工程的安全技

术措施及方案（参阅

建设部建质[2009]87

号）

项目总工（或

企业技术管

理部门）

企业技术、安

全、质量等管

理部门审核并

聘请有关专家

进行论证

企业总工程师

（或总工授

权）

4.2安全技术交底

4.2.1各项目经理部必须建立健全和落实安全技术交底制度。

4.2.2安全技术交底必须按工种分部分项交底。

施工条件发生变化时，

应有针对性的补充交底内容；冬雨季节施工应有针对季节气候特点的

安全技术交底。

工程因故停工，复工时应重新进行安全技术交底。

4.2.3安全技术交底必须在工序施工前进行，并且要保证交底逐级下

达到施工作业班组全体作业人员。

施工组织设计（施工方案）交底顺

序为：

项目总工程师-项目技术人员-责任工程师；分部分项施工方案

（或操作手册）交底顺序为：

项目技术人员-责任工程师-班组长；分

项施工方案（作业指导书）交底顺序为责任工程师-班组长-作业人员。

4.2.4安全技术交底必须有针对性、指导性及可操作性,交底双方需

要书面签字确认，并各持有一套书面资料。

4.2.5安全技术交底文字资料来源于施工组织设计和专项施工方案，

交底资料应接受项目安全总监监督。

安全总监应审核安全技术交底的

准确性、全面性和针对性并存档。

4.3安全验收

4.3.1各项目经理部必须建立健全施工现场的安全验收制度，各类安

全防护用具、架体、设施和设备进入施工现场或投入使用前必须经过

验收后方可投入使用。

4.3.2项目自有、租赁、分包企业自带以及现场实施的安全防护用具、

设施和设备必须严格执行验收制度。

4.3.3经专家论证的超过一定规模的危险性较大工程，由项目经理部

组织具体验收工作，企业相关部门参与验收。

4.3.4验收范围包括：

（1）安全防护用具：

脚手杆、扣件、脚手板、安全网、安全带、

漏电保护器、电缆、配电箱以及其它个人防护用品；

（2）各类脚手架：

落地式脚手架、悬挑脚手架、满堂红脚手架、

爬架、挂架、井架、大模板插放架、马道及其它危险性较大的脚手架；

（3）各类临边、孔洞、护头棚、安全网等防护设施；

（4）现场临时用电工程；

（5）塔式起重机、施工升降机、龙门架和其它机械设备；

（6）现场的各类消防器材；

（7）防水、防毒作业的材料；

（8）上级安全管理部门或企业要求需要验收的其它用具、设施。

4.3.5施工现场使用的各种特种劳动防护用品在验收时应备案各种

特种劳动防护用品合格检测报告及出厂合格证等。

4.3.6安全验收程序

安全验收种类

项目验收

企业验收

一般防护设施，各类

临边、孔洞、护头棚、

马道、安全网等

责任工程师组织验

收，项目安全人员和

分包相关人员参加验

收。

中小型机械

项目专业责任工程师

组织，项目安全管理

人员、分包单位参加

验收。

24米以上落地式脚手

架、悬挑脚手架、满

堂红脚手架、吊篮、

爬架、挂架、卸料平

台、物料提升机、基

坑等

现场生产经理组织验

收，方案编制人、项

目技术负责人、项目

安全总监及搭设班组

参加验收。

技术部门、安全管理

部门派人参加（或委

托授权）

临时用电工程

项目专业责任工程师

组织验收，技术部门、

安全部门、施工班组

参加验收

安全部门派人参加

（或委托授权）

现场大型机械设备、

起重设备、施工电梯

安拆单位负责组织验

收，项目责任工程师、

技术部门、安全部门

参加验收

安全部门派人参加

（或委托授权）

劳动防护用品、消防

器材

项目责任工程师组

织，项目安全、消防

人员参加验收

安全部门抽检

4.3.7各类验收应填写验收记录，参加验收的各方签字确认后交项目

经理部安全管理部门存档。

4.4安全技术方案及验收管理流程

5安全生产宣传教育培训

5.1安全教育培训

5.1.1各级企业必须建立安全生产宣传教育培训制度，并明确教育培

训的类型、对象、时间和内容，对安全教育培训的计划编制、组织

实施和记录、证书的管理要求、职责权限和工作程序做出具体规定。

5.1.2各级企业应将安全生产教育和培训工作贯穿于生产经营的全

过程，并应分层次逐级进行。

5.1.3安全教育和培训的对象主要包括：

5.1.4培训教育内容：

5.1.5安全教育培训类型应包括岗前教育、日常教育、季节性施工教

育、节假日及重大政治活动相关的教育、年度继续教育，以及相关

类证书的初审、复审培训。

5.1.6各类教育培训应做好记录，并建立安全教育培训档案及相关台

账。

5.1.7安全教育培训的流程

5.2安全宣传活动

5.2.1企业每年应定期开展安全宣传活动，并制定详细的活动方案。

5.2.2活动的种类和形式包括：

活动种类

时间

活动内容或形式

周一安全活动

每周一，1

上一周安全生产形势、存

在问题及对策；本周安全

生产工作的重点、难点和

危险点

安全生产月活动

全国开展，每年6月

安全咨询日、安全检查、

张贴标语、标志

百日安全无事故

一般为每年的10月份

至12月份

看录相、听报告、分析事

故案例、图片展览、急救

示范、智力竞赛、热点辩

论等形式

安全竞赛活动

不定期组织

安全知识竞赛、安全生产

摄影比赛、演讲比赛等

5.2.3各级企业和项目应拨出专款用于开展各项安全活动的有关费

用支出，并要建立相应台帐。

6安全生产监督检查

6.1检查制度

6.1.1各级企业要制定完善的安全生产监督检查制度，工程项目要

实行逐级安全检查制度，包括日检、旬检、月检等；公司要对项目

实施定期检查和重点作业部位巡检制度，做到安全生产检查制度化、

标准化、经常化。

6.1.2各级企业要认真开展安全生产检查工作，中建股份公司对各二

级单位至少每年组织检查或抽查一次；各二级单位至少每半年组织

一次检查或抽查活动；三级法人单位至少每季度组织一次检查活动；所有的分公司（区域公司）每月都要组织拉网式的安全检查工作。

6.2检查目的

对施工生产中易发生伤亡事故的施工部位、施工过程、现场防

护设施、施工机械设备防护装置以及季节性特殊防护措施等进行检

查，及时消除生产安全事故隐患，杜绝违章指挥、违章作业、违反

劳动纪律现象的发生，确保安全生产，并可以掌握安全生产动态，

发现并纠正施工现场安全生产保证体系活动和结果的偏差，为确定

和采取纠正预防措施提供信息。

6.3检查内容和方式

6.3.1安全生产检查应按照国家现行有关法律、法规、标准、规范

和中建股份公司有关规章制度进行。

6.3.2安全生产检查应以查思想、查管理、查隐患、查整改、查责

任落实、查事故处理等为主要内容，以访谈、查阅记录、现场查看

等为主要形式。

6.3.3各级企业应定期和不定期地对大型机械设备、附着升降脚手

架、模板等自升架设设施以及深基坑、地下暗挖、高大模板、大型

吊装、拆除、爆破、高大脚手架等危险性较大的项目进行专项、重

点检查，并应对起重机械安装拆卸工程进行动态监管。

6.3.4各级企业应根据生产实际及综合气候变化，定期和不定期地

进行季节性安全生产检查。

6.3.5安全检查应依据充分、内容具体，必要时编制安全检查表，

按照安全检查表科学、规范的开展检查活动。

6.3.6安全检查应认真填写检查记录，做好安全检查总结。

对查出

的安全隐患和问题，被检单位应立即落实整改，暂时不能整改的项

目，除采取有效防范措施外，应纳入计划，落实整改。

对整改情况

应进行复查，跟踪督促落实，形成闭环管理。

6.4检查表格

6.4.1为了进一步实现施工现场安全检查工作标准化、规范化，达

到安全生产工作的同质化管理目标，制定本检查表格。

6.4.2本表格可作为对企业安全生产管理工作评价的依据之一。

7安全生产费用

安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提

取，在成本中列支,用于购置施工安全防护用具、落实安全施工措施、

改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。

各施工企业必须建立安全生产费用管理制度，按照“企业提取、

确保需要、统筹使用、接受监管”的原则进行管理。

7.1安全生产费用的组成

安全生产费用包括两个部分：

企业安全生产管理费用和工程项

目安全生产技术措施费用。

7.1.1企业安全生产管理费用

企业安全生产管理费用主要包括：

（1）企业安全生产宣传教育培训费用

（2）安全检测设备购置、更新、维护费用

（3）重大事故隐患的评估、监控、治理费用

（4）事故应急救援器材、物资、设备投入及维护保养和事故应

急救援演练费用

（5）安全评价及检验检测支出

（6）保障安全生产的施工工艺与技术的研发支出

（7）劳动保护费用

（8）安全奖励经费

7.1.2工程项目安全生产技术措施费用

工程项目安全生产技术措施费用主要包括以下方面：

（1）个人安全防护用品、用具。

主要包括安全帽、安全带、工

作服、防护口罩、护目眼镜、耳塞、绝缘鞋、手套、袖套等。

（2）临边、洞口安全防护设施。

临边安全防护设施（楼层临边、

阳台临边、楼梯临边、卸料平台临边、基坑周边）的材料、人工费；

洞口安全防护设施（电梯口、楼梯口、预留洞口、通道口）的材料、

人工费；为安全生产设置的安全通道、围栏、警示绳等。

（3）临时用电安全防护。

临近高压线隔离防护的材料、人工费；

配电柜（箱）及其防护隔离设施、漏电保护器、低压变压器、低压

配电线、低压灯泡等。

（4）脚手架安全防护。

安全网、挡脚板及用于搭设安全防护的

钢管、脚手板、扣件等材料、人工费。

（5）机械设备安全防护设施。

中小型机械设备防砸、防雨设施

的材料、人工费；机械设备、设施的安全装置维护、保养、更新等

费用。

（6）消防设施、器材。

消防水管、消防箱、灭火器、消防栓、

消防水带、沙池、消防铲等购置、安装费。

（7）施工现场文明施工措施费。

对施工现场进行的材料整理、

垃圾清扫等工作的人工费。

（8）安全教育培训费用（含资料、差旅、培训费等）

（9）施工现场安全标志、标语及安全操作规程牌等购置、制作

及安装费用

（10）安全评优费用

（11）危险性较大工程安全专项方案专家论证支出

（12）与安全隐患整改有关的支出

（13）季节性安全费用。

夏季防暑降温药品、饮料等；冬季

防滑、防冻措施费用。

（14）施工现场急救器材和药品

（15）其它安全专项活动费用

7.2安全生产费用的使用和管理

7.2.1各级企业应根据本单位实际情况、在施工程项目特点编制本

企业年度安全生产费用投入计划，安全生产费用投入计划应以《高

危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）

为依据，满足本企业安全生产要求。

7.2.2工程项目在开工前应按照项目施工组织设计或专项安全技术

方案编制安全生产费用的投入计划，安全生产费用的投入应满足本

项目的安全生产需要。

7.2.3安全生产费用应当优先用于满足安全生产隐患整改支出或达

到安全生产标准所需支出。

7.2.4工程项目按照安全生产费用的投入计划进行相应的物资采购

和实物调拨，并建立项目安全用品采购和实物调拨台帐。

7.2.5安全生产费用专款专用。

安全生产费用计划不能满足安全生

产实际投入需要的部分，据实计入生产成本。

7.2.6利用安全生产费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。

7.2.7企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用以及为高危人群办理的团体意外伤害保险或个人意外伤害保险所

需保费直接列入成本，不在安全生产费用中列支。

7.3安全生产费用的核算

7.3.1各企业依照规定提取的安全生产费用，应计入相关产品的成本

或当期损益，同时计入“专项储备”科目。

7.3.2各企业使用提取的安全生产费用时，属于费用性支出的，直接

冲减专项储备；形成固定资产的，应通过“在建工程”科目归集所

发生的支出，待项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，

同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的

累计折旧，该固定资产在以后期间不再计提折旧。

7.3.3“专项储备”科目期末余额在资产负债表所有者权益项下“专

项储备”项目反映。

7.4安全生产费用的监督检查

7.4.1各级企业进行安全生产检查、评审和考核时，应把安全生产费

用的投入和管理作为一项必查内容，检查安全生产费用投入计划、

安全生产费用投入额度、安全用品实物台帐和施工现场安全设施投

入情况，不符合规定的应立即纠正。

7.4.2各企业应定期对项目经理部安全生产投入的执行情况进行监

督检查，及时纠正由于安全投入不足，致使施工现场存在安全隐患

的问题。

7.4.3施工项目对分包安全生产费用的投入必须进行认真检查，防

止并纠正不按照安全生产技术措施的标准和数量进行安全投入、现场安全设施不到位及操作员工个人防护不达标的现象。

8应急管理和事故报告

8.1应急预案的管理

8.1.1应急预案的编制

系统内各级企业（区域公司、分公司）、项目要分别制定相应

的安全生产事故应急预案，形成体系，互相衔接，保证在一旦发生

事故或紧急情况时，有相应的程序来应对，减少事故或紧急情况的

影响和损失。

应急预案的编制要按照《生产经营单位安全生产事故应急预案

编制导则》的相关要求，结合单位实际情况进行编制、审批。

8.1.2应急预案的培训

（1）各级应急领导小组、应急工作小组及工程项目现场工作组

应定期组织分级应急预案的培训，掌握事故预防、响应要求、现场

控制及综合协调等内容，提高应急处置能力。

（2）各级应急抢险队伍和人员，定期进行针对性的专业训练。

（3）工程项目参建各方施工人员进行突发事件应急逃生、自救

及互救、配合方面的培训。

8.2应急演练

应急演练可进行现场演练和模拟演练。

现场演练的内容主要包

括：

迅速通知有关单位及人员、抢救（灭火、伤员现场急救）、疏散

与撤离、保护重要财产、封闭现场等。

8.3应急响应

8.3.1