突发事件综合应急预案.docx
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突发事件综合应急预案
突发事件综合应急预案
1总则
1.1目的
为正确、有效和快速地处置本公司工程建设突发安全生产事故、环境污染事故以及食品卫生、疫病疫情、自然灾害和群体性事件，迅速实施事故灾难应急救援工作，最大限度地减少突发事件造成的人员伤害和财产损失，保障人员生命和财产安全。
按照“统一协调，分工负责”的原则，一旦发生安全事故，各部门、各施工单位按照各自职责分工，紧密配合，迅速有效地开展应急救援工作。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》及国家有关职业健康安全和环境保护有关的法律法规；有关行业管理技术规范和标准，结合本公司工程建设实际情况，特编制本预案。
1.3适用范围
本预案适用于本公司工程建设内所发生的各类突发事件。
1.4术语和定义
1.4.1突发事件
是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公司系统安全和公共安全的紧急事件。
1.4.2突发事件应急
是指针对已发生的突发事件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。
1.4.3应急预案
是针对可能发生的重大突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低突发事件损失预先制定的有关计划或方案。
1.4.4次生灾害
地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。
如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。
1.4.5应急预案体系
本公司工程建设应急预案体系由综合应急预案（1个）、专项应急预案（4个）组成，如图1所示。
1.4.5.1综合应急预案：
总体上阐述处置突发事件的方针，政策、应急组织结构及相关职责、应急行动等基本要求和程序，是应对各类突发事件的综合性文件。
1.4.5.2专项应急预案：
针对建设工程内可能发生的突发事件的类别而编制的专项应急预案，是综合应急预案的组成部分。
人身伤亡事故专项应急预案
专项应急预案
突发事件综合应急预案
机械设备事故专项应急预案
火灾事故专项应急预案
自然灾害事故专项应急预案
图1突发事件应急预案体系结构
1.5与其他预案的关系
本预案为公司工程建设应急预案的综合应急预案。
总体上阐述处置突发事件的方针，政策、应急组织结构及相关职责、应急行动等基本要求和程序，是应对各类突发事件的综合性文件。
1.6工作原则
1.6.1以人为本，预防为主。
建立突发事件风险管理体系，加强对危险源的监测、监控，主动预防，及时消除突发事件隐患，提高对突发事件防范能力。
一旦发生突发事件后能充分发挥专业应急救援队伍的骨干作用和施工人员的基础作用，最大限度地减少突发事件造成的人员伤害及财产损失。
1.6.2统一领导，分级负责。
在公司工程建设应急管理委员会的统一领导下，各部门、各施工单位、按照各自职责和权限，密切配合，充分利用现有专业应急救援力量，提高快速反应能力。
1.6.3协同应对，保障重点。
在应急处置突发事件时，将公司工程建设应急管理工作纳入华润电力控股公司和本地区（市、县、区）的应急管理体系中，充分利用自身、行业和社会的资源优势，协同应对，增强应急救援能力。
2单位概况
2.1应急资源概况
2.1.1应急保障总体要求：
建设工程各施工单位、有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总体预案做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和恢复工作的顺利进行。
2.1.2应急队伍保障：
按照“3.1.3应急救援专业队伍组成及职责”要求各施工单位组建应急专业队伍。
2.1.3经费保障：
公司财务部将应急经费列入预算，建立健全应急保障资金投入机制。
安全生产事故应急救援经费首先由事件责任单位承担，事件责任单位暂时无力承担的，应急管理委员会协调解决。
2.1.4通信与信息保障：
公司综合部建立通信与信息网络系统，应对各类突发事件。
2.1.5其它保障：
2.1.5.1交通运输保障：
各施工单位应根据应急救援工作需要配备交通运输工具，为应急救援工作提供交通运输支持。
超出施工单位项目部能力的由应急管理委员会协调解决。
2.1.5.2治安保障：
各施工单位需要配备适当的治安保卫人员，对事件现场实行警戒和紧急疏散，公司综合部协助。
2.1.5.3技术保障：
公司综合部成立应急救援技术专家组，为应急救援工作提供技术支持。
2.1.5.4医疗保障：
各施工单位按照应急救援工作需要配备现场医疗急救站，超出急救站救治能力时必须及时拨打120要求提供医疗支持。
2.1.5.5后勤保障：
各施工单位会同公司综合部做好后勤保障工作。
非正常状态能及时报警。
2.2危险分析
2.2.1危险性分析
2.2.1.1电力建设工程不同于一般建筑与安装施工，由于它工程规模大，施工工期长，设备种类多，建筑与安装设备结构复杂，技术含量高，国家对电力建设的达标投产要求严，特别是火电建设危险性施工作业较多，给安全施工带来很大困难。
2.2.1.2施工作业区集中而场地狭小，施工人员作业位置多变，接触高温、高压、强辐射、易燃易爆、带电作业多的特点。
施工过程中存在施工机械拆装作业、高处作业、交叉作业、起重运输作业、预留孔洞、明火等危险源，尤其是多单位、多工种在同一现场施工，加之外协队伍、临时工、农工较多，不易协调、不便于统一领导，更容易出现险情。
稍有不慎，可能导致坍塌（基坑作业、模板安装拆除作业）、倾覆（脚手架搭拆、塔吊装拆作业）、物体打击、机械伤害、触电、环境污染、高空坠落、火灾等事故的发生。
2.2.1.3建设工程各施工单位属于跨省、跨地区施工，人员流动频繁。
根据这一特点，食品卫生、各类传染病、群体性事件防控难度大，存在食物中毒、传染疾病、自然灾害和群体性突发事件的风险。
2.2.1.4存在引发突发事件的危险源分4类。
2.2.1.4.1安全生产类：
主要包括电力建设施工过程中人身伤亡事故、机械设备损坏事故，火灾事故，交通事故和环境污染事故等。
2.2.1.4.2公共卫生类：
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全，以及其他严重影响从业人员身体健康和生命安全的事件。
2.2.1.4.3社会稳定类：
主要包括治安事件，群体性上访事件等。
2.2.1.4.4自然灾害类：
主要包括气象灾害、地震灾害等。
2.2.3事故发生的区域
办公区、施工区、临建区。
2.3 突发事件级别划分
2.3.1按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，将事件分为Ⅰ级突发事件（启动地方政府或华润电力控股公司级预案）、Ⅱ级突发事件（启动项目公司级预案）、Ⅲ级突发事件（启动各施工单位项目部级预案）。
2.3.1.1Ⅰ级突发事件
造成人身伤亡、重伤、失踪或被困，或超出项目公司应急处置能力的各类重、特大安全生产事故（国务院493令《生产安全事故报告和调查处理条列》中规定的重大及以上人身事故）或上级部门要求项目公司配合进行应急处置的各类突发事件。
2.3.1.2Ⅱ级突发事件
造成人身伤亡、重伤、失踪或被困，或者直接经济损失达（国务院493令《生产安全事故报告和调查处理条列》中规定的一般事故，或超出各施工单位、应急处置能力的，或涉及项目公司现场两个以上施工单位的，需项目公司统一指挥进行应急处置的各类安全生产事故及群体事件。
2.3.1.3Ⅲ级突发事件
各施工单位能够应急处置的各类安全生产事故及群体事件。
3应急保障
3.1机构与职责
3.1.1应急管理委员会
3.1.1.1公司成立火电建设突发事件应急管理委员会（简称公司应急委）：
主任：
项目公司总经理
副主任：
项目公司副总经理
成员：
各部门负责人、各参建单位负责人
当主任不在现场时时，由副主任代行总指挥调度职权。
各施工单位都应成立相应的火电建设突发事件应急管理委员会，配备相应的人员、机具和物资，并报公司综合部和监理单位备案。
3.1.1.2公司应急委的主要职责如下：
1）贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定；
2）指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；
3）组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作；
4）监督、管理应急体系的建设和运转；
5）通报或发布应急救援与处理的进展情况；
6）协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。
3.1.2应急办公室
3.1.2.1公司应急委下设办公室，办公室设在公司综合部，办公室主任：
综合部部长。
各参建单位都应成立相应的应急办公室，配备相应的人员、机具和物资，并报综合部和监理单位备案。
3.1.2.2应急委办公室的主要职责如下：
1）处理项目公司应急委日常管理工作；
2）协调、联络各级应急机构和部门；
3）对各类突发事件应急预案进行评审和备案；
4）针对突发情况的应急指挥与协调。
3.1.3应急工作组
针对可能存在突发事件风险的现场，结合现场可能发生的突发事件的特点，对现场应急工作进行细致分工和准备，需要成立以下应急工作组：
1）抢险救援工作组：
负责突发事件现场的抢险救援工作。
2）综合协调工作组：
负责与公司应急指挥部门和地方政府的联系，协调、整合各类应急资源。
3）医疗救护组：
负责对受伤人员采取及时的现场急救，联系医疗机构或急救中心，将伤员转送医院进行治疗。
4）安全保卫组：
负责建立突发事件现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的伤亡。
5）善后处理工作组：
负责伤亡人员家属安抚、慰问和补偿等工作。
突发事件公司应急委
主任：
副主任：
应急办公室
主任：
安全保卫组
组长：
副组长：
抢险救援工作组
组长：
副组长：
副组长：
杨可
杨玉强
综合协调工作组
组长：
副组长：
医疗救护组
组长：
副组长：
善后处理工作组
组长：
副组长：
图2应急组织体系结构图
3.2物资与装备
公司综合部负责应急物资的储备、调拨，检查、指导各参建公司项目部应急物资的准备，并在应急响应时实施对口支援。
各施工单位应按急专业队伍的职责要求，提供应急队伍、应急物质装备保障。
3.3通信与信息
应急办公室在公司综合部的配合下负责建设并完善通讯网络，存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。
各施工单位做好保证应急通信畅通的工作。
3.4应急人员培训
应急办公室和各施工单位应定期组织各级应急管理、救援人员和其他工作人员进行业务知识及技能培训。
将应急培训纳入公司年度安全培训计划，制定培训大纲和具体内容，运用各种方法和手段，开展对各级人员的培训。
3.5预案演练
制定演练计划，各施工单位应结合工程进度每年至少开展一次综合和专项的应急演练。
通过演练验证预案的科学性、操作性、可行性。
演练时，专项指挥部及各小组负责单位应做好演练过程中的有关记录，演练后要及时召开会议进行总结，发现问题并提出相应解决措施，及时对预案进行修改完善。
3.6员工教育
定期开展突发事件和电力建设安全知识的宣传和教育，提高应对突发事件的能力。
3.7互相协议
无。
4应急响应
4.1接警与通知
4.1.1突发事件发生后，现场知情人或有关人员要及时、主动地报告本单位负责人和项目部现场应急指挥部，现场应急指挥部启动现场处置方案的同时，应立即报告本单位负责人或现场应急委办公室，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
应急处置过程中，要及时续报有关情况。
4.1.2应急报告程序如图3所示。
公司应急办公室接警后，按照应急处理基本程序，汇报公司应急委，宣布启动事故应急预案，并迅速组织应急抢险救援工作。
华润电力控股公司应急委
政府应急管理机构
公司应急委
当地救助：
120、119、110
公司应急办公室
各施工单位现场应急办公室
突发事件知情人
图3突发事件应急报告程序
4.1.3公司应急委主任或副主任安排应急委成员24小时值班直到预案终止，固定并坚守值班电话，及时掌握事故情况，和事故单位保持通讯畅通，将值班电话和值班表通报事故单位、政府主管部门和上级。
4.2响应程序
突发事件应急响应程序如图4所示。
4.2.1分级响应程序
4.2.1.1Ⅰ级应急响应程序
1）公司应急委按照应急响应程序及时向华润电力控股有限公司应急委或当地政府应急管理机构上报事件情况，及时续报事件发展态势。
2）华润电力控股有限公司应急委或当地政府应急管理机构采取应急行动前，公司应急委启动相应的应急预案。
调用公司和施工单位应急物资，采取应急行动，防止事态进一步扩大。
3）华润电力控股有限公司应急委或当地政府应急管理机构启动相关的应急预案后，公司应急委接受上级应急管理机构的指令，统一指挥公司内所有应急物资，配合华润电力控股公司应急委或当地政府应急管理机构开展应急救援工作。
接警
预警
有关人员赶赴现场
指挥部人员到位
启动应急预案
信息传递
现场应急抢险
应急资源调配
应急救援
医疗救护
信息收集和分析
扩大应急
人员撤离
现场监测评估
应急增援
信息发布
应急恢复
现场清理
解除警戒
总结评审
应急结束
善后处理
事故调查
图4安全生产事故应急响应示意
4.2.1.2Ⅱ级应急响应程序
1）公司应急委办公室成员到位，先期开展现场应急救援。
2）公司应急委成员到位，及时掌握事件发展态势和现场救援情况，并对现场下达关于应急救援的指令。
迅速开展行动。
4.2.1.3Ⅲ级应急响应程序
1）施工单位接到突发事件报告后，立即启动专项事故预案，组织实施应急救援，并按照应急报告程序及时向公司应急委办公室报告。
2）公司应急委下达指令，响应的应急工作组进入预备状态，做好应急准备工作。
4.2.3扩大响应
公司和施工单位应急委和应急委办公室应及时掌握事件应急处置情况，当突发事件的严重程度以及发展事态超出应急救援能力时，应报请上一级应急委启动应急预案。
4.3指挥与控制
4.3.1突发事件发生后，应急办公室主任应当亲赴现场；紧急情况下，公司应急委主任或副主任带队亲赴现场。
4.3.2到达现场后，各突发事件应急救援处理工作组在现场应急委的统一领导下，按照各自职能立即开展工作。
4.3.3事件发生单位必须保护现场，针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；整理事故相关资料和图纸等，为领导决策提供基础资料。
4.4报告与公告
4.4.1事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告现场或单位负责人（安全员），单位负责人（安全员）接到报告后，应当立即向报告公司综合部部长。
报告内容包括：
事故发生时间、地点、事故简要经过、波及范围、造成伤害及死亡人数、可能原因、已采取的措施、面临的问题。
4.4.2突发事件公告应包括以下内容：
1）发生突发事件的时间、地点和路段。
2）发生突发事件的简要经过、伤亡人数、受损情况、直接经济损失的初步估计；
3）突发事件、性质和初步判断；
4）突发事件抢救情况和采取的措施；
5）需要有关部门和单位协助突发事件处理的有关事宜；
6）突发事件报告单位、签发人和报告时间。
4.5事态监测与评估
在应急处理过程中公司应急委应安排专业人员对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的体系，为决策提供依据。
4.6公共关系
重大突发事件发生后，由公司应急委安排专门部门负责对事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向媒体和公众进行统一发布；指定新闻发言人，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众咨询、接待、安抚受害人员家属做出安排。
4.7应急人员安全
对应急救援工作危险性极大的突发事件，公司应急委必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。
4.8抢救
4.8.1当突发事件危害危及周边居民需要疏散时，经现场抢险指挥共同研究在现场做出决定，同时报告公司应急委，按照职责分工，迅速实施。
4.8.2突发事件抢救需要有关人员、设备、器材时，由公司应急委办公室督促本预案确定的部门迅速予以调集解决。
4.8.4现场指挥作出突发事件抢救的重大决策措施时，必须迅速报告公司应急委。
特殊紧急情况下，经现场抢救指挥领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关紧急措施。
4.9警戒与治安
为保障现场应急救援工作的顺利开展，由公司应急委办公室安排保安人员在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序，如有必要可要求公安机关予以协助。
4.10人群疏散与安置
当公司应急委做出人群疏散的决定时，由公司应急委办公室会同公司行政部负责具体执行。
对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。
4.11医疗与卫生
由公司应急委办公室会同行政部安排医疗力量对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理地转送医院进行治疗，减少事故现场人员的伤亡。
4.12现场恢复
4.12.1应急结束后，参加应急救援的各部门、各单位恢复正常生产经营秩序。
需要救援单位继续开展工作的，必须向公司应急委办公室提出并批复。
4.12.2公司应急委办公室和各施工单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。
对突发事件应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。
同时要组织做好疫病防治和环境污染消除工作。
4.13应急结束
4.13.1应急响应的结束
现场突发事件抢险救援结束后，经确认事故处理完毕、隐患已完全消除，公司应急委办公室应向公司应急委报告建议结束本预案实施，公司应急委主任或副主任发出结束本预案的指令。
4.13.2应急响应的总结
全部应急救援工作结束后，公司应急委召集各有关部门，对突发事件抢险过程中的工作进行全面总结，重点检查预案规定的操作程序、各有关部门的应急反应速度和能力、救援物资、设备的调集等方面存在的问题，进一步修改、完善本预案。
5预案管理
5.1备案
5.1.1本应急预案报当地安监局应急办公室备案。
5.1.2本应急预案报华润电力控股有限公司应急委公室备案。
5.1.3本应急预案下发各施工单位执行。
5.2维护和更新
随着国家和华润电力控股有限公司应急救援相关法律法规的制订和修订，公司工程进度或应急资源发生变化，公司应急委办公室将及时组织修订完善本预案。
5.3制定与解释部门
本应急预案由本公司应急委办公室组织制定并负责解释。
5.4实施时间。
本预案经本公司应急委审查批准后，发布实施。
附录A
（规范性附录）
突发事件应急预案启动审批表
呈报
单位
发
生
突
发
事
件
的
情
况
（另附专题说明）
应急办公室意见
应急委领导批示
时间：
附录B
（规范性附录）
突发事件情况通报审批表
呈报
单位
发
生
突
发
事
件
的
情
况
（另附通报稿文稿）
应急办公室意见
应急委领导批示
时间：
附录C
（规范性附录）
突发事件应急结束审批表
呈报
单位
突发事件处置任务完成
情况
（另附专题说明）
应急办公室意见
应急委领导批示
时间：
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