黑龙江省食品安全考核方案.docx
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黑龙江省食品安全考核方案
哈食安办发〔2012〕5号
关于做好迎接黑龙江省2011年食品安全考核评价工作的紧急通知
各区、县（市）人民政府,市食品安全协调委员会成员单位：
黑龙江省人民政府食品安全监督协调办公室将于近期对我市2011年食品安全工作进行考核评价。
为切实做好考核的各项准备工作，现将《黑龙江省2011年食品安全考核评价方案》转发给你们,请各地区、各部门按照方案有关要求,认真对照考核细则，做好自检自查，并将2011年食品安全工作总结和自评分数于3月26日前报送市食安办。
（联系人：
孙振兰、孙昊；联系电话：
0451- 84664492；电子邮箱：
hsab0919@）
二○一二年三月十四日
主题词卫生食品整顿考核通知
哈尔滨市食品安全协调委员会办公室2012年3月14日印发
共印40份
黑龙江省2011年食品安全考核评价方案
为切实落实2011年食品安全工作考核评价工作，根据国务院食品安全委员会办公室《关于印发2011年食品安全考核评价方案的通知》（食安办〔2012〕2号）精神，按照《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2012〕12号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省2011年食品安全重点工作实施方案的通知》（黑政办发〔2011〕22号）要求，特制定本方案。
一、工作目标
通过对各地2011年食品安全工作的组织、实施、成效进行考核，实事求是地评价各地食品安全工作实效，客观分析食品安全形式。
同时总结经验，及时消除食品安全隐患，完善食品安全监管长效机制，落实食品安全监管责任，切实保障全省人民群众饮食安全。
二、考评内容
根据国务院食品安全委员会办公室、省政府和各部门2011年食品安全工作的部署，依据《黑龙江省2011年食品安全工作考核评价细则》（见附件）（以下简称考评细则）对各地2011年食品安全工作的组织、实施、成效进行考评。
重点考评：
（一）完善食品安全监管工作组织和制度建设情况。
（二）食品安全重点工作开展情况。
主要是食品抽检，种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务等环节的监督检查，食品安全重点工作的实施、落实情况。
包括开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作情况；清查清剿问题乳粉、加强乳品质量安全工作情况；“瘦肉精”专项整治工作情况；加强“地沟油”整治、餐厨废弃物管理工作情况；食用油、鲜肉和肉制品、保健品和酒类等重点品种综合治理工作情况。
（三）有奖举报制度建立和落实情况。
（四）食品安全事故处理情况。
（五）打击食品安全违法犯罪情况。
（六）食品安全信息公布管理情况。
（七）食品安全宣传教育工作情况。
（八）督促企业落实食品安全主体责任情况。
三、考评方法
采取按照《考评细则》各地自查、自评和省食品安全监督协调办公室组织考评组考评相结合的方式进行打分，总分100分，另设加分项10分和减分项5分。
各市自评要覆盖所有县（区），省考评组将随机抽取两县、两区，采取听汇报、查阅资料、现场抽查等形式进行考评。
考评结束后，省食品安全监督协调办公室会将根据分数高低对各市（地）进行排序。
四、考评安排
各市（地）应在2012年3月30日前完成本地区食品安全整顿工作的自查、自评工作，并于2012年4月5日前将本地区2011年食品安全工作总结和自查、自评结果报送至省政府食品安全监督协调办公室。
省食品安全监督协调办公室将于2011年3月30日前对省直监管部门进行检查；4月5日前组织7个组，对各地食品安全工作进行考评。
省政府食品安全监督协调办公室（地址：
哈尔滨市南岗区中山路204号，邮编：
150001）。
联系人：
王振君
联系电话：
0451- 82613293
附件：
黑龙江省2011年食品安全整顿工作评估考核细则
附件
黑龙江省2011年食品安全工作考核评价细则
市（地），县（市、区）：
考评内容和指标
考评方法和结果
考评得分
项目
考评内容
考评指标
考评方法
结果
设定
分值
得分
小计
完善食品安全监管体制机制
（19分）
县级以上地方政府建立健全食品安全综合协调机制，明确办事机构情况（3分）
地方政府明确食品安全综合协调办事机构
市级明确食品安全综合协调办事机构
查阅文件
1
2
县级明确食品安全综合协调办事机构
查阅文件
1
有综合协调工作制度
市级建立综合协调工作制度
查阅文件（联系会议制度、各部门职责分工、联络制度、工作规则）
1
1
市级政府或市食品安全办对监管职责职能交叉或空白问题的解决情况（3分）
市级明确食品生产加工小作坊和食品摊贩监管职责
市级制定食品生产加工小作坊和食品摊贩管理措施
查阅文件
1．5
2
市政府或食品安全办下发文件明确监管部门
查阅政府部门公告或通报（公告专栏）
0.5
制定完善牛、羊、禽类屠宰监管的地方性法规
市级制定或完善牛、羊、禽类屠宰监管的地方性措施
查阅文件
1
1
完善食品安全监管体制机制
（19分）
县级政府和乡镇加强监管力量建设情况（2分）
常住人口数量
县常住人口数量
县级政府提供
万人
县级食品安全监管经费数量
（）
统计被列入县级财政部门经常性支出项目的监管经费数量，计算常住万人口拥有监管经费数量，与全国统计后的平均数相比较，低于平均数60%该项不得分
查阅文件（包括工作和专项经费）
90～100%
1
1
75～89%
0.6
60～74%
0.4
加强农村食品安全监管
市级政府制定出台加强农村食品安全监管体系建设规范性文件
查阅文件
1
1
市级政府开展食品安全督查和考核评价情况（5分）
纳入地方政府工作政绩考核
市级政府将食品安全工作纳入地方政府政绩考核内容
查阅文件
1
2
市级政府对各监管部门食品安全工作政绩进行考核
查阅考核结果情况资料
1
食品安全工作督查和考核评价
市级食品安全办制定食品安全工作督查方案
查阅文件
0.5
3
市级食品安全办制定食品安全工作考核评价方案
查阅文件
0.5
市级食品安全办对各地和各级监管部门食品安全工作督查
查阅督查通知、督查记录、督查总结等文件资料
1
市级食安办对各地和各级监管部门食品安全工作考核评价
查阅考核评价通知、考核评价记录、考核评价总结等文件资料
1
完善食品安全监管体制机制
（19分）
监管部门建立食品生产经营者食品安全信用档案（2分）
建立食品生产经营者食品安全信用档案管理制度
市级监管部门制定食品生产经营者食品安全信用档案制度
查阅文件
1
1
落实建立食品生产经营者食品安全信用档案
市级监管部门建立食品生产经营者食品安全信用档案
查阅文件（监管部门对企业许可、监督检查、查处等信息档案）
0.6
1
县级监管部门建立食品生产经营者食品安全信用档案
查阅文件（监管部门对企业许可、监督检查、查处等信息档案）
0.4
国家食品安全风险监测工作（3分）
食品安全风险监测工作经费保障
市级财政将食品安全风险监测经费列入经常性行政支出项目
查阅文件
1
1
监测过程中发现问题及时报告，监管部门及时处理
监测技术机构发现食品安全问题及时报告给同级卫生行政部门
查阅文件资料
0.5
1
卫生行政部门及时通报相关监管部门
查阅文件资料
0.3
监管部门及时对问题食品进行处理
查阅文件资料
0.2
食品安全监测计划完成情况
各市（地）食品安全风险监测计划按时完成情况
省CDC提供（完成率低于85%，该项不得分）
95～100%
1
1
90～94%
0.5
85～89%
0.1
诚信体系建设（1分）
市级政府组织部署诚信体系建设情况
市级相关部门制订工作实施方案
查阅文件
0.5
1
市级相关部门开展诚信体系试点
查阅文件
0.5
食品安全重点工作开展情况
（34分）
开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作（10分）
市级政府组织部署工作情况
市级政府部署排查食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作
查记录（工作方案；简报；会议通知、会议纪要、签到表；工作方案发放记录）
1
1
农产品种植、养殖环节监督检查情况
县级监管部门开展农产品种植环节使用禁用农药、养殖环节非法添加三聚氰胺、孔雀石绿等违禁兽药和滥用抗生素行为的监督检查
查监管人员派出、监督检查记录
0.6
1
县级监管部门及时处理发现的违法使用禁用农药，非法添加三聚氰胺、孔雀石绿等违禁农兽药和滥用抗生素行为
查监管处理记录
0.4
食品添加剂生产企业监督检查情况
县级监管部门开展食品添加剂企业无证生产和标签标识不规范问题排查
食品添加剂企业数量及监管人员派出、检查过程记录，计算排查率，排查率低于85%，该项不得分。
排查率
95～100％
0.6
2
排查率
90～94％
0.4
排查率
85～89％
0.2
县级监管部门及时处理发现的食品添加剂企业存在无证生产和标签标识不规范问题
查食品添加剂企业问题处理记录，计算处理率，处理率低于85%，该项不得分
处理率
95～100％
0.4
处理率
90～94％
0.2
处理率
85～89％
0.1
食品生产企业监督检查情况
县级监管部门开展食品生产企业塑化剂等非法添加和滥用食品添加剂问题的排查
查食品企业数量及监管人员派出、检查过程记录，计算处理率，排查率低于85%，该项不得分。
排查率
95～100％
0.6
1
排查率
90～94％
0.4
排查率
85～89％
0.2
食品安全重点工作开展情况
（34分）
开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作（10分）
食品生产企业监督检查情况
县级监管部门及时处理发现的食品生产企业使用塑化剂等非法添加和滥用食品添加剂问题
查食品企业问题处理记录，计算处理率，处理率低于85%，该项不得分。
处理率
95～100％
0.4
处理率
90～94％
0.2
处理率
85～90％
0.1
流通环节监督检查情况
县级监管部门开展食品添加剂标签标识监督检查
查监管人员派出、巡查记录
1
2
县级监管部门及时处理发现的食品添加剂标签标识不规范问题
查监管处理记录
1
餐饮环节监督检查情况
县级监管部门开展餐饮服务单位自制饮料、自制调味料、自制火锅底料中食品添加剂名称备案和公示，及滥用食品添加剂和非法添加物质监督检查
查监管人员派出、监督检查记录
1
2
县级监管部门及时处理发现的餐饮服务单位未备案和公示自制饮料、自制调味料、自制火锅底料食品添加剂名称，以及滥用食品添加剂和非法添加物质的问题
查监管处理记录
1
非法添加行为源头监督检查情况
市级监管部门开展通过互联网等方式销售食品非法添加物行为监督检查
查监督检查记录
0.6
1
市级监管部门及时处理发现的互联网等方式销售食品非法添加物的问题
查监管处理记录
0.4
县级监管部门开展化工厂和药品生产企业的未在产品标签上加印“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识问题的监督检查
查监管人员派出、监督检查记录
0.6
1
食品安全重点工作
开展情况
（34分）
非法添加行为源头监督检查情况
县级监管部门及时处理发现的化工厂、药品生产企业的未在产品标签上加印“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识问题
查监管处理记录
0.4
清清查剿问题乳粉、加强乳品质量安全工作（5分）
开展问题乳粉清查清缴、封存登记和销毁情况
市级政府制定开展问题乳粉清查清缴工作方案
查阅文件
1
1
县级监管部门开展问题乳粉排查
查监管人员派出、监督检查记录
0.6
1
县级监管部门对发现问题乳粉进行封存登记和销毁
查监管处理记录
0.4
加强乳品质量安全监管，提升乳品质量安全水平情况
建立健全乳品质量安全监管责任制，明确政府负责人及有关部门的职责
查阅文件
0.5
2
省级质监部门全部完成重新审核乳品生产企业生产许可工作（生产许可证为省级颁发）
查企业许可证
0.5
县级畜牧兽医主管部门对生鲜乳收购站和运输车辆全部进行许可管理
查阅记录
0.5
市级工商部门将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核
查阅记录
0.5
总结报告
市级政府或食品安全办向省食品安全办报送加强乳品质量安全监管工作总结情况
查阅记录
1
1
“瘦肉精”专项整治工作（4分）
明确各环节“瘦肉精”监管职责分工，建立专项整治协调机制情况
市级制定“瘦肉精”专项整治工作方案
明确细化“瘦肉精”协调、源头、养殖、收购贩运、屠宰、加工、流通、餐饮、进出口等各环节监管部门
1
1
对兽药、饲料和饲料添加剂生产企业开展清查情况
县级监管部门开展兽药、饲料和饲料添加剂生产企业违法生产、使用“瘦肉精”的监督检查
查监管人员派出、监督检查记录
0.6
1
食品安全重点工作开展情况
（34分）
“瘦肉精”专项整治工作（4分）
对兽药、饲料和饲料添加剂生产企业开展清查情况
县级监管部门及时处理发现的兽药、饲料和饲料添加剂生产企业生产、使用“瘦肉精”等违法行为
查监管处理记录
0.4
对养殖环节非法使用“瘦肉精问题的监督管理”
县级监管部门监督检查养殖场（户）非法使用“瘦肉精”的行为
查监管人员派出、监督检查记录
0.6
1
县级监管部门及时处理发现的养殖场（户）非法使用“瘦肉精”行为
查监管处理记录
0.4
生猪定点屠宰环节
县级监管部门检查屠宰环境“瘦肉精”自检记录
查监管人员派出、监督检查记录
0.6
1
县级监管部门及时处理发现的屠宰企业没有“瘦肉精”自检记录或自检记录不规范的问题
查监管处理记录
0.4
加强地沟油整治、餐厨废弃物管理和食用油综合治理工作（7分）
“地沟油”县市长负责制
市级建立“地沟油”县（市）长负责制
查阅文件
1
1
建立餐厨废弃物管理长效机制
市级建立餐厨废弃物管理制度
查阅文件（包括餐厨废弃物监管职责、餐厨废弃物收运、处置单位备案、餐厨废弃物产生单位管理要求等）
1
1
严厉打击违法收集加工餐厨废弃油脂行为
县级监管部门监督检查餐饮服务单位餐厨废弃油脂管理情况
查监管人员派出、监督检查记录
0.6
1
县级监管部门及时处理发现的餐饮服务单位未建立餐厨废弃油脂管理制度问题
查监管处理记录
0.4
县级监管部门监督检查禽畜屠宰企业残渣油脂管理情况
查监管人员派出、检查、查处记录
0.6
1
县级监管部门及时处理发现的禽畜屠宰企业残渣油脂流入食用油生产加工环节的问题
查监管处理记录
0.4
严厉打击违法收集加工餐厨废弃油脂行为
县级监管部门监督检查食品生产加工企业
查监管人员派出、检查、查处记录
0.6
1
县级监管部门及时处理食品生产加工企业的残渣油脂流入食用油生产加工环节的问题
查监管处理记录
0.4
全面核查餐厨废弃油脂相关生产加工企业餐厨废弃物流向和生产“地沟油”行为
县级监管部门全面排查生物柴油、工业油脂、动物饲料等相关生产加工企业的餐厨废弃物管理情况
查监管人员派出、检查、查处记录
0.6
1
县级监管部门及时处理发现的生物柴油、工业油脂、动物饲料等相关企业生产加工地沟油和餐厨废弃物流向不明等问题
查监管处理记录
0.4
严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为
县级监管部门监督检查集贸市场、食品批发市场经营食用油情况
查监管人员派出、监督检查记录
0.6
1
县级监管部门及时处理集贸市场、食品批发市场发现的经营假冒伪劣和来源不明食用油问题
查监管处理记录
0.4
鲜肉和肉制品综合治理工作（2分）
专项布置鲜肉和肉制品品种综合治理工作
市级专题布置鲜肉和肉制品综合治理工作
查阅文件
1
1
严肃查处私屠滥宰、屠宰未经检疫检验或检验检疫不合格的生猪，向生猪注水或注入其他物质等行为
县级监管部门监督检查私屠滥宰、屠宰未经检疫检验或检验检疫不合格的生猪，向生猪注水或注入其他等物质等问题
查监管人员派出、监督检查记录
0.6
1
县级监管部门及时处理发现的私屠滥宰、屠宰未经检疫检验或检验检疫不合格的生猪，向生猪注水或注入其他等物质等问题
查监管处理记录
0.4
食品安全重点工作开展情况
（34分）
保健食品综合治理工作（3分）
专题布置保健食品综合治理工作
市级专项布置保健食品综合治理工作
查阅文件
1
1
开展保健食品中可能违法添加药物的检测工作
市级组织开展保健食品中可能违法添加药物的检测工作
查阅记录
1
1
整治制售假劣保健食品、夸大宣传保健食品功能、普通食品声称具有特定保健功能等
监管部门监督检查制售假劣保健食品、夸大宣传保健食品功能、普通食品声称具有特定保健功能等
查监管人员派出、监督检查记录
0.6
1
监管部门及时处理发现的制售假劣保健食品、夸大宣传保健食品功能、普通食品声称具有特定保健功能等
查监管处理记录
0.4
酒类综合治理工作（2分）
专项布置酒类综合治理工作
市级专项部署酒类综合治理工作
查阅文件
1
1
开展打击制假售假行为
县级监管部门开展打击酒类制假售假行为工作
查监管人员派出、监督检查记录
0.6
1
县级监管部门及时处理发现的酒类制假售假行为
查监管处理记录
0.4
有奖举报制度落实情况
（8分）
建立食品安全问题有奖举报工作机制（1分）
建立食品安全问题有奖举报工作机制
市级建立食品安全问题有奖举报工作机制
查阅文件
1
1
设立食品安全问题举报奖励专项资金（1分）
设立食品安全问题举报奖励专项资金
市级地方政府设立奖励专项资金
查阅文件
1
1
食品安全问题举报线索处理情况（2分）
食品安全问题举报线索处理情况
市级受理并核实举报信息，反馈举报处理意见
查阅案宗，核查事件过程、反馈过程
1.2
2
县级受理并核实举报信息，反馈举报处理意见
查阅案宗，核查事件过程、反馈过程
0.8
兑现食品安全问题举报奖金（2分）
兑现食品安全问题举报奖金
市级兑现食品安全有奖举报奖金
查阅资金发放记录及档案并记录数量
1.2
2
县级兑现食品安全有奖举报奖金
查阅资金发放记录及档案并记录数量
0.8
食品安全问题有奖举报宣传情况（2分）
食品安全问题有奖举报宣传情况
市级利用媒体等方式宣传举报电话和宣传举报奖励政策或举报奖金的发放等情况
查阅宣传材料及记录
1.2
2
县级利用媒体等方式宣传举报电话和宣传举报奖励政策或举报奖金的发放等情况
查阅宣传材料及记录
0.8
食品安全事故处理情况
（6分）
县级以上政府制定或修订应急预案情况（2分）
制定或修订应急预案情况
市级政府制定或修订应急预案
查阅文件
1
2
县级政府制定或修订应急预案
查阅文件
1
开展食品安全事故应急演练情况（1分）
应急演练
市级相关部门开展应急演练
查阅文件资料
0.6
1
县级相关部门开展应急演练
查阅文件资料
0.4
及时处理食品安全事故（1分）
及时处理
统计本年度市辖区发生食品安全事故数量，处理食品安全事故数量，计算处理率（处理率低于75%，该项不得分）
处理率95-100%
1
1
处理率85-94%
0.6
处理率75-84%
0.4
食品安全事故信息通报（2分）
及时报告
市级相关部门通过国家食品安全风险监测数据平台报告的食源性疾病起数占总报告起数的比例（比例低于75%，该项不得分）
比例95-100%
1
1
比例85-94%
0.6
比例75-84%
0.4
及时公告
市级相关部门及时有效地处理和控制事故扩散，针对媒体报道具有重大影响的事故处理过程信息公告及时，处理得当，局面可控
查阅处理记录
1
1
打击食品安全违法犯罪情况
（8分）
行政执法与刑事司法衔接机制建立情况（3分）
各地区建立健全案件线索执法联动和行政执法与刑事司法衔接机制
市级建立健全案件线索执法联动机制
查阅制度文件，包括监管部门和司法部门的职责、事件移交和联合执法条件、联合执法的要求、监管部门和公安的衔接等
1.6
3
县级建立健全案件线索执法联动机制
查阅制度文件，包括监管部门和司法部门的职责、事件移交和联合执法条件、联合执法的要求、监管部门和公安的衔接等
1.4
取缔“黑窝点”、“黑作坊”情况（3分）
市级取缔“黑窝点”、“黑作坊”情况
市级开展打击“黑窝点”、“黑作坊”行动
查阅文件资料
1
3
市级取缔发现的“黑窝点”、“黑作坊”
查阅文件资料
0.8
县级取缔“黑窝点”、“黑作坊”情况
县级开展打击“黑窝点”、“黑作坊”行动
查阅文件资料
0.7
县级取缔发现的“黑窝点”、“黑作坊”
查阅文件资料
0.5
各地区案件线索执法联动情况（2分）
监管部门和公检法部门进行会商情况
市级食安办或监管部门与公检法部门召开食品安全犯罪案件会商会
查阅文件资料
0.6
1
县级食安办或监管部门与公检法部门召开食品安全犯罪案件会商会
查阅文件资料
0.4
监管部门和公安机关联动情况
市级监管部门提供违法犯罪线索，公安部门迅速立案侦查
查看案件移交记录
0.6
1
县级监管部门提供违法犯罪线索，公安部门迅速立案侦查
查看案件移交记录
0.4
食品安全信息公布管理工作
（6分）
建立健全食品安全舆情监测、分析和应对处置制度（3分）
建立健全食品安全舆情监测、分析和应对处置制度
市级建立健全食品安全舆情监测、分析和应对处置制度
查阅文件
1
1
开展食品安全舆情监测、分析和应对处置工作
市级开展食品安全舆情监测、分析、应对工作
查阅文件资料
1.2
2
县级开展食品安全舆情监测、分析、应对工作
查阅文件资料
0.8
日常监管信息公告情况（1分）
日常监管信息公告情况
市级及时公告食品安全监管信息
查阅文件资料
0.6
1
县级及时公告食品安全监管信息
查阅文件资料
0.4
违法犯罪案件信息公告情况（2分）
违法犯罪案件信息公告情况
市级及时报告食品安全违法犯罪案件信息
查阅文件资料
0.6
1
县级及时报告食品安全违法犯罪案件信息
查阅文件资料
0.4
取缔“黑窝点”、“黑作坊”案件信息通报情况
市级取缔“黑窝点”、“黑作坊”案件信息通报情况
查阅文件资料
0.6
1
县级取缔“黑窝点”、“黑作坊”案件信息通报情况
查阅文件资料
0.4
升级会员 