沈书记在全区半年度经济形势分析会议上的讲话最终定稿.docx

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沈书记在全区半年度经济形势分析会议上的讲话最终定稿

求新求变乘势而上

全力推动经济社会平稳快速发展

——在2011年全区半年度经济形势分析会议上的讲话

沈仁华

（2011年7月22日）

同志们：

今天，区委区政府召开半年度经济形势分析会议，主要目的是：

进一步统一思想、提振信心、乘势而上，确保全年各项目标任务顺利完成。

刚才发改等4个部门及金鹰集团、太平洋海洋工程、海运协会等3家单位作了很好的发言；张剑波同志作了全面总结、分析和部署，我表示同意，大家要认真抓好落实。

会前，区委区政府专门对部分乡镇（街道）、企业进行了调研，专题召开了未开工重点工程项目以及政府投资项目现场推进会，召集了部分企业代表召开经济形势座谈会，结合大家的意见，我再强调三点意见：

一、准确把握形势，坚定加快发展的信心和决心

当前我们既面临复杂的经济形势，又面临新区建设这一千载难逢的重大机遇，客观分析形势，准确把握机遇，是我们科学谋划应对举措的重要前提。

（一）要满怀信心地看待上半年成绩，继续鼓劲形成合力。

今年以来，全区上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省市经济工作会议精神，抢抓新区设立重大契机，齐心协力、开拓创新、奋力突破，全区经济社会实现了平稳快速发展，总体呈现出“增长提速、结构趋优、创新突破、民生改善”四大亮点。

一是增长提速。

上半年，全区完成地区生产总值136.78亿元，增长13.3%，主要经济指标领跑全市，产销旺、投资足、创新多，工业产值、全社会固定资产投资均占全市的40%以上（工业产值：

定海248.9亿，增长37.8%；全市600.3亿，增长21%；普陀、岱山、嵊泗增长均在11—12%之间，市经济开发区增长21%。

固定资产投资：

定海81.6亿元，增长40.5%；全市218.0亿元，增长5.5%）。

实现共享区域财政总收入27.81亿元；区本级财政收入11.31亿元，增长73.2%，超额完成“双过半”目标。

二是结构趋优。

实现临港工业产值183.0亿元，增长44.0%，占工业总产值的73.5%；其中规模以上工业总产值204.3亿元，增长42.7%；完成工业销售236.3亿元，增长35.7%，高新技术行业产值85.31亿元，增长80.2%；海洋工程、新能源等新兴产业培育初见成效，产业结构和经济质态加快优化。

企业总体效益逐步提升，规模以上企业综合效益考评得分349.61分，同比提高99.85分，增幅居全市第一。

三是创新突破。

11项重大改革创新项目进展顺利，征地拆迁政策体系、六大矛盾纠纷调解机制、森林定海建设等项目逐步进入实施阶段；海岛休闲房地产开发、“数字定海”建设等前瞻性研究取得积极成果。

四是民生改善。

上半年城乡居民人均收入均达到14%以上（城镇居民人均可支配收入17836元，增长14.4%；农渔村居民人均现金收入9728元，增长15.8%），财政用于医疗卫生、社保就业和教育的投入分别增长79.5%、40.8%和27.6%，社会总体保持和谐稳定。

总体来看，上半年我区较好地完成了“双过半”目标，为完成全年目标任务打下了良好的基础。

（二）要客观清晰地看待形势，清醒把握矛盾问题。

从宏观经济环境来看，影响经济运行的不确定因素还很多。

今年以来，国际油价持续高位运行；人民币加速升值；央行连续加息并多次提高准备金率，准备金率达到21.5%的历史高位，银根进一步紧缩；6月份消费价格指数（CPI）同比上涨6.4%，创三年来新高，工业品出厂价格指数（PPI）继续上涨，通胀压力持续加大。

同时，国家继续严格实行土地使用、项目审批、出口退税等宏观调控的“一揽子”政策，加上自然灾害频发，导致下一阶段经济增长的不确定因素增加，经济发展进入高成本时期。

从我区经济发展自身来看，经济运行中面临许多困难和问题，主要表现为“三个失衡”和“三个压力”。

三个失衡：

一是区域发展不平衡，小沙、马岙、长白等3个乡镇增幅均达70%以上，而部分乡镇（街道）增幅在个位数，甚至负增长。

二是行业发展不平衡，海洋化工、机械制造、纺织服装等行业得益于产能释放、销售价格提升等因素，增长态势良好；而航运业由于运力过剩导致市场持续疲软，同时对船舶修造业带来极大冲击；水产加工业也面临较大调整。

三是企业效益不平衡，两端分化趋势明显，上半年规模以上盈利企业盈利额同比增长40%，而亏损企业亏损额增幅达91.1%，企业盈亏差距继续拉大。

这种不平衡，说明经济回升的基础还不牢固，不利于经济持续健康发展。

三个压力：

一是企业经营压力增大。

企业融资难、融资贵问题不断凸显，尤其是中小企业运营资金持续紧张；同时，企业还面临着原材料价格上涨、劳动力成本提高、电力供应紧缺等问题，盈利空间不断受到挤压。

二是保持投资快速增长的压力增大。

当前，工业“338工程”等一批大项目陆续建成，而新引进大项目储备不足，工业投入将呈现阶段性回落；同时受审批难、政策处理难、资金不足等因素影响，上半年新建重点项目开工率较低，影响了投资进度。

三是维护社会稳定的压力增大。

今年以来，由于征地拆迁、环境影响、集体资产分配等方面引发的矛盾纠纷和群体利益冲突依然较多；劳资债务纠纷问题更加突出；民间借贷问题急需关注；安全生产事故呈现多发势头，维护社会稳定压力较大。

因此，我们千万不要低估形势的复杂性和任务的艰巨性，必须全力以赴做好下阶段工作。

（三）要从国家战略层面深刻认识新区内涵，进一步坚定发展信心。

6月30日，国务院以国函〔2011〕77号文件，正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山群岛正式成为继上海浦东、天津滨海和重庆两江之后，由国务院批复设立的又一个国家级新区，也是我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

国务院的批复明确指出，设立舟山群岛新区是国家实施区域总体发展战略和海洋发展战略，加快转变经济发展方式，积极探索海陆统筹发展新路径，推动海洋经济科学发展的一项重大战略决策，高屋建瓴地概括了设立舟山群岛新区的重大战略意义，表明舟山群岛新区的战略地位极其重要。

国务院的批复赋予舟山群岛新区“浙江海洋经济发展先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极”三大定位和“逐步建成我国大宗商品储运中转加工贸易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区”五大发展目标，为浙江舟山群岛新区的发展指明了根本方向。

国务院的批复对浙江省和国家有关部委加快推进舟山群岛新区建设发展提出了要求，这为我们争取国家有关部委，在规划编制、政策实施、项目安排、体制改革、机制创新等方面获得倾斜、实现突破，提供了强有力的依据和支撑。

国务院的批复标志着浙江舟山群岛新区进入全面建设的崭新阶段，对舟山及定海的政治、经济、社会、文化发展必将起到重大推动作用。

在7月7日国务院召开的新闻发布会上，吕祖善省长提出了“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型”的工作目标，可以说浙江舟山群岛新区建设前景十分宏伟，任务十分艰巨。

广大干部和企业家一定要站在国家战略层面深刻认识和把握新区内涵，抢抓机遇，大干快上，推动定海经济社会又好又快发展。

二、咬定目标任务，全力推动经济平稳快速发展

针对上阶段经济运行中存在的问题，结合我们对经济发展形势的判断，下阶段我区经济工作要紧紧围绕建设浙江舟山群岛新区这一主导，坚持投资引领、创新驱动，突出抓好战略深化、有效投入、结构调整、优化环境等关键环节，求新求变，乘势而上，推动全区经济平稳快速发展。

（一）坚持战略上的坚定性，统筹谋划对接新区。

要紧紧围绕舟山群岛新区三大定位和五大目标，从战略和策略上统筹谋划对接新区建设。

一要以新区建设为主导，牢牢把握战略导向。

推进新区建设绝不能停留在口号上，大家一定要以主人翁和先行者的姿态，从思想上和行动上迅速把握新区、适应新区、融入新区。

要深入谋划融入新区的发展战略。

要站在新的历史高度、以全球视野重新审视定海的长远发展，积极聘请一流的专家对定海的优势资源进行再分析，对区域发展战略进行再深化，对具体发展路径进行再细化，着力构建定海跨越式发展的科学范式。

广大企业要立足新形势，树立更加远大的发展目标，制定更加科学的发展策略，进一步把企业做大做强。

要紧密对接新区政策体制。

要密切跟踪新区总体规划和国家、省市有关政策，在产业布局、基础设施、财税、金融和投融资等方面，全力争取更多的关键性、实质性的倾向定海的有利政策，在重点区块开发、城市建设管理、港口开发开放等方面争取更多的发展主动权和试点、示范机会。

要大力营造齐心协力、共建新区的浓厚氛围。

要围绕新区建设，结合“创先争优”活动、建党90周年纪念活动，利用新闻媒体、网格服务团队等载体，广泛深入地宣传新区建设的重大意义和美好前景，大力弘扬创业创新、奋发进取的时代精神，激励全区上下比学比干比奉献，在全社会形成凝心聚力、大干快上的浓厚氛围。

二要以新型临港工业为支撑，加快构筑更具竞争力的现代海洋产业体系。

当前我区正处于工业化加速发展的重要阶段，培育发展壮大工业仍然是我区当前的首要任务，我们必须坚定不移地实施工业强区战略，以大工业为支撑，做实做强临港工业，推动产业结构调整优化，加快构筑现代产业体系。

要突出培育产业高端，做足做强二产。

要立足港口资源优势，大力发展海洋工程、特种船舶制造等先进制造业，加快推进长宏国际、中电绿科等重点项目，鼓励船舶修造企业调整产品结构，努力推动临港产业向高端跃升。

要大力推动产业转型升级，积极运用先进适用技术改造提升机械制造、水产加工等传统产业，调整优化产品、技术、组织结构，大力拓展产业链、提升价值链，鼓励中小企业为大企业做配套，引导企业重组兼并，强化聚群集聚发展。

深入实施“新象新牛新星”培育工程，重点扶持一批大企业和高新技术企业。

要突出发展港航物流，做特做活三产。

要抓住港航业深度调整的时机，大力引进规模大、实力强的港航物流企业，积极培育物流金融等涉港中介服务业，提升我区港航物流业整体水平。

要大力发展油品、水产、粮食等大宗商品物流，突出抓好老塘山粮油集散中心、西码头水产品交易中心、册子中石化三期、海越物流、浙商2号等项目建设，努力打造新区大宗商品储运中转加工贸易中心的重要一极。

同时，要积极培育旅游业和文化创意产业，着重抓好德勤文化园、伍玖文化创意中心、戏剧谷等项目建设。

要突出打造农业“两区”，做优做精一产。

要坚持把现代农业综合区、粮食功能区作为农业产业化发展的主平台，大力发展生态农业、设施农业和精品农业。

积极推进双桥生态园建设，拓展农业生态生活功能。

要进一步扶持农渔业专业大户、专业合作社和龙头企业。

继续调整捕捞结构，加快发展远洋渔业。

三要以新型城市化为动力，加快形成城乡一体化发展格局。

要把城镇建设作为经济增长的强大引擎，按照建设幸福宜居城市的要求，以更快的速度、更高的水平推进城镇建设。

要始终坚持全域统筹。

以新型城市化为导向，以全域统筹为抓手，高标准推进城市改造建设，加快推进盐仓、白泉、金塘等重点区域开发建设，形成功能明确、互为补充的空间结构。

要把城市综合体作为推动城镇建设和城市经济同步提升的有力抓手，加快引进建设奥特莱斯、滨海国际、外螺头区块开发等城市综合体项目；加快推出金塘大鹏岛、册子F3赛车基地、西堠门等一批条件成熟的海岛休闲型房地产项目，促进城镇建设与产业发展的融合互动。

要打开思路经营城市。

要积极推进城区建设与管理体制改革，抓紧与市里对接，争取相关职能下放，着力构建集投融资管理、规划建设、动迁管理于一体的大城建体系。

要健全城市管理长效机制，积极推进“数字定海”建设。

要牢固树立“经营城市”的理念，创新做地、供地、用地方法机制，注重拓展民间融资渠道，探索多方筹资开发模式。

要不断提升城乡宜居水平。

要深入推进“美丽海岛”建设，加快中心镇、中心村培育建设，扎实推进农房改造建设，统筹推进基础设施和公共配套建设，抓好污染治理，深化村庄整治；要加快实施“森林定海”建设，大力推进绿化产业化，构建布局合理、植被多样、生态秀美的绿地系统；要切实抓好国家环保模范城市、省级文明区创建攻坚，打造宜居宜业的人居环境。

（二）坚持举措上的快突破，确保完成全年目标任务。

完成今年目标任务，既关系到全区上下发展信心的全面回归，又关系到新区建设的顺利起步，我们必须全力以赴、争分夺秒、快中求好。

一要会战攻坚抓项目。

大项目带动大投资、推动大发展，这是定海近几年快速发展的宝贵经验，也是我们在新区建设时代打开局面、跨越奋进所必须坚持的发展策略。

要千方百计推进项目。

积极组织开展项目会战攻坚活动，全面落实项目推进的目标责任，强化项目跟踪督查和考核问责，力促下半年形成项目建设热潮，完成全年目标任务；特别是对未开工项目，要逐个加强分析、灵活施策，采用“边开工边突破”等非常规手段大力破除审批、土地、资金等方面的制约；要为项目推进营造良好的环境，进一步发挥风险评估、无障碍施工区创建等机制的作用，切实抓好征地拆迁和矛盾纠纷排查处理工作。

要不失时机招引项目。

紧紧抓住新区设立契机，通过多种媒体宣传推介定海的资源优势和优惠政策，坚决打开招商引资新局面；要牢牢把握产业导向，立足定海优势深入实施精准招商策略，健全完善招商项目库，深度包装推介重点区块和一批优势项目，着重引进一批具有科学性、带动力强、贡献度高的大项目好项目，当前尤其要集中精力争取中粮集团、外螺头开发、大鹏岛开发、中浪国际等相关项目及早签约落地；要加快推进招商引资大平台和专业招商队伍建设，建立健全重大招商项目综合评估、定期督查、考核奖励等制度，不断提高招商引资工作的科学化水平。

二要科学统筹建平台。

立足“六基地十岛屿”等重点区块，坚持统筹谋划、科学开发，着力打造一流的产业发展平台。

要加快整合提升定海工业园区。

要加快研究出台整合提升定海工业园区相关实施意见，进一步研究明确“四统一”制度的应用范畴和运作方式，坚持对外整体包装，对内协调合作，充分激发各区块的积极性。

要针对园区企业投入生产、职工激增的趋势，抓紧抓好生活服务、教育、卫生等配套设施建设，切实加强安全生产、社会治安等管理工作。

要科学保护和开发海岛资源。

海岛资源是我们最具优势、最为宝贵的资源，必须高点定位、精心规划、科学开发、综合利用。

要坚持寸土寸金的开发理念，突出抓好“十大岛屿”的保护和开发，以亩产论英雄，以税金论贡献，推动产出率低、能耗污染大的企业“腾笼换鸟”，使有限的资源发挥最大的效益。

要着力打造涉海科技大平台。

省教育厅刚出台了《浙江省高校海洋学科专业建设与发展规划》，将实施“浙江高校海洋学科专业建设335工程”，可以说是发展海洋科技的又一股东风。

我们要利用摘箬山科技岛等科技平台，主动去联系、接洽全国涉海的大院名校，努力吸引全国最优秀的涉海科研力量集聚定海、服务定海，着力打造推动定海经济跨越发展和转型提升的强大科技引擎。

要统筹推进基础设施建设。

要紧紧围绕新区建设和“十二五”规划，科学编制重大基础设施建设项目规划，有序安排建设项目，着重保障重点区块开发。

要集中力量抓基础设施建设进度，加快推进金塘北部围垦、金塘疏港公路、岛北饮水工程、73省道白泉段改造等项目，积极配合推进海天大道拓宽、大陆饮水二期、城南变电所等项目，全面提高区域发展基础承载力。

三要创新克难增活力。

要抓住事关长远发展和当前经济发展中的突出问题，用足用活新区先行先试的权限，以改革创新精神，奋力克难攻坚。

要大力破除当前发展难题。

要集中深入开展企业调研帮扶活动，抓紧研究出台相关引导扶持政策，鼓励企业加强抱团合作，引导本地海运企业使用本地船舶产品，构建健康的行业生态环境。

要大力破解融资难、融资贵问题，扎实推进区域投融资体系建设，加快建立投融资信息服务平台和全区第二家小额贷款公司，加快推进定海农村商业银行改革；要充分发挥金融联席会议、政银对接等载体的作用，积极促进企业上市、债券发行和产权交易，鼓励建立企业转贷基金、联保基金，多方面开拓融资渠道。

要努力缓解用工荒问题，进一步搭建企业用工平台，加大劳务引进、培训力度。

要积极应对用电问题，做好应急预案和调度工作，确保有序用电。

要大胆推进体制机制创新。

要瞄准项目审批弊端，深入实施项目审批流程再造，建立健全重大项目审批联席会议制度，实质性开通重大项目审批绿色通道。

要找准征地拆迁症结，围绕“三位一体”政策体系建设，研究出台相关实施意见，组建启动区动迁办，积极推进宅基地置换房产改革，努力破解征地拆迁难题。

要有效利用政府机构改革契机，切实优化组织结构，规范机构设置，提高行政效能。

抓好水产品交易中心管委会、老塘山粮油集散中心管委会建设。

要大气吸纳各方人才资源。

新区建设能否有力推进，企业能否做大做强，人才是关键。

人才不足是当前企业反映的最突出的问题之一。

我们要牢固树立“人才资源是第一资源，人才投入是最有效投入”的理念，深入实施“三创十百”人才工程，大力培养和引进海洋经济发展急需的各类人才，进一步建立健全有利于吸纳人才、鼓励人才创业创新的政策体系，真正做到引得来、用的好、留得住。

同时，广大企业要勤练内功、求新求变。

企业发展的传统老路已越走越窄，特别是当前在面临洗牌的危急形势下，不变就要走入死胡同。

因此，广大企业要狠抓倒逼机制、全力突出重围，要舍得在人才技术上花大钱，大力开发新产品、引进新技术、开拓新市场，积极投资新领域，强化现代企业制度建设，不断提高核心竞争能力。

（三）坚持环境上的强保障，营造良好的发展氛围。

越是大开发大发展，对环境的要求就越高。

我们必须从立足大跨越、谋求大发展的战略高度，进一步优化发展环境。

一要持之以恒地促进民生改善。

只有始终坚持发展为民，同步推进经济建设与民生改善，才能使发展成果为群众共享，才能使我们的工作得到最广大群众的支持。

要继续实施社企和谐共建机制，拓展深化社区和企业在百姓就业、基础建设和集体经济发展等方面的合作，引导群众成为支持开发、参与开发的重要力量；要把财力、物力更多地放到满足公共需求上来，不断拓宽社会保障覆盖面，强化弱势群体帮扶救济，促进教育、卫生等公共服务均等化；要把工作的着力点更多地放到解决民生问题上来，发挥好“百姓点滴”平台作用，切实回应菜价高、文体设施少、停车行车难等群众反映强烈的问题，维护和发展好人民群众的根本利益。

二要坚定不移地维护社会稳定。

新区的设立在鼓舞人心的同时，也提高了利益诉求群体的预期，征地拆迁、政策处理可能会更加复杂，维护稳定的压力更大。

我们对此必须要有清醒的认识，以创新社会管理为抓手，切实维护社会和谐稳定。

要高度关注企业经济债务纠纷，加大对民间非法金融活动的打击力度，深化建设环境整治。

要积极应对流动人口激增趋势，健全完善服务管理体系。

要坚持重心下移、关口前移，进一步夯实基层基础，提高群众工作能力，加强重点建设区域各类矛盾纠纷的排查和化解。

要紧抓安全生产、抗台防汛等工作，确保防护设施到位、物资储备到位、应急措施到位。

三要下大力气推动作风优化。

干部作风是事业兴衰成败的关键。

要树立以发展论英雄、为发展配干部的理念，抓住乡镇集中换届契机，选优配强领导班子。

要深入实施党政人才梯次培养计划，加快打造一支适应新区建设要求的干部队伍。

要继续开展“深化作风建设年”活动，深化治懒治散、大众评机关等活动，提高行政效能和服务水平。

要扎实推进廉情预警体系建设，加强重点领域、重点岗位廉政风险评估预警，营造风清气正的良好氛围。

三、奋发有为，快重准实抓好工作落实

（一）要抢抓机遇，能快则快。

随着新区这艘巨轮的正式起航，有许多发展机遇等待我们去发现、去把握，有许多投资领域等待企业去抢滩、去掘金，我们一定要充分认识和牢牢把握这一千载难逢的发展机遇。

全区各级各部门要自觉从新区的高度谋划工作，拉升标杆、只争朝夕、争创一流业绩。

广大企业要敢想敢闯敢试，用敏锐的目光去发现机遇，用果敢的行动去抓住机遇，努力开创事业新局面。

（二）要拓宽思维，创新方法。

面对新形势新任务，我们要拿出敢于超越的胆略和矢志奋斗的气魄，突破传统的思维定势，想前人之未想，谋他人之未谋，善于借鉴外地先进经验，干出令人瞩目的新业绩。

要坚持先谋后动、动则必成，搞开发、上项目，出政策、抓工作，都要调研在先、谋划在先，全面配置好必需的人财物。

要坚持有所为、有所不为，把握海洋产业发展、海洋海岛开发客观规律，立足实际、发挥优势，做到量力而行，尽力而为。

要善于算动态账、长远账、综合账，既要敢于负债建设，也要强化经营还债，努力实现投入与产出的动态平衡。

（三）要鼓足干劲，凝聚合力。

面对发展中的困难和问题，我们要以“杀出一条血路”的勇气，勇于担当，克难奋进。

要全面落实工作责任、强化督查考核，层层传递压力，级级分解任务，人人承担责任，确保各项工作落到实处。

各级领导干部要倍加珍惜新区建设赋予我们干事创业的大好舞台，充满激情地干事创业，既要敢抓善管，又要亲历亲为，带头抓重大项目、抓企业帮扶、抓矛盾化解，扑下身子，快干实干，形成推动工作的强劲态势。

同志们，今年下半年的经济形势复杂，新区建设任务艰巨，我们要以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加得力的措施，打好这一场攻坚战，为圆满完成全年各项工作任务，实现十二五规划起好步、开好局，推动新区建设而努力奋斗！