林业生态建设报告.docx

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林业生态建设报告

一、前言

为加强生态文明建设，改善城市生态环境，提升城市品位，促进城市可持续发展，根据《**市城市森林建设总休规划》和**市创建国家森林城市的要求。

**市以科学发展观为指导，以生态文明建设为主题，以林权改革为保证，按照“生态建市”理念，大力开展植树造林，创新造林机制，全面提升我市整体绿化水平，努力将我市建设成为人居环境优美、生态系统稳定、林业产业发达、生态文化丰富的森林城市的指导思想。

2012年，**市通过林业等相关部门单位的大力合作，多措并举，圆满完成了**市政府下达给我市的2012年度“创建国家级森林城市”造林绿化工程2.79万亩的任务。

开展县级自查，既是检验“创森”工作成效又是促进“创森”工作的重要工作，所以我市对此高度重视。

根据工程管理要求和省、市安排，我市及时组织成立市乡两级检查验收组共8个，于2012年4月25日—5月15日对各乡镇今年“创森”造林绿化工程的各地块小班进行了严格认真的市乡两级自查验收。

通过外业调查、内业资料汇总，我市2012年已全部完成8项“创森”造林绿化工程，共计2.79万亩。

其中，山区生态体建设工程0.2万亩；农田防护林体系改扩建工程0.1万亩；生态廊道网络建设工程0.2万亩；补植补造0.2万亩；新农村绿化工程0.04万亩；用材林及经济林建设工程0.05万亩；园林绿化苗木花卉0.2万亩；森林抚育和改造建设1.8万亩。

“创森”工程涉及**镇、**镇、**乡、**乡、**乡、**镇、**镇、**乡、国有石漫滩林场10个乡（镇）级单位。

共涉及77个村、14个林班，共144个小班。

所有工程造林面积、造林成保率、保存合格面积、株数保存率等均符合林业生态建设工程要求。

检查验收结束后，我市及时对全市的各个工程分别进行了建卡、登记、整理、归档等。

同时，组织业务技术人员编写了“**市2012年创建国家森林城市造林绿化工程自查报告”，调查表、统计表分别进行了汇总，并存入数据库，绘制了“**市2012年“创森”造林绿化工程自查分布图”。

二、“创森”造林绿化工程实施概况

（一）市主要领导亲自抓“创森”造林绿化工程工作

年初**市下达我市“创森”造林绿化工程任务后，我市及时成立了“**市‘创森’造林绿化工程领导小组”，市长亲自担任总指挥长，主管市长具体抓，相关乡镇也成立了相应的“创森”造林绿化工程办公室，并抽调专门人员从事“创森”工作。

本次“创森”组织机构规格之高开创了我市造林绿化史的新纪录，而且，市委书记在我市去冬今春造林大会上亲自讲话，安排布置全市“创森”造林绿化工作。

并以*******号文件的形式印发了《**市2012年林业生态建设实施方案》，将我市2.79万亩“创森”造林绿化建设任务按各工程项目内容明确给各责任单位。

由于市主要领导的高度重视，加之各责任单位的积极努力，保证了我市的“创森”造林绿化工程顺利开展。

（二）加强宣传发动、做好技术培训

今年是我市实现“创森”造林绿化工程最关键的一年，宣传发动工作很重要。

为充分宣传好“创森”造林绿化工程政策，提高群众对“创森”造林绿化工作重要意义的认识，调动群众的积极性，使“创森”工程更好地开展，我们开展了多种形式的宣传发动工作。

一是开好市、乡、村三级宣传动员会，利用会议进行逐级宣传发动，提高乡镇长、村主任、组长对“创森”建设工作的认识；二是组织各乡镇主抓领导和林站人员及林业局工作人员学习“创森”工程建设的意义和具体操作规程，提高“创森”工作人员的政策理论水平和业务技术能力；三是林业局派班子成员带领包乡技术人员，指导规划设计和造林工作，在“**信息”开辟“创森”建设专栏，宣传“创森”工作，并在主要交通路口设立“创森”宣传牌，因此极大提高了全市广大干群对“创森”工作的认识水平。

（三）坚持标准，做好规划设计、施工

为搞好“创森”造林绿化工程，在规划实施中，我们坚持生态优先、兼顾经济效益的原则，依据“河南林业生态省建设规划、河南省森林资源规划设计调查技术细则”、“河南省立地类型分类与造林典型设计”、“造林技术规程”、“主要造林种苗标准”和《**市城市森林建设总休规划》等要求，组织技术人员成立8个“创森”建设规划小组，进行实地调查、规划、设计，并根据不同立地类型，科学分类，宜林则林，宜灌则灌，宜果则果，做到适地适树。

同时按照上级要求，及时编制了“**市2012年度‘创建国家森林城市’造林绿化工程实施方案”，**市“创森”工程设计图及数据库等。

工作中，我市坚持先作业设计后组织施工，保证了工程的稳妥实施。

（四）加强技术指导，实行目标管理等措施保证造林质量

为有效地提高造林成活率，我市采取多种措施保证“创森”建设工程质量。

第一是加强技术服务指导。

一方面，林业局抽调专业技术人员专职分包各乡镇搞好技术服务和指导，严格执行造林技术标准，并按规划树种和设计密度，在整地、栽植等各环节中严把质量关，做到穴挖不好不调苗，水不浇透不栽树，苗木不合格不使用；另一方面，积极推广地膜覆盖、截干造林、抗旱保水剂、生根粉等造林技术措施，提高造林成活率。

第二是对“创森”建设工程实行目标管理责任制。

市委、市政府明确了“创森”工程涉及单位的职责，与各有关单位签订了目标管理责任书，层层落实责任，并把工程建设的好坏作为考核干部政绩的重要内容，与此同时，按照“造林质量事故责任追溯制度”的要求，对造林责任实行逐级追查，不管责任人调到何处，都要一追到底。

第三是克服困难筹措苗木资金和前期工作费支持了我市的“创森”建设工作。

第四是加强苗木管理。

坚持就地就近育苗，实行定点生产，定点培育，合同订购等形式保证苗木供应。

对需要从外地调入的苗木，实行统一采购，坚持“一签两证”，严禁使用假冒劣质种苗，造林种苗合格率达到95%以上。

第五是积极落实管护措施，从工程造林开始，市乡两级政府分别制定了切实可行的管护措施，组建了市、乡、村、组管护队伍，责任到人。

同时，林业部门也加大了对毁坏林木、毁林开荒等违法行为的打击力度，做到林有人造，树有人管，确保了造林成果。

三、自查工作概况

（一）制定自查验收方案

为了保证“创森”造林绿化工程质量，详细掌握“创森”建设工程完成情况，促进“创森”工作，根据《河南省林业生态省建设重点工程检查验收办法》、《河南林业生态省建设重点工程检查验收办法补充规定》，我们以市政府文件的形式下发了《**市“创森”造林绿化工程检查验收方案》。

首先，明确了“创森”建设重点工程领导小组成员单位（计委、财政、城建、交通、林业、土地、农业及水利部门）各自的分工和责任。

其次，规定了检查验收内容：

一是2012年度“创森”建设重点工程作业设计、施工地块面积、合格面积、不合格面积、成活率、合格率；二是造林与作业设计是否一致；三是整地方式及规格、树种选择、栽植密度、种苗质量、使用良种的比率和造林时间；四是“创森”建设重点工程管护情况。

第三是按照“创森”建设重点工程检查验收办法要求，详细规定了检查验收的技术标准。

主要包括造林地类划分标准、种苗标准及造林密度标准、造林合格标准及保存合格标准、面积确定标准、检查验收结果误差允许范围及数据小数点的取舍要求等。

第四，确定了检查验收的方法步骤和工作要求。

第五，制定了“创森”建设重点工程责任追究制度。

（二）组织检查人员开展技术培训

我市的“创森”建设工程验收工作，以市林业局为主，成立了市“创森”建设工程工作检查验收组，市主抓领导任组长，市林业局局长任副组长，组织了验收小组。

“创森”建设工程验收工作，既是检验“创森”工作成效又是促进“创森”工作的重要工作，是一项责任重大，技术性强，需要认真细致对待的工作。

为此，我们分别成立了市、乡（镇）两级参加的“创森”建设工程检查验收组，全市共成立验收小组8个。

为保证验收结果的准确性，在选择验收小组人员时，我们全部抽取责任心强、纪律性强、为人正直、客观公正、一贯实事求是的人员参加验收工作，每个组保证一名林业工程技术人员。

在开展工作前，首先组织检查组人员对“创森”建设工程检查验收办法、操作技术进行了学习、培训；同时又购买了GPS卫星定位仪，每个市级验收小组配一部，这样，既能提高参检人员的业务技能，又能保证验收质量的客观准确性。

（三）检查验收方法和步骤

我市的“创森”建设重点工程自查从四月二十五日开始进行外业检查，根据年度作业设计的位置、面积、树种、造林密度、造林成活率等全面检查，并认真记录、统计、勾绘小班图、填写调查表和统计表，汇总数据，五月十六日开始进行了内业资料整理汇总及明细上报材料。

（四）验收工作任务量和质量管理情况

本次主要是验收2012年“创森”造林绿化工程完成情况。

我市2012年共完成8项“创森”造林绿化工程，共计2.79万亩。

其中，山区生态体系建设工程0.2万亩；农田防护林体系改扩建工程0.1万亩；生态廊道网络建设工程0.2万亩；补植补造0.2万亩；新农村绿化工程0.04万亩；用材林及经济林建设工程0.05万亩；园林绿化苗木花卉建设0.2万亩；森林抚育和改造建设1.8万亩。

涉及**镇、**镇、**乡、**乡、**乡、**镇、**镇、**乡、垭口办、国有石漫滩林场10个乡（镇）级单位，共涉及77个村、14个林班，共144个小班。

质量管理方面，对检查验收结果全部实行个人责任追究制，谁检查的项目内容谁建卡、谁签名、谁负责，并纳入工程管理档案，谁出现问题将来追究谁的责任，保证了检查结果的客观性。

四、检查验收结果

1、山区生态体系建设工程：

任务2000亩，核实面积2000亩，合格面积2000亩，核实率100%；作业设计面积2000亩，作业设计率100%；建档面积2000亩，建档率100%；管护面积2000亩，管护率100%；苗木合格率95%，林权落实面积2000亩；其中生态林1800亩，经济林200亩；该工程涉及**、**、**4个乡镇的10个行政村的13个小班。

2、农田防护林体系改扩建工程：

任务1000亩，合格面积1000亩，核实面积1000亩，核实率100%；作业设计面积1000亩，作业设计率100%；建档面积1000亩，建档率100%；管护面积1000亩，管护率100%；苗木合格率95%，林权落实面积1000亩。

该工程涉及**、**、**、**4个乡（镇）7个行政村的7个小班。

3、生态廊道网络建设工程：

任务2000亩，合格面积2000亩，核实面积2000亩，核实率100%；作业设计面积2000亩，作业设计率100%；建档面积2000亩，建档率100%；管护面积2000亩，管护率100%；苗木合格率95%，林权落实面积2000亩。

该工程涉及**、垭口办、**、**4个乡（镇）9个行政村的10个小班。

4、补植补造：

任务2000亩，合格面积2000亩，核实面积2000亩，核实率100%；作业设计面积2000亩，作业设计率100%；建档面积2000亩，建档率100%；管护面积2000亩，管护率100%；苗木合格率95%，林权落实面积2000亩。

该工程涉及**、**、**3个乡（镇）7个行政村的10个小班。

5、新农村绿化工程：

任务400亩，合格面积400亩，核实面积400亩，核实率100%；作业设计面积400亩，作业设计率100%；建档面积400亩，建档率100%；管护面积400亩，管护率100%；苗木合格率95%，林权落实面积400亩。

该工程涉及**、**、**、**、**、**、**7个乡（镇）12个行政村（社区）的12个小班。

6、经济林建设工程：

任务500亩，合格面积500亩，核实面积500亩，核实率100%；作业设计面积500亩，作业设计率100%；建档面积500亩，建档率100%；管护面积500亩，管护率100%；苗木合格率95%，林权落实面积500亩。

该工程涉及**、**、**、**4个乡（镇）7个行政村的7个小班。

7、园林绿化苗木花卉建设：

任务2000亩，合格面积2000亩，核实面积2000亩，核实率100%；作业设计面积2000亩，作业设计率100%；建档面积2000亩，建档率100%；管护面积2000亩，管护率100%；苗木合格率95%，林权落实面积2000亩。

该工程涉及**、**、**、**、**5个乡（镇）7个行政村的7个小班。

8、森林抚育和改造工程：

任务18000亩，合格面积18000亩，核实面积18000亩，核实率100%；作业设计面积18000亩，作业设计率100%；建档面积18000亩，建档率100%；管护面积18000亩，管护率100%；苗木合格率95%，林权落实面积18000亩。

该工程涉及**、**、**、**5个乡（镇）和一个国有石漫滩林场的18个行政村、14个林班、共78个小班。

五、结果分析与评价

通过这次县级自查，本年度我市的“创森”建设重点从造林规模、造林质量（整地规格、苗木质量）、科技支撑、水保效果等方面都好于往年造林，整个工程从施工设计、组织实施及质量管理标准均能按照上级要求顺利完成，总的是造林成效比较好，主要体现在：

一是群众造林积极性特别高，由过去强迫性造林转变为群众的自觉行动；二是造林规模大，且数据真实；三是造林质量高，最主要是造林成活率高，均达85%以上，比过去造林成保率（30—50%）高出30—50%；四是造林合格率普遍能达到90%，远高于过去造林合格率20—50%；五是林木管护率也高，绝大部分都有管护措施，而且成效好；六是造林成效明显，一方面林木保存率高，另一方面水土保持成效显著，特别是造林地块内没有人畜破坏、没有森林火灾和病虫害的发生，地表植被丰厚，涵养水源防止水土流失效果好。

六、问题及对策、建议

（一）存在问题

一是“创森”建设是各级政府的一项重要议事日程，而不是林业局的专职任务，个别部门没有引起重视。

二是多处造林绿化剩下的难造林地块、造林结束后，由于地表状况恶劣，效益不明显，管护不力。

三是工程造林补助资金太少，仅部分给予了资金补助，造林大户对“创森”建设重点工程补助有异议，造林成本高，补助较少。

四是林业科技成果转化率不高，专业化水平低。

（二）对策与建议

一是政府一把手要担负起第一责任人的职责，协调相关部门的工作，各有关部门要按照分工和职责，密切配合，通力协作，大力支持“创森”建设。

二是加大政府投资，拓宽融资渠道，“创森”建设以政府投入为主，农民投入为辅，充分发挥政府投入的主渠道作用。

三是加强“创森”造林绿化工程后期管护力度，确保造林成效。

四是深化林木的所有权、处置权、收益权，全面提升林地的森林生态效益，为农民增收创造新的途径，实现林业可持续发展。

二○一二年五月二十日