边境旅游开放政策及配套措施.docx

边境旅游开放政策及配套措施.docx

《边境旅游开放政策及配套措施.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《边境旅游开放政策及配套措施.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

边境旅游开放政策及配套措施

边境旅游开放政策及配套措施

腾冲对内连接滇西、滇西南，对外连接南亚、东南亚，是区域性的国际旅游枢纽，旅游业的政策性很强，其发展对边境关系、开放政策的依存度很高，同时对我国旅游的国际化突破具有重要示范意义。

一、腾冲边境旅游开放政策的选择

边境旅游从来都是和边贸分不开的，如果单纯地从旅游角度，政策上改革和突破的空间有限，在充分用足已有的边境政策的前提下，从旅游及旅贸结合的角度，可考虑：

1、建立口岸经济区

在中国-东盟自由贸易区建设和中国-南亚合作框架下，拓展建设腾冲猴桥口岸“猴桥口岸边境贸易区”。

依托贸易区管理、税收、贸易等优惠政策，与缅甸协议双方各自划定3-5平方公里区域共同建立国际旅游合作区，给予旅游合作区基础设施建设资金补助。

在旅游合作区设立保税区，允许异地经营、“第三方”合作投资开发。

同时，腾冲旅游业改革发展综合试验区在向国务院的报告中应申请开办免税商店，增加免税商店条款，即在腾冲县城、猴桥、火山热海旅游点各开办一家免税商店，以方便国际游客旅游购物。

在适当的时机，在猴桥口岸边境贸易区和国际旅游合作区基础上，建成边贸、仓储、物流、旅游、金融等一体化的口岸经济区。

口岸区定期开展边境贸易旅游交易会，同期举办边境地区艺术节，同时搭起周边国家边境地区经贸、旅游、艺术交流的3个平台，增强交易会吸引力。

会展期间加强旅游、经贸项目合作和交流，加强项目推介和招商引资工作力度。

2、放松出入境政策，简化手续

从目前国际政治形势和地缘政治来看，中缅关系相对稳定，处于和平期。

因此，按国际惯例与缅方通过协商达成简化边境旅游手续协议，进一步减少障碍和手续费，构建快捷的边境、跨境旅游通道。

3、落地签和免签证政策

允许我国公民在保山、腾冲办理落地签证；允许缅甸公民或其他有国籍、与我国有外交关系的国家公民持普通护照来腾冲旅游5－7天的免办入境签证。

特别是对有组织的旅游团队和仅在边境地区从事一日游活动的人员，实现免签。

适度扩大边境旅游通行证使用范围，建议允许缅甸公民持边境通行证能到云南昆明、丽江等主要城市旅游观光和探亲访友。

4、将腾冲纳入中国东盟自由贸易区入境游客分程的线路中

从近期的情况看，在腾冲争取航权开放政策，难度比较大，在中国东盟自由贸易区合作框架下，将腾冲作为其扩展项目，将腾冲纳入中国东盟自由贸易区入境游客分程的线路，允许第三方游客经由中国东盟自由贸易区免签进入腾冲。

5、设立免税商店

设立免税商店，实行境外游客购物退税制度。

在适当的时候，扩大免税商店的范围，由口岸、边境向内陆腹地转移。

6、便捷的金融服务

通过旅游与边贸的互动实现边境的繁荣，在金融管理方面，要简化贷款手续，适度增加信贷投入，支持边贸发展；对业绩、信誉好的旅行社降低开证保证金比例、提高预付货款额度，鼓励旅行社走出去；允许贸易所得外汇收入汇入国内个人帐号后再解汇，解决第三国结算的不便及携汇入境的风险；并采用更灵活的核销方式；另外加强与缅方沟通，争取使用美元、人民币、缅元直接通汇，解决结算障碍；加强与商业银行合作，开展跨国结算业务和其他边境旅游金融服务，避免游客携带大量现金的风险。

7、享受外贸出口企业的出口退税政策

旅游业是国际服务贸易中的重要组成部分。

从旅游服务贸易对全部服务贸易行业的贡献来看,世界旅游业的外汇收入占服务贸易总额为30.6%,而我国为51.3%,超过了世界平均水平,说明我国的旅游业具有比较优势。

旅游业是我国服务贸易中唯一一个保持顺差的，虽然从1998-2005的统计数据来看，旅游服务贸易在服务贸易中的比重下降了近11个百分点，但其在服务贸易中的榜首地位仍难撼动。

鉴于旅游入境可以赚取外汇，出境可以促进居民境外消费（花汇），弥补贸易的差额，缓解国际贸易的摩擦，因此，应大力主张旅游服务贸易，并给予其其他服务贸易享有的出口退税等相关政策。

8、享受服务业的相关优惠政策

将旅游业纳入到服务业的管理体系，享受国务院《关于加快发展服务业的若干意见》中给予的各项优惠政策。

二、腾冲旅游边境开放与国际化发展的配套措施

1、建立县市一级对话及协调机制

根据当前边境旅游发展的实际需要，保山腾冲旅游局应与缅方对应旅游机构加强联系，定期举行工作会议，协调解决有关边境旅游的问题。

此外，应在有关地区互设边境旅游办事机构。

其主要任务是及时与缅方有关部门协调解决边境旅游出现的问题，通报边境旅游人员的数量、流向和通关情况，收集与发布双方旅游市场信息，提供旅游咨询服务，加强和双方旅行商及媒体记者的联系、邀请旅游采风，促进边境旅游的发展。

这一机制还可以为将来国家旅游局在缅甸设立驻外办事处奠定基础。

2、申请将腾冲作为国家旅游局工作联系点

按照邵琪伟局长有关讲话、批示精神，积极申请将腾冲纳入国家旅游局工作联系点，主要内容有：

院（中国旅游研究院）地（腾冲）合作，将腾冲作为中国旅游研究院研究基地，长期、常规化地为腾冲代培旅游人才，对腾冲旅游发展过程中的重大问题进行研究；申请国家旅游局/中国旅游研究院以干部下挂的方式，指导、扶持腾冲旅游业发展；或提供保山/腾冲旅游人才上挂国家旅游局/中国旅游研究院的机会，为地方培养旅游人才；申请国家旅游局每年安排一定数量资金，重点扶持重大旅游基础设施项目的建设，并尽可能争取到其他部委政策文件规定的相关扶持政策和资金。

3、加强内外合作、联动发展

从总体上说，目前腾冲边境旅游形式是通过陆地边境口岸的互市活动或通过陆地口岸到对方内地城市所做的国际观光旅游活动。

腾冲在继续巩固这种传统的边境旅游的同时，应注意和周边省市的跨区域联动，在旅游产品开发、旅游线路组织和旅游宣传促销等方面的互补合作，达到资源共享、客源互流、促销互助、产品互补的目的。

通过内联外拓，可以促进边境旅游和边境贸易进一步发展。

特别是要打好“中缅边境旅游”的品牌，与缅甸密支那、仰光等主要旅游城市深入合作，在现有的跨国旅游线路上，根据特色旅游资源和市场需求特点，开拓新的跨国旅游线路，同时充分考虑各项旅游消费项目和环节的设计安排，提高旅游经营效益。

同时，要加强与区内城市的合作，特别是要充分依托昆明、大理、丽江等旅游集散中心和客源地，联合当地旅行社，做好腾冲边境旅游的精品线路。

4、优化产品结构

边境游，是一种比较方便的出国旅游方式，相比正式出境游，它具有手续简便、费用低廉，并结合边境省份开展等特征。

在我国旅游业起步阶段，因出境游政策和公民经济水平限制，边境游着实红火了一阵子。

随着我国经济快速发展、出境游政策的调整，出境旅游蓬勃发展，2006年中国出境旅游人次3410万，继续保持亚洲第一客源国和世界十大客源国地位，出境旅游对于国民来说已经不是那么的稀罕和难得了。

这种情形下，单纯的边境游的吸引力大不如前了，需要对产品结构进行优化，以适应新的形势。

大力发展休闲度假、康体、商务、会展旅游，并强调产品的组合，以满足不同层次游客的需求，增强腾冲旅游的吸引力，同时将旅游线路延伸到内地境外，摆脱“只出不进”的畸形发展。

实施旅游精品带动战略，形成旅游拳头产品，如地热火山温泉旅游产品、边境自驾车旅游产品。

5、培育旅游产业品牌

培植组建一个旅游集团，扩大其规模，打造一批全国领先、世界知名的旅游精品。

鼓励其走出去，参与竞争，并积极与缅方企业合作，联合开发资源和项目，在起步阶段就以高起点、高标准直接与国际水平对接。

引入一至两家缅方知名旅游集团，给予国民待遇。

还可以通过合办旅行社，合作培训旅游管理与服务人才，合作开发旅游景点，合作开放旅游商品等，有计划地发展跨国旅游项目。

6、加快旅游大通道建设，改善交通条件

争取资金、政策配套扶持和外交支持，加快构建集“航空、公路、铁路”为一体，对外面向南亚和东南亚，对内连接中国及云南省内各大旅游区的南亚跨国大通道，让国际游客进得来、走得了、散得开，提高腾冲旅游的国际竞争力。

一是在航空方面，将腾冲驼峰机场建设成为面向南亚的开放型机场，赋予第五航权。

先开通连接省内外的旅游环飞、直飞航线，远期开通密支那、曼德勒、仰光、曼谷、阿萨姆邦、香港等国际航线。

二是在铁路和公路方面：

推动保山经腾冲至缅甸密支那达印度雷多的中印铁路，在“十二五”期间分段给予立项建设，形成与南亚连接的陆上国际大通道。

加快建设腾冲至缅甸密支那至印度雷多的公路，作为旅游通道经济走廊的试验点；将缅甸密支那（瓦晓）——班哨404公里二级公路，列入国家或省对外经济援助项目给予支持；同时建议我国政府与印度、缅甸政府磋商，合作建设两条旅游线：

腾冲至缅甸密支那至印度雷多，沿南方古丝绸之路向曼德勒、仰光等地的旅游线。

7、积极举办边境会展节事

促进商务旅游、购物旅游更快发展“以边贸带动旅游，以旅游促进边贸”，边境口岸贸易的迅猛发展并达到国际规模的等级，带动了其他行业尤其是旅游业的发展。

中缅边境会展节庆的开展更是为旅游业的发展锦上添花，会展与节庆不仅带来了大量的人流、物流、资金流和信息流，其本身更是成为旅游吸引物，吸引着大量的中外游客。

因此，腾冲借助与缅甸的地缘、民俗文化和经济交流等优势，加强商交会、旅游节、庙会等中缅合作的节事活动也是开拓边境旅游的一项重要内容。

8、开发旅游人力资源

人才是旅游业可否持续和健康发展的重要因素，对边境旅游更是如此。

腾冲旅游业正处于腾飞的前夜，结合腾冲边境旅游、国际旅游的特点，目前腾冲急需三个层面的国际化人才，即政府官员、旅游行业人员、旅游咨询专家。

可成立腾冲国际商务旅游学院，主要面向东南亚、南亚招生，培养高素质的人才，并将其作为改善旅游业资源配置状况、提高资源配置效率的重要工作来抓，促进腾冲边境旅游的发展。

加大优秀人才引进力度，制定人力资源规划和“引进优秀旅游人才计划”，通过机制创新、政策优惠以及良好的用人环境，吸引高端人才进来。

联手国内外翡翠珠宝加工企业和翡翠珠宝教育机构，培养翡翠玉石专业人才，人才培养和输出的同时，宣传了腾冲旅游。

9、加强边境口岸管理

一方面应当改善口岸的基础设施建设，另一方面继续打击边境赌博违法活动，加强对边境旅游市场秩序的监管，规范边境旅游的管理程序。

为此，国家有关部门经过与有关国家的协商，确定统一的边境旅游文件和证件，制定标准化的边境旅游管理程序，使边境旅游的管理规范化，简化手续，提高效率，逐渐与国际惯例接轨。

边境旅游的经营要规范，关键是确定市场准入的标准。

鉴于腾冲目前的条件，应当确定过境旅游专营与代理制度，即确定一个旅行社作为直接与境外旅行社进行联络、组团的专营的机构，对边境旅游进行规范化管理。

专题执笔人：

石培华、吴普