郑总安全生产电视电话会议讲话1218.docx

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郑总安全生产电视电话会议讲话1218

在国家电网公司安全生产

电视电话会议上的讲话

（2011年12月19日）

郑宝森

同志们：

今天，国家电网公司召开安全生产电视电话会议，主要目的是贯彻落实公司党组关于安全工作决策部署，通报近期安全生产情况，分析面临的形势，吸取事故教训，针对岁末年初安全工作的复杂性，采取有力措施，全面强化安全管理，严格落实安全责任，坚决遏制各类事故发生，确保公司安全生产局面平稳，全面完成全年各项任务，实现2012年各项工作良好开局。

下面，我讲两个方面的意见。

一、吸取事故教训，清醒认识安全工作面临的形势

公司一直高度重视安全工作。

今年以来，认真贯彻国务院和有关部门工作部署，深入开展安全生产年和全国“安全生产月”活动、“两抓一建”安全风险管控活动、“三抓一巩固”基建安全主题活动、“六抓六防”防止大面积停电专项行动，全面深化安全风险管理，深入推进隐患排查治理，强化重点领域风险管控，进一步提升安全管理工作水平。

认真贯彻执行国务院令第599号《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，逐级抓好学习宣贯，全面排查事故隐患，制定落实整改治理措施，防范电力安全事故发生。

深刻汲取日本福岛核危机引发大面积停限电，以及部分地区和行业接连发生安全事故教训，强化安全风险意识和责任落实，部署在全公司开展安全日活动，采取有力的措施，强化大电网安全管理，杜绝重特大安全事故。

超前部署和落实迎峰度夏工作，面对4个区域电网、20个省级电网用电负荷均创历史新高、最大供电缺口超过3000万千瓦的严峻形势，充分发挥大电网资源配置功效，多措并举，确保了电网安全稳定运行，缓解了部分地区电力供需紧张局面。

加强基建质量安全管理，克服各种困难，成功投运1000千伏晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程扩建工程、青藏交直流联网工程，推进了大电网科学发展、安全发展。

针对电网全面进入冬季大负荷期，加强电力电量平衡和有序用电工作，落实工程建设和检修作业现场安全保障措施，全力做好迎峰度冬各项工作。

截至11月底，公司没有发生电力生产人身伤亡事故；发生一般电网和设备事故12起，同比减少10起，安全生产保持了平稳态势。

临近年底，公司基建、生产、营销等各项工作都处于收官冲刺的关键阶段，各项工作任务繁重，头绪繁多，安全工作面临着各种困难和挑战，容不得我们丝毫放松懈怠。

一是公司安全工作点多面广。

安全工作涉及建设、生产、运行等各个环节，涵盖辅业、多经、集体企业和高危客户供电等多个领域，无论哪一个方面、哪一个环节、哪一个岗位、哪一名员工出现问题，都会给公司工作带来影响，给企业和员工造成损失。

今年“7.23”特大铁路交通事故、中石油在大连所属企业发生的输油管道爆炸火灾等事故警示我们，安全工作一旦出现问题，将会给公司发展带来严重后果和巨大损失，一切发展成将大打折扣。

二是电网运行面临着挑战。

冬季是电网安全事故的多发期，入冬以来，雨雪冰冻、大风等恶劣天气频繁，部分地区电网设备出现覆冰、风偏和舞动，对电网安全带来影响。

今年电力供需形势前后变化较大，冬季电煤供应存在不确定性，局部电网峰谷差加大，对电网安全稳定提出了更高要求。

特高压交流扩建工程、青藏交直流联网工程等正式转入生产运行，确保工程安全稳定运行还将面临考验。

三是施工检修任务十分繁重。

年底是在建项目的投产高峰期，目前，公司施工现场总人员超过23万人，其中公司系统职工8.4万人，分包及系统外队伍约3200多个、14.7万人，12月份存在重大安全风险的施工作业项目共计90个。

新设备大量投产，要求电网配合停电多、运行方式变化大、系统调试任务重，冬季现场作业环境恶劣，加之受元旦、春节等节假日影响，基建安全风险有增大趋势。

四是外部环境安全隐患较多。

今年以来，电力设施遭受外力破坏现象严重，由于外力破坏造成输电线路跳闸占到总数的40%以上。

年底前后，社会治安环境复杂、闲散人员流动频繁，又是各种不稳定因素交织凸现的高发期，对工程建设、农电管理、电力设施保护、供电安全、优质服务、队伍稳定等都带来压力和考验。

克服各种困难和挑战，确保近期安全稳定，对于全面完成全年工作任务，确保明年各项工作的良好开局，意义重大、至关重要。

但是，近期在不到半个月的时间里，公司系统接连发生了几起影响较大的安全事故，造成人身伤亡和设备损失，教训十分深刻。

12月7日，中俄黑河直流联网工程系统调试期间，发生黑河换流站阀厅内C相阀塔部分元器件着火损毁。

12月9日，受局部地区雨雪冰冻恶劣天气影响，四川500千伏同塔双回月普一、二线65#耐张塔倒塔断线，导致四川西昌电网仅通过220千伏线路与主网联络运行，西昌电网被迫采取有序用电措施。

12月13日，在四川凉山州境内，由四川电力送变电建设公司承建的四川盐源官地电站500千伏外送线路工程，分包单位四川广安闳鑫输变电有限责任公司在导线紧线施工过程中，为赶工期，擅自开工，并严重违反施工技术要求，发生铁塔倒塌，造成8人死亡、3人受伤。

目前，这几期事故原因和责任还在调查分析之中，就已经掌握的情况来看，虽然有自然灾害突发、施工环境恶劣等客观因素，但更主要是工程建设安全管理不到位，业主、施工、监理单位安全责任不落实等问题。

特别是官地电站500千伏外送线路工程发生的人身伤亡事故，集中暴露出建设单位监督管理不到位，安全责任不落实，工程组织混乱；施工单位施工管理不到位，安全技术措施不落实；监理单位监理职责缺失，对施工安全、质量把关流于形式等问题。

针对基建安全管理，今年公司着重开展了“三抓一巩固”基建安全主题活动，总体来讲，成效显著、效果突出。

但从这几起事故来看，仍然存在薄弱环节。

一是基建安全管理责任落实不到位，部分单位主要负责人和分管领导，缺乏对基建安全管理工作的深入调研，不掌握本单位基建安全整体情况和重大安全风险，对基层安全动态和现场存在失察、失责。

一些单位忽视设计、施工、监理等具体工作中的安全责任落实，没有形成各负其责的工作局面。

二是基建安全管理制度执行不到位，仍然有个别单位不重视基建安全管理制度和重点工作要求的具体落实，依然停留在“以会议传达会议、以文件落实文件”的层面，安全责任和压力层层衰减，部分工程现场有制度不执行、有措施不落实，安全管理制度要求流于形式。

三是工程现场安全措施落实不到位，部分单位不重视安全技术管理，施工方案、安全技术措施编制审核不严格，套用现象普遍，现场安全施工作业票未能做到全员交底、全员签字，存在方案与实际工作“两层皮”的现象。

四是安全监护职责落实不到位，公司强调领导干部和管理人员到岗到位，明确业主、施工、监理、设计等各参建单位现场到岗履职，但事故暴露出工程管理单位在安全监护、监理单位旁站或巡视监理、业主单位监督检查的工作职责缺失，没有做到施工现场“一切行动听指挥”和“令行禁止”。

五是施工分包安全的深层次问题没有根本解决，部分单位对分包单位的资质业绩审查表面化，忽视对实际进场队伍的控制管理；部分单位采用工程分包的管理方法管理劳务分包队伍，忽视对劳务分包队伍的培训交底、施工组织、安全监督等工作，以包代管顽疾未得到彻底根治，对明显违反规定的现象制止、纠正不力。

这些问题具有一定的典型性和普遍性，务必要引起公司上下的高度重视，下大力气认真解决。

面对当前形势，公司每个部门、每个单位、每名员工，都必须从实践科学发展观、服务和谐社会建设的高度，从深化“两个转变”、加快建设“一强三优”现代公司的大局出发，充分认识安全工作的重要性、艰巨性和长期性，充分认识在特殊时期，安全稳定压倒一切的深刻内涵，坚持安全第一，讲政治，讲大局，进一步增强责任感，以对党、对人民、对事业、对员工高度负责的态度，积极应对各种困难和挑战，全力以赴做好安全工作。

二、采取有力措施，全面做好安全生产各项工作

最近，公司下发了《关于切实做好电网安全、队伍稳定和优质服务工作的通知》，对做好元旦、春节期间的有关工作提出了要求。

针对当前安全生产形势和特点，公司强调近期安全工作重点是：

始终把安全工作放在首位，层层落实安全责任，切实采取有效措施，全面防控事故风险，坚决遏制各类安全事故发生，确保不发生大面积停电，不发生人身伤亡事故，不发生火灾交通事故，不发生有影响的供电服务事件，不发生恶性稳定事件，全面完成全年安全工作任务，实现2012年各项工作良好开局。

（一）强化安全工作组织领导

岁末年初，各项工作任务重、头绪多、时间紧，确保安全平稳有序，是做好各项工作的基础，也是领导干部应具备的基本素质。

各部门、各单位安排部署工作时，一定要注意把握主要矛盾，抓住重点，把安全工作放在头等重要的位置，切实抓紧抓好。

各单位党政主要负责同志要对本单位安全工作负全责，无论工作再忙，头绪再多，都要把安全工作始终摆在首位，保证足够的时间和精力，亲自组织安全形势分析，亲自部署安全工作，亲自到一线督促检查，集中精力抓好安全工作。

分管同志要具体负责，把安全责任落实到工作的各领域、各环节，生产、调度、基建、营销、农电、产业等部门要各司其职，充分发挥党政工团齐抓共管作用，层层落实责任，切实做到工作责任落实到人，组织措施落实到位，坚决防止重大安全事故。

要严格执行公司安全事故和突发事件报告制度，及时报告有关情况，对于迟报、瞒报事故现象，要严肃追究相关单位和人员责任。

要加大对事故责任人的处罚力度，落实领导责任追究制度。

（二）开展“三查四防”安全大检查

结合当前安全生产形势，公司决定开展节前“三查四防”安全大检查（查责任落实、查隐患整治、查现场措施；防电网大面积停电、防群伤群亡事故、防火灾交通事故、防供电服务事件）。

检查要覆盖各分部、（网）省公司、直属单位、大型供电企业、地（市）供电单位、县级供电企业以及煤矿、发电、辅业、多经等单位，覆盖生产、基建、农电、供用电、煤矿、发电等各领域，覆盖办公大楼、经营场所、厂站设施、作业现场等各区域。

各单位要专门召开会议进行部署，深入分析本单位安全生产形势，周密部署安排近期安全工作，对重大事故隐患和安全风险，主要负责同志要心中有数，亲自督促整改治理，抓好闭环管控，确保检查全面、不留死角、防患未然。

（三）全力保障电网安全稳定

针对年底前施工检修任务集中、新投产工程启动调试多、电网运行方式变化频繁、网架结构容易出现薄弱环节，要超前开展电网动态风险评估，提前落实预控措施，确保电网安全稳定运行。

要加强多重检修、工程启动调试期间的电网运行管理，按照停电安排坚决服从安全运行的要求，合理安排运行方式，完善事故处理预案，特别要针对双线同停、母线检修等重大停电方式，进一步加强分析校核，避免出现严重削弱网架结构的方式安排。

要针对冬季电网运行特点，提前分析雨雪冰冻、寒潮、雾霾等对电网安全运行造成的影响，加强区域电网联络线、省间联络线及重要地区输电通道的功率监视与控制，动态调整稳定控制策略，落实调峰、调压措施，保证必要的旋转备用容量，确保各级电网安全稳定运行。

受今年气温较往年偏高等因素影响，公司经营区域大部分地区保持电力供需平衡，但是随着冬季气温进一步降低，取暖用电需求增加，电网将逐步进入冬季用电高峰期，加之局部地区恶劣天气影响，以及春节前后电煤供应的不确定性，仍可能出现部分地区电力供应紧张局面。

各单位要密切跟踪电煤供应和天气变化趋势，做好电力供需平衡分析，重点关注缺煤地区水电厂水情，严格按照枯水期消落计划控制发电，确保今冬明春电力平稳有序供应。

（四）加强运维抢修安全管理

入冬以来，部分地区先后遭遇暴雪、低温和大风天气，电网设备出现覆冰、风偏和舞动，随着冬季严寒天气进一步加剧，要全面做好应对灾害天气的准备，提高电网设备抵御灾害水平，确保抢险救灾和检修运维的人身安全。

一要加强输变电设备运行维护，加强恶劣天气下的输变电设备运行监视和巡视检测，对重要输电线路特殊区段、重点交叉跨越进行定点守护。

要深化冬季设备隐患治理，落实防冰冻、防污闪、防风偏、防舞动治理措施，动态跟踪设备积污状况，及时开展清污，及时调配专业检修力量和除冰装备，在确保作业安全的前提下，消除积雪覆冰等安全隐患，防止倒塔断线和大面积冰闪发生。

要开展变电站运行装置状况检查，落实机构箱、汇控柜的保温、密封、驱潮、加热等措施，防止低温冰冻造成设备事故。

二要做好重点工程的基建生产交接，特高压交流试验示范工程扩建工程已于12月16日正式投运，青藏交直流联网工程进入试运行阶段。

各有关单位要做好生产运行的交接配合，严格落实安全责任，加强基建、生产等各环节的沟通协调，加强设备带电监测，加大线路的巡视巡检，制定应急保障方案，及时发现和消除各类缺陷异常。

针对青藏直流工程沿线环境和运行条件的复杂性，要建立健全运行保障机制，加强防鸟害、防外破等措施落实，研究制定谐波治理方案，做好事故预想和应急预案，确保藏中电网安全稳定运行。

三要高度重视恶劣天气下应急抢修工作，把保障作业人身安全作为重中之重，严格对检修技改队伍资质进行把关，明确安全责任，开展故障巡视、抢修作业安全风险分析，严格落实安全预控措施。

针对特殊情况下开展带电除冰工作，要严格按照《安规》要求，制定完善的安全技术和组织保障措施，确保作业人员安全和健康。

（五）全面加强基建安全管理

针对年底投产任务重、时间紧，停电、切改、近电、涉电项目多，冬季施工环境恶劣，基建施工安全风险和压力增大，要切实巩固“三抓一巩固”基建安全主题活动要求，强化安全责任落实，确保完成全年基建施工任务，确保基建安全局面受控。

一要开展基建安全隐患排查，结合“三查四防”安全大检查要求，对基建安全进行专题分析，研究本单位基建安全管理工作，梳理在建施工项目，查找重大安全风险，细化科学工作组织计划。

要全面开展施工安全隐患排查，深入重大风险作业现场，全面排查整改存在的问题，保障施工现场制度执行到位、措施落实到位、作业监护到位，保障所有在建工程施工安全、队伍稳定。

二要加强施工分包安全管理，严格落实《国家电网公司建设工程施工分包安全管理办法》，加强对分包队伍及人员的资质业绩审查，严禁不合格队伍和人员进场施工，严禁转包和违规分包，严禁对主体工程进行专业分包。

各级基建安全管理部门要切实履行对分包单位安全监督管理责任，确保公司各项安全管理制度、措施有效覆盖到所有分包单位和分包人员。

要规范签订分包合同，确保分包安全协议责任清晰。

要加强对分包单位的安全管理，将分包单位纳入本单位安全管理，要求各分包单位必须具备电监会颁发的承装资质，对分包单位、劳务分包人员都要建立档案。

要加强对劳务分包人员的培训教育，开展安全培训考试，对新进场的分包人员和农民工开展安全基础培训，对临时劳务人员进行现场培训，要做到留有痕迹。

施工总承包单位要组织开展技术措施培训，认真履行安全管理职责。

要建立分包单位安全工作评估机制，加强安全监督管理和考核。

三要加强施工现场安全管理，强化工期与进度管理，严禁拼进度、赶工期，落实冬季“五防”（防风、防火、防冻、防坠落、防中毒）安全措施。

加大对重大风险、重要作业现场的安全监控力度，重新梳理近电作业、高空作业、交叉跨越以及线路放紧线作业等安全措施方案，严格对安全措施方案现场落实情况、安全防护设施配备使用情况、施工机械和工器具管理情况进行监督检查。

各分部、（网）省公司要加大巡查力度，对于不符合要求、存在安全隐患的施工项目，立即下达停工通知，监督落实整改要求。

各施工企业要加强对线路组塔、架线等危险性大、专业性强的劳务分包作业管控，分包作业必须在承包商技术管理人员组织、指挥下进行。

四要加大对基建安全工作的考核力度，对安全责任意识淡薄、现场安全管理松懈的人员坚决予以调整，对落实公司基建安全管理要求不到位、存在重大安全隐患或者发生基建安全事故的参建单位，通过合同管理、工程招标等手段进行处罚，对各类基建安全事故责任单位和责任人，不论事故本身是否为考核事故，一律按规定严肃处理。

（六）加强农电、产业等安全管理

全面加强农电、煤矿、发电、产业、多经等安全管理，确保队伍稳定、确保生产安全。

加强农网改造升级工程施工现场安全管理，强化拆旧现场的安全管控，确保施工人员安全；针对今年体制调整的农电企业较多，切实加强县域供电企业安全指导，查找薄弱环节，做好上划过渡时期的安全管理。

煤矿企业要严格执行领导干部带班下井制度，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，严禁瓦斯超限作业和空顶作业，严禁违规生产经营和建设，全面排查“一通三防”、排水、供电、提升、运输等生产系统和井下安全避险“六大系统”的完善情况，确保煤矿生产安全可靠。

发电企业要抓好冬季运行安全技术措施，强化设备性能和运行环境的监控监测，抓好发电厂锅炉、压力容器、大坝和灰场坝等重大危险源管理，严防溃坝、塌垮等恶性事故。

装备制造企业要加强高压试验设备安全性能监测，深入排查装备制造车间的安全隐患，重点对放射源、压力容器等关键设备进行排查，加强材料库、成品库的安全管理，强化生产过程质量控制，确保电力设备的安全质量。

（七）加强消防、交通安全管理

冬季是火灾事故、交通事故易发期。

要深刻吸取部分地区重特大火灾事故、交通事故教训，切实加强消防、交通安全管理，严禁发生火灾事故、交通事故。

各单位要按照“三查四防”安全大检查要求，组织开展冬季消防安全检查，全面检查办公大楼、调度大楼、车间厂房、施工工地、变电站和发电厂电缆沟道、线路走廊、发电厂油库、制氢站等重点场所消防安全隐患，落实用火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程，配足配齐相关消防装备，消除火灾隐患。

要严格落实交通安全管理责任，加强车辆安全管理，严守交通法规，严禁超速行驶，严禁乘车超载，加强对冬季冰雪、大雾恶劣天气和应急抢修途中的行车管理，坚决遏制交通事故重复发生，确保职工行车安全。

（八）做好供电优质服务工作

做好节日期间安全供电工作，提升优质服务水平，不发生有影响的供电服务事件，对公司营造和谐外部环境尤为重要。

各单位要对本供电区域内电铁、煤矿、非煤矿山、化工等高危企业和重要客户进行一次安全隐患再梳理，切实做到通知、报告、服务、督导“四到位”。

要坚持在政府指导下开展有序用电工作，严格按照“有保有限”的要求，千方百计保障居民生活、交通枢纽、供水供热、农业生产等涉及公众利益的用电需求，保障“两节”电力平稳供应。

要严格履行停限电提前告知工作程序，建立拉闸限电“说清楚”制度，出现拉闸限电的单位，要书面说明拉闸限电的原因和情况。

要认真落实新“三个十条”工作要求，进一步健全跨部门协同服务机制，及时披露“三公”调度信息，做好电价调整政策说明，加大客户投诉举报处理力度，推动“你用电、我用心”供电优质服务工作深入人心。

（九）做好维稳、保密和值班工作

年底是各类不稳定因素的交织期和凸显期，要认真细致地对本单位影响稳定的重点、难度问题进行一次梳理，深化对农电工队伍稳定、主辅分离后续维稳等敏感性问题研究，切实将各种稳控措施落到实处，努力把不稳定苗头和矛盾化解在基层、解决在萌芽，禁止大规模群体上访事件。

要加强信息安全和保密管理，加强对数据中心、财务（资金）、营销管理、安全生产等重要信息系统的安全防护，严格执行保密工作规定，杜绝失泄密事件发生。

要加强节日值班和应急值守工作，完善各类应急预案，严格执行突发事件信息报送制度，落实节日值班和领导带班制度，加强对办公区、宿舍区、调度机构、变电站控制室、发电厂厂区等重点部位的安全保卫，及时有效处置各类突发事件，做好舆情监测和导向工作，切实维护公司良好的社会形象。

同志们，确保安全生产，责任重大，任务艰巨。

我们要在公司党组的正确领导下，始终坚持安全第一不动摇，始终抓紧预防为主不放松，居安思危，强化措施，落实责任，切实抓好安全生产各项工作，确保电网安全稳定运行，全面完成全年任务，以安全生产的良好局面，迎接公司二届二次职代会暨2012年工作会议的胜利召开。