事业单位改革交流材料与事业单位资产管治交流材料汇编.docx
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事业单位改革交流材料与事业单位资产管治交流材料汇编
事业单位改革交流材料与事业单位资产管治交流材料汇编
事业单位改革交流材料
长期以来，人们对事业单位多有诟病。
为解决事业单位存在的诸多问题，各地进行了一些有益的改革探索。
就实际情况而言，我们认为推进事业单位分类改革是以下几个方面的需要：
1、改善公共服务的需要。
经过改革开放几十年的发展，我们的社会已经从生存型社会转向了发展型社会，从私人产品短缺型社会转向了公共产品短缺型社会，需求结构实现了战略性升级。
目前，对于事业单位在提供公共服务上存在的问题，社会反响比较强烈。
一些事业单位利用行政机关赋予的职权，只收费不服务，只罚款不纠偏，出现“政府权力部门化、部门权力利益化”的权力异化现象。
燃油税改革前反映突出的交通部门乱收乱罚，以偿还建设贷款为由无止境地收费，超载车辆接受罚款就放行。
有的事业单位偏离公共服务的基本价值取向，医院开大处方，学校乱摊派，殡葬部门乱收费，群众反映“生不起崽、住不起院、读不起书、死不起人”。
这些问题已经严重影响到党和政府的形象，影响到社会大局的安全稳定，必须加快推进事业单位分类改革，通过改革体制来改善公共服务。
2、提升队伍素质的需要。
多年来，有些事业单位成为了行政机构和企业人员分流的蓄水池，专业技术人员所占比例很低，即使在教育、科技、文化和卫生等专业技术人员比例较高的事业单位，由于机制不活，干多干少一个样，干好干坏一个样，一部分素质高、能力强的人员流向大中城市、发达地区和民办机构，导致基层特别是农村偏远地区人才断层、服务断档。
要吸引人才、留住人才，就必须加快推进事业单位分类改革，建立全新的用人机制。
3、优化资源配置的需要。
一部分事业单位没有建立实际意义上的法人治理结构，或者政事不分，事业资金被行政机构截留和挪占，影响事业发展；或者没有发展意识，把有限的资金用于公款消费或乱发乱补，搞短期行为。
再有就是现行这种管理体制和机制也阻碍了社会资金投入事业发展。
应该说，社会上有大量的营利性资本和非营利性资本可以投入到事业发展中来，只要通过推进事业单位分类改革，建立起有效的事业发展机制，就一定会催生出事业单位不断做大做强的激情和原动力。
二、明确方向，把握事业单位分类改革的艰巨性
推进事业单位分类改革，就是要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，进一步增强事业单位活力，不断满足人员群众和经济社会发展对公益服务的需求。
真正要落实这一基本思路，达成改革的目的，难度很大，具体来讲，其艰巨性主要体现在以下几个方面：
1、单位分类难。
推进事业单位分类改革的第一步就是要把现有事业单位的类分好，在分类的基础上，再把该划归行政的划归行政，该变成企业或社会中介组织的变成企业或社会中介组织，该继续作为事业单位的进一步强化其公益属性。
但在分类的过程中将遇到诸多的矛盾和阻力。
这些矛盾和阻力在公务员参管单位的确定时就已经暴露出来。
我县在初审时参管单位有上百家，但目前省里只批下来52家，有一半没有批。
并不是这些没有批的单位不符合参管条件，主要是有一个总量控制的问题。
同样是党委政府的接待处，常德市其他区县（市）的接待处都是参管单位，唯有我县没有批下来。
交通运输局下属的公路管理处、道路运输管理处、港航管理处和港航稽查大队等都是具有行政职能的事业单位，但目前常德市区县（市）的交通运输事业单位没有一家参管单位。
可以预见，下一步分类改革时必然会遇到核定参管单位时相类似的情况，既有可能出现不平衡的问题，又有可能出现“搭便车”、都往行政上挤靠的问题。
2、人员安置难。
过去事业单位吸纳了大量政策性安置人员，如复退军人这一块，大多缺乏专业技术特长。
如果把他们推向市场，很难自食其力。
即便是专业技术人员，由于现行的大锅饭体制养就了个人的惰性，相当一部分干部职工的知识和能力已经跟不上时代发展的脉搏。
所以，如何安置走向市场的这一块人员，是推进事业单位分类改革必须解决好的问题。
3、经费保障难。
事业单位分类改革必须有强力的经费支持作保障。
首先让人担心的是划归行政的这一块有可能导致行政队伍的膨胀，这并不是危言耸听，因为我们现在的行政性事业单位这一块，说到底是弥补了行政机构和编制的不足，有很多县一级的事业单位对口的上级单位都是行政单位，如果这一块变成行政单位，其财政保障的水平比原来作为事业单位时要求一定会提高，财政的压力会加大。
不仅如此，在人员安置上的财力保障更不是一笔小数目。
现有的一些可能走向市场的单位，如我县的芦管站和原种场等等，有大量的人员在安置时需要给予经费支持。
前些年，我县的优棉厂、种子公司、招待所和二轻行业管理办等事业单位在改制时，一批人员被安排到行政单位，一批人员被安置到新的事业单位，一批人员提前办理退休手续，一批自谋职业的也给予了资金补偿，财政分担了相当一部分养老保险费和安置费。
下一步改革在财力保障的问题上会更突出，因为当时改革还有一些资产可以处置，现在有些事业单位基本上是“空壳”状态，一旦要改革，财政要付出的成本会更大。
我们只有把这些问题估计充分一点，才能够争取改革的主动，确保改革顺利推进，避免出现大的波折和反复。
三、协调推进，力求事业单位分类改革的有效性
1、要在正面引导社会舆论上下功夫。
现在有一个倾向性的问题，当人们谈到事业单位存在的不足时，普通反映问题严重，非改不可，真正要推进改革的时候，则抱怀疑和消极的态度。
这样一种思想氛围对改革是不利的。
要把舆论引导好，就是要让各级真正认识到推进事业单位分类改革是大势所趋，早改比晚改好，积极应对比消极应付好，形成积极支持和参与改革的良好社会氛围。
2、要在剥离生产经营单位上下功夫。
对于一些明显不具备公益性质、已经丧失公共服务职能、完全没有必要存在的事业单位，要在拿出切实可行的人员安置方案的基础上，尽早剥离，或成建制转体，或者彻底解散。
对于一些具有一定的公益性质，但只要加强监管依然可以靠市场配置资源发挥作用的事业单位，要促成其转体，这就要求提供一些政策上的优惠条件，让转体的人员得到比不转体时更多的实惠，特别是把“老人老办法、中人中办法、新人新办法”的政策措施落到实处。
这样做，尽管在短期内会加大改革成本，但从长远看，能够促成新型体制的形成，是有着更大利好的举措。
过去我们的审计事务所改制就非常成功，今后中介机构都可以尝试朝民营化方向走。
3、要在提升改造事业单位上下功夫。
事业单位分类改革的目的是发展壮大社会事业，满足人民群众和经济社会对事业发展的需要。
因此，对改革明确要保留的事业单位，必须加强提升改造。
一是要加大财政投入。
特别是要针对服务不足的领域加大投入，弥补市场不足，矫正市场失灵，不断增加公共服务品种，扩大公共服务供给总量，提升公共服务档次，让广大社会成员切实感受到改革带来的事业进步。
二是要鼓励多元发展。
我国事业资源过分集中在发达地区和大中城市的结构性问题，主要不在于政府投入不足，而是社会资本进入事业领域受限。
如果让大量社会资本在经济发达地区和大中城市建立事业机构，原本流向这些地区的政府资源就可以节省下来，可以更多地投入到老少边穷等更需要的地方。
要进一步增强公益事业吸纳社会资金的凝聚力，增强社会对事业单位发展的认同感，让投资建医院、投资建学校、投资搞科研、投资扶贫帮困成为一种社会大气候，形成公共事业供给主体多元化和提供方式多样化的新格局。
我县中医院转址新建投资上亿元，吸纳社会资金XX多万元，其建设规模和融资规模在县级中医院中是很少有的。
三是要规范服务标准。
要尽快制定全国范围内基本公共服务的标准，包括设施、设备和人员配备以及相关财政投入标准，为改革提供基础数据和技术支持。
四是要不断完善制度。
要制定类似于西方《非营利性组织法》的《事业单位法》，界定事业单位产权，确立法人地位，落实法人治理结构，健全监督机制，深化收入分配制度改革和社会保障制度改革，让分类改革建立在配套完善的体制基础上。
当前正在制定的《事业单位岗位绩效工资制度》无疑是事业单位制度建设的一项关键内容，但制度的落实与改革一样，都需要结合实际情况积极稳妥地推进。
事业单位资产管治交流材料
一、当前行政事业单位资产管理存在的问题
（一）资产管理与预算管理、财务管理脱节。
资产管理与预算管理脱节，造成资产重购置轻管理，闲置浪费，影响了财政资金使用效益。
资产管理与财务管理脱节，有的单位实物资产购置后，不及时办理财务手续和固定资产增资手续。
有的单位对上级调拨或捐赠资产未及时入账。
调入领导带入的“嫁妆”，如小车、手提电脑等，转到新单位后领导不主动申报入账，形成账外资产等。
年度决算不能很好的反应单位实际资产情况，往往是单位资产实际情况、单位决算、资产管理网络几张皮。
（二）资源配置不合理，各单位资产配置苦乐不均，缺乏统一的资产配置标准和资产合理流动机制。
资产配置是各行政事业单位正常开展工作的必要手段，但长期以来资产配置缺乏统一标准。
资产采购预算没有细化，而且由于行政事业性国有资产占用上的免费性．造成单位追求各种办公条件完备，自成体系，不考虑资产的使用效率，更为严重的是，有些资金来源充裕的单位为了追求时尚，对尚能使用的资产提前更新，导致了尚能使用的资产处于闲置状态，特别是更换小汽车表现的比较突出。
资金来源较差的单位，需添置资产不能及时到位，影响了日常工作。
而行政事业单位间资产合理流动机制还不健全。
资产部门所有的意识依然很强，跨部门调拨资产很难实现，资产短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产，出现了资产重复配置，闲置浪费与资产短缺并存的现象，降低了资产配置的效率，造成了国有资产的隐性流失。
（三）行政事业单位资产有偿使用管理不规范。
行政事业单位国有资产有偿使用是指行政事业单位在保证履行工作职能，完成各项工作任务的前提下，将其占有、使用的国有资产用于经营活动并取得相关收益的行为，主要包括行政事业单位资产的出租、出借及事业单位的对外投资、担保等事项。
从严格意义上来说，绝大部分行政事业单位的国有资产是为了满足和保障其履行职能、圆满完成各项工作任务的需要，具有非营利性和服务性的特征，是用来实现自身工作职能的自用资产，并不应该投入经营使用。
但从提高国有资产使用效率，推动资产有效使用的角度出发，将行政事业单位闲置不用或低效运转的国有资产进行有偿使用确是有效提高资产使用效益，弥补财政经费供给不足，缓解财政资金压力的有效举措。
但由于对这些资产的有偿使用缺乏有效的管理控制，暴露出了许多问题：
一是房产出租没有经过财政部门的审批，租金标准也没有经过评估。
二是房产出租没有进行公开招标，承租人的确定和租金定价存在随意性。
三是房产租赁收入不入账，未纳入单位财务统一核算管理，直接坐收坐支，或者用于单位的福利费开支，或者直接冲抵单位的招待费或其他费用，引起收入不实。
（四）“资产单位所有制”的思想依然存在。
少数单位领导对资产管理工作不够重视，认为资产管理工作无所谓，做好做坏一个样，未经财政部门审批和评估，私自处置单位资产。
甚至有单位私自转让转让汽车给个人后，个人去办理过户手续，交管部门要求出示财政资产管理部门审批手续，个人又找财政资产管理部门要手续时，财政资产管理部门竟然毫不知情。
资产管理意识淡薄，没有相应的奖惩措施。
二、对加强行政事业单位资产管理的建议
针对上述问题，我与我省其他地区的同事多次进行交流，并和中南财经政法大学的李景友教授共同探讨，认为主要从六个方面入手：
（一）提高认识，改变观念，明确各项权力行使主体。
行政事业单位资产国家所有，这个观念人所共知，但由于资产管理者长期短位，造成了个别行政事业单位部门管理者认为是国家单位，自然行使部门掌握的国有资产的各项权利的情况。
所以，我们应该首先从认识角度出发，明确国家、资产管理部门、使用部门三者的关系。
首先，行政事业单位资产属国有资产。
国家拥有所有权及派生出收益权和处置权和占有使用权。
其次各级政府代表国家对国有资产进行管理，行使所有权，各级财政部门作为政府的专业职能部门，具体行使资产收益权和处置权，最后各使用部门行使占有使用权。
（二）做好资产管理与预算管理有效对接工作。
要根据单位实际存量资产编制资产预算，并根据预算购置资产。
财政部门要加强对单位资产预算的监督管理，对于重复或超标的资产预算不予审批。
单位的资产购置，要严格执行单位资产预算，从源头上把关。
（三）建立资产配置标准，从流量管理转向既流量、又存量的管理。
科学制定资产采购预算，建立健全资产合理流动机制，优化资产配置。
提高资产使用效率。
为解决单位间资产配置不均衡的问题，需要由有关部门制定出资产配置标准，按照标准编制资产采购预算，同时，由于行政事业单位占用资产均由财政性资金配置，按照公共财政管理原则，应当建立有序的资产流动体制，打破部门所有的现况，合理调配使用存量资产，加大对行政单位国有富余资产调整力度，做到物尽其用。
（四）动态管理与静态管理相结合。
加强行政事业单位资产管理信息系统。
各单位网上资产和实物资产要保持一致，确实做到“网账相符、账实相符”，网络资产卡片信息完整，要真实有效的反应实际资产的信息。
资产变动信息完整，在进行业务流程的同时，电子流程也要按步就位，随时反应资产的实际情况。
（五）规范行政事业单位资产有偿使用管理，确保资产保值增值。
一是将房产出租引入市场竞争机制，实行阳光操作，接受社会监督。
行政事业单位报经批准的出租房产必须经中介机构评估后，进入合法的公共交易平台实行公开统一招租，做到公开、公正、透明，改“暗箱操作”为“阳光工程”，必要时由审计部门对房产租赁收入进行专项审计。
这样不仅可杜绝出租过程中的各种不规范行为的发生，更能实现国有资产的价值最大化，防止国有资产流失。
目前很多地方都对国有资产有偿使用管理进行着不断的探索和改革，对房产出租实行公开招租已形成了共识，如宜都、枝江等地都已对出租房产实行公开统一招租，并取得了较好的成效。
三是国有资产处置收益和公房出租收入全部纳入单位财务核算，足额记入应缴财政专户，严格实行“收支两条线”管理。
四是县财政局根据国有资产处置协议和公房出租合同直接开具行政事业性统一收费票据进行专票集中管理。
把握住国有资产所有者、使用者和经营者之间的关系。
在行政事业单位国有资产有偿使用时，就必须以使用者即行政事业单位为纽带，建立起所有者与经营者之间的权、责、利关系，以书面形式保证各自的职能和职责到位，落实好资产的投入与经营责任。
（六）建立激励和约束管理体制。
建立健全行政事业单位资产管理奖惩制度，要按照国有资产管理的有关规定，对工作中取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。
同时，我们要充分利用和调动社会资源，要加大监督检查力度，一方面利用财政部门管理资金的优势，统配统管资产，把好资产入口、出口关，另一方面，要充分发挥审计、纪检监察部门的作用，把好资产监督关。
对各种违法、违纪损害国有资产权益，造成国有资产流失的行为要依法查处，确保国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值的目的。
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