茶文化典籍之盐法茶法清张廷玉.docx
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茶文化典籍之盐法茶法清张廷玉
明史;食货四○盐法茶法
志卷080志第五十六食货四
类别：
史部作者：
张廷玉（清）书名：
明史
【原文】
○盐法茶法
盐法（略）
番人嗜乳酪，不得茶，则困以病。
故唐、宋以来，行以茶易马法，用制羌、戎，而明制尤密。
有官茶，有商茶，皆贮边易马。
官茶间徵课钞，商茶输课略如盐制。
初，太祖令商人於产茶地买茶，纳钱请引。
引茶百斤，输钱二百，不及引曰畸零，别置由帖给之。
无由、引及茶引相离者，人得告捕。
置茶局批验所，称较茶引不相当，即为私茶。
凡犯私茶者，与私盐同罪。
私茶出境，与关隘不讥者，并论死。
后又定茶引一道，输钱千，照茶百斤；茶由一道，输钱六百，照茶六十斤。
既，又令纳钞，每引由一道，纳钞一贯。
洪武初，定令：
凡卖茶之地，令宣课司三十取一。
四年，户部言：
“陕西汉中、金州、石泉、汉阴、平利、西乡诸县，茶园四十五顷，茶八十六万馀株。
四川巴茶三百十五户，茶二百三十八万馀株。
宜定令每十株官取其一。
无主茶园，令军士薅采，十取其八，以易番马。
”从之。
於是诸产茶地设茶课司，定税额，陕西二万六千斤有奇，四川一百万斤。
设茶马司於秦、洮、河、雅渚州，自碉门、黎、雅抵朵甘、乌思藏，行茶之地五千馀里。
山后归德诸州，西方诸部落，无不以马售者。
碉门、永宁、筠、连所产茶，名曰剪刀粗叶，惟西番用之，而商贩未尝出境。
四川茶盐都转运使言：
“宜别立茶局，徵其税，易红缨、氈衫、米、布、椒、蜡以资国用。
而居民所收之茶，依江南给引贩卖法，公私两便。
”於是永宁、成都、筠、连皆设茶局矣。
川人故以茶易毛布、毛缨诸物以偿茶课。
自定课额，立仓收贮，专用以市马，民不敢私采，课额每亏，民多赔纳。
四川布政司以为言，乃听民采摘，与番易货。
又诏天全六番司民，免其徭役，专令蒸乌茶易马。
初制，长河西等番商以马入雅州易茶，由四川严州卫入黎州始达。
茶马司定价，马一匹，茶千八百斤，於碉门茶课司给之。
番商往复迂远，而给茶太多。
严州卫以为言，请置茶马司於严州，而改贮碉门茶於其地，且验马高下以为茶数。
诏茶马司仍旧，而定上马一匹，给茶百二十斤，中七十斤，驹五十斤。
三十年改设秦州茶马司於西宁，敕右军都督曰：
“近者私茶出境，互市者少，马日贵而茶日贱，启番人玩侮之心。
檄秦、蜀二府，发都司官军於松潘、碉门、黎、雅、河州、临洮及入西番关口外，巡禁私茶之出境者。
”又遣驸马都尉谢达谕蜀王椿曰：
“国家榷茶，本资易马。
边吏失讥，私贩出境，惟易红缨杂物。
使番人坐收其利，而马入中国者少，岂所以制戎狄哉！
尔其谕布政司、都司，严为防禁，毋致失利。
”
当是时，帝绸缪边防，用茶易马，固番人心，且以强中国。
尝谓户部尚书郁新：
“用陕西汉中茶三百万斤，可得马三万匹，四川松、茂茶如之。
，贩鬻之禁，不可不严。
”以故遣佥都御史邓文铿等察川、陕私茶；驸马都尉欧阳伦以私茶坐死。
又制金牌信符，命曹国公李景隆赍入番，与诸番要约，篆文上曰“皇帝圣旨”，左曰“合当差发”，右曰“不信者斩”。
凡四十一面：
洮州火把藏思囊日等族，牌四面，纳马三千五十匹；河州必里卫西番二十九族，牌二十一面，纳马七千七百五匹；西宁曲先、阿端、罕东、安定四卫，巴哇、申中、申藏等族，牌十六面，纳马三千五十匹。
下号金牌降诸番，上号藏内府以为契，三岁一遣官合符。
其通道有二，一出河州，一出碉门，运茶五十馀万斤，获马万三千八百匹。
太祖之驭番如此。
永乐中，帝怀柔远人，递增茶斤。
由是市马者多，而茶不足。
茶禁亦稍驰，多私出境。
碉门茶马司至用茶八万馀斤，仅易马七十匹，又多瘦损。
乃申严茶禁，设洮州茶马司，又设甘肃茶马司於陕西行都司地。
十三年特遣三御史巡督陕西茶马。
太祖之禁私茶也，自三月至九月，月遣行人四员，巡视河州、临洮、碉门、黎、雅。
半年以内，遣二十四员，往来旁午。
宣德十年，乃定三月一遣。
自永乐时停止金牌信符，至是复给。
未几，番人为北狄所侵掠，徙居内地，金牌散失。
而茶司亦以茶少，止以汉中茶易马，且不给金牌，听其以马入贡而已。
先是，洪武末，置成都、重庆、保宁、播州茶仓四所，令商人纳米中茶。
宣德中，定官茶百斤，加耗什一。
中茶者，自遣人赴甘州、西宁，而支盐於淮、浙以偿费。
商人恃文凭恣私贩，官课数年不完。
正统初，都御史罗亨信言其弊，乃罢运茶支盐例，令官运如故，以京官总理之。
景泰中，罢遣行人。
成化三年命御史巡茶陕西。
番人不乐御史，马至日少。
乃取回御史，仍遣行人，且令按察司巡察。
已而巡察不专，兵部言其害，乃复遣御史，岁一更，著为令。
又以岁饥待振，复令商纳粟中茶，且令茶百斤折银五钱。
商课折色自此始。
弘治三年，御史李鸾言：
“茶马司所积渐少，各边马耗，而陕西诸郡岁稔，无事易粟。
请於西宁、河西、洮州三茶马司召商中茶，每引不过百斤，每商不过三十引，官收其十之四，馀者始令货卖，可得茶四十万斤，易马四千匹，数足而止。
”从之。
十二年，御史王宪又言：
“自中茶禁开，遂令私茶莫遏，而易马不利。
请停粮茶之例。
异时或兵荒，乃更图之。
”部覆从其请。
四川茶课司旧徵数十万斤易马。
永乐以后，番马悉由陕西道，川茶多浥烂。
乃令以三分为率，一分收本色，二分折银，粮茶停二年。
延绥饥，复召商纳粮草，中四百万斤。
寻以御史王绍言，复禁止，并罢正额外召商开中之例。
十六年取回御史，以督理马政都御史杨一清兼理之。
一清复议开中，言：
“召商买茶，官贸其三之一，每岁茶五六十万斤，可得马万匹。
”帝从所请。
正德元年，一清又建议，商人不愿领价者，以半与商，令自卖。
遂著为例永行焉。
一清又言金牌信符之制当复，且请复设巡茶御史兼理马政。
乃复遣御史，而金牌以久废。
卒不能复。
后武宗宠番僧，许西域人例外带私茶。
自是茶法遂坏。
番人之市马也，不能辩权衡，止订篦中马。
篦大，则官亏其直；小，则商病其繁。
十年巡茶御史王汝舟酌为中制，每千斤为三百三十篦。
嘉靖三年，御史陈讲以商茶低伪，悉徵黑茶，地产有限，乃第茶为上中二品，印烙篦上，书商名而考之。
旋定四川茶引五万道，二万六千道为腹引，二万四千道为边引。
芽茶引三钱，叶茶引二钱。
中茶至八十万斤而止，不得太滥。
十五年，御史刘良卿言：
“律例：
‘私茶出境与关隘失察者，并凌迟处死。
’盖西陲籓篱，莫切於诸番。
番人恃茶以生，故严法以禁之，易马以酬之，以制番人之死命，壮中国之籓篱，断匈奴之右臂，非可以常法论也。
洪武初例，民间蓄茶不得过一月之用。
弘治中，召商中茶，或以备振，或以储边，然未尝禁内地之民使不得食茶也。
今减通番之罪，止於充军。
禁内地之茶，使不得食，又使商私课茶，悉聚於三茶马司。
夫茶司与番为邻，私贩易通，而禁复严於内郡，是驱民为私贩而授之资也。
以故大奸阑出而漏网，小民负升斗而罹法。
今计三茶马司所贮，洮河足三年，西宁足二年，而商、私、课茶又日益增，积久腐烂而无所用。
茶法之弊如此。
番地多马而无所市，吾茶有禁而不得通，其势必相求，而制之之机在我。
今茶司居民，窃易番马以待商贩，岁无虚日，及官易时，而马反耗矣。
请敕三茶马司，止留二年之用，每年易马当发若干。
正茶之外，分毫毋得夹带。
令茶价踊贵，番人受制，良马将不可胜用。
且多开商茶，通行内地，官榷其半以备军饷，而河、兰、阶、岷诸近番地，禁卖如故，更重通番之刑如律例。
洮、岷、河责边备道，临洮、兰州责陇右分巡，西宁责兵备，各选官防守。
失察者以罢软论。
”奏上，报可。
於是茶法稍饬矣。
御史刘仑、总督尚书王以旂等，请复给诸番金牌信符。
兵部议，番族变诈不常，北狄抄掠无已，金牌亟给亟失，殊损国体。
番人纳马，意在得茶，严私贩之禁，则番人自顺，虽不给金牌，马可集也。
若私贩盛行，吾无以系其心、制其命，虽给金牌，马亦不至。
乃定议发勘合予之。
其后陕西岁饥，茶户无所资，颇逋课额。
三十六年，户部以全陕灾震，边饷告急，国用大绌，上言：
“先时，正额茶易马之外，多开中以佐公家，有至五百万斤者。
近者御史刘良卿亦开百万，后止开正额八十万斤，并课茶、私茶通计仅九十馀万。
宜下巡茶御史议，召商多中。
”御史杨美益言：
“岁祲民贫，即正额尚多亏损，安有赢羡。
今第宜守每年九十万斤招番易马之规。
凡通内地以息私贩，增开中以备振荒，悉从停罢，毋使与马分利。
”户部以帑藏方匮，请如弘治六年例，易马外仍开百万斤，召纳边镇以备军饷。
诏从之。
末年，御史潘一桂言：
“增中商茶颇壅滞，宜裁减十四五。
”又言：
“松潘与洮、河近，私茶往往阑出，宜停松潘引目，申严入番之禁。
”皆报可。
四川茶引之分边腹也，边茶少而易行，腹茶多而常滞。
隆庆三年裁引万二千，以三万引属黎、雅，四千引属松潘诸边，四千引留内地，税银共万四千余两，解部济边以为常。
五年令甘州仿洮、河、西宁事例，岁以六月开中，两月内中马八百匹。
立赏罚例，商引一二年销完者赏有差，逾三年者罪之，没其附带茶。
万历五年，俺答款塞，请开茶市。
御史李时成言：
“番以茶为命，北狄若得，藉以制番，番必从狄，贻患匪细。
部议给百馀篦，而勿许其市易。
自刘良卿驰内地之禁，杨美益以为非，其后复禁止。
十三年，以西安、凤翔、汉中不与番邻，开其禁，招商给引，抽十三入官，馀听自卖。
御史钟化民以私茶之阑出多也，请分任责成。
陕之汉中，关南道督之，府佐一人专驻鱼渡坝；川之保宁，川北道督之，府佐一人专驻鸡猴坝。
率州、县官兵防守。
”从之。
中茶易马，惟汉中、保宁，而湖南产茶，其直贱，商人率越境私贩，中汉中、保宁者，仅一二十引。
茶户欲办本课，辄私贩出边，番族利私茶之贱，因不肯纳马。
二十三年，御史李楠请禁湖茶，言：
“湖茶行，茶法、马政两弊，宜令巡茶御史召商给引，愿报汉、兴、保、夔者，准中。
越境下湖南者，禁止。
且湖南多假茶，食之刺口破腹，番人亦受其害。
”既而御史徐侨言：
“汉、川茶少而直高，湖南茶多而直下。
湖茶之行，无妨汉中。
汉茶味甘而薄，湖茶味苦，於酥酪为宜，亦利番也。
但宜立法严核，以遏假茶。
”户部折衷其议，以汉茶为主，湖茶佐之。
各商中引，先给汉、川毕，乃给湖南。
如汉引不足，则补以湖引。
报可。
二十九年，陕西巡按御史毕三才言：
“课茶徵输，岁有定额。
先因茶多馀积，园户解纳艰难，以此改折。
今商人绝迹，五司茶空。
请令汉中五州县仍输本色，每岁招商中五百引，可得马万一千九百馀匹。
”部议，西宁、河、洮、岷、甘、庄浪六茶司共易马九千六百匹，著为令。
天启时，增中马二千四百匹。
明初严禁私贩，久而奸弊日生。
洎乎末造，商人正引之外，多给赏由票，使得私行。
番人上驷尽入奸商，茶司所市者乃其中下也。
番得茶，叛服自由；而将吏又以私马窜番马，冒支上茶。
茶法、马政、边防於是俱坏矣。
其他产茶之地，南直隶常、卢、池、徽，浙江湖、严、衢、绍，江西南昌、饶州、南康、九江、吉安，湖广武昌、荆州、长沙、宝庆，四川成都、重庆、嘉定、夔、泸，商人中引则於应天、宜兴、杭州三批验所，徵茶课则於应天之江东瓜埠。
自苏、常、镇、徽、广德及浙江、河南、广西、贵州皆徵钞，云南则徵银。
其上供茶，天下贡额四千有奇，福建建宁所贡最为上品，有探春、先春、次春、紫笋及荐新等号。
旧皆采而碾之，压以银板，为大小龙团。
太祖以其劳民，罢造，惟令采茶芽以进，复上供户五百家。
凡贡茶，第按额以供，不具载。
【译文】
番人喜欢吃奶酪，没有茶，便会受到病的困扰。
所以唐、宋以来，推行用茶换马的办法，用以控制羌、戎，而明代制度尤其细密。
有官茶，有商茶，都贮藏于边防交换马匹。
官茶间或征收钞，商茶收税大致如同盐法。
开始，太祖命令商人在产茶之地购买茶叶，交纳钱请求茶引。
每引茶一百斤，交纳钱二百，不够一引的称畸零，另外置由帖供给。
没有由帖、茶引以及茶与引相分离的，人们可以告发逮捕。
设置茶局批验所，检查出茶与引不相符，便是私茶。
凡是违法贩私茶的，与贩私盐同一罪罚。
私茶出境，与关卡不盘问稽察的，一同判死刑。
后来又制定茶引一道，交纳钱一千，凭照给茶一百斤；茶由一道，交纳钱六百，凭照给茶六十斤。
随后，又命令交纳钞，每引由一道，交钞一贯。
洪武初年，制定法令：
凡是卖茶的地方，命令宣课司收取三十分之一。
四年，户部上奏说：
“陕西汉中、金州、石泉、汉阴、平利、西乡等县，茶园四十五顷，茶树八十六莴多株。
四川巴茶三百一十五户，茶树二百三+八万多株。
应该制定法令，每十株，官取其一。
无主茶园，命令军士采摘，取十分之八，用来交换番马。
”依从他的奏言。
于是各产茶地设立茶课司，制定税额，陕西二万六千斤有余，四川一百万斤。
在秦、洮、河、雅等州设置茶马司，从碉门、黎、雅抵达朵甘、乌思藏，流通茶叶的地方达五千多里。
山后归德等州，西方各部落，无不以马交换。
碉门、永宁、筠、连所生产的茶，名叫剪刀麄叶，只有西番食用，而商贩不曾出境。
四川茶盐都转运使说：
“应该另立茶局，征收赋税，交换红缨、毡衫、米、布、椒、蜡以资助国家使用。
而居民所收的茶，依照江南给引以贩卖的办法，公家和私人两方都得便利。
”于是永宁、成都、筠、连都设置了茶局。
四川人原来以茶交换毛布、毛缨等物以偿还茶税。
自从确定赋税额数，设立仓库收取贮藏，专门以布买马，人民不敢私采，赋税额数常常亏缺，人民多赔赏交纳。
四川布政司以此上言，便听凭人民采摘，与番人交换货物。
又诏令天全六番司人民，免除他们的徭役，专门命令蒸治乌茶交换马匹。
当初制度，长河西等番商带马进入雅州交换茶，从四川岩州卫进入黎州纔到达。
茶马司定价，马一匹，茶一千八百斤，在碉门茶课司给与。
番商往来迂回遥远，而供给茶太多。
岩州卫以此上言，请求在岩州设置茶马司，而在其地改贮藏碉门茶。
并且检验马的好壤作为换茶的数目。
下韶令茶马司仍旧，而制定上等马一匹，给茶一百二十斤，中等马七十斤，马驹五十斤。
三十年，在西宁改设秦州茶马司，敕令右军都督说：
“近来私茶出境，互相贸易者少，马一天天价贵而茶一天天价贱，开启番人玩忽轻侮之心。
传檄秦、蜀二府，调发都司官军在松潘、碉门、黎、雅、河州、临洮以及造入西番的关口外，巡逻查禁出境的私茶。
”又派遣驸马都尉谢达告谕蜀王朱椿说：
“国家专营茶，本来是用以换马。
边地官吏失察，私贩出境，只是交换红缨杂物。
使得番人坐收其利益，而马进入中国的少，哪裹是用来控制戎狄的办法呢！
希望你告谕布政司、都司，严加防范禁止，不要导致失利。
”当这个时候，皇帝谋划边防，用茶换马，稳固番人之心，并且用以使中国强盛。
曾经对户部尚书郁新说：
“用陕西汉中茶三百万斤，可以获得马三万匹，四川松、茂的茶也如此。
贩卖的禁令，不能不严格。
”因此派遣食都御史邓文铿等按察川、陕私茶；驸马都尉欧阳伦因私茶被判处死罪。
又制造金牌信符，命令曹国公李景隆带入番地，与各番结约，用篆文在上方刻着“皇帝圣旨”，左方刻着“合当差发”，右方刻着“不信者斩”。
一共四十一面金牌信符：
洮州火把藏思囊日等族，金牌四面，交纳马三干零五十匹；河州必里卫西番二十九族，金牌二十一面，交纳马七千七百零五匹；西宁曲先、阿端、罕东、安定四卫，巴哇、申中、申藏等族，金牌十六面，交纳马三千零五十匹。
下号金牌降服诸番，上号金牌藏在内府作为契约，三年派遣官员一次前往合符验证。
其通道有二：
一出河州，一出碉门，运茶五十多万斤，获得马一万三千八百匹。
太祖驾驭番人就像这样。
丞乐年间，皇帝怀柔远方之人，递增茶的斤数。
这样交换马的人多，而茶供应不够。
茶的禁令也稍稍松弛，多有私茶出境。
碉门茶马司以至用茶八万多斤，只交换马七十匹，又是多瘦损的马。
于是申明严格茶禁，设洮州茶马司，又在陕西行都司地上设立甘肃茶马司。
十三年，特别派遣三御史巡察提督陕西茶马。
太祖禁止私茶，从三月到九月，每月派行人官四人，巡察河州、临洮、硐门、黎、雅。
半年以内，派二十四人，往来纷繁。
宣德十年，纔规定三个月派遣一次。
自从永乐时期停止金牌信符，到这时又给予。
不久，番人被北狄侵犯掠夺，迁居内地，金牌散失。
而茶司也因为茶少，祇用汉中茶换马，并且不给予金牌，听凭他们用马进贡而已。
在此之前，洪武末年，设置成都、重庆、保宁、播州茶仓四所，命令商人交纳米以换茶。
宣德年问，规定官茶一百斤，加损耗十分之一。
输粮换茶的人，自己派人到甘州、西宁，而在淮、浙支取盐以偿还费用。
商人依恃凭单任意私自贩运，官府赋税数年不缴纳。
正统初年，都御史罗亨信评说其弊端，纔罢除运输茶支取盐的规定，命令如过去官府运茶，用京城官总督管理。
景泰年间，罢除派遣外交官。
成化三年命令御史到陕西巡视茶业。
番人不喜欢御史，送马到内地的一天天减少。
便召回御史，仍然派遣外交官，并且命令按察司巡察。
以后，巡察不专主何官，兵部议论其害处，便又派遣御史，每年更换一次，定着成律令。
又因粮食收成不好等待赈救，又命令商人交纳粮食换茶，并且命令一百斤茶折合银五钱。
商人交纳赋税用钱钞从这时开始。
弘治三年，御史李鸾奏言：
“茶马司积储渐渐减少，各边防马匹消耗，而陕西诸郡粮食丰收，没有交换粮食。
请求在西宁、河西、洮州三茶马司招来商人换茶，每引不超过一百斤，每个商人不超过三十引，官府收取十分之四，其余的纔让其买卖，可以得到茶四十万斤，交换马四千匹，数额满足而停止。
”皇帝听从他的请求。
十二年，御史王宪又说：
“自从换茶的禁令放开，便使得私茶无法遏止，而于换马不利。
请求停止粮茶的规定。
以后，或遇上兵灾荒灾，再重新图谋。
”户部批覆听从他的请求。
四川茶课司旧时征收茶数十万斤以交换马。
永乐以后，番马全部经由陕西道，四川的茶多潮湿霉烂。
便命令以三分焉标准，一分收茶，二分折合成银，粮茶停止二年。
延绥发坐饥荒，又招来商人交纳粮草，换取茶四百万斤。
随即因御史王绍进言，又禁止，并且罢除正式额数之外招来商人纳粮换茶的规定。
十六年，朝廷取回御史，以督理马政都御史杨一清兼管。
杨一清又提议开放交粮换茶，说：
“招来商人买茶，官府贸易三分之一，每年的茶五六十万斤，可以得到马一万匹。
”皇帝听从他的请求。
正德元年，杨一清又建议，商人不愿意领价的，以一半给商人，让他们自己贩卖。
便定着成法规永远施行。
杨一清又说金牌信符的制度应当恢复，并且请求恢复设置巡茶御史兼管马政。
于是又派遣御史，而金牌制度因长久废弃，短时间内不能恢复。
后来武宗宠幸番僧，允许西域之人例外带私茶。
从此茶法便败坏。
番人贸易马，不能分辨轻重，祇是订竹筐换马。
筐大，官府便亏损其价值；筐小，商人便嫌其繁琐。
十年，巡茶御史王汝舟酌情制定交换办法，每一千斤为三百三十筐。
嘉靖三年，御史陈讲因商茶质量低劣冒伪，全部征收黑茶，地方出产有限，便分茶焉上中二品，打印在茶筐上，写下商人名字而考察。
随即定四川茶引五万道，二万六千道焉腹引，二万四千道为边引。
芽茶每引三钱，叶茶每引二钱。
换茶到八十万斤而停止，不能太滥。
十五年，御史刘良卿说：
“按照律例：
‘私茶出境与关隘失察的，一并凌迟处死。
’西部边防，没有什么比诸番更急切。
番人依赖茶而生存，所以用严厉的法律来禁止，交换马匹来酬报，以控制番人的生死，加强中国的边防，截断匈奴的右臂，不可按常法来评论。
洪武初年的制度，民间储备茶不能超过一个月的用度。
弘治年问，招来商人换茶，或用以准备救灾，或用来储备边防，但是不曾禁止内地的人民使他们不能食用茶。
现在减轻通番之罪，仅只是充军，禁止内地之茶，使他们不能食用，又使商人私自征收茶，全部聚集在三个茶马司。
茶司与番邻近，私白贩运容易流通，而禁令又比内郡严厉，这是驱赶人民作私贩而给予他物资。
因此大奸人无凭据擅自出边关而漏脱法网，小民背负一升一斗而遭受法律制裁。
现在总计三茶马司所贮藏的茶，洮河足够三年，西宁足够二年，而商茶、私茶、赋税茶又一天天增多，贮积时久腐烂而没有用处。
茶法的弊端像这样严重。
番地多马而无法交换，我们的茶有禁令而不能流通，其形势必定要求助于我，而控制他的关键在我方。
现在茶司、居民，私下交换番马以等待商贩，每年没有空过一天，到官府交易时，而马反而损耗了。
请求敕命三茶马司，只留下二年的用度，每年交换马应当调发若干。
正式茶赋之外，分毫不准夹带。
让茶价上涨变贵，番人受到控制，良马将用也用不完。
并且多开放商茶，通行于内地，官府专卖一半以储备军饷，而河、兰、阶、岷等近番之地，禁止卖茶如故，再加重通番的刑罚如律令。
洮、岷、河责令边备道，临洮、兰州责令陇右分巡，西宁责令兵备，各自选择官吏防守。
失察的人以疲软论处。
”奏书呈上，回报同意。
于是茶法稍稍得到整顿。
御史刘仑、总督尚书王以旃等人，请求恢复给予诸番金牌信符。
兵部议论，番族变化狡诈无常，北狄抢劫不止，金牌屡给屡失，特别有损国家尊严。
番人交纳马，意在得到茶，严格私贩的禁令，那么番人自然顺服，即使不给予金牌，马也可以聚集。
如果私贩盛行，我方没有用来拴系他的心控制他的命脉的东西，即使给予金牌，马也不会到来。
便决定发给勘检的凭证给予他。
此后，陕西发生饥荒，茶户没有资财，多欠赋税额数。
三十六年，户部因为整个陕西发生灾震，边防军饷请求救助，国家的财用非常缺乏，上奏说：
“原先，在正式赋税茶交换马匹之外，多交粮换茶以佐助公家，有达到五百万斤的。
近来御史刘良卿也纳粮换茶一百万斤，后来只换正式额数八十万斤，合并赋税茶、私茶总计仅九十余万。
应该下发巡茶御史商议，招来商人多交粮换茶。
”御史杨美益说：
“年岁遭灾，人民贫困，即使正式额敷尚且多缺损，哪里有嬴余？
现在只应遵守每年九十万斤招来番人交换马匹的条规。
凡是流通内地似止息私下贩卖，增加纳粮换茶以备赈救灾荒，全部停止罢除，不要让别的法与马分利。
”户部以库藏财物匮乏，请求按照弘治六年的条例，交换马匹之外仍然纳粮换茶一百万斤，招来商人交纳粮食供给边防重镇以储备军饷。
下诏听从户部之请。
嘉靖末年，御史潘一桂说：
“增加纳粮换茶的商茶，多壅塞滞留，应该裁减十分之四五。
”又说：
“松潘与洮、河相近，私茶往往无凭据而出关卡，应该停止松潘的准销货单，申明严格入番的禁令。
”都回复同意。
四川的茶引分边、腹，边茶少而易于流通，腹茶多而常常滞留。
隆庆三年裁除茶引一万二千引，用三万引归属黎、雅，四千引归属松潘诸边防，四千引留内地，税银共一万四千多两，解送户部援助边防以为常规。
五年，命令甘州仿照洮河、西宁的事例，每年在六月开始换茶，两月之内换马八百匹。
设立常罚条例，商引一、二年销售完的赏赐多少不等，超过三年的处以罪罚，没收他们的附带茶。
万历五年，俺答前来通好，请求开放茶市。
御史李时成说：
“番人以茶为生命的依托，北狄如果得到，藉以控制番人，番人必定跟从狄，贻留祸患不小。
户部商议给予一百余筐，而不允许交易。
自从刘长卿放松内地的禁令，杨美益认为不对，此后又禁止。
十三年，因西安、凤翔、汉中不与番相邻，开放禁令，招来商人给予茶引，抽十分之三纳入官府，其余的听凭商人自己出售。
御史锺化民因私茶无凭据出关卡的很多，请求分责任责成处理。
陕西的漠中，由关南道督察，府佐一人专门驻扎鱼渡垠；四川的保宁，由川北道督察，府佐一人专门驻扎鸡猴垠。
率领州、县官兵防守。
”听从他的意见。
以茶换马，祇有汉中、保宁，而湖南产茶，其价值低贱，商人大多越境私自贩运，换漠中、保宁茶的，只有一二十引。
茶户要办本身的赋税，便私自贩运出边防，番族以私茶价低贱为有利，于是不肯缴纳马匹。
二+三年，御史李楠请求禁止湖茶，说：
“湖茶通行，给茶法、马政两者都带来弊端。
应该命令巡茶御史招来商人给予茶引，愿意报漠、兴、保、夔的，准予交换。
越境下湖南的，禁止交换。
并且湖南多假茶，吃了湖南茶刺激口破坏肠胃，番人也受其危害。
”随后御史徐侨说：
“漠、川茶少而价值高，湖南茶多而价值低。
湖茶流通，不妨害汉中。
汉茶味道甘甜而淡薄，湖茶味道苦，对于酥酪适宜，也对番人有利。
但是应该设立法度严格检验，以遏止假茶。
”户部折衷二人的议论，以汉茶为主，湖茶佐助。
各个商人交换茶引，先给予汉、川茶完毕，纔给湖南茶。
如果汉中茶引不够，便用湖引补足。
回报同意。
二十九年，陕西巡按御史毕三才说：
“征收茶赋税交纳国家，每年有固定额数。
先前因为茶多积余，园户解送交纳艰难，因此改为货币布帛。
现在商人绝迹，五司的茶空虚。
请求命令汉中五州县仍然交纳茶，每年招来商人换茶五百引，可以得到马一万一千九百多匹
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