两建工作实施方案.docx

两建工作实施方案.docx

《两建工作实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《两建工作实施方案.docx（13页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

两建工作实施方案

惠州市丰年船务有限公司“两建”工作实施方案

根据省、市关于“两建”工作的部署要求，现就我公司社会信用体系建设制定如下工作方案。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标。

   坚持社会主义市场经济的改革方向，完善社会主义市场经济体制，全面推进社会信用体系建设。

加强社会成员信用信息的记录、整合和应用，建立健全覆盖全县的征信系统，加强诚信宣传教育，着力打造“信用阳东”。

到2016年底基本建成与我县经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架，信用法规制度较为完善，公共联合征信系统运行良好，信用服务市场体系规范有序，诚信文化普及繁荣，守信激励和失信惩戒机制有效运转，政府公信力、企事业单位和社会组织的诚信水平、社会公众的诚信道德水准显著提升，在全县基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境，为加快转型升级、建设幸福阳东提供有力支撑。

（二）基本原则。

   1、统筹规划、分步实施。

按照市的部署，结合阳东实际，立足当前，着眼长远，统筹规划，明确思路和目标。

抓住重点领域和关键环节，明确阶段性任务和实施步骤，有序推进、逐步完善社会信用体系基本框架。

   2、政府推动、社会参与。

充分发挥政府在规划引导、行政执法、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的推动作用，加快建设公共征信系统，全县各级国家机关及其工作人员要在诚实守信方面发挥示范作用，带头承诺和履信。

充分发挥行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用以及信用服务中的重要作用，充分发挥新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用，形成全社会广泛参与、共同推进我县社会信用体系建设的良好格局。

   3、条块结合、共建共享。

利用现代信息技术，解决信息采集、共享、安全等基础性问题。

按照统一的信息标准和技术规范，推进行业和部门加强对信用信息的记录、整合和应用。

通过共建共享方式，建设公共联合征信系统，打破“条块分割”，实现行业和部门间信用信息的互通共享。

建立统一查询平台，提高信用信息的公开和应用水平。

   4、先行先试、注重实效。

推进社会信用体系建设体制机制创新，积极探索社会信用体系建设的有效路径。

强化社会信用体系建设与“三打”专项行动和市场监管体系建设的有效对接，促进信用信息的广泛应用，提高市场监管水平，推动信用服务业发展壮大，建立健全守信激励和失信惩戒机制，使诚实守信者受到保护、作假失信者受到惩戒，有效改善社会信用环境。

   5、有序开放、确保安全。

在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开政府部门在行政管理中掌握的社会成员信用信息，规范有序发展信用服务市场。

利用先进可靠的信息技术，加强信用信息系统安全保护，注意容灾备份，确保信用信息安全无患。

   二、主要任务

（一）推进信用法规制度建设。

根据国家有关法律、法规、规章规定，结合阳东实际，以信用信息的记录和整合、共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等关键环节为重点，根据省出台的法规、规章和规范性文件，制定我县的信用制度，规范征信活动和信用服务市场，为我县社会信用体系建设和运行提供保障。

（二）推进行业和部门信用建设。

按照统一的信息标准和技术规范，推进有关行业和部门依托现有业务管理信息系统，建立和完善信用信息系统，重点围绕市场准入、信贷、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障、科研管理、人事管理等领域，依法依规对企业、个人、事业单位和社会组织的信用信息进行记录、整合和应用，建立健全信用档案。

实行企业、事业单位和社会组织信用分类监管，加强对重点涉信人群的信用监管，完善信用公示、警示制度。

加强对行业协会、商会的指导，促进行业信用建设和守信自律。

引导企业、事业单位和社会组织建立完善内部信用管理制度，推行企业、重点涉信人群、事业单位和社会组织守信公开承诺制度，推动企业诚信经营、事业单位和社会组织诚信服务、个人守信自律。

   （三）推进公共联合征信系统建设。

按照统一的信息标准和技术规范，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，全面整合有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，建立统一的对外发布查询平台，开通“信用阳东网”，建设覆盖全县的公共联合征信系统，实现行业和部门间信用信息的互通共享。

指导和推动地方联合征信系统建设。

推动行业、部门和地方广泛应用信用信息，实现对守信行为和失信行为的联奖联惩。

依法有序地向社会公众和信用服务机构公开信用信息，强化对失信行为的社会监督，促进信用服务业健康发展。

   （四）加强信用服务市场培育和监管。

推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务，鼓励金融机构、企事业单位和个人等充分利用信用产品和服务防范信用风险，有效激发信用服务市场需求。

加快培育引进和规范发展一批专业信用服务机构，有序推进信用服务产品创新，推动形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务市场体系，建立完善守信激励和失信惩戒的市场机制。

加强对信用服务市场的全面监管，将政府监管和社会监督相结合，形成群众投诉举报收集和统一联网受理有机结合的工作机制。

把信用服务机构作为监管重点，制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

   （五）加强政务诚信建设。

充分发挥政府在社会信用体系建设中的示范带头和引领推动作用。

推进科学决策，民主决策、依法决策，健全行政决策程序，提高决策透明度。

推进依法行政，健全执法体制，规范行政执法。

加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，构建权力阳光运行机制。

创新政府管理与服务，全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务、网上监督。

推行服务承诺制度，建立完善守信践诺机制。

推进政府绩效管理，完善政府绩效考评制度。

健全行政监督体系，完善责任追究制度。

加强政府性债务管理，防范政府性债务风险。

加强公务员队伍建设，建设勤政廉洁、守法守信、务实高效的服务型政府，提升政府公信力。

   （六）加强诚信宣传教育。

动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用文化和知识。

加强诚信宣传，褒扬诚实守信先进典型，揭露作假失信行为。

注重文化引领，推进诚信文化建设，弘扬中华优秀传统诚信文化和新时期广东精神。

面向全社会大力开展诚信教育活动，在各级学校设置诚信教育课，加强专业信用教育和应用研究，提高社会成员的诚信意识和信用认知水平，在全社会营造诚实守信的良好氛围。

   三、工作机构和职责分工

（一）成立县社会信用体系建设统筹协调小组。

县委常委、常务副县长任组长，成员单位包括县纪委（县监察局）、县府办公室、县委宣传部、县编办、县保密局、县法院、县发改局、县统计局、县教育局、县科工贸局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通局、县水利局、县农林局、县文体广新局、县卫生局、县人口计生局、县审计局、县海洋渔业局、县安监局、县旅游外侨局、县食品药品监管局、县电子政务办、县工商联、县档案局、县质监局、县国税局、县地税局、县工商局、县法制局、县金融办、人行阳东支行等。

县社会信用体系建设统筹协调小组主要职责是统筹协调全县社会信用体系建设工作，组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施，研究解决工作中的重大事项和问题，组织开展我县社会信用体系建设相关工作；督促协调各成员单位根据本方案要求，制定具体工作计划，推进相关工作。

统筹协调小组下设办公室，具体负责全县社会信用体系建设日常工作。

统筹协调小组办公室设在县发改局，由县发改局负责同志兼任办公室主任。

办公室工作人员从统筹协调小组有关成员单位抽调，实行集中脱产办公。

（二）成立工作任务专责小组。

根据我县社会信用体系建设主要任务和工作安排，统筹协调小组下设11个专责小组：

   1、综合规划专责小组

   牵头单位：

县发改局、人行阳东支行

   成员单位：

由牵头单位根据工作需要研究确定。

   工作职责：

（1）按照国家和省、市的总体部署，结合阳东实际，组织编制阳东县社会信用体系建设规划，明确社会信用体系建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和保障措施等。

（县发改局、人行阳东支行负责）

（2）组织起草县社会信用体系建设工作相关材料，争取市的支持，在推进地方公共联合征信系统与人民银行信贷征信系统实现信用信息交换和共享、信用服务机构培育、信用信息应用、农村信用体系建设等方面先行先试，积极探索社会信用体系建设的有效路径。

（县发改局、人行阳东支行负责）

   （3）组织开展县内地区和行业试点，以及农村信用体系建设、流动人口信用建设等重大问题研究，提出推动社会信用体系建设及其创新的政策建议。

（县发改局负责）

   2、信用法制建设专责小组

   牵头单位：

县法制局

   成员单位：

由牵头单位根据工作需要研究确定。

   工作职责：

（1）根据国家有关法律、法规规定，结合阳东实际，制订规范阳东县社会信用体系的地方性规章。

（县法制局负责）

（2）组织研究起草《阳东县社会信用体系建设指导意见》，明确和规范社会信用的范围、社会信用管理的体制和机制、信用信息的开放和保护、信用服务市场的发展和监管等内容。

（县发改局负责）

   （3）组织修订和起草相关地方性法规、政府规章和规范性文件，规范企业、个人、事业单位和社会组织信用信息的记录、整合、公开和应用等行为，强调信用信息主体的权益保护，明确信用信息的异议处理、投诉办理和侵权责任追究等内容。

（县科工贸局、县人社局、县编办、县民政局分别负责）

   （4）组织起草政府部门征信管理和考核办法，明确各部门在征信系统建设、运行、维护和日常管理中的职责，以及按时报送信用信息、示范应用信用信息的责任，建立政府部门征信考核和奖惩机制。

（县法制局负责）

   （5）组织起草阳东县信用服务业管理办法，规范对信用服务机构及其从业人员的监管，明确对提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为的处罚。

（人行阳东支行负责）

   3、企业信用建设专责小组

   牵头单位：

县工商局

   成员单位：

由牵头单位根据工作需要研究确定。

   工作职责：

（1）组织有关行业和部门，按照统一的信息标准和技术规范，依法依规记录和整合企业的信用信息，重点加强对企业市场准入、纳税、信贷、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、进出口、社会保障、知识产权保护等相关信用信息的记录，建立完善各自的企业信用信息数据库，建立健全企业信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新企业信用信息。

（县科工贸局负责，相关行业和部门具体落实）

（2）组织有关行业和部门，根据企业信用状况，实施信用分类监管，鼓励和扶持诚实守信企业，严厉打击逃废银行债务、制假售假、偷逃骗税、商业欺诈等失信行为，建立完善企业信用公示、警示制度，表彰诚实守信企业，依法披露失信企业“黑名单”，建立健全企业守信激励和失信惩戒机制。

（县工商局负责，相关行业和部门具体落实）

   （3）加强对行业协会、商会的指导，推动行业内部建立信用信息共享机制，促进行业信用建设和守信自律。

（县民政局负责）

   （4）推动企业加强内部信用管理，推行企业守信公开承诺制度，强化企业守信自律。

（县科工贸局负责）

   4、个人信用建设专责小组

   牵头单位：

县人社局

   成员单位：

由牵头单位根据工作需要研究确定。

   工作职责：

（1）组织有关行业和部门，按照统一的信息标准和技术规范，依法依规记录和整合个人的信用信息，着重加强对公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、导游、医务人员、教学科研人员等重点涉信人群信用信息的记录和整合，建立完善各自的个人信用信息数据库，建立健全个人信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新个人信用信息。

（县人社局负责，相关行业和部门具体落实）

（2）组织有关行业和部门在从业资格认定、职称评定、干部选拔、人员录用等重点领域的个人信用信息应用力度；加强对重点涉信人群的信用监管，严厉打击学历造假、学术不端、虚报冒领等失信行为，建立完善个人信用公示、警示制度，建立健全个人守信激励和失信惩戒机制。

（县人社局负责，相关行业和部门具体落实）

   （3）对公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、导游、医务人员、教学科研人员等重点涉信人群，推行守信公开承诺制度，强化个人守信自律。

（县人社局负责，相关行业和部门具体落实）

   （4）组织推动农村居民信用建设工作，重点围绕金融服务、补贴补助、社会保障、治安管理等领域，依法依规对农村居民的信用信息进行记录、整合和应用，建立完善电子信用档案，规范农村居民信用等级评定工作，建立健全守信激励和失信惩戒机制，改善农村信用环境，推动解决农村居民融资难等突出问题，促进农村经济发展。

（人行阳东支行负责，相关行业和部门具体落实）

   （5）组织推动流动人口信用建设工作，重点围绕居民管理、治安、社会保障、就业、房屋购买与租赁、纳税等领域，依法依规对流动人口的信用信息进行记录、整合和应用，对守信者在入户、就业培训、子女入托入学、社会保障等方面予以优惠，对失信者予以必要的限制，建立健全流动人口守信激励和失信惩戒机制，强化流动人口的信用意识，提高社会管理和公共服务水平。

（县公安局、县人社局负责，相关行业和部门具体落实）

   5、事业单位信用建设专责小组

   牵头单位：

县编办

   成员单位：

由牵头单位根据工作需要研究确定。

   工作职责：

（1）组织有关行业和部门，按照统一的信息标准和技术规范，依法依规记录和整合事业单位的信用信息，建立完善各事业单位信用信息数据库，建立健全事业单位信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新事业单位信用信息。

（县编办负责，相关行业和部门具体落实）

（2）组织有关行业和部门，创新监督和管理方式，加大对事业单位信用信息的应用力度，在财政补贴、办理资质手续、检验检测等重点领域，探索实行事业单位信用分类监管，建立完善事业单位信用公示、警示制度，建立健全事业单位守信激励和失信惩戒机制。

（县编办负责，相关行业和部门具体落实）

   （3）鼓励事业单位建立健全内部信用管理体系，推行事业单位守信公开承诺制度，强化事业单位守信自律。

（县编办负责）

   6、社会组织信用建设专责小组

   牵头单位：

县民政局

   成员单位：

由牵头单位根据工作需要研究确定。

   工作职责：

（1）组织有关行业和部门，按照统一的信息标准和技术规范，依法依规记录和整合社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织的信用信息，建立完善各自的社会组织信用信息数据库，建立健全社会组织信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新社会组织信用信息。

（县民政局负责，相关行业和部门具体落实）

（2）组织有关行业和部门创新监督和管理方式，探索实行社会组织信用分类监管，建立完善社会组织信用公示、警示制度，建立健全社会组织守信激励和失信惩戒机制。

（县民政局负责，相关行业和部门具体落实）

   （3）推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度，向社会披露年度工作报告、重大活动和财务状况等重要信息；推行社会组织守信公开承诺制度，强化社会组织守信自律。

（县民政局负责）

   7、联合征信系统建设专责小组

牵头单位：

县发改局

成员单位：

由牵头单位根据工作需要研究确定。

工作职责：

（1）组织有关行业和部门，起草县联合征信系统建设方案，明确系统的整体框架、建设内容、建设步骤以及信用信息的整合方式等。

（县发改局负责）

（2）根据系统建设方案，运用现代信息技术，在现有党政外网上搭建政府内部信用信息交换和共享平台；整合相关资源，建设“信用阳东网”，打造公共信用信息统一对外发布查询平台。

（县电子政务办负责）

   （3）按照先易后难、分步实施的原则，加快整合工商、税务、质监、等部门掌握的企业信用信息，公安、人社、计生、税务等部门掌握的个人信用信息，编办、财政、税务、业务主管部门等掌握的事业单位信用信息，以及民政、业务主管部门等掌握的社会组织信用信息，不断扩大信用信息采集范围，建设并不断充实完善企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库，并依法向社会公开和披露相关信用信息。

（县发改局负责）

   （4）负责对公共联合征信系统的信息交换共享平台、公共数据库、“信用阳东网”等进行技术维护，确保系统正常运转。

（县电子政务办负责）

   （5）按照工作方案，推进并逐步实现公共联合征信系统与人民银行信贷征信系统等的信息交换和共享。

（县发改局、人行阳东支行负责）

   （6）指导地方联合征信系统建设，鼓励各地区加强对本地区各部门、各单位信用信息的整合和应用，实现对失信行为的协同监管；推动县公共联合征信系统的联通。

（县发改局负责）

   8、信用服务市场建设专责小组

   牵头单位：

人行阳东支行

   成员单位：

由牵头单位根据工作需要研究确定。

   工作职责：

（1）组织有关行业和部门，围绕扩大信用服务市场需求，研究提出政策措施，推动政府部门在市场准入、招投标、政府采购、资格（质）审核认定、专项资金安排、保障房分配、外来务工人员积分入户等重点领域带头使用信用产品和服务；鼓励企业积极运用信用评级、信用保险、商业保理等信用服务产品扩大信用交易，鼓励和培育电子商务第三方信用评估服务业发展；鼓励个人进行信用消费。

（县发改局负责）

（2）培育和引进信用服务机构，有序推进信用服务产品创新，推动建立以信用征集、信用调查、信用评级、信用管理咨询等为主要业务的功能互补、种类齐全的信用服务机构体系。

（人行阳东支行负责）

   （3）组织协调有关部门加强对信用服务业的监管，严格执行信用服务业务市场准入制度、信用服务机构登记备案制度和信用服务从业人员职业资格认证制度，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为，健全完善准入和退出机制。

（人行阳东支行负责）

   （4）推动建立信用服务行业协会，制定信用服务行业准则和从业人员职业道德规范，强化信用服务行业守信自律。

（县发改局负责）

   9、政务诚信建设专责小组

   牵头单位：

县监察局

   成员单位：

由牵头单位根据工作需要研究确定。

   工作职责：

（1）推进完善行政决策机制，建立健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的行政决策机制，实行重大决策网上征询、民意听证、专家咨询论证、廉洁性评估等制度，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。

（县府办公室负责）

（2）推进依法行政，健全行政执法体制，严格执法程序，规范执法流程，细化、量化执法自由裁量权，提升政府行政管理水平，改善公共服务质量。

（县法制局负责）

   （3）推进招标投标和政府采购领域的政务诚信建设。

督促作为招标、采购人的政府有关部门，依法依规开展招标、采购活动；督促招标、采购管理部门，严格按照法定权限和程序进行监督管理，加大执法力度，有效打击规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规行为，维护公平公正的招标采购市场经济秩序。

（县监察局负责）

   （4）加大政府政务公开、信息公开和办事公开力度，创新公开方式，扩大公开范围和内容。

在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。

加强对政务公开、信息公开和办事公开的监督检查。

（县监察局、县府办公室负责）

   （5）推动政府部门实施服务承诺制度，对行政职权范围内的工作，承诺服务质量和服务期限。

建立完善政府守信践诺机制，探索建立政府信用评估制度，将各单位守信践诺情况纳入政府绩效考评范围，推进完善政府绩效管理。

健全行政监督体系，加强行政监察和审计，发挥人大、政协对政府的监督作用，完善群众监督和舆论监督机制，落实责任追究制度。

（县监察局负责）

   （6）加强政府性债务管理，做好政府性债务统计、风险评估及预警、存量债务化解、将政府性债务收支分类纳入预算管理等工作。

（县财政局负责）

   （7）加强公务员队伍建设，严格公务员考核考评制度，逐步将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容，打造守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

（县人社局负责）

   （8）推进地方政务诚信建设，强化地方政府对辖区内信用建设的领导责任，建立失信案例按地区划分的统计调查制度，对政府失信行为以及高发地区建立信用风险预警和警示惩戒制度。

（县监察局负责）

   10、诚信文化宣传教育专责小组

   牵头单位：

县委宣传部

   成员单位：

由牵头单位根据工作需要研究确定。

   工作职责：

（1）组织有关行业和部门，广泛宣传报道社会信用体系建设工作。

组织编写制作信用知识读本、图册、资料光盘、电视短片等，广泛普及信用文化与知识。

（县委宣传部负责）

（2）广泛开展形式多样、生动活泼的诚信宣传活动，宣传诚实守信典型，揭露作假失信行为，大力弘扬中华优秀传统诚信文化，宣传和实践“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神，营造守信光荣、失信可耻的良好氛围。

（县委宣传部负责）

   （3）深入开展“诚信兴商”活动，推进以诚信经营为核心的企业诚信文化建设。

加强经营者诚信示范，深入开展“阳东十大诚信企业”和诚信文明示范单位等评选活动。

广泛开展“诚信市场”、“诚信经营示范”、“推进诚信计量”、“百城万店无假货示范街（店）”等诚信创建活动。

（县科工贸局负责）

   （4）制定诚信教育的总体规划，明确阶段性要求，组织编写有机融合古今中外正反事例、与时俱进的诚信教材，推进学前、中小学、职业技能教育等各个环节的诚信教育，培养社会成员的诚信意识，加强信用教育、应用研究和学术交流。

（县教育局负责）

   11、信用信息化建设专责小组

   牵头单位：

县电子政务办

   成员单位：

由牵头单位根据工作需要研究确定。

   工作职责：

（1）组织开展企业、个人、事业单位和社会组织信用信息标准和技术规范研究，制定信用信息征集标准，统一信用代码、公共信用信息征集指标目录以及公共信用信息征集技术标准和建设规范。

（县科工贸局负责）

（2）推动有关行业和部门，依托自身现有业务管理信息系统，按照统一的信息标准和技术规范，利用现代信息技术，建立和完善各自的信用信息系统。

（县科工贸局负责）

   （3）为县公共联合征信系统建设、县联合征信系统联通提供技术支撑。

（县科工贸局负责）

   （4）推进电子政务系统建设，筹备建设阳东县网上办事大厅，全面推行政务公开、网上办事和效能监察，指导各乡镇开展网上办事工作。

（县电子政务办负责）

   各专责小组牵头单位负责组织制定本小组工作方案和工作计划，做好与“三打”专项行动及市场监管体系建设工作的衔接，细化职责任务，推进相关工作。

   各镇参照县的做法成立相应的工作机制和制定相应的工作方案。

   四、工作步骤

   按照重点建设、不断完善、巩固提升的要求，力争在2016年基本建成与我县经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。

具体工作安排分五个阶段推进：

（一）调查研究阶段（2012年7月至8月）。

开展社会信用体系建设前期调研工作，初步确定我县社会信用体系建设的总体目标、基本原则及主要任务，研究制定社会信用体系建设工作方案。

（二）动员部署阶段（2012年8月至9月）。

召开全县“两建”工作动员会，对全县社会信用体系建设进行动员部署，成立县社会信用体系建设统筹协调小组，搭建全县社会信用体系建设工作组织架构。

各工作任务专责小组研究制定专项工作实施方案，明确责任分工和具体工作要求，并进行工作部署。

   （三）规划制订和启动阶段（2012年9月至2012年12月