保城乡经济社会发展总体规划纲要113.docx
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保城乡经济社会发展总体规划纲要113
保城乡经济社会发展
总
体
规
划
︵
纲
要
︶
（保城乡第十五届人民代表大会第六次会议通过）
二〇一一年一月
保城乡经济社会发展总体规划（纲要）
一、基本情况
保城乡位于县西北部，扼进出升钟水库库区腹地的咽喉，距南部县城83公里。
幅员面积42.8平方公里，耕地5507亩，其中水田1781亩，旱地3726亩。
境内地形深丘，海拔在750米左右，属全县海拔最高的乡镇之一。
常年气温较全县平均气温低2℃-3℃左右，气候属亚热带季风性湿润气候，风力较大，土壤以盆周紫色土为主，高海拔地带分布有页岩、砂岩风化土，境内分布升钟湖约15公里湖段，且升钟湖核心景区凤凰岛、连珠峰、风斗垭、天堂岭等景观均分布于保城境内，保城同时是西河支流—菜籽河的上游源头。
全乡现有人口12166人，其中老龄人口2089人，常年外出务工、经商人员5868人，全乡初中以上文化程度人口约占85%以上。
保城山清水秀、自然与人文景观众多。
自东向西分布有香柱山、奇石地质公园、宋家坪民俗文化村、古西水县衙、天书奇观、升钟湖群岛等绝妙景观。
地灯戏被喻为省级非物质文化遗产，在宋家坪村至今传承。
保城人喜好诗文对句，民间文艺繁荣昌盛。
诗文、绘画、摄影、根艺、盆景、收藏等，量多质优，保城人民风淳朴，从容淡定，优雅重礼，除古西水县衙、宋家坪古村落而外,宋家坪抗蒙古寨、上房湾鼓楼寨均为当年的抗蒙遗址，现代升保暴动纪念碑、红军墓等，就座落在乡政府的后山上。
保城人才辈出，清代四川总督敬从启，当代南充市人民检察院检察长罗自省，广安市人大常委会副主任敬仕波等，均为土生土长的保城人。
保城乡现有农业产业为蚕桑、粮食、生猪等，其中麦、玉、稻、苕等粮食作物和生猪养殖为传统产业，蚕桑在2006年以来的库区扶贫开发中，被确立为支柱产业，目前正实现恢复性增长，全乡经县锁定面积为3878亩，实际面积不足2000亩，主要分布于檬子垭村、马家坪村、高家山村、大员山村、大湾头村、上房湾村等。
现不足面积正围绕全乡乡村公路产业环线，千方百计补足。
全乡现有乡道公路13.7公里，村道水泥路22.1公里，泥结碎石路62公里，社道碎石路175公里，随着今年11.3公里旅游公路年底前全面竣工，全乡水泥路可达46.5公里。
全乡水利设施较完善。
有小II型水库（彭家湾水库）一座，山平塘49口，堰9口，人饮工程建安全饮水井266口，机电灌站8处。
广播、闭路电视网络村村通，农村远程教育基地15个，香柱山村、大湾头村、檬子垭村、宋家坪村等7个村，已配套沼气450口。
保城场现在建成区面积约1平方公里，有7条街道，常住人口（含学校）近3000人。
驻乡机构有保城中学、保城小学、乡卫生院、信用社、邮政所、兽防站等，其他如国土所、村建中心、派出所、供电所等均有驻乡工作人员。
保城中、小学在片区乃至全县均享有盛誉，素质教育和升学率多年排名全县前列。
二、主导产业发展规划
蚕桑为我乡主导产业，现年养蚕900张左右，产值41.6万元。
2011—2013年三年规划为：
1、桑树资源围绕乡、村道路产业环线，形成目光所及的密植桑园（亩栽桑1300株以上）。
达到人平0.3亩建桑园，全乡桑园不低于3000亩，基本实现旱地桑园化。
2、2011年养蚕1400张，2012年养蚕2000张，2013年养蚕3000张，产值达300万元。
3、2011年全面形成密植桑园粮桑分离模式，全乡育种20公斤，新栽1000亩，使全乡总面积达到3000亩，全力管养，提升效益。
2012年将高效套作模式推广到全乡桑园（如春套土豆等），真正形成桑园套作不种高杆种高效。
4、2011年全乡共育户达10户左右，2012年全乡共育户达20户左右。
2011年全乡养蚕户达520户，2012年达780户，2013年达1000户以上。
5、2011年养蚕100张以上的村增加到4个，2012年达7个，2013年达12个以上。
6、继续依托先锋合作社做好技术服务和收购服务，继续推广合同A、B承包认养机制、有偿护桑机制、乡、村、社三级投入机制、机关、乡、村干部“3、2、1”帮扶机制。
全力围绕产业搞好配套服务，把好共育、物资供给、消毒、上簇、收购等关。
7、继续培育好专业大户。
凡季养蚕3张以上的大户，从2011年起，各村必须配套激励和保护政策。
8、蚕种款、共育费等从2011年起，逐步由养蚕户承担，使乡村两级从沉重的经济负担中解脱出来，以有限财力投入长远发展。
至2015年，使我乡3000亩桑园进入丰产。
季养蚕3000张以上，年养蚕6000张以上，年茧款收入500万元以上。
且围绕旅游景点，形成有影响的蚕家乐10家以上，接待游客，我乡“千亩桑海，万顷湖面，核桃长廊”产业格局真正形成。
2011年我乡将自育优质杨树或其他绿化、美化树种20万株，系统栽植临湖的3个村，溪沟所在的6、5、4、11、10、9村等，形成速生林和景观产业带，并补植公路沿线，完善3215工程，2012年进一步完善绿化成果。
三、基础设施建设规划
1、水泥路分年度实施规划：
2011年，全乡最后三个无水泥路的村实现水泥路建设突破。
各乡、村道路沿线实现核桃产业带全覆盖，并精心管护。
（见下表）
年度
村道水泥化
产业环线公路
社道建设
公路绿化
2011
4、10、11村消灭空白，全乡实现村村通水泥路
修通11、6、5、4、15、8、14村产业环线水泥路
新增5公里
按3215工程，乡、村公路沿线新栽补栽完核桃树和红叶杨等
2012
修通全乡产业环线水泥路欠账部分
新增5公里
坚持每年补苗和施肥
2013
最后完善
核桃树成行成林，绿化树形成景观，高接换种
2014
里程短的村道再增加水泥路里程10公里以上
社道增加水泥路10公里
核桃树高接换种结束
2015
联网络增加10公里以上
增加水泥路20公里
核桃大面积试果
2、水利设施分年度规划：
年度
新建
维修
配套
2011
全乡一事一议维修山平塘、小水库、蓄水池30口
2012
产业片新建蓄水池20口
2013
各村维修、完善渠系配套工程
2014
产业片新建蓄水池10口
维修各类水利设施
2015
维修各类水利设施
维修渠系配套工程
3、基层组织阵地建设及完善规划，村通广播维护。
2010-2011年通过立项修建，解决5个村阵地建设任务，按广电系统改革精神，确保2010年底村两委换届前，广播乡、村两个播音系统畅通无阻，收听效果好。
之后每年，按远程教育相关要求，搞好互联网，电话线路维护和安装，于2011年全面实行远程教育经常化、制度化，组织党员、干部、群众听课。
村级组织经常性开展活动，搞好阵地建设，最大程度增强凝聚力和向心力。
四、集镇发展
1、集镇规划：
保城乡居出入升钟水库腹地的咽喉位置，又是升钟湖纵深开发唱重头戏的乡镇，保城场镇建设的规划至关重要。
在县委、政府的统一规划投入支持下，保城乡计划在十二五期间，将保城场建设成为建成区2平方公里，拥有10条街道，功能配套较齐全，经过风貌打造、古风古韵、宜商宜居宜游的魅力小镇。
规划如下表：
年度
硬化街道
新增建房
环保系统
绿化、亮化、美化
管理维护
2011
重建过境的乡道穿越的西水上街、中心街、西水下街1000米，新硬化松林街200米
文庙街、松林街开展小区建设（商业运作）
新修钻们场所，实现垃圾压缩转运，解决文庙街排污问题
安装已建成街路灯，风貌打造（突出古风）破题
2012
松林街、文庙街全面实现硬化
文庙街、松林街小区建设基本结束
新老街100%建化粪池,铺设和畅通下水管网,以下各年100%推行
建成区风貌打造（突出古风）
增加1名清洁工,增加环卫设施
2013
松林街新辟停车场一个
建公厕二座。
文庙街、松林街全面落实三化
2014
开发张家坪，硬化部分街道
张家坪新街旅游小区开发
新街水、电、气、宽带铺通
2015
张家坪街道全硬化
文庙街开发结束，张家坪小区建设继续
建成街区全面落实风貌打造。
五、村庄建设规划
1、全乡村庄布局规划。
聚居点分年度规划如下：
年度
启动聚居点（个）
新建户
新建户人口
2011
5
25
100
2012
8
45
200
2013
10
60
240
2014
15
80
240
2015
20
100
320
2、示范点建设规划：
我乡准备建三个类型示范点，一是环升钟湖旅游接待型聚居点，准备2011-2015年在8村、14村、15村至少建成6个示范聚居点，示范点农居从一开始就必须按规定图纸和面积建房，家家建化粪池，联通下水管，统一解决水、电、气、闭路、宽带网络等，小区规划有绿化带、花园，停车场、小超市、道路规划宽阔、合理，建成后全面硬化，配套路灯。
至2015年，示范聚居点已具备全面接待游客的能力。
二是沿升保线、双保线规划小区，至2015年示范小区不低于5个，体现小区公路连接乡道的特色。
三是沿产业片、产业路规划小区，至2015年示范小区不低于5个，重点体现现代农耕文化特色。
3、示范点垃圾集中收集，污水处理系统建设规划：
示范点一律于合理位置建垃圾集中收集和处理设施，定期收集处理（焚烧、填埋或运抵乡压缩后科学处理；小区经化粪池和下水管网排除的污水，必须再经生物湿地净化后，实行达标排放。
4、散户院落风貌整治分年度规划：
2011年，散户院落一律实现环境整治，扩大沼气建设面；2012年，散户进一步扩大沼气池建设口数；整治环境，垃圾必须运抵焚烧炉处理；2013年，散户启动统一风格的风貌打造，改水、改厨、改厕，净化环境；2014年，散户继续实施风貌打造，三改结束，绿化美化；2015年，巩固、规范、提高。
5、按相关政策，聚居点逐年配套相关文化、医疗、体育、超市、环卫等公共服务设施，体现出新型农村社区特色，提升生活质量。
六、社会事业发展规划（2011-2015）
1、教育发展规划：
按十七大报告中提出的优先发展教育、实施人才强国的战略思想，重点抓好：
一是加大对教育的投入力度；二是加大对农村教师队伍的教育培训力度，提高教师队伍师资水平和教书育人能力；三是加大对学校教育硬件投入，加强对住宿学生的管理，建好男、女学生公寓，建好教师公寓、师生食堂，增建英语语音室、多媒体教室、理化生实验室、图书室、艺术教育室，增设排球、足球、篮球等运动场地；四是注重发展幼儿教育，重点抓好九年制义务教育，实施素质教育，在义务教育阶段溶入学生社会实践的比例；五是加大对贫困学生的资助帮扶制度建设，保证贫困学生平等享受义务教育的权利。
2、文体发展规划：
加强公共文体项目建设，建好乡文化站、村级文化活动室，场镇上增建文体广场一处，经常性开展群众喜闻乐见的文体活动。
保护地方文化、民族文化的发展，加大对古县衙、文庙、古村落等文物古迹的保护力度，别是地灯戏等非物质文化遗产的保护，抓好库区文研会、地方文艺队等民间文艺的发展壮大。
3、卫生发展规划：
一是加大农村医疗卫生的改革力度。
加大对农民参加医疗保险的比例，加大对医、药分家后的规范管理；加大对公共防疫工作的应急管理与经费投入。
二是加大乡村医生设施投入。
乡卫生院增加新型现代化医疗器械，能满足小中型手术；村级卫生站抓好达标建设。
三是抓好医资队伍建设，提高医生的执业水平。
四是加大对贫困群众就医的减免政策，解决群众看病难，就医贵的问题。
4、其他发展规划：
一、广播电视网络建设。
抓好广播“村村通”工程，让广播覆盖率达到100%；抓好闭路电视的收视工作，加大“绿色网络”整治工作。
二、民政济困。
加大对城乡低保户及其他困难群众的救济帮扶力度，加大对残疾人、孤寡老人、五保户的资助帮扶力度；加大对因灾致贫、因病致贫等人员的关注帮扶力度。
加大对乡敬老院的管理。
三、武装征兵：
加强国防建设，服义务兵役教育，完成县下达的征兵任务。
加强对退伍军人，民兵管理，使其成为当地公共应急队伍的主力军。
四、计生、妇女儿童工作。
抓好人口与计划生育工作，注重生殖保健服务，抓好流动人口管理，保证计生实现低生育、高素质的目标。
抓好妇女儿童及老龄工作，关爱留守儿童，解决他们在学习生活中的困难和问题，加大村社女干部、女人大代表参政议政比例。
五、环保国土等工作。
注重人与自然和谐发展，加大环保的关注与投入力度，各村按城乡环卫综合整治要求建好环卫设施，场镇按环境优美乡镇实行标准化建设，打造库区特色旅游乡镇。
加大对国土资源保护力度，特别要注重村级建居民聚居点中的耕地保护。
加大对退耕还林、天然林保护工作力度。
六。
、安全稳定工作。
加大对安全的投入，对安办、警务室与综治办配置好照相机、摄像机、摩托车等专用设施。
加大对“三主一员”的培训力度，加大对食品安全、建筑安全、学校安全及重点行业安全、地质灾害、水陆交通、易燃易爆、非煤矿山的安全监管力度。
加强矛盾隐患排查，以群众利益至上的原则，建好新型信访维稳机制，确保零上访、零信访目标。
保城乡人民政府
二〇一〇年八月二十日
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