城市网格化管理的实践问题及对策.docx

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城市网格化管理的实践问题及对策

城市网格化管理的实践、问题与对策

[摘要]网格化管理是最近几年提出的，城市社区网格化管理是针对传统社区中出现的多头管理、职能交叉等问题提出的新的社区管理模式，是网格化管理技术和管理理念在社区管理中的应用，现阶段，对网格化管理技术在社区社会管理和公共服务领域的应用性研究较为丰富。

关键词：

社区网格化管理志愿者整合

一、城市社区网格化管理概述

（一）城市社区网格化管理基本概念

网格化管理是最近几年提出的，城市社区网格化管理是针对传统社区中出现的多头管理、职能交叉等问题提出的新的社区管理模式，是网格化管理技术和管理理念在社区管理中的应用，现阶段，对网格化管理技术在社区社会管理和公共服务领域的应用性研究较为丰富。

因为偏重于管理技术的应用，学者们对社区网格化管理理念的提炼还较为有限。

城市社区网格化管理就是以街道、社区为基础，将辖区的居民楼按照地域分为几个网格单元体系，网格化管理中心根据责任划分，指定社区站的工作人员对应负责各自网格中居民信息的采集、汇总以及网格中居民日常事务办理的管理模式，并对其工作情况进行跟踪、监督、考核。

本文认为，城市社区网格化管理是指城市下辖的社区，根据其地理环境、人口密度等条件，在方便管理的原则上，以先进的的信息技术作为网格化管理的辅助手段，引入新的管理理念，把社区划分为若干个网格，网格负责人负责对网格的居民提供服务，各网格连接成为一个大的网络，实现社区信息共享，为社区居民提供优质的社区管理和公共服务。

（二）城市社区网格化管理的重要性与意义

1.有利于提高城市社区治理的品质

由社区被动地接受管理转变为主动地协同治理，回避只有出现问题，才能解决问题的低效方式，将原有的社区按一定的标准划分成多个网格，每个网格有专人负责，做到及时发现风险、监控风险，防隐患于未然，这些努力将大大提高社区治理的品质。

2.有利于降低城市社区治理的成本

网格化管理模式节约了大量人力、物力、财力。

由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了，并相应节约了有关部门的车辆成本以及外出补贴、误餐费、车辆汽油费、保养费、维修费等巡查成本；

由于问题定位精确、任务派遣准确且克服了多头处理、重复处理等弊端，各专业部门的人工费、车辆使用费等部件事件处理成本大大降低。

由于城市部件破坏、损伤、丢失数量大大减少，自来水管漏水等问题能够被及时发现，城市部件维修、重置费用等管理对象成本也大大降低。

3.有利于促进居民与政府的良性互动

由于城市化进程的加快，人口流动性加剧，失业人口和退休人员的增多等问题，增加了社区治理的难度，传统的管理模式己不能适应现代的管理要求。

加之，居民委员会是自治性组织，负责管理社区里的一切事务，如计划生育、退休人员管理、失业人员安置、社会保障、社区治安和社区外来人口管理等等，每一项管理都与社区居民息息相关。

所以新模式的多元化管理，应该集合各级政府和社区居民的力量，对社区进行管理，充分发挥社区居民在社区治理中的主动性，做社区治理的信息员。

这样不仅改变了社区居民参与管理积极性不高的现状，也改善了政府与社区居民的关系。

二、城市社区网格化管理实践存在的问题

（一）信息共享和新体制存在的问题

1.信息、共享的障碍

城市社区网格化管理的实质就是打破部门隔阂，实现信息资源共享，调动一切资源为城市社区服务。

政府的权力和资源是分不开的，政府机构掌握了80%的资源，由于政府各部门之间存在利益竞争，为了保证各自的部门利益，严守部门信息的外泄，从而形成了一座座信息孤岛，导致资源的浪费。

资源共享打破了部门利益获得，这对传统的观念是一个巨大的挑战，需要各部门的工作转变以往的条块分割的局面，其最大障碍就是来自于等级制政府的培养和教育而形成的保护机制，对政府信息和资源的保护机制，网格化管理指挥中心面临协调政府各部门资源使用的重重压力，造成信息、共享的困难。

2.新旧体制的摩擦

网格化管理体制与传统的管理体制截然不同，网格化管理只是在一些大中城市的区或街道进行了试点，传统的管理体制仍在运行，如何保障原有体制的继续运转，是顺利实现网格化管理不可忽视的问题。

现行的马社区体制又还不完善，导致在管理中出现了新的问题，如马城市网格化管理的监督中心和指挥中心“定位”还不十分明确，人员编制问题还没有妥善解决。

马原有部门在职能的划分方面也不是很清晰，还存在各部门此消彼长能否顺利实现的问题。

（二）管理观念存在偏差

1.城市社区网格化管理主体自身的素质不高

马城市社区网格化管理主体是多层级组成的管理主体，管理主体的自身素质参差不齐，工作人员的工作态度、心理素质，思想政治素质和专业素质等都影响他们对城市社区网格化管理的认识，特别是社区居委会成员的城市社区网格化管理的主要实施者，其素质的高低更会影响社区网格化管理。

马社区居委会队伍正朝着年轻化的方向迈进，但整体素质还有待进一步提高。

居委会队伍的人均年龄相对偏大，而且文化素质不高，大多数是专科、高中，本科文化较少，待业、失业人员以及家庭妇女成为了城市社区网格化管理监督员主要部分，他们是信息直接提供者，他们既没有相应的学科背景，又不熟悉专业化的工作方法，缺乏专业的管理知识和现代化信息、管理的技能，不利于城市社区网格化管理的全面落实。

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2.对城市社区网格化管理的认识不够

马城市社区网格化管理实现了管理理念的创新，城市网管化管理中还在探索中前进，城市社区管理的围很广，包括静态的管理，如对基础设施、城市风貌的管理，也包括动态的管理，如突发事件、维稳和日常城市秩序的管理，城市社区管理的目的是给社区居民一个良好的生活环境，为城市社区居民提供优质的公共服务，以促进城市社区的和谐发展。

可以看出“以人为本”是城市社区管理的核心思想，但是前人大多注重的是对马部件的管理，没有充分理解“以人为本”这一核心思想，对马城市社区网格化管理的理解过于片面化。

实际上，马城市社区网格化管理既是对物的管理，也是对事件的管理，还包括对人的管理，最终的目的是处理好人与人之间的关系，和谐共处于同一个环境中。

片面的强调对部件、事件和对人的管理，都是不规的，城市社区网格化管理并不局限于数字化管理，还包括实现人性化管理。

城市社区网格化管理是“以人为本”的管理，政府在推行城市社区网格化管理的进程中，需要充分认识到这个问题。

（三）网格管理工作人员素质和能力有待提升

在传统的社区管理模式下，工作人员的工作容相对比较单一，计生专干只需了解和掌握计生方面的法律、法规、政策，同样社保专干也只需了解和掌握计生方面的法律、法规、政策就可以。

实施网格化管理以后，社区工作人员的分工不再局限于专项工作，而是打破界限，统一调配，全员进入网格，要求“一岗多责、一专多能”，网格管理人员承担多项社会事务，负责信息收集、便民服务、简易问题现场处理等多项工作，坚持专干不单干、分工不分家，通俗的说就是要做到“出门一把抓，回来再分家”。

网格化的这种管理模式，要求网格工作人员要全面了解和掌握就业、救助、安全、科教文体、社会保障、卫生和计生、流动人口、老龄人口、党员服务等方面法律、法规和政策。

但由于一些网格化管理工作人员缺乏对党和国家的方针政策系统、全面的学习和理解，不能及时传达和宣传到位，对群众反映的问题不能及时解答，造成居民不理解、不支持，阻碍了居民和网格工作人员的沟通和互信，客观上影响了网格化管理的效果。

全面提升网格化工作人员的素质和能力成为当前推进网格化管理的一项重要任务。

三、城市社区网格化管理存在的问题的原因分析

（一）政府包揽事物过多及决策权力过大

当前马社区网格化管理中存在着“政社不分”的状况，马政府在行政管理与社区管理中仍然扮演关键性角色。

马社区网格化管理更侧重精细化管理，通过社区网格化的细分，以及高效的综合服务信息平台的运用，使社区事物能够高效、及时地得以解决。

这一过程注重的是政府各执行部门之间的相互协调，并未积极地倡导各种公私团体、组织和个人参与社区网格化管理过程。

主要的管理事务仍由政府人员解决处理。

在当前的社会体制下，社区网格化管理与政府的支持与推动不能相分离是基于以下两方面原因：

一方面，马的社区建设是在原有的管理框架下进行的重大调整。

一项巨大的制度变格与创新，如果没有力的政府行政参与，将很难得以推进。

另一方面根据现行马社区建设与管理的实际情况。

虽然政府投资占30%，街道自筹占60%，社会赞助占10%左右，但街道本身的管理、办公经费等是政府投资，社会募捐则十分有限。

资金上对马政府的依赖也使得社区在实际管理过程中主要决策仍由政府决定，这在客观上限制了社会成员参与社会事务管理的权利，同时也不利于社区网格建设与组织管理制度的健康发展。

（二）社区管理自治精神意识不强

社区建立的基础是组织成员之间的关怀、信任和协作是通过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统将其成员组合在一起的。

社区的互动性在个人与集体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。

而在目前马市网格化管理中，并没有强调集体文化建设，并没有认为家庭、工作小组、街区群体、志愿性组织俱乐部以及社会团体有助于个人与社会之间的联系，同时也未将这些小团体视为人们在社区关怀的环境中实现其个体利益的公民社会。

此外，马社区网格化管理过于强调问题及时收集、反馈，而忽略了群众参与解决问题的能力与积极性。

管理学家坎特认为：

“对社区的寻求也就是对个人生活之集体定位方向和目标的追求。

将自我投入到一个社区之中，认同一个社区的权威以及愿息去支持该社区的生活，所有这一切都能够为其成员提供身份、个人息志及成长机会。

”所以，在马社区生活当中，让何个人都能发出自己的声音，让居民愿息并且能够融入到社区管理当中，不仅是基层的体现，而日有利于社区自治精神的发扬。

（三）网格管理人员及管理机制因素

1.管理人员责任意识不强，工作缺乏热情

网格化管理是精细化管理，且由于网格区域的工作量较大，对管理者责任心的要求也比较高。

在实际工作中，马市一些管理人员对网格管理的意义认识不足，工作责任心不够。

在实际的网格管理过程中有些工作人员畏惧承担更大的管理责任，对待工作只求过得去，不求过得硬，宁可少一事，不愿多一事。

仅是被动地听从上级的工作安排，而不愿主动地到社区收集相关工作信息，以消极心态去应付工作，导致马市网格化管理的各项措施未得到有效落实，工作难以得到有效地推动。

2.基层管理人员紧缺，业务能力不够

因网格化管理标准高、项目多、程序规，所以要占用一定的人力。

在实际网格化管理当中，出现了一些职能部门人手紧缺的问题。

同时些基层干部的业务素质和工作能力与网格化管理的要求存在较大差距。

社区干部大多年龄较大，年轻人少。

中老年管理人员虽然实践经验相对丰富，但马市网格化管理认识比较模糊，对网格化管理所涉及的主体准入、商标广告管理、合同管理、消费维权等综合型业务知识掌握不够，甚至有人不会操作基本的业务软件。

而年轻人由于工作时间短，实践经验少，业务知识不足，一时又难以独挡一面。

3.突击任务较多，长效机制短板

网格化管理是一项长效的管理机制，而不是一项临时性的令项整治活动。

在马市当前社区管理土作中，许多整治工作本应纳入长效管理机制，但上级时常以临时性的、专项性的突击整治代替长效的管理，导致网格化管理难以建立长效机制。

一个好的制度在于其执行效果如何，而好的执行效果则在于该机制的长效性与可持续的调整性。

社区网格化管理工作大都是重复性、专业性的，若都是以突击性的方式进行应对，所产生的管理成木将大大提高，对所开展的工作将无法进行长效性的总结。

另一方面，长效管理机制有利于及时有效解决社区管理中出现的各种问题，而这一优势是临时性的、专项性的突击整治所不具备的。

4.制度保障不够，缺乏激励机制

社区网格化管理是一项全新的管理模式，现阶段正处于完善的过程。

此阶段在强调管理人员责任意识的同时，也应出台相应的激励机制，充分调动马市管理人员的主观能动性，为推行马市网格化管理提供必要的制度保障。

虽然在实际操作当中，马政府出台了有关的责任追究、绩效考核制度，但仍然未形成全面、规、科学、有效、操作性、切实可行的监督、考核、评价、奖惩机制。

社区工作管理者职业发展前景不明，马社区管理人员时常存在自卑情绪。

大学毕业生对社区工作热情度不高，大多不愿从事这一行业。

没有新鲜血液的注入也使得社区沉闷的常态一时难以改变。

想要改变这一局势，完善激励机制是至关重要的。

社区网格化管理的发展既需要制度保障，亦需要激励机制的推动。

四、完善城市社区网格化管理的建议

（一）转变政府角色

在网格化管理当中，马市政府仍然扮演着主导角色，从区域定格到人员数量安排，再到网格管理服务的容以及人员的任命等基本由政府进行决策，而社区居民很难进入社区的管理当中。

一个社区的管理依赖于社区成员的相互信任、合作。

公民和行政官员应当共同承担社区管理的责任并且一起为完成网格化管理而努力。

在共同管理过程中，还能够增进公民与政府之间的相互了解。

政府应当转变其角色并意识到广大社区公民参与社区管理的重要性。

要使网格化管理更加有效地实施，需要积极调动社区成员的公民意识，使公众参与到社区管理当中去。

政府在社区管理当中更多地应当扮演协调者的角色，而不是主要事物的管理者、服务者。

（二）进一步加强信息平台建设，实现条块结合，信息通畅、资源共享网格管理必须以信息技术作为支撑，要引入先进技术，加快推行数字化管理。

市民政局、经信委要积极协调有关部门，加大软件研发力度，整合网格化管理的居民相关信息，进行数字化存档管理。

要尽可能完整录入居民基本信息，为各级各部门全面了解居民生活状况提供基础性材料；要及时更新动态信息，为更好地开展社区乃至全市性工作提供参考资料；

要详实记录问题类信息，为发现问题、解决问题、避免问题提供有力依据，促进社区网格化管理与社区各项工作的有机结合，以社区网络化管理实现社会服务管理的网格化，用社会服务管理成果检验社区网格化管理工作成效。

（三）创新街道管理形式，强化街道对社区管理的指导作用

借鉴其它地方的经验，各街道、社区可结合自身实际，积极探索，大胆创新，强化街道对社区管理的指导作用。

街道党工委和街道办事处成员可以通过相关程序，兼任社区“两委”主要负责人，同时可以有计划地选拔和考录优秀社区党组织书记担任街道党工委成员，推行社区党组织负责人和街道党工委成员双向流动、交叉任职。

在街道管理体制上，可以对街道设机构进行整合，对街道工作职能进行精简，将街道富余人员安排到社区工作，直接为社区居民做好服务。

（四）注重社区管理人员队伍的建设

要建设一只高素质的社区管理人员队伍，首先，要做好前期的马社区网格的“三定工作”，提高管理人员对社区网格化管理工作的认识，使社区管理人员明确网格区的工作职责。

根据网格的工作量合理安排工作人员数量，以避免出现基层人手紧缺的状况。

其次，为了使社区管理人员能够胜任网格化管理的工作，要建立职业社区管理工作队伍，将社区管理人员列入令业技术人员行列。

通过建立职业化认定、注册管理、岗位设置、政府购买服务、工作评估等制度，推进社区土作职业化。

最后，职业社区管理人员由街道办事处根据社区居委会的规模、工作情况，可面向现有马社区居委会人员进行招聘，吸收政治素质好、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才；同时也可以通过招聘大学生志愿者参与社区的管理，这不仅能够为大学生提供社会实践的机会，也可以让大学生了解社区工作容及其重要性，为今后社区吸引高素质人才做好铺热。

五、结束语

一个健康社区的存在本身就是消除冲突的一种工具，而健康社区的建立则需要与时代发展相符合的管理模式。

社区网格化管理模式在一定程度上促进了社区的健康发展。

与此同时，随着民众的自我管理息识的不断提高，社区管理的基本核应是行政和社区自身力量之间的融合与互补。

培育和构建社区民间团体组织，力图使正式和非正式组织和团体能在一个社区网格中发挥更好的作用是社区网格化发展中的一个关键问题。