畜牧讲话副州长在果洛州农村牧区乡镇综合改革动员电视电话会上的讲话.docx

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畜牧讲话副州长在果洛州农村牧区乡镇综合改革动员电视电话会上的讲话

【畜牧讲话】副州长在果洛州农村牧区乡镇综合改革动员电视电话会上的讲话

在果洛州农村牧区乡镇综合改革动员电视电话会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，启动实施果洛州农牧区乡镇综合改革，深入推进新牧区建设，加快城乡统筹发展步伐，促进我州牧区经济社会又好又快发展。

州委、州政府对开好这次会议做了精心的准备和部署，稍后，查书冰副书记还要做重要讲话，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、充分认识深化乡镇机构改革的重要意义

乡镇政府作为农村基层政权组织，是国家政权的基石，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，担负着管理农村事务和服务农牧民群众的重要职责。

深化农牧区乡镇综合改革，对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。

随着社会主义市场经济体制的不断完善和基层民主政治建设的不断推进，农村牧区社会治理面临许多新情况、新挑战，这就要通过深化改革，进一步加强乡镇政权组织建设，提高乡镇党委、政府领导科学发展和驾驭复杂局面的能力，使乡镇真正成为密切联系群众、全心全意为人民服务、能有效领导和管理本行政区域政治、经济、文化和各项社会事务的有活力、高效能的一级政权，巩固党的执政基础。

（一）深化农牧区乡镇综合改革，是贯彻落实科学发展观、建设服务型政府的客观要求。

乡镇处于整个行政管理体制最前沿，直接面向牧区和牧民群众，在构建服务型政府方面更具必要性和紧迫性，在贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，推动地方经济社会发展，维护一方平安，保障和改善民生等方面发挥着重要作用。

目前我州乡镇管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求，必须进一步深化农牧区乡镇综合改革，转变政府职能，完善社会管理和公共服务，切实提高乡镇政府为农牧区经济社会发展、为牧民群众服务的能力和水平，建设人民满意的基层政府。

（二）深化农牧区乡镇综合改革，是建设社会主义新牧区的基本保证。

建设社会主义新牧区是全面落实中央关于“三农”工作的一系列政策措施，推动牧区政治、经济、文化的全面创新，不仅需要发挥农牧民群众的主体作用，也需要各级政府尤其是乡镇政府的规划、引导和组织实施。

近几年来，通过加强牧业基础设施建设，优化牧业产业结构，促进牧业增效，牧民增收，为民办实事，维护社会稳定，我州新牧区建设得到全面推进，但仍面临土地资源约束、建设资金不足、人才资源短缺、牧业社规划滞后等困难和问题，迫切需要通过深化农牧区乡镇综合改革，进一步消除影响牧业和牧区发展的体制性障碍，增强乡镇组织动员能力，为新牧区建设提供有力的组织保障。

（三）深化农牧区乡镇综合改革，是维护牧区稳定、构建社会主义和谐社会的现实需要。

农村牧区是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，没有牧区的和谐，就没有全州的和谐。

当前，全州经济社会正处于转型时期，特别是牧区经济社会的发展面临新的挑战。

通过深化农牧区乡镇综合改革，可以逐步提高社会管理和公共服务能力，有效化解各种社会矛盾，保持社会和谐稳定，为牧区改革发展创造良好的社会环境。

（四）深化农村牧区乡镇综合改革，是建立高素质乡镇干部队伍的主要途径。

乡镇干部素质的高低，关系到党的路线方针政策和各项工作措施能否真正落实到基层，关系到党和政府在人民群众中的形象。

总的来看，我州乡镇干部的直流是好的，广大乡镇干部长期奋斗在第一线，任务重、待遇低、风险大，在完成急难险重任务、促进牧区经济发展，带领群众治穷致富、保持牧区社会稳定方面，发挥了极其重要的作用。

随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，广大农牧民群众的民主意识、法制意识、竞争优势和参政意识不断增强，特别是农牧区税费改革后，牧区的社会、政治、经济发生很大变化，对乡镇干部的要求越来越高。

推进乡镇综合改革，有利于乡镇干部适应新形势，合理提升知识结构、专业结构和年龄结构，不断提高现代行政管理知识、市场经济知识和法律知识，不断增强创新意识和能力，切实转变工作作风、改进工作方法，提高工作要求。

二、明确目标，突出重点，全力推进我州农村牧区乡镇综合改革

这次农村牧区乡镇综合改革是一项涉及面广、影响深远的重大改革，我们必须统筹规划、科学实施、突出重点、积极稳妥、有序推进。

州委办公室、州政府办公室印发的《关于推进果洛州农村牧区乡镇综合改革的实施意见》，是按照省委、省政府关于在2012年十月底前全面完成乡镇机构改革的总体要求，结合我州实际，在广泛调研和征求意见，几经讨论和听取各方意见后形成的，是我州农村牧区乡镇综合改革工作的指导性文件，各县、各部门要深刻学习领会，认真贯彻执行。

（一）突出重点，深入推进乡镇机构改革。

长期以来，由于历史、地域等因素的制约，我州乡镇普遍存在乡镇政府岗位设置不合理、职责不清，管理和服务方式滞后；乡镇事业站所小而弱、综合服务能力不强；乡镇干部结构不合理，能力素质不适应新形势等问题。

针对我州乡镇机构存在的问题，我们要立足于建立健全乡镇服务体系，合理配备编制和人员，不断促进公共服务均等化，充实服务力量，提升服务能力，为农牧民提供更多基本公共服务的总体目标。

一要推进职能转变，创新服务方式。

强化提升乡镇服务“三农”能力，是这次改革的根本目的。

经过多次改革，乡镇政府职能得到了进一步转变，组织结构不断优化，服务质量逐步提高，政府自身建设不断加强，有力地推动了经济社会又好又快发展。

但是，随着经济社会的发展，政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务薄弱，机构设置还不尽合理，政事不分、职责交叉、权责脱节、工作效率还不高的问题依然存在。

这些问题，已影响到乡镇政府职能的全面履行，经济社会发展的进度和质量、服务群众的质量和水平。

这次乡镇机构改革的目的，就是要进一步转变职能，推动乡镇政府由管理型向服务型转变,着力强化社会管理和公共服务职能，努力提高乡镇社会管理科学化水平和服务“三农”的能力。

通过改革，使乡镇政府自身的定位与其承担的职责任务相适应，更好的推动乡镇经济社会发展。

我们要围绕“促进经济发展、增加农牧民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强生态保护、促进生态文明；加强社会管理、维护农牧区稳定；推进基层民主、促进农牧区和谐”五个方面，转变乡镇职能，加强管理，提高效率，勤政廉洁。

同时，要积极转变服务方式，切实将工作重心下沉、服务下移，贴近群众，以“一站式”服务和未职代工人员岗位等方式，为农牧民提供方便、快捷的服务。

要积极探索公益服务的多种实现形式，鼓励发展多元化的社会服务组织。

制定规范服务的制度，建立便民服务卡。

进一步建立健全责任追究制度，保证办事质量和效率。

二要理顺县乡关系，科学设置机构。

要调整县乡事权关系，明确乡镇职能。

县级政府工作部门要认真履行“三定”规定的职责，乡镇政府不再承担由县级政府及其部门应履行的职责。

确需乡镇配合的工作，要赋予相应的办事权限，并提供财力保障。

要严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，清理和规范各种考评和达标事项。

县、乡镇政府要按照政事分开的原则，改进对事业单位的管理方式，下放具体事务管理权限。

要充分尊重村级自治组织的法律地位和自治权益，加强基层民主建设。

改进工作方式方法，建立乡镇领导包片、干部包村的长效机制。

要科学设置机构，除小学、卫生院，其他设置的事业站所不再保留。

按照事务性服务性质，整合劳动就业、民政救助、文化广播电视、合作医疗、社会保障、财务管理、农经管理和扶贫开发等相关服务职能，每个乡镇成立一个经济社会发展服务中心，由乡镇政府管理；按照农牧业技术服务性质，在现有乡镇畜牧兽医站的基础上，强化农牧业技术推广、生态保护与建设、林业湿地、水利管护、动植物防疫、农产品质量安全监管等直接面向农牧业服务的职能，每个乡镇成立农牧业技术服务站，按照职能合理设岗，实行以乡镇政府管理为主，上级业务部门业务指导的体制；按照“条块结合、以块为主”的管理体制，建立健全与县业务主管部门之间的协作配合机制和县乡及重考核评价机制。

三要严格编制管理，深化人事制度改革。

乡镇党委、政府按党群、经济、社会事务管理、宗教寺院管理、财政监督管理、生态保护等工作综合设置机关岗位，实现合理搭配、科学组合、职责互补，所需行政编制以县为单位在乡镇之间合理调整。

不得超职数配备干部；乡镇副职领导在抓好分管工作的同时，必须承担具体岗位工作。

要着眼于加强和提升全州农牧区基本公共服务，根据乡镇入口、国土面积、牲畜数量、草原面积、耕地面积、林地面积、水利资源等因素，按照乡镇综合指数重新合理核定事业机构编制。

在核定的各乡镇事业编制总量内，经济社会发展服务中心按40—50%配备，农牧业技术服务站按50—60%配备。

同时，根据乡镇承担的农业、林业、水管工作任务量，可适当核增编制。

乡镇机关不核定工勤人员编制，所需工勤人员实行临时聘用，最多不能超过4名。

机构改革到位后，全面推行机构编制实名制管理。

要按照公开、平等、竞争、择优的原则，乡镇全面推行人员聘用制度和岗位管理制度。

这次新公开招聘以州为单位统一组织实施，在核定的编制数内，因事设岗，专业对口，按岗竞聘，合同管理，强化岗位绩效考核工作。

要切实加强对乡镇人员的管理和培训，不断提升为“三农”服务的能力和水平。

（二）精心指导，切实加强改革有关工作。

为顺利推进我州乡镇人事制度改革，按照省农村牧区综合改革领导小组办公室印发的《关于青南三州乡镇机关事业单位人事制度改革指导意见》、《青南三州乡镇机关事业单位人员竞争上岗指导意见》、《青南三州乡镇机关事业单位人员培训工作指导意见》，结合我州实际，要参照其他州县乡镇综合改革的经验和做法，全面实施岗（职）位管理、推行全员竞争上岗、实行全员聘用制、全面实行公开考录（招聘）制度、健全人员考核制度、完善人员培训制度、健全领导选拔任用和管理监督制度、人员分流安置政策等方面的改革内容，细化竞争上岗的基本原则、竞争范围、竞争方式和内容、二次竞聘等主要环节，明确对乡镇机关工作人员应从提高岗位工作能力和素质入手，侧重管理能力、创新能力、依法行政能力的培训；对事业单位工作人员应突出开阔视野、更新知识、实用技术的培训等人事制度改革重点任务。

六县及各有关部门要认真按照三个配套文件的要求，加强学习指导，切实抓好落实，确保改革有力有序有效推进，取得实效。

（三）统筹谋划，积极推进相关配套改革。

一要深化牧区义务教育管理体制改革，要按照省政府办公厅转发的《关于进一步深化青南三州农村牧区义务教育体制改革指导意见的通知》的要求，明确县乡政府教育管理职能，推进教育公平，优化教育资源，促进农村牧区义务教育均衡发展。

二要深化县乡财政管理体制改革，充分发挥乡镇财政就地就近监管的优势，强化监督管理，确保财政资金安全、规范、有效使用。

三要稳妥做好乡村公益性债务清理化解工作，严格执行制止新债的各项制度规定，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。

四要积极做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，促进农村牧区社会公益事业建设健康发展，有效解决村级“一事一议”中存在的“有事无议、议而难决”等问题，使村社事务“村（牧）民做主”的政策得到进一步落实。

同时，要积极做好各项改革的衔接工作。

当前，农牧区综合改革面临的经济社会发展环境比较复杂，改革的关联度也比较广。

要统筹好改革的节奏和措施，注意与其他层级的各项改革相衔接，积极稳妥地推进土地草场流转、集体林权制度、水利管理体制、农牧区金融等方面的改革，确保我州农村牧区综合改革工作平稳有序推进。

总之，乡镇综合改革，必须坚持认真贯彻落实省委、省政府关于农村牧区改革的要求，把握州情特点，明确改革方向，加强组织领导，确保不走弯路；必须坚持解放思想，实事求是，积极探索，大胆实践，勇于创新，破解改革中出现的难题；必须坚持走群众路线，充分调动广大基层干部和牧民群众的积极性、主动性和创造性，民主决策，科学决策，不断完善改革政策和制度；必须坚持因地制宜，分类指导，统筹安排，稳步推进；必须坚持为农牧民群众谋福，不断解放和发展生产力，千方百计增加农牧民收入，为加快社会主义新牧区建设提供强大动力。

三、精心组织，狠抓落实，确保我州农村牧区综合改革顺利推