国有企业破产清算流程.docx

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国有企业破产清算流程

国有企业破产清算流程

第一阶段破产申请与受理

（一）破产申请

企业自愿向法院提出破产申请，应向法院提交破产申请书以及企业财产情况说明书等相关材料。

破产申请书应包括以下内容：

（1）申请人（债务人）的名称、住所、法定代表人的姓名、职务；

（1）请求事项。

请示法院宣告债务人破产还债；

（2）债务人不能清偿到期债务的说明，或债务人的财产不足以清偿债务的说明；

（3）债务人的资产状况以及债权债务的总体陈述；

（4）其它应说明事项。

如所附证据目录；

（5）申请人名称、加盖印章、申请日期。

相关材料包括：

（1）企业亏损情况的说明；

（2）有关的会计报表，主要是资产负债表、损益表；

（3）企业财产状况明细表。

如果是有形财产，还应说明财产的处所；

（4）债权清册和债务清册。

清册应包括债权人和债务人名单、住所、开户银行、债权债务发生的时间、债权债务的数额、有无争议等事项；

（5）企业上级主管部门同意其中申请破产的意见；

（6）申请人企业法人营业执照复印件和法定代表人身份证明；

（7）法院要求提供的其他材料。

（二）破产申请的受理

法院收到破产申请后，应当依法进行审查，并在7日内决定是否立案受理。

通常审查范围包括四个方面：

1、破产申请人是否具有法定资格；

2、破产申请是否符合法定的形式要件；

3、法院是否有管辖权；

4、着重审查被申请人是否具有法定的破产能力和破产原因。

通过这四个方面的审查，法院在法定期限内做出受理或不受理的裁定。

对于不予受理的裁定，破产申请人可在10日内向上一级法院提起上诉。

法院在决定立案受理后，应发布公告，并通知已知的债权人，要求债权人申报债权，此时破产程序开始。

在债权申报时限届满后15日内，法院应负责召集第一次债权人会议。

以后的债权人会议在人民法院或者会议主席认为必要时召开，也可以在清算组或者占无财产担保的债权总额1/4以上的债权人要求时召开。

第二阶段破产宣告

（一）法院作出破产宣告的裁定

通常由企业自愿提出破产申请时，不必经过和解整顿时期，即可

②适时维护。

如对于易损机器设备，应组织破产企业留守人员定期维护，以防止在处理前损坏。

③发挥效用。

如对于房屋等资产，如果清算周期较长，可在征得债权人同意的情况下对外出租，一方面可以使破产企业财产增值，另一方面又能起到维护和保养的作用。

④参加保险。

从清算案例实际来看，一般清算周期在三个月以上，因此应具有风险意识，注意购买固定资产的财产保险，以避免无法预见的不必要损失。

——流动资产的管理。

流动资产主要包括货币、存货、应收款（破产企业的债权）三项。

货币资产包括银行存款和现金存款两项。

对于银行存款采取全面销户集中存款的方式，划入清算组账户集中管理；对于现金存款则应由清算组派专人负责保管与核算，同时加强安全防范措施。

存货主要包括原材料和已生产出的成品、半成品，清算组应指定专人负责，进行盘点并编制存货盘点表，在资产评估的基础上及时进行处理。

应收款也是破产企业的资产，由清算组依法予以追讨。

——无形资产的管理。

无形资产主要指土地使用权、知识产权和专用技术三类资产。

首先应依法确定无形资产的权属；其次是依法评估，即确定无形资产的合理价值；其三是合理转让，清算组在评估的基础上以合理的价格进行转让。

——投资资产的管理。

投资资产主要指企业对外进行投资所形成的资产。

在实践中，清算组一般根据破产企业所占的股权份额分别进行管理。

对于全资子公司，清算组应全面接管，进行资产清理和转让，收回投资后纳入破产财产分配；对于控股的公司，则应视实际情况进行接管，在资产评估和股权转让后退出，收回投资纳入破产财产分配；对于其他参股企业，则应正式致函该企业，要求依法进行资产评估和股权转让，收回投资纳入破产财产分配。

——在建工程的管理。

如破产企业有在建工程，应征得债权人会议同意作出续建、停建或转让的决定。

在债权人会议决定前，清算组应组织在建工程负责人对工程的资产进行核算，并做好安全保卫工作。

（二）破产财产的清理

清算组接管破产企业后，应对破产企业的财产进行清理，编制破产企业财产盘点和破产财产目录。

（1）破产企业财产盘点表

破产企业财产盘点表是破产企业财产的移交文书，它是由破产企业法定代表人及有关的负责人（指财务负责人、物业负责人）与清算组共同进行编制的，主要内容包括：

①盘点时间、地点、参加人；

②固定资产及存货的名称、规格、数量、位置、账面价值、折旧等；

③无形资产的名称、注册登记情况、所有权凭证；

④投资及资金情况，包括股权股资、有价证券、库存现金、银行存款的币种、金额、银行账号等；

⑤参加人代表签名，签署时间。

（2）破产财产目录

破产财产目录是法定的清算文件，是由清算组在破产财产清理完毕后编制的反映破产完整情况的文件。

破产财产目录的内容包括：

①编制人姓名；

②财产目录编制原则的说明；

③固定资产及存货的名称、规格、数量、位置、账面价值、评估价值；

④无形资产的名称、数量、账面价值、评估价值；

⑤投资情况，包括项目名称、股权份额、评估价值；

⑥有价证券和资金情况，包括币种、金额。

（三）破产债权的审核

对破产债权的审核分形式审核与实质审核。

形式审核主要是对申报债权的资料是否齐全、完备的审核；实质审核主要是对申报债权真实性、合法性的审核。

审核债权后，清算组应编制破产债权清册。

破产债权清册的内容包括：

（1）债权人名称、住址，或代理人姓名、联系地址、电话；

（2）债权申报时间；

（3）债权性质；

（4）债权数额（其中包括本金、利息数额），以及债权合计金额。

（四）破产企业财产变现

破产企业财产变现的方式主要有变卖与拍卖两种。

这主要由清算组根据债权人会议的授权灵活掌握。

（五）破产费用的支付和破产财产的分配

1、破产费用的支付

破产财产应优先用于支付破产费用，破产费用的范围包括：

（1）破产财产的管理、变卖及分配所需的费用，以及聘任工作人员的费用；

（2）律师费用、会计师费用及其他中介机构费用；

（3）破产案件的诉讼费用；

（4）清算组成员的酬金；

（5）为债权人共同利益在破产程序中支付的其他费用，如债权人会议费等；

清算组在支付破产费用前，应编制简明破产费用支出表。

它包括：

①支出项目；

②支出金额、币种；

③支出时间；

④支出金额合计；

⑤备注。

最后，表中应有制表时间和制表人、审核人签字。

2、破产财产的分配

（1）破产财产清偿的顺序

破产财产在优先拨付破产费用后，依照下列顺序清偿：

①破产企业所欠职工工资和社会保险费用；

②破产企业所欠税款；

③破产债权。

如破产财产不足以清偿同一顺序清偿要求的，按照比例分配。

（2）破产财产的分配

清算组在破产财产清理工作和破产企业债权、债务清理工作完毕后，应及时制定破产财产分配方案。

破产财产分配方案主要包括以下内容：

①制定破产财产分配方案的依据。

主要指法律依据和清算依据，即法院的清算函。

②破产财产的情况说明。

清算组应根据对破产企业的财产清理状况，说明在清理破产企业银行账户、追收债权、资产变现事项后，破产财产的总体状况，包括现金总额，实物总值。

③破产费用的说明。

对于依法属于破产费用的支出项目，应作说明，并将破产费用各项支出列表附后。

④优先顺序请求权的清偿说明。

即对破产企业拖欠职工工资、社会保险费用及国家税款的数额及有关问题做出说明。

⑤可供清偿破产债权的破产财产总额。

总资产数额减去破产费用和优先顺序的支出之后，剩下的破产财产数额就是可供清偿破产债权的破产财产总额。

⑥破产债权的基本情况和分配清偿的比例、清偿数额。

这部分内容应详细写明破产债权的总额、清偿分配比例，债权人的姓名、地址、申报债权限数额、确认债权数额、清偿数额。

⑦附注：

对有关事项的说明，例如是否还进行第二次分配等。

破产财产分配方案由清算组制定后，应经债权人会议通过，并报人民法院裁定准予执行后，即可实施。

第四阶段破产程序的终结

（一）破产程序终结的情形

出现下述两种情形之一时，清算组应提请人民法院终结破产程序：

（1）破产财产不足支付破产费用；

（2）破产财产分配完毕。

（二）破产程序终结的效力

（1）破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿。

（2）破产程序终结后，清算组应向破产企业原登记机关办理破产企业注销登记，并将办理情况及时告知人民法院。

清算组办理破产企业注销登记手续，应向工商管理部门提交如下文件：

①清算组组长签署的注销登记申请书；

②《企业法人营业执照》；

③人民法院关于企业的破产裁决书、终结破产程序裁定书；

④破产财产分配方案及人民法院对其核准生效的裁定书；

⑤税务机关出具的完税证明；

⑥公安部门出具的缴回公章回执。

（3）清算组应予以撤销

清算组应向法院提交关于撤销清算组的请示报告。

在该报告中应讲明清算组已完成其全部法定工作，具备了撤销的条件。

同时，清算组还应向法院提交企业破产原因分析报告。

该报告应包括三个方面的内容：

①案情的基本情况；

②企业债务构成及原因分析；

③企业破产原因的归纳总结；

④破产程序终结后发现的破产企业的财产请求权，由破产企业的上级主管部门行使。

追回的财产，由人民法院依照法定清偿顺序进行清偿，但是如财产数额较少，法院认为没有必要再进行分配的，可划归破产企业的上级主管部门。