嵊泗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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嵊泗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
嵊泗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
《嵊泗县国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，根据《中共嵊泗县委关于制定嵊泗县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
一、现实基础与发展环境
（一）现实基础
“十一五”时期是嵊泗发展史上极不平凡的五年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕“建设现代化港口旅游城市”总目标，深入实施“以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，努力推进海洋经济强县、海洋文化强县、海洋生态强县和“东海明珠、中国第一岛城”建设，圆满完成了“十一五”规划纲要确定的主要目标任务，为“十二五”经济和社会大开放、大开发、大发展奠定了坚实基础。
综合实力显著增强。
充分发挥“港、景、渔”特色资源优势，产业结构进一步调整优化，经济质量不断提升，城乡居民收入明显提高。
2010年全县实现地区生产总值67.39亿元（包括LNG工业增加值），年均增长13.8%，人均GDP达到84698元，折合12789美元。
投资对经济拉动作用明显，5年累计完成全社会固定资产投资405.45亿元，比“十五”增长2.1倍。
财政总收入达5.03亿元，其中地方财政收入4.0亿元，年均分别增长16.5%和17.2%；县城居民人均可支配收入23628元，渔农村居民人均纯收入13486元，年均分别增长10.1%和13.8%。
产业结构进一步调整优化，港口物流、海洋旅游逐步成为主导产业，海洋渔业稳步发展，三次产业结构比例由“十五”末的21：
43：
36调整为17：
47：
36。
海洋经济发展迅速。
以发展海洋经济为主线，不断提高海洋资源开发的层次和利用水平。
2010年全县实现海洋经济总产出190.97亿元，海洋经济增加值56.17亿元，占GDP比重达83.4%。
积极发展港口物流，洋山国际深水港一二三期、马迹山矿石中转二期、上海液化气一期、洋山申港石油储运一二期、绿华散货减载平台等重大港口项目相继建成并投入运行，实现货物吞吐量8018万吨，年均增长18.4%，占全市的36.3%。
海运业发展迅速，海运企业16家，运力达29.87万载重吨，比2005年净增24.33万载重吨。
大力发展海洋旅游，一批旅游景点及配套设施相继投入运营，全县共接待国内外游客188.30万人次，实现旅游收入12.38亿元，年均分别增长16.1%和18.8%。
不断推进捕养结合，实现水产品总产量30.1万吨，产值19.48亿元，年均分别增长3.5%和10%；养殖面积2.68万亩，产量7.96万吨。
努力发展临港工业，实现工业总产值63.04亿元（包括LNG工业产值），年均增长21.2%；实现外贸进出口7.43亿美元，其中进口5.30亿美元，出口2.13亿美元，取得历史性重大突破。
消费品市场继续繁荣稳定，实现全社会消费品零售总额14.78亿元，年均增长13.4%。
社会事业全面进步。
科技创新能力不断提升，科普事业健康发展，一批重点科技项目取得成功，获得“全国科普示范县”荣誉称号。
教育均衡化进程进一步加快，教育资源配置更趋合理，顺利通过“省级教育强县”复评。
群众文化活动异彩纷呈，全民健身活动广泛开展，全县6个乡镇达到了“舟山市海岛百花文化乡镇”。
医疗卫生体制改革全面启动，公共卫生服务体系更加完善，新型渔农村合作医疗参保率达93.33%。
社会就业进一步扩大，社会保障机制更加完善，全县城镇登记失业率为3.29%，城镇居民最低生活保障率达到100％。
人口与计生工作有序推进，各项计生惠民奖扶政策全面落实，计划生育率达到98.34%。
民政救助更加深入，“双拥”工作成绩斐然，再次荣获“全国双拥模范县”荣誉称号。
岛城建设初具规模。
按照“统筹规划、共建共享、适度超前、有序推进”的原则，围绕“一中两翼”空间布局，积极推进岛城建设，基础设施更加完善，资源要素加快集聚，投资环境不断优化，城乡风貌日益更新，岛城品位逐步提升，城市化水平达到69%。
菜园中心城区面积进一步扩大，空间布局更加合理。
洋山新城建设有序推进，三江礁大桥全面贯通，嵊山—枸杞一体化进程加快。
城乡统筹积极推进，发展水平位居全省第9位。
村庄示范整治工程扎实开展，新渔农村建设成效明显，城乡居民生活显著改善，全县已建成小康社区16个。
生态文明成效显著。
认真贯彻落实《嵊泗县生态建设规划》，积极组织实施一批重点生态工程，菜园污水处理厂、阿会坑陵塔相继投入运行，“再造绿岛”、城镇景观林和沿海防护林、水库山塘除险加固、地质灾害点综合治理成效明显。
大力开展人工渔业资源增殖放流，马鞍列岛海洋生态特别保护区建设全面实施，海洋生态环境逐步改善。
全县通过省级生态县考核，七个乡镇全部获得省级生态乡镇称号。
主要污染物排放总量控制成绩显著，清洁生产、低碳发展、循环经济积极推广，节能减排取得新成效，2010年全县万元地区生产总值能耗比2005年下降21%,化学需氧量排放总量比2005年削减41.80%，二氧化硫排放总量比2005年削减37.26%，全面完成省、市下达目标任务。
在经济社会保持较快发展的同时，还面临着系列问题，亟待在“十二五”时期有效解决。
经济发展后劲有待增强。
经济发展对外来投资依赖性较强，内生增长能力较弱。
随着宝钢马迹山、小洋山港区、上海液化气等外来投资项目完成，后续的重大项目储备不足，县域经济缺乏有效支撑。
“十二五”初期，投资持续增长压力较大，经济可持续发展面临严重挑战。
海洋开发层次有待提升。
港口物流、水产品精深加工、船舶修造等临港产业尚处于提升阶段，缺乏龙头企业和较完整产业链。
渔业作业结构调整任务艰巨，转产转业空间小，渔民增收难度加大；传统工业缺乏活力，产业转型困难较多；旅游业发展尚处于初级阶段，缺乏不受季节影响的中高端旅游产品以及与周边海岛旅游差异性项目和品牌。
资源要素制约有待缓解。
土地资源严重缺乏，人均水资源量远低于全省平均，供电能力较为脆弱；海洋科技人才、综合管理人才缺乏，创业创新意识相对薄弱；金融资本利用率较低，中小企业发展缓慢；交通瓶颈依然存在，与周边城市联系较为不便，受舟山跨海大桥辐射带动作用较小。
社会事业发展薄弱环节有待解决。
城乡统筹公共服务体系建设任务艰巨，社会公共服务均等化程度尚不高；渔农村基础设施建设还相对滞后，城乡就业压力依然较大；事关群众切身利益的教育卫生、社会保障、环境保护、安全生产、物价住房、社会救助等民生工作还存在不少薄弱环节，群体上访事件还时有发生，平安嵊泗建设仍需长期推进。
（二）发展环境
未来五年，嵊泗将进入经济增长结构加快优化、区域合作体制积极健全、居民生活品质不断提升、生态文明建设深入推进的新阶段。
随着海洋开发相继成为国家、长三角、浙江和舟山的基本战略，嵊泗海洋经济发展将迎来历史性的机遇。
从国内看，国家正兴起新一轮沿海和海洋开发热潮，党的十七届五中全会通过的《“十二五”规划建议》第一次提出“发展海洋经济”的战略任务，把发展海洋经济作为拓展中华民族生存发展空间和加速经济发展方式转变的重要举措，海洋开发已上升为国家战略，意味着国家对海洋、海岛的深度开发更加重视；国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》是深入实施区域发展总体战略、促进国民经济平稳较快发展的重要举措，明确提出要建设舟山海洋综合开发试验区，标志着舟山海洋经济发展和海岛深度开发已上升到国家战略层面。
从省内看，全省正处于基本小康向全面小康推进的关键时期，浙江省已经被列为国家海洋经济试点省，省委十二届八次全会通过的《“十二五”规划建议》把“大力发展海洋经济、加快建设海洋经济强省”列为今后五年发展的主要任务之一，明确提出要“加快建设舟山国家级海洋综合开发试验区，全面实施舟山群岛综合开发，深入推进改革开放，支持舟山先行先试，创新体制机制，用足国家赋予的政策，加快建设国际物流岛”。
省十一届人代会四次会议通过的《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对于如何加快舟山海洋综合开发试验区建设，提出要推进沿海运输、海进江和国际航运业务发展，推动舟山港由中转储运港向综合物流港转变，努力将舟山建设成为大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地和群岛型花园城市。
从全市看，“十一五”期间舟山快速发展，基础设施不断改善，特别是舟山跨海大桥全面贯通，舟山已迈入大桥经济时代。
随着国家海洋经济发展战略和浙江省海洋经济强省战略的深入实施，舟山迎来了千载难逢的发展机遇，市委五届九次全会通过的《“十二五”规划建议》提出要举全市之力加快推进舟山海洋综合开发试验区建设，确立了优先建设海洋产业集聚区的战略任务，努力建设成为我国海洋综合开发重要示范区、长三角主要的海洋产业集聚区和浙江海洋经济发展的核心区。
海洋产业集聚区范围为“一城十岛”，包括嵊泗的泗礁岛和洋山岛，要着力发展大产业、承接大项目、培育大企业，把十岛打造成各具特色的海洋产业示范区、经济转型升级先行区。
从嵊泗看，随着舟山海洋综合开发试验区、浙江海洋经济发展示范区和上海国际航运中心等国家级战略的全面实施，相关“先行先试”、要素扶持、产业集聚等政策方案“十二五”期间可望在舟山全面实施，嵊泗作为舟山的海洋大县，有望在试验区建设中承担重要角色，嵊泗发展海洋经济将迎来难得的历史性机遇，有利于我们加快培育港口物流、海洋旅游等支柱产业，增强经济内生力，推进基本公共服务均等化，提高社会和谐水平。
近年来，我县始终坚持以加快发展海洋经济为主导、以建设现代化港口旅游城市为总目标，这与国家、省、市的海洋经济发展战略是一脉相承、相互呼应的。
总之，“十二五”是嵊泗经济转型升级的关键期、社会事业协调发展的提升期和海洋生态文明建设的推进期，我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强转型升级的机遇意识和忧患意识，进一步增强实现富民强县的责任感和紧迫感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，实现经济社会科学发展。
表1：
嵊泗县“十一五”规划主要指标完成情况表
指标
属性
指标名称
单位
2005年
基数
实际完成情况
“十一五”
规划目标
2010年
年均
增速%
目标值
年均
增速%
预
期
性
指
标
地区生产总值
亿元
32.22
67.39
13.8
68
13
人均地区生产总值
美元
4887
12789
19.1
10000
——
三次产业结构比例
%
21：
43：
36
17：
47：
36
—————
13：
37：
50
——
水产品总产量
万吨
25.31
30.1
3.5
25
持平
渔业总产值
亿元
12.33
19.48
10
12
持平
工业总产值
亿元
24.13
63.04
21.2
59.7
20
累计全社会固定资产投资
亿元
130.15
405.45
—————
200
——
社会消费品零售额
亿元
7.9
14.78
13.4
14.3
12
地方外贸进出口总额
万美元
613
74347
1.6倍
1000
10
其中：
外贸进口
万美元
—
53029
—
—
—
外贸出口
万美元
613
21318
1.0倍
1000
10
财政总收入
亿元
2.34
5.03
16.5
4.6
14.5
地方财政收入
亿元
1.81
4.0
17.2
3.5
14
旅游接待人数
万人次
89
188.3
16.1
178
15
旅游总收入
亿元
5.2
12.38
18.8
10.4
15
港口货物吞吐量
万吨
3442
8018
18.4
—
——
县城居民人均可支配收入（元）
元
14577
23628
10.1
23600
10
农村居民人均纯收入
元
7056
13486
13.8
11360
10
城市化水平
%
—
69
——
55
——
约
束
性
指
标
城镇登记失业率
%
4.2
3.29
——
4.5
——
城镇新增就业人数
人
538
五年4546
——
五年4200
——
新型农村合作医疗覆盖率（％）
%
81.4
93.3
——
85
——
万元地区生产总值能耗
吨标准煤/万元
0.70
0.55
-21
0.56
-20
化学需氧量排放量
吨
555
323
-41.80
444
-20
二氧化硫排放量
吨
628
394
-37.26
502
-20
注：
2010年地区生产总值和工业产值包括LNG实现的增加值和产值。
二、总体要求与发展目标
（一）指导思想
“十二五”期间，全县经济社会发展的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设现代化港口旅游城市”总目标，深入实施“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，紧紧抓住舟山海洋综合开发试验区全面建设的历史性机遇，积极融入上海国际航运中心建设，加快改革创新和先行先试步伐，着力构建特色海洋产业体系，全力打造独具特色的“美丽海岛”，全面建成小康社会。
（二）基本要求
推进“十二五”发展的基本要求是：
着眼于经济与社会、人与自然的全面协调可持续发展，加快推进嵊泗经济高水平发展、高层次转型、高质量提升，社会各项事业全面发展，生态文明建设进一步推进，人民群众安居乐业。
——把握大机遇，加快科学发展。
牢牢抓住建设舟山海洋综合开发试验区这个千载难逢的机遇，坚持发展是硬道理，充分发挥海港优良、岛屿众多、海域辽阔的优势，着力构建特色海洋产业体系，全面推进嵊泗大开发、大开放、大发展，进一步增强综合实力，成为浙江接轨上海的海上桥头堡和海洋经济转型升级的示范区。
——推动大开发，坚持创新发展。
从自身实际出发，大胆解放思想，坚持先行先试，用足用好用活各项政策，用新思路破解各种难题，用新举措创造新业绩，用新模式打造新优势；大力推进改革开放，创新体制机制，积极提升海洋科技创新和自主创新能力，加快建设现代化港口旅游城市。
——培育大产业，推进转型发展。
把优化经济结构和转变发展方式作为主攻方向，坚持联动发展、借势发展，重点发展港口物流、海洋旅游、临港工业、现代渔业等优势产业，推进洋山港经济开发区、泗礁海洋产业集聚区和东部渔业经济区建设，培育一批企业集团和知名品牌，成为支撑县域经济发展的重要引擎。
——集聚大要素，强化持续发展。
坚持开发与保护并重的原则，按照自然禀赋和资源优势，明确岛屿功能定位，分期分批统筹综合开发，打造一批特色功能岛，因地制宜保护一批生态岛。
加快基础设施建设，积极向上争取、向外吸引、向内集聚，全面建设更高水平的水、电、交通、土地、资金和人才等六大要素保障体系，增强可持续发展能力。
——构筑大平台，促进和谐发展。
把提升人民生活品质作为基本目标，搭建统筹城乡一体化发展平台，稳定和扩大就业，完善社会保障体系，加大对各项社会事业的投入力度，着力提升公共服务和城乡文明，着力加强社会管理和制度建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态建设相协调，全力打造独具特色的“美丽海岛”，全面建成小康社会。
（三）发展目标
根据上述指导思想，按照科学发展、创新发展、转型发展、持续发展、和谐发展的基本要求，“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：
着力构建特色海洋产业体系，全力打造独具特色的“美丽海岛”，全面建成小康社会。
——综合经济实力跨上新台阶。
充分依托海洋资源优势，不断做大做强经济总量，提高经济发展质量，提升经济综合竞争力，实现海洋大县向海洋经济强县的转变。
到2015年，全县实现地区生产总值82亿元，年均增速10%，力争12%（以在地统计数据为基数）；五年累计完成固定资产投资超过489亿元；财政总收入达到8.1亿元，年均增长10%，其中地方财政收入达到6.4亿元，年均增长10%。
——特色海洋产业体系建设取得新进展。
以港口物流、海洋旅游为主导，不断壮大临港工业，稳步发展现代渔业，着力构建特色海洋产业体系。
依托现有港口，聚力发展港口物流、转口贸易、分拨配送等增值服务，推进大宗商品的仓储、中转、交易等服务，扶持壮大海运业，港口物流综合能力居全国沿海县（市）前列；按照“大旅游、大产业、大品牌”的旅游发展思路，突出海洋、海岛主题，策划和开发一批独具特色的海洋旅游主题岛，大力开发海洋旅游新业态新产品，实现由观光旅游为主向以休闲度假为主的复合型旅游转型，打造列岛型休闲度假旅游基地；积极培育发展新型临港产业，扶持发展临港制造业，大力发展船舶工业及配套产业，积极发展水产品加工与贸易业，努力提升传统工业，实现工业经济新突破；坚持“突出重点，集聚要素，有保有弃”的原则，进一步优化渔业发展区域布局和产业结构，巩固和提升重点区块渔业优势地位，拓展渔业功能，打造生态渔业、高效渔业和品牌渔业。
到2015年，全县特色海洋产业体系基本形成，海洋经济总产出达到195亿元（以在地统计数据为基数），海洋经济增加值达到70亿元，占GDP比重达到85%。
产业结构进一步调整优化，服务行业加快发展，第三产业增加值占GDP的比重达到56%。
——城乡面貌发生新变化。
以改革创新为动力，加大城乡一体化统筹力度，全面推进“美丽海岛”建设，着力培育菜园、洋山中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，城区空间进一步拓展，辐射作用更加明显。
加快推进菜园旧城改造，基本建成现代化小城市；以三礁江大桥全线贯通为契机，努力实现嵊山—枸杞组团发展。
深入推进新渔农村建设，着力提升海岛基础设施现代化水平，中心镇、中心村的集聚功能更加突出，海岛城镇发展新格局进一步优化。
到2015年，全县城市化水平达到70%。
——构建海岛和谐社会迈出新步伐。
基本公共服务均等化水平有较大提高，教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。
社会保障体系进一步健全，社会就业面进一步扩大，城镇登记失业率控制在4%以内。
公共财政体制不断完善，社会分配更加公平，社会救助能力显著增强，社会福利水平不断提高，社会保障基本实现全覆盖。
城乡居民收入明显增加，人民生活水平不断提高。
消费市场继续繁荣，物价水平相对稳定。
社会治安更加好转，民主法制和精神文明建设取得新进展。
以民主促民生积极推进，服务型政府基本建成，居民文明健康素质明显提高。
到2015年，县城居民可支配收入达38000元，年均增幅10%；渔农村居民人均纯收入达22700元，年均增幅11%；全社会消费品零售总额达29亿元，年均增速14%。
——海洋生态文明建设取得新成就。
大力发展低碳经济、生态经济，不断优化海洋生态环境，注重建设海洋生态文明，着力完善体制机制，加快形成节约能源资源和保护海洋生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，土地、水、岸线、旅游等资源利用效率大幅提高；继续实施重大生态修复工程，深入推进马鞍列岛海洋特别保护区建设，城乡绿化、污水、垃圾处理设施进一步完善，生态环境状况指数居全省前列，建成国家级生态县。
到“十二五”末，全县单位生产总值能耗、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氨氮化物排放量下降达到省、市下达目标和任务。
表2：
嵊泗县“十二五”国民经济和社会发展主要指标
分类
序号
指标名称
单位
2010年
基数
2015年
目标
年均增速（%）
指标
属性
综合实力
1
地区生产总值
亿元
45.25
82
保10，争12
预期性
2
人均生产总值
元
56866
103750
10
预期性
3
水产品总产量
万吨
30.1
33
2
预期性
4
渔业总产值
亿元
19.48
25
5
预期性
5
工业总产值
亿元
18.24
35
14
预期性
6
全社会固定资产投资（累计）
亿元
80
489
——
预期性
7
财政总收入
亿元
5.03
8.1
10
预期性
8
地方财政收入
亿元
4.0
6.4
10
预期性
9
港口货物吞吐量
万吨
8018
12900
10
预期性
10
地方外贸进出口总额
亿美元
7.43
10.8
10
预期性
结构优化
11
海洋经济总产出
亿元
93.48
195
16
预期性
12
海洋经济增加值
亿元
36.17
70
14.2
预期性
13
第三产业增加值占GDP比重
%
55
56
——
预期性
14
社会消费品零售额
亿元
14.78
28.5
14
预期性
15
旅游接待人次
万人次
188.3
378
15
预期性
16
旅游收入
亿元
12.38
27.2
17
预期性
社
会
民
生
17
城镇化水平
%
69
70
——
预期性
18
县城居民人均可支配收入
元
23628
38000
10
预期性
19
渔农村居民人均纯收入
元
13486
22700
11
预期性
20
新增城镇就业人数（累计）
人
4546
4500
——
约束性
21
渔农村转移就业（累计）
人
4037
2500
——
约束性
22
城镇登记失业率
%
3.29
4.0以内
——
约束性
23
城乡三项医疗参保率
%
90
95
——
约束性
生
态
文
明
24
万元生产总值综合能耗
吨标准煤/万元
0.55
完成省市下达目标
完成省市
下达目标
约束性
25
化学需氧量排放量
吨
按普查数据确定
完成省市下达目标
完成省市
下达目标
约束性
26
氨氮排放量
吨
按普查数据确定
完成省市下达目标
完成省市
下达目标
约束性
27
二氧化硫排放量
吨
按普查数据确定
完成省市下达目标
完成省市下达目标
约束性
28
氨氮化物排放量
吨
按普查数据确定
完成省市下达目标
完成省市下达目标
约束性
注：
“十二五”规划纲要目标地区生产总值按在地统计数据测算为基数。
三、构建特色海洋产业体系
充分发挥嵊泗区域和资源优势，全面实施海洋、海岛综合开发，积极拓展海洋经济发展的领域和深度，着力增强经济内生力，成为浙江海洋经济转型升级的示范区。
（一）做强港口物流业
积极拓展港口物流配套服务业。
积极寻求浙、沪两省市政府对小洋北侧围垦区、泗礁港区、绿华港区的支持，落实相关配套政策，着力推进集大宗商品交易平台、港口集疏运体系、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航服务体系建设。
依托洋山港区，积极推进小洋北侧现代航运服务集聚区建设，有序引进一批国际优秀港口物流公司、物流园区运营公司，优先发展集装箱综合物流、国际分拨与采购、转口贸易、国内配送等增值服务业。
依托马迹山港区，加快推进马关围垦和青沙围垦，加速泗礁临港产业集聚，重点发展大宗散货的仓储、交易、中转与配送等增值服务项目。
依托绿华港区，推进散货中转贸易服务平台建设。
充分发挥现有港口资源优势，发展壮大口岸服务业和港区后勤服务业，成为现代化国际综合港口物流配套、增值加工服务与补给基地。
到“十二五”末，全县港口货物吞吐能力达到1.29亿吨（不包括洋山深水港），港口物流综合能力居全国沿海县（市）前列。
有序推进港口泊位建设。
响应国家和浙江战略部署，高起点推进洋山申港石油储运三期工程、马迹山作业区扩建、绿华大宗散货储运基地及相应深水泊位建设；积极配合上海相
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