以人为本理念下公务员激励方法探究doc.docx

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以人为本理念下公务员激励方法探究doc

以人为本理念下公务员激励方法探究7

　　[收稿日期]　2008-07-08

[作者简介]　张昊宇（1980-）,女,牡丹江师范学院管理系助教,东北师范大学硕士研究生,研究方向:

公共人力资源管理。

以人为本理念下公务员激励方法探究

张　昊　宇

（牡丹江师范学院,黑龙江牡丹江157012）

[摘　要]　激励能有效地提高人们的工作热情和积极性、主动性、创造性。

激励方法是具体的、直接作用

于受激励者的,激励作用能否发挥长效作用,方法很关键。

而激励方法是需要正确理念指导的,以人为本

理念是科学发展观的核心,是我们应树立的正确理念。

我国对公务员的激励的方法就要遵循科学发展观,树立以人为本的理念,深入了解公务员的需求,重视公务员自身的发展,这样,才更能激发公务员的内在潜力,才更能使他们的积极性、主动性和创造性在自己深爱的岗位上发挥得淋漓尽致。

[关键词]　以人为本;公务员;激励方法

[中图分类法]H313.1　　　　[文献标识码]A　　　　[文章编号]1003-6121（2009）05-0122-03

　　一、可以借鉴的人本理念

人本理念,就是以人为本的理念。

以人为本强调人与人之间的和谐、尊重、互信和支持。

科学发展观的核心就是以人为本,我国对公务员的激励也要遵循科学发展观,改变把公务员作为工具性角色的观念,树立以人为本的理念。

激励方法是具体的、直接作用于受激励者的,激励作用能否发挥长效作用,方法很关键,再好的激励机制,没有恰当的激励方法,激励也不能发挥最大的功能。

激励方法必须本着满足人的根本需求、促进人的全面发展的目的,注意权变性、针对性和具体性。

当然,激励方法的选择还必须有理论的指导。

所以,在探究以人为本理念下激励方法的选择问题时,我们借鉴了邓小平人才观中人本思想、西方现代管理理论中的人本理论以及企业人力资源管理中以人为本的管理理念。

这些都为我国公务员激励方法的选择提供了理论依据。

（一）邓小平人才观中的人本思想

邓小平的人才观是邓小平理论的重要组成部分。

围绕着人才的地位和人才的标准、人才的选拔任用和培养途径等问题做了许多精辟的论述,对确定新时期的人才工作理念、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化建设具有重大的指导意义。

因此,深邃而丰富的邓小平人才观必将成为我国公务员激励机制的理论基础,发挥其重要的指导作用。

邓小平人才观的精髓是尊重知识、尊重人才,他反复强调,“一定要在党内造成一种空气:

尊重知识、尊重人才。

要

反对不尊重知识分子的错误思想。

”[1]

公务员作为政府机构

的公职人员,多是具备较高的政治素养、受过良好的教育、拥有一定的业务技能的人才,理应受到尊重。

我国公务员

的激励机制也应本着以人为本、尊重知识、尊重人才的原则,各种激励制度和激励方法也要体现尊重人才的思想。

这样才能使公务员感到国家对他们的重视,才能从内心深处生出一种全心全意为人民服务的动力,出色地完成本职工作。

（二）西方现代管理理论中的人本思想

西方现代管理理论中很多理论都闪烁着人本思想的光辉。

从20世纪30代的行为科学学派就开始关注人,注重人的因素在管理中的重要作用。

以霍桑实验为基础所提出的人群关系理论强调了要重视人的行为,得出企业的职工是“社会人”,满足工人的社会欲望是提高生产效率的关键。

马斯洛的需求层次理论关注人的需要,认为人的各种行为都是由一定的动机引起的,而动机又产生于人们本身存在的各种需要。

马斯洛将需要分为五级:

生理的需要,安

全的需要,感情的需要,尊重的需要,自我实现的需要。

[2]

他

认为,在一定时期内,对每个人来说,都有较为重要或较为强烈的优势需要,它起着重要的激励作用。

当优势需要被满足后,就变为非优势需要,不再具有激励作用,但随之会出现新的优势需要。

马斯洛还认为,高层次需要是行为主体内部需要的反映,这些需要的满足对人的激励作用更明显,也更持久。

因此,要关注公务员需要的多样性和层次性,采用积极有效的手段来满足他们的需要,切忌形式化和单一化。

由于高层次的需要对人的激励作用更大也更持久,因此在公务员激励中,着力启发和引导公务员的高层次需要,并把满足低层次需要与高层次需要结合起来,在运用各种激励方法时,还应该具体情况具体分析,因人、因时、因情况而异。

赫茨伯格是以研究人的工作动机为出发点的,通过广

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221—2009年第5期牡丹江师范学院学报（哲社版）

No.5,2009（总第153期）

JournalofMudanjiangNormalUniversity

TotalNo.153

泛调查得出了双因素理论。

该理论认为激励因素是指那些与人们的满意情绪有关的因素,这类因素归纳起来有六种:

工作上的成就感、受到重视、提升、工作本身的性质、个人发展的可能性。

如果与激励因素有关的工作处理的好,能提高人们的工作积极性和激发工作热情,如果处理不当,其不利效果顶多只是没有满意情绪,而不会导致不满。

保健因素是指那些与人们不满情绪有关的因素,主要包括:

组织的政策、管理和监督、工作环境、人际关系等等,如果这些因素处理不好,就会引起不满或消极情绪,如果改进则能预防或消除不满,但不能直接起到激励作用。

保健因素有时也能起到一定的激励作用,属于外在激励,而激励因素给人的激励属于内在激励,它才能真正导致满意感,有效、持久、充分调动人们的积极性。

因此,调动公务员的积极性、选择激励方法时要注意保健因素,但更要注意发挥激励因素的作用。

此外,X理论、Y理论、Z理论都是关注人的需要,根据不同的人性和需要采取不同的管理方法;期望理论、公平理论、强化理论等都是考虑到人的心理状态、个人能力、生活条件等因素来确定如何激励人的方法的。

西方现代管理学理论这种重视人的因素,把人作为组织发展的首要要素,对我国公务员激励方法的选择有很大的启示。

（三）现代企业人力资源管理中的人本原理

世界上一切科学技术的进步,一切物质财富的创造,一切社会生产力的发展,一切社会经济系统的运行,都离不开人的服务、人的劳动与人的管理。

人本原理就是以人为中心的管理思想,主要包括下述观点:

职工是企业的主体;职工参与是有效的管理;使人性得到最完美的发展是现代管理的核心;服务于人是管理的根本目的。

这是管理理论发展到20世纪末的主要特点。

以人为本是人力资源管理的核心原则,也是人力资源管理的最高境界。

以人为本是以人为主体和目的的,我们一切的行动都要以人本身及其需要为准则,所有的制度安排和生产、分配、交换、消费、管理等行为都应当把人本身的需要作为目标,把人作为企业发展的根本动力。

正如有的专家概括的那样:

企业即人、企业为人、企业靠人。

企业中以人为本的管理,就是要坚持人的管理第一,满足人的需要,实施激励,建立和谐的人际关系,优化教育培训,开发与发展人,员工个人与企业共同发展等原则。

企业中以人为本的理念也是通过长期的实践总结得出的,因此,国家在选择激励方法的时候,可以借鉴企业中具有参考价值的原理和方法。

二、人本理念指导下的多元化激励方法

我国公务员是行政机关发展最为重要的要素,他们的发展直接关系到行政效率的提高、勤政廉政建设、公务员队伍素质的增强、甚至关系到社会主义和谐社会的构建,因此,我们必须树立以人为本的原则,重视公务员自身的发展,深入了解公务员的需求,根据其不同的需求,结合他们各自的工作绩效,给予不同手段的激励。

随着市场经济的不断发展,我国公务员工资福利待遇逐渐提高,低层次的需要基本得到满足,因此,采用激励方法时应从高层次需求入手,以内激励为主来激发他们的潜力和工作热情,这样才能使激励效果高效、持久。

（一）集体奖励

《公务员法》第48条规定:

“对工作表现突出,有显著成绩和贡献的,或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体,给予奖励。

”[3]我国已经将集体激励写入法律之中,可见,国家对集体奖励的重视。

集体奖励会促使公务员集体不断提高自身的素质,增强集体荣誉感,创造出更多的工作业绩。

因为责任感、荣誉感属于较高层次的需求,通过满足公务员较高层次的需求会起到长效的激励效果,同时激发公务员的责任感。

荣誉感属于内激励,它才能真正导致满意感,有效、持久、充分地调动人们的积极性。

因此,我们必须重视集体奖励,主要通过给予嘉奖、授予荣誉称号等精神奖励来增强公务员的荣誉感和责任感,激发他们的积极性、创造性和事业心。

行政事务的处理不是靠某个公务员就可以顺利完成的,而是依靠公务员集体的运作而实现的。

公务员集体运作涉及到的事务层次更多、运作影响的范围更广,产生的后果和责任要远远大于公务员个人。

可见,要使国家机关能良性运行,行政事务能更高效的完成,对公务员集体的激励是十分必要和重要的。

（二）目标激励

国家公务员作为个体,都有自己的个人目标,这是公务员的人生追求和动力。

因此,国家要以人为本,重视公务员的目标,正确引导、支持其目标并尽力为公务员提供实现目标的条件,让其得到全面、协调、自由的发展。

公务员作为政府中的子系统,其人生追求和目标必然会受到政府系统的影响和制约,一般必须在政府系统中予以实现。

因此,公务员的行为方式和价值观念必须符合政府规定和倡导的行为方式和价值观念,这样自己的目标和政府的目标就趋向一致,政府目标实现了,个人目标也就实现了,否则,自己人生目标和追求的实现就无从谈起。

要使个人目标能与政府的目标相一致,就必须将政府的目标和价值观念真正内化为公务员的人生目标和价值观念。

首先要强化公务员的自律意识、服务意识,通过马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想的理论指导,组织开展各种宣传教育活动,使政府目标深入人心,逐渐内化为个人目标。

其次必须注意激励的导向作用,对符合政府目标的行为给予较强的正激励,对背离政府目标的行为给予较强的负激励,从而使公务员明确自己的行

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为方式和价值取向。

这样就会起到很强的自我激励作用,进而使公务员全心全意为人民服务,不断创新提高行政效能,为政府树立良好的形象。

（三）参与管理激励

现代人力资源管理的实践经验和研究表明,员工都有参与管理的要求和愿望,参与管理能让员工感觉到自己是组织的主人,产生强烈的归属感,感到自己是不可缺少、最为重要的要素,从而能更为积极努力地工作。

公务员较普通人对政治权力的渴望、对管理的热衷更为强烈,因此,创造一切机会让公务员参与行政管理,培养其主人翁意识,这样才是调动他们积极性的有效方法。

首先,营造良好的行政文化,为公务员参与管理提供环境保障。

在日常的工作中,领导要经常与下属会商,指导下属作决定,充分发挥普通公务员的聪明才智,挖掘他们的潜力,使公务员感觉到自己是决策的参与者,而不是被动的决策、指示接受者。

其次,为公务员参与管理提供制度保障,要通畅信息反馈渠道,建立完善的信息反馈制度及相应的奖励制度,使公务员能及时对工作程序、方法、效率等内容进行监督,提供改进建议,若其建议一经采纳,应给予适当的奖励,这样就更激发了公务员参与管理的热情。

（四）工作内容激励

行为学家赫茨伯格的双因素理论认为,影响员工工作的因素分为保健因素和激励因素,保健因素只能解决员工的不满情绪,激励因素则可以激发员工的工作积极性。

激励因素是指那些与人们的满意情绪有关的因素,主要包括工作表现机会和工作带来的愉快、工作的成就感等,如果与激励因素有关的工作处理的好,能提高人们的工作积极性和激发工作热情,因此,要通过对公务员工作内容的改变及对工作行为的认同和奖励,使公务员对自己的工作产生满足感、成就感,从而产生强烈的工作的热情。

所以,国家机关应该充分利用激励的因素,为公务员提供具有挑战性的工作,为其创造出成绩、做贡献的机会,这样才能最大程度地挖掘公务员的潜能,提高公务员的工作效率,为政府和人民作出更大的贡献。

在使用激励方法的时候,应该根据不同的职位、不同的人、不同的情境采取不同的激励方法。

同时,将这些激励方法结合使用会产生更好的效果。

[参考文献]

[1]邓小平.邓小平文选[M]:

第2卷.北京:

人民出版社,1994:

41.

[2]周三多.管理学[M].北京:

高等教育出版社,2000:

28.

[3]程林.公务员激励机制的健全[J].学习月刊,2005,（7）:

18-19.

[责任编辑]何春雨

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