广州市南沙区民政综合业务信息系统二期方案.docx
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广州市南沙区民政综合业务信息系统二期方案
广州市南沙区
民政综合业务信息系统二期项目
项目建设方案
2015-05
1项目概述
1.1项目名称
项目名称：
广州市南沙区民政综合业务信息系统（二期）（以下简称南沙民政综合业务系统二期）。
1.2项目性质
广州市南沙区民政综合业务信息系统（二期）项目属于新建项目。
1.3项目建设单位
广州市南沙区人力资源和社会保障局（民政局）
1.4建设目标、周期、规模
1.4.1建设目标
南沙区民政综合业务系统二期项目的建设目标是以一期项目建设为基础、根据南沙区民政当前业务情况及最新政策指向进行升级完善及业务扩展。
二期项目将充分利用已有的各种资源，紧密切合实际，全面适应新政策，根据实际需要增加信息化业务，扩展民政业务平台，在一期项目建设的基础上增加居家养老业务、救灾物资管理业务、本区残疾人业务的信息化建设、残疾人档案管理，通过南沙区民政综合业务平台实现资源整合、局内部资源共享，加强统筹管理、方便业务开展、提高南沙区社会服务质量。
同时，为了实现全区业务资源共享、加强同行单位之间业务协同办理，与南沙区公共资源共享平台及上级单位实现数据对接。
具体目标如下：
1.实现居家养老服务业务的信息化管理（居家养老服务申请管理、居家养老服务变更申请管理、居家养老服务撤销申请管理、居家养老对象信息维护管理、服务员监督信息管理、镇（街）负责人监督信息管理、居家服务综合查询、统计分析等），提高居家服务水平。
2.实现救灾物资业务信息化管理（救灾物资入库管理、救灾物资出库管理、救灾物资调配管理、救灾物资盘点管理、救灾物资报废管理、救灾物资信息综合查询、统计分析等），利用信息化技术规范和优化救灾物资管理业务，加强信息沟通，加快信息反应速度，提高物资管理部门的服务质量，更好的为社会提供服务。
3.实现残疾人本区业务流程管理、残疾人业务管理、残疾人相关信息登记管理、残疾人档案管理、残疾人评估记录管理，残疾人信息综合查询、统计分析等。
残疾人档案需汇总本区业务信息及通过数据采集的市级残疾人业务信息，进行信息整合，建立残疾人档案，加强业务信息管理，全面掌握残疾人信息及生活需求，为残疾人提供更好的服务。
✧残疾人业务流程管理包括：
区康复资助申请管理、区教育资助申请管理、区专项资助申请管理、区临时救助申请管理。
✧残疾人业务管理包括：
残疾人基本信息管理、残疾人康复需求管理、残疾人家居无障碍改造管理、残疾人就业及职业培训信息管理、残疾人教育信息管理、教育资助信息管理、康复资助信息管理、专项资助信息管理、临时救助信息管理。
✧残疾人相关信息登记管理包括：
残疾人工疗信息登记管理、残疾人机动车申购信息登记管理、残疾人康复机构信息登记管理、残疾人体育运动情况登记管理。
4.实现与南沙区公共资源共享平台的数据对接，通过与平台的对接，实现低保、低收、五保、孤儿、优抚、安置等对象的救助信息在全区范围救助资源的共享，同时从平台获取权威基础数据作为民政业务信息的补充和完善，达到全区共享救助资源的目标。
✧通过共享平台采集残疾人基本信息、残疾人相关资助信息、残疾人就业及培训信息，丰富残疾人业务信息库，加强残疾人业务管理，为残疾人建立全面的档案信息。
✧通过共享平台实现五保业务数据的上报，满足加强广州市医疗救助信息库建设的要求，保障五保对象及时享受其他社会福利及社会救助。
✧通过共享平台，及时将民政对象基本信息、享受待遇信息、医疗救助信息交换到定点医疗机构系统，并获取医疗机构系统医疗就诊减免救助信息，整合救助资源，实现临时救助业务协同办理，避免遗漏救助、不及时救助、重复救助的现象发现，提高监管效能。
✧通过共享平台，获取公安局户籍信息、教育局学籍信息，辅助民政业务办理。
5.实现短信服务功能，将我局五保、低保、低收、孤儿、居家养老、临时救助业务新申请及待遇变更申请审批后的审批结果及时短信通知申请人，加强民政业务服务水平，提高群众对政府工作的满意度。
6.根据政策变动及实际业务需要，对五保、优抚、临时救助业务进行功能补充优化，以保障系统功能适应业务的发展需要。
7.实现各业务接口的数据交换监控功能，全面掌握数据对接情况，保障数据采集和信息共享功能正常运行。
1.4.2建设周期
广州市南沙区民政综合业务信息系统二期项目建设周期为12个月。
1.4.3建设规模
对南沙区民政业务及残疾人业务进行统一的管理，系统将覆盖村居委（165个）、乡镇（9个）、区县三级，实现与南沙区公共资源共享平台系统的对接。
1.5建设内容一览表
序号
建设分类
详细建设内容
1
居家养老业务管理
居家养老服务申请管理
居家养老服务变更申请管理
居家养老服务撤销申请管理
居家养老对象信息维护管理
服务员监督信息管理
镇（街）负责人监督信息管理
居家养老服务查询统计功能
2
救灾物资业务管理
救灾物资入库管理
救灾物资出库管理
救灾物资调配管理
救灾物资盘点管理
救灾物资报废管理
应急庇护所登记管理
救灾物资信息查询统计功能
3
残疾人业务管理
区康复资助申请管理
区教育资助申请管理
区专项补助申请管理
区临时救助申请管理
残疾人基本信息管理
残疾人康复需求管理
残疾人家居无障碍改造管理
残疾人就业及职业培训信息管理
残疾人教育信息管理
教育资助信息管理
康复资助信息管理
专项补助信息管理
临时救助信息管理
残疾人相关信息登记管理
残疾人档案管理
残疾人信息综合查询统计功能
4
其他民政业务管理
五保与低保身份转换申请管理
五保与低收身份转换申请管理
短信服务功能
采集信息展示及预警
优抚业务功能补充完善
基层干部证书打印功能
临时救助业务管理功能补充完善
民政对象个人档案管理
5
数据采集与共享管理
与南沙区公共资源共享平台对接
数据交换监控功能
数据清洗转换整合功能
数据交换异常处理功能
1.6总投资来源
项目建设总投资共需xx万元，所需资金向区发改局申请立项纳入全区统筹投资计划。
2总体建设方案
2.1建设思路
2.1.1整体规划，稳步推广
南沙区民政综合业务信息系统项目的建设既要考虑到现有南沙区民政业务系统现有信息资源的整合，又要考虑到未来几年信息化的发展，然后对全区社会保障业务涉及到的应用做科学定位、整体规划，这些都需要在南沙区人力资源和社会保障局（民政局）的统一领导、统一决策和统筹指导下进行。
在整体规划的基础上，对南沙区民政综合业务信息系统项目进行统一的设计、开发，并逐步完善、逐步推广。
2.1.2业务系统，平滑对接
南沙区民政局正在使用已完成建设的南沙区民政综合业务信息系统一期项目，本次建设的南沙区民政综合业务信息系统二期项目需要与现有的业务系统衔接，与南沙区公共资源共享平台、广东省民政统一软件系统、定点医疗机构结算系统、广州市残疾人联合会电子政务平台及残疾人就业和职业培训系统平滑对接。
2.1.3现有资源，充分利用
充分利用已有资源，做好资源共享工作。
目前，南沙区信息中心已建立与区各政府单位、各街道的电子政务外网互联，并可以提供数据存储和应用服务部署环境，因此，我们在系统设计时，将充分考虑已有资源的利用和共享问题。
2.1.4信息安全，保护隐私
南沙区民政综合业务信息系统二期项目需要与南沙区公共资源共享平台协同配合提供数据，与广州市残联部门相关系统协同获取数据，这些数据关系到家庭个人隐私，所以需要对数据交换的原则、数据使用的要求、数据公布的办法制定相关的政策文件，以保证社会救助工作有序、有法、合理的进行。
2.2建设原则
2.2.1先进实用，开放扩展
1、先进性
南沙区民政综合业务信息系统项目是涉及民生的一项建设工程，系统的建设必须是“高起点、高标准、高要求”，在系统的设计上，在满足用户当前需求的同时，一定要充分考虑用户业务的变化和社会的发展，保证具有前瞻性，能够适应需求在一定范围内的发展和变化，从而保证系统具有比较旺盛的生命力。
采用国际先进的软件体系结构，先进的技术标准，保证系统设计的前瞻性，能适应未来几年信息化技术的发展。
2、实用性
系统建设在保证先进性的基础上，还需要考虑系统的实用性。
在系统建设过程中，要根据各项社会救助业务管理需求，设计合理的数据模型、业务流程。
另外，系统界面设计美观、操作方便。
3、开放性
系统的设计和建设具有开放性，应充分考虑网络、硬件的扩展，能跨平台运行，如UNIX、Linux、WindowsNT等平台。
同时系统提供开放的应用接口，可以方便地与其他厂家的应用系统进行数据交换，便于系统未来的扩展并详细说明其软件系统与其他厂家的应用系统进行数据交换的方式。
4、扩展性
系统可以根据实际情况进行灵活的配置和组合，能方便地进行功能的调整以及系统的升级、扩展，以适应业务的不断发展和更新。
2.2.2信息标准，共享交换
1、标准化原则
系统建设采用的软件平台、数据标准、开发技术应符合公认的标准，符合国家、地方的有关标准与规范。
采用标准的数据描述语言以及标准的通信协议，适应以后的数据交换标准以及系统间互连的标准协议等。
2、共享性原则
实现与内外系统的数据共享，要实现信息共享，需要着重考虑以下方面：
Ø信息来源的权威性：
针对于各个信息点，确认各自权威性的数据来源，按照“一数一源、分工采集、复用共享”的原则，明确各类信息采集、维护、更新等责任单位，真正实现信息数据的“一次采集，全局应用”。
2.2.3运行高效，安全可靠
进行充分的性能优化，提供高性能的应用服务，用户操作结果能迅速提交给用户。
遵守安全标准和要求，采用多种安全防范技术和措施，实现物理安全、网络安全、病毒安全、软件平台安全、应用系统安全、数据安全等要求。
从系统结构、网络结构、技术措施、设备选型等方面综合考虑，确保系统稳定可靠，实现7×24小时不间断服务。
2.2.4界面友好，操作简单
具有良好的交互操作界面，不同的应用功能具有相似的使用界面和操作方法，操作简洁、通俗、易用。
各类配置灵活开放，可由用户进行配置。
支持多种输入方式，可以通过预设常用词库和提供完善的字典，减少用户的手工工作量。
对系统管理员进行简单的培训即可进行配置管理、维护，具有良好的易维护性。
2.3技术路线
2.3.1基于UML的系统建模
南沙区民政综合业务信息系统项目是基于面向对象技术进行开发，因此，软件需求，设计，开发过程采用UML进行建模。
UML（UnifiedModuleLanguage）是一种可视化的建模语言，是面向对象分析与设计的国际标准，可以满足系统的建设的需求分析和设计要求。
2.3.2基于J2EE标准的分布式体系结构设计
南沙区民政综合业务信息系统项目是基于J2EE标准的分布式体系结构设计，一方面使应用系统具有平台独立性，可以部署在任何符合J2EE1.4+规范的应用服务器（如Weblogic、Webshpere、JBOSS等），提高系统的可部署性，降低维护和管理成本。
同时可以充分利用现有的成熟的J2EE技术平台积累，实现系统设计的高度灵活性和扩展性。
南沙区民政综合业务信息系统项目基于J2EE规范进行系统架构设计，提供了一个多层次的分布式应用模型，根据功能把应用逻辑分成多个层次，每个层次支持相应的服务器和组件，组件在分布式服务器的组件容器中运行（如Servlet组件在Servlet容器上运行，EJB组件在EJB容器上运行），容器间通过相关的协议进行通讯，实现组件间的相互调用。
2.3.3基于WebService的系统互联
南沙区民政综合业务信息系统项目需要与其他系统进行数据共享交换，实现基于网络的数据服务，WebService标准可以解决同构、异构应用互访。
WebService是一套标准，它定义了各种应用程序如何在Web上实现互操作。
通过WebService标准实现查询和访问。
WebService提供一套标准XML和XSD标准，用于沟通不同平台、编程语言和组件模型中的不同类型系统。
WebService提供一种标准WSDL来描述WebService，使用户可以得到足够的信息来调用这个WebService。
WebService采用远程过程调用协议（RPC），来对这个WebService进行远程调用，为了达到互操作性，这种RPC协议（即SOAP协议）与平台和编程语言无关。
2.3.4基于XML技术的数据交换
南沙区民政综合业务信息系统项目内部、外部都存在信息交换和传输的需求，因此需要建立一个统一的、通用的数据交换标准。
XExtensibleMarkupLanguage（可扩展标记语言），简称XML，是WorldWideWebConsortium（W3C）的一个开放标准，也是网络应用数据交换的标准，它允许用户定制自己的标记。
XML使用户可以很简便地在网络上发送信息并且保证在格式转换过程中不会丢失任何信息，而不需要预先知道对方使用什么样的系统。
XML核心技术包括XML基本标准、XML定义规范、XML处理规范、XML显示规范、XML文档关联规范等。
2.4总体架构
2.4.1逻辑层次架构
南沙区民政综合业务信息系统二期项目的逻辑层次架构如下图所示：
1、网络基础平台
网络基础平台是本系统的基础设施，它将系统的各组成部分有机的结合起来，负责各业务应用之间数据和信息的传递，支持各业务应用之间信息共享、业务协同，提高系统信息化管理工作的效率和透明度。
2、数据支撑层
数据支撑层存储和管理基础数据和业务应用数据。
基于这些采集的业务数据，支撑业务应用。
3、应用支撑层
应用支撑层主要是基于J2EE标准中间件，提供构建各种应用服务的支撑，包括数据访问引擎、工作流引擎、消息服务引擎、事务处理引擎、报表服务引擎等。
4、业务应用层
业务应用层基于数据支撑层和应用支撑层提供业务应用，包括殡葬业务管理、居家养老业务管理、救灾物资存储仓库管理、应急庇护场所管理、残联业务管理、原来业务功能完善管理等。
5、安全保障平台
本系统与一般计算机网络一样，总存在着运行风险、信息风险、系统操作管理风险等多种安全风险，这些风险既有人为因素，也有非人为因素。
同时，由于该系统的业务数据的安全保密要求很高。
系统的安全体系的建设的内容主要包括：
网络安全、计算机系统安全、应用系统安全、存储系统安全。
对于软件应用，主要是进行应用层安全建设。
6、系统接口
实现与南沙区公共资源共享平台对接，通过共享平台实现南沙民政业务信息共享、资源互通，并且通过共享平台采取民政对象定点医疗就诊结算减免信息、广州市残疾人业务信息，实现业务协同、互联互通。
2.4.2功能结构图
南沙区民政综合业务信息系统二期项目分为：
居家养老业务管理、救灾物资业务管理、残疾人业务管理、其他民政业务管理、数据采集与共享管理五大业务进行建设，总体功能结构图如下所示：
2.4.3系统部署图
业务系统集中部署在南沙区信息中心，各村（居）、街道和区局用户通过网络对南沙区民政局综合业务信息系统项目的数据资源和业务进行访问应用。
系统部署架构如下：
3项目建设内容
3.1居家养老服务业务管理子系统
3.1.1功能结构图
居家养老是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。
为了满足进一步应对老龄化发展趋势，满足南沙区生活自理困难老年人的养老服务需求，不断提高南沙区养老服务的供给能力，南沙区民政实施居家养老服务相关福利政策。
本系统的目标是以建立南沙区居家养老服务信息库为基础，实现居家养老服务申请、居家养老对象信息维护管理、居家养老服务员安排、居家养老服务监管等业务功能信息化管理，通过信息系统及时掌握居家养老对象信息以及提供业务相关统计表，加强居家服务执行监管力度。
居家养老业务管理功能结构图如下所示：
3.1.2业务流程图
3.1.3居家养老服务申请管理
居家养老服务申请主要用于有居家服务需求的老龄人进行居家服务业务办理，具体如下：
1、村（居）委一级民政工作人员登录系统，进行居家养老申请的录入,同时村（居）委完成本级审核。
2、镇（街）一级民政工作人员登录系统对该项申请进行复核。
3、区民政工作人员登录系统对该项申请进行审批。
4、系统提供申请审批表打印功能。
5、完成信息审批通过后，系统自动将老年人信息增加到居家养老服务信息库。
3.1.4居家养老服务变更申请管理
居家养老服务变更主要用于需进行居家服务类型变更的申请业务办理，具体如下：
1、村（居）委一级民政工作人员登录系统，进行居家养老服务类型变更申请的录入,同时村（居）委完成本级审核。
2、镇（街）一级民政工作人员登录系统对该项申请进行复核。
3、区民政工作人员登录系统对该项申请进行审批。
4、系统提供申请审批表打印功能。
5、完成信息变更审批通过后，系统将变更后的老年人更新至居家养老服务信息库，系统保留相应的变更记录。
3.1.5居家养老服务撤销申请管理
居家养老服务撤销主要针对不再需要居家服务或者服务的老龄对象已经死亡的情况下，进行居家服务撤销申请业务办理，具体如下：
1、村（居）委一级民政工作人员登录系统，发起居家养老撤销申请,同时村（居）委完成本级审核。
2、镇（街）一级民政工作人员登录系统对该项申请进行复核。
3、区民政工作人员登录系统对该项申请进行审批。
4、系统提供申请审批表打印功能。
5、撤销申请通过后，系统自动更新撤销信息至居家养老服务信息库。
3.1.6居家养老对象信息维护管理
居家养老对象维护主要提供服务对象的基本信息维护管理功能，在通过居家服务申请后，居家养老服务机构需进行服务人员的安排，对申请人详细的居住情况及身体状况进行了解，并将服务人员安排情况、详细信息情况可通过信息维护管理功能进行更新居家养老服务信息库。
具体如下：
1、系统对申请审批通过的对象进行信息化管理，对基本信息提供修改维护功能。
2、通过查询条件查出需要维护信息的老龄对象，选中记录进行信息维护，完成信息维护后保存即可，将维护后的信息更新到居家养老服务信息库。
3、系统对维护的记录保留修改痕迹，以供信息追溯。
3.1.7服务员监督信息管理
根据居家养老服务机构指派的服务员，每月对需要服务的老年人进行生活照料、家政服务、康复护理及精神慰藉，系统需要记录服务员每月的服务执行情况（服务时间、服务内容、服务对象、服务效果、服务评价），由镇（街）负责人负责审核监督，系统提供服务执行信息登记维护及查看功能。
1、系统提供服务员每月服务执行信息登记管理功能，服务员所服务对象需与居家养老服务信息库存储的居家养老服务相关信息相一致，系统提供附件上传功能。
2、系统提供服务执行情况综合查询功能，可提供查询权限的控制功能，保障信息的保密，避免隐私泄漏问题。
3.1.8镇（街）负责人监督信息管理
镇（街）负责人每月需要对本镇街居家服务对象的实际服务情况进行监督管理，并且将监管情况上报区局，系统提供监管信息登记维护及查看功能。
1、系统提供每月监督记录登记维护功能，提供附件上传功能。
2、系统提供监督信息查询的功能，可提供查询权限的控制功能，保障信息的保密，避免隐私泄漏问题。
3.1.9综合查询
3.1.9.1查询方式
基于采集的居家养老对象、居家服务信息，对居家服务相关业务信息的查询。
从查询方式来讲，系统提供简单查询、组合查询。
1、简单查询：
输入查询条件，即可检索出所需的数据。
2、组合查询：
对搜索条件和连接关系，可以采用多重组合，比如“与”、“或”关系等，可以对信息进行更加快捷、精确的查找。
在进行简单查询和组合查询时，包含模糊查询，通过某一关键词，检索出所有含有该关键词的条目。
3.1.9.2查询内容
居家服务业务信息查询的具体内容包括但不限于以下的内容：
3.1.9.2.1居家养老服务对象查询
以居家服务申请人为主线的信息关联查询，提供以服务类型、享受服务开始年月、申请人姓名、申请人身份证号码、所在街道、所在社区、等条件的方式进行关联查询。
3.1.9.2.2居家养老撤销对象查询
以居家服务申请人为主线的信息关联查询，提供以服务类型、撤销服务开始年月、申请人姓名、申请人身份证号码、所在街道、所在社区、等条件的方式进行关联查询。
3.1.10统计分析
能够按照某些条件，对居家服务各类信息进行分类统计。
统计分析内容可以包括但不限于以下的内容：
3.1.10.1居家养老服务基本情况统计
按照所在镇街、所在村（居）、服务类型，需要的服务项目等信息进行汇总统计，统计各镇街、村（居）的居家养老服务情况。
3.2救灾物资业务管理子系统
3.2.1功能结构图
实现救灾物资存储信息化管理，包括物资入库管理、出库管理、调配管理、报废管理、盘点管理、应急庇护场所管理以及相关查询统计等功能，具体如下：
3.2.2救灾物资入库管理
救灾物资入库管理主要对入库物资进行统一管理，包括新增入库的救灾物资信息登记管理及调配入库的救灾物资信息查看，具体如下：
1、仓库负责人对救灾物资进行新增入库登记，包括对初始数据、招标采购、紧急采购、民政部调拨、接收捐赠以及其他等类型的救灾物资进行入库。
2、入库信息包括新增入库及调配入库，可分别查询新增入库、调配入库信息，提供EXCEL导出功能。
3.2.3救灾物资出库管理
救灾物资出库管理主要对出库物资进行统一管理，包括调拨出库的救灾物资信息调拨操作管理及调配出库的救灾物资信息查看，具体如下：
1、区域内发生紧急事故需要用到救灾物资，由仓库负责人进行物资出库至救灾现场应急使用。
2、出库信息包括调拨出库及调配出库，可分别查询调拨出库信息、调配出库信息，提供EXCEL导出功能。
3、系统提供审批表打印功能，出库负责人可在系统中打印出库救灾物资审批表。
4、系统提供签收单打印及附件上传功能，接收救灾物资的镇街收到具体物资后进行签收，并在系统中上传签收单。
3.2.4救灾物资调配管理
救灾物资调配管理主要对物资调配进行管理，新增物资调配信息，对调配的物资相应的在各自仓库进行出库、入库处理，系统保存调配记录，具体如下：
1、区救灾物资储备中心进行统筹安排，要求区域仓库A出库至另一区域仓库B。
2、区域仓库A进行出库操作，将救灾物资信息出库至区域仓库B，系统保存出库记录可供查询导出。
3、系统提供审批表打印功能，出库负责人可在系统中打印调配救灾物资审批表。
4、系统提供签收单打印及附件上传功能，调配区域仓库收到具体物资后进行签收，并在系统中上传签收单。
3.2.5救灾物资盘点管理
盘点方式通常有两种：
一种是定期盘点，即仓库的全面盘点，是指在一定时间内，包括每月、每季度、每半年或每年进行一次全面的盘点。
二是临时盘点，即仓库认为有必要盘点对账时，组织一次局部性或全面的盘点。
可通过该功能模块纠正系统中的盘点库存和纠正入库物资数量；盘点若发生差异时，仓库负责人可变更库存数量，系统仅需将结果进行录入，并记录经办人、核对人。
具体如下：
1、仓库管理员根据实际需要对物资进行定期盘点或临时盘点，系统提供纠正盘点库存和纠正入库物资数量的调整功能。
2、录入盘点数据后，系统将会以该盘点数据中录入的实物库存作为该物资的初始库存，由此保证帐实相符。
3、系统提供审批表打印功能，出库负责人可在系统中打印报废救灾物资审批表。
4、系统对调整信息保留修改痕迹，以供信息追溯。
3.2.6救灾物资报废管理
对于因时间长久自然损耗（坏）或多次重复使用
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