五规合一实施方案.docx
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五规合一实施方案
重庆市沙坪坝区“五规叠合”实施方案
（正本）
重庆市沙坪坝区人民政府
中国联合工程公司
二零一零年三月
文本目录
第一章“五规叠合”编制总则
一、“五规叠合”的目的与意义
“五规叠合”实施方案是以促进经济、社会、环境的高效、协调、可持续发展为主旨，以空间资源综合配置为目的，具有协调性、全域性、空间性和实施性。
通过沙坪坝区“五规叠合”实施方案，推动经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及人口与环境保护规划在时间和空间上的协调、融合，整合规划资源，促进空间协调、项目落地、调控统一，充分发挥规划实施方案的宏观作用，促进沙区区域的全面跨越发展。
“五规叠合”实施方案立足沙区全域背景，基于长期发展的潜力研究，密切“五规”部门的相互协调，注重方案在近期的实施落实。
通过系统梳理五年社会经济发展中的经济增长、产业提升、城镇建设、耕地保护、人口布局与环境保护等核心要素，在经济社会发展总目标的引领下进行要素整合，与全区内的空间资源合理布局统筹考虑，作为政府行为和市场化投资建设的管理依据，是产业布局和重大项目审批的基础平台。
二、“五规叠合”编制原则
（一）开放务实、科学谋划
“314”讲话适逢直辖十周年，为新时期的重庆发展指明了方向和目标，重庆市委三届三次全会更将建设“开放型内陆高地”和“五个重庆”作为当前发展的主要目标，作为科学发展观在不同层面对区域发展的具体解读，必然成为沙坪坝全域空间发展的首要依据和原则，也成为规划协调工作的基本立足点。
（二）部门协调、各方互动
“五规叠合”涉及包括五个核心机构在内的多家部门单位，相关的管理要求、资料信息的交流，以及方案的实施，都需要统一在发展目标要求下的贯彻和落实，围绕全区2012年总目标进行部门沟通和实施衔接是编制工作的内在要求，也是方案落实的基本原则。
（三）精明增长、刚弹分管
作为推动城市紧凑发展和效率与品质并重的空间开发理念，精明增长业已成为城市经营的关键性开发原则，也是国外当前城市区域发展的主导政策措施。
在精明增长原则基础上，通过刚弹双因子空间策略，基于政策和建设的适宜性分析，将全区空间划分为建设开发的主体功能地域——刚性空间（彩版用地）和可调功能地域——弹性空间（灰版用地），从全域的角度实现生产、生活、生态三大空间的合理布局。
（四）图件共建、标准统一
在科学开放的发展定位和功能目标下，通过统计口径、用地标准、规划年限等指标，协调发展年限内的各项要素，通过空间规划的协调整合进行落地实施，从而实现“五规叠合”现实施方案的引导管理，并由此实现长效机制和持续运作。
三、编制依据
●胡锦涛总书记“314”讲话
●重庆市委三届三次全会《中共重庆市委关于进一步扩大开放的决定》（2008年7月）
●沙坪坝区委十届四次全会《建设开放高地推动区域经济社会跨越发展》（2008年9月18日）
●《重庆市发改委、国土局、规划局、环保局关于推进试点区县四规叠合的指导意见》
●《重庆市沙坪坝区统筹城乡综合配套改革试验的意见》
●《重庆市主体功能区规划》
●《重庆市城乡总体规划》（2007-2020）
●《沙坪坝区国民经济和社会发展第十一个五年规划》（2006-2010）
●《沙坪坝区控制性详细规划》汇总
●《沙坪坝区土地利用总体规划前期专题研究》系列
●《沙坪坝区环境保护规划》（2008-2012）
●《沙坪坝区人口发展预测与规划研究报告》（2008-2020）
●相关部门专项规划及会议决议等
四、“五规叠合”期限与范围
本次沙坪坝区“五规叠合”实施方案规划期限为2008——2012年；远期展望到2020年。
本次“五规叠合”实施方案范围为沙坪坝区行政辖区全域，国土面积396.20km2。
五、编制说明
本次重庆市沙坪坝区“五规叠合”实施方案历经沙区有关部门沟通讨论，参考市级主管部门反馈意见，交付专家组评审并按评审意见调整和修改，并经沙坪坝区委区政府审定作为成果方案。
第二章沙坪坝区的功能定位与发展目标
一、沙坪坝区的功能定位
沙坪坝区为应对重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的需要，应对重庆市建设我国内陆开放高地的需要，以及应对重庆市发展战略上升为国家战略的需要，对未来的发展做出如下的功能定位：
沙坪坝区是重庆市的重点开发区域，是重庆直辖市竞争力重要集聚区和“一小时经济圈”的重要增长“引擎”，着力打造教育、高新技术和现代物流三大高地。
力争成为重庆市“人文科教、生态宜居、创新诚信、畅通平安、健康和谐”的示范区。
二、沙坪坝区的发展目标
围绕上述功能定位，通过中共沙坪坝区委十届二次全会、十届四次全会，沙坪坝区制定出新的发展目标，具体如下：
经济发展
2012年全区生产总值（GDP）力争突破600亿元，工业总产值力争突破2000亿，全社会固定资产投资总额力争突破600亿元，地方预算内财政收入达到65亿元，社会消费品零售总额达到260亿元，实际利用外资力争突破15亿美元；实际利用市外境内资金力争突破350亿元；外贸进出口总额达到26亿美元；外贸依存度达到30%以上。
社会进步
高中阶段教育入学率达到95％，人口自然增长率控制在0.9‰以内，儿童“四苗”接种率保持98％。
城镇居民人均可支配收入年均增长15％，农村居民人均纯收入年均增长18％；城镇登记失业率控制在4％左右；城镇职工基本养老保险参加人数达到25万人以上，城镇基本医疗保险参加人数达到27万人以上；新型农村合作医疗参合率达到90％。
环境提升
2012年全区单位GDP能耗累计下降20%，SO2和COD排放总量分别消减16%和20%。
城区环境空气质量优良天数不少于290天，万元工业增加值二氧化硫（SO2）排放量低于3.5千克，万元工业增加值化学耗氧量（COD）排放量低于8千克，城市生活污水集中处理率不低于90％，城市生活垃圾无害化处理率不低于90％，森林覆盖率达到27％。
表2.12012年沙坪坝区主要经济社会指标表
序号
指标
单位
2012年
1
地区生产总值
亿元
600
2
工业总产值
亿元
2000
3
三次产业结构
—
0.9：
52.0：
47.1
4
常住人口
万人
130
5
人均GDP
元
46154
6
全社会固定资产投资总额
亿元
600
7
地方预算内财政收入
亿元
65.3
8
社会消费品零售总额
亿元
260
9
外贸进出口总额
亿美元
26
10
实际利用外资
亿美元
15
11
全区城镇建设规模
km2
130.48
12
耕地保有量
km2
105.78
13
#基本农田
km2
17
14
SO2排放量
吨
7080
15
COD排放量
吨
18320
16
自然人文保护区面积
km2
121.6
第三章沙坪坝区“五规叠合”实施方案（2008-2012年）
一、总体说明
（一）经济发展规模
2012年沙坪坝区地区国民生产总值（GDP）达到600亿，人均GDP实现46154元,三次产业结构实现0.9：
52.0：
47.1，第一产业增加值达到5.4亿元，第二产业增加值达到312.0亿元，第三产业增加值达到282.6亿元，全社会固定资产投资达到600亿元，地方预算内财政收入65.3亿元。
（二）人口规模
预测2012年沙坪坝区人口规模为130万人，其中城市人口120.9万人。
全区平均人口密度达到3281人/km2。
2012年城镇化率为100%（实际城市化率93%）。
（三）环境容量
对环境容量的两项指标实现如下控制目标：
至2012年，将COD排放量控制在18320吨以内，SO2排放量控制在7080吨以内。
（四）建设用地规模
2012年沙坪坝区城市建设规模为130.48km2，人均建设用地109m2。
较2007底的现状沙坪坝区81.48km2城镇建设规模，规划期限内新增建设用地49km2，年均新增9.8km2。
（五）耕地和基本农田规模
2012年沙坪坝区耕地保有量为105.78km2。
2012年沙坪坝区基本农田保有量为17km2，基本农田主要布局在中梁山生态旅游区的北部区域及物流园以北、邻接区界的农业保养区内。
二、功能分区
沙坪坝全区以中梁山和二环线为界，按“东、中、西、西”分为东部主城区、中部生态保护区、西部新区和西部生态农业区四大板块，其中：
（一）东部主城区
1.区域定位
东部主城区是重庆市现状副中心之一，包括沙坪坝上新城市核心区、井口双碑城市核心区和嘉陵江水域，区域面积52.69km2。
2.总体布局
沙坪坝上新城市核心区面积30.84km2，依托东部主城综合商贸服务中心区和上新商贸服务区，重点发展商务商贸、旅游休闲和要素市场，作为现状市级副中心的主要基础，打造区域性CBD。
井口双碑城市核心区面积17.75km2，依托沙坪坝工业园A区和井口商贸服务区，近期保留汽摩、电气等制造业，远期引导发展研发设计、商务会展、要素市场，建设地区专业服务中心。
嘉陵江水域面积4.1km2。
3.生产空间
东部主城区的生产空间布局主要由“一心、三区”组成，包括一个综合商贸服务中心区、两个商贸服务区和一个工业园区。
预计2012年东部主城区实现GDP278.95亿元。
东部主城综合商贸服务中心区以三峡广场商圈为核心，规划面积3.75km2，重点发展商务商贸、旅游休闲等产业，预计2012年完成三产增加值120亿元。
井口商贸服务区——以井口正街为核心，规划服务区面积0.84km2，近期重点发展商贸休闲等，远期重点发展工业设计、商务会展等产业，预计2012年完成三产增加值20亿元。
上新商贸服务区——以第三客运站为核心，规划服务区面积1.86km2，重点发展要素市场、电子商务等产业，预计2012年完成三产增加值35亿元。
沙坪坝工业园A区——沙坪坝工业园A区规划控制面积3.16km2，近期重点选择汽车、摩托车制造产业，预计2012年完成工业增加值31.95亿元；远期按照主城区产业“退二进三”策略，逐步过渡到研发设计、要素市场等产业，打造地区专业服务中心。
东部主城区内现状大型企业在规划期内保留用地，以汽摩、机械制造产业为主，预计2012年完成工业增加值65亿元；远期逐步搬迁，用地调整为三产业用地和生活用地；
4.生活空间
至2012年，东部主城区内均为城镇建设用地，现有的农村生活空间逐步引导转化为城市生活空间。
城市生活空间
人口分布依据降低旧城区人口密度、引导人口向新拓展区集聚，形成布局。
2012年东部主城区城市居住空间用地13.32km2，城市人口64万人。
东部主城区居住用地布局，以打造“宜居沙坪坝”为目标，全面建设小康型居住社区，注重居住区的结构优化和配套设施的完善，提高生活居住环境质量，通过控制三峡广场核心商圈的居住用地开发类型，引导嘉陵集团等工业企业的用地调整为商贸、居住用地，实现主城区居住用地空间的有序扩展和品质提升。
2012年布局井口、双碑、上新、天星桥、小龙坎、沙坪坝、童家桥、磁器口、梨树湾、联芳十个居住集中片区，其中沙坪坝、小龙坎为控制居住开发片区，其余居住集中片区为优化开发片区。
井口集中片区用地1.50km2，人口7.3万人；双碑集中片区1.76km2用地，人口8.7万人；上新居住集中片区用地1.27km2，人口5.9万人；天星桥居住集中片区用地1.82km2，人口8.5万人；小龙坎居住集中片区用地1.09km2，人口5.7万人；沙坪坝居住集中片区用地1.25km2，人口6.5万人；童家桥居住集中片区用地1.14km2，人口5.5万人；磁器口居住集中片区用地1.68km2，人口7.8万人；梨树湾居住集中片区用地0.52km2，人口2.2万人；联芳居住集中片区用地1.29km2，人口5.9万人。
5.生态空间
环境功能区
东部主城区的沙坪坝上新城市核心区、井口双碑城市核心区属于优化准入环境功能区，至2012年COD排放量控制在7605吨、SO2排放量控制在80吨。
东部主城区的嘉陵江水域属于禁止准入环境功能区，至2012年禁止COD、SO2排放。
生态绿地
在东部主城区内，积极实施沿江、沿溪、沿路绿带，合理均衡配置各级公园绿地，注重植物生态效益和景观效益，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的生态绿地空间，重点控制平顶山、中梁山沿山绿地。
总用地面积7.77km2；
生态水域
重点控制和治理嘉陵江水域和南溪口溪、清水溪水域，对沿线用地功能开发和污染进行严格控制，水域总面积达4.43km2；
治理和保护嘉陵江水体生态环境，作为饮用水水源予以控制，至2012年嘉陵江水域的水体环境达到Ⅲ类水质功能区；
治理和保护南溪口溪水体环境，达到景观用水功能要求，至2012年南溪口溪水域达到
类水质功能区；
治理清水溪污染，达到景观用水功能要求，至2012年清水溪水域达到
类水质功能区；
6.国土空间
东部主城区属于国土用地中的城镇建设区，应积极引导现状农用地向城镇建设用地转化，逐步削减独立工矿用地，加快推进城市化进程。
至2012年，东部主城区城镇建设用地规模达到41.63km2。
（二）中部生态保护区
1.区域定位
中部生态保护区即中梁山生态旅游区，是重庆市生态“绿肺”和“四山管制”地区，区域面积89.82km2。
2.总体布局
中部生态保护区以中梁山为主体，包括中梁镇和歌乐山镇，由城镇建设用地和自然生态用地两部分组成，城镇建设用地面积2.55km2，自然生态用地面积87.27km2。
中部生态保护区依托歌乐山风景名胜区，重点发展养老、健康产业和都市生态旅游业。
其中，歌乐山风景名胜区面积51.02km2。
3.生产空间
中部生态保护区的生产空间布局主要由“一带”构成，即指中部生态旅游带。
预计2012年中部生态保护区实现GDP17.8亿元。
中部生态旅游带通过将中部旅游与东部主城区的现代服务业发展紧密结合，发展养老、健康产业，打造城市生态休闲带，预计2012年完成三产增加值8亿元。
4.生活空间
人口分布应以保持生态和保护森林资源为主，限制工业发展，加强农村环境综合整治，提升旅游服务功能，人口规模适度优化，2012年规划人口4.5万人。
城市生活空间
依据控制镇区人口密度、引导人口向新拓展区集聚，控制镇区建设用地规模形成布局。
2012年中部生态保护区城市居住空间用地1.44km2，城市人口2.0万人。
注重原居住用地的改造利用，以打造“宜居沙坪坝”为目标，建设面向居住、旅游、疗养等多样性的公共服务配套，提高原住民的生活居住环境质量，通过控制风景名胜区的新增居住用地，引导山上工业企业的用地调整为商贸、居住用地，实现中部生活空间的规模控制和品质完善。
2012年布局中梁、歌乐、山洞三个居住集中片区，均为控制开发居住用地。
其中：
中梁居住集中片区用地0.46km2，人口0.70万人；歌乐居住集中片区用地0.87km2，人口1.01万人；山洞居住集中片区用地0.11km2，人口0.29万人。
农村生活空间
综合考虑新农村建设及耕作半径的要求，共布置农村集中居住点15个，主要布置在农业用地分布地区。
2012年中部生态保护区农村居民点用地2.75km2，农村人口2.5万人。
加强农居整理工作，推行城乡建设用地增减挂钩措施。
扎实推进社会主义新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展步伐。
开展“通村公路”建设试点；解决农村饮水安全问题；实施农村生态环境综合治理，改善小城镇和村庄人居环境；加快农村电网改造后续工程建设；继续推进“村村通”电话工程，加强农村地区互联网接入能力建设和面向“三农”的信息服务平台建设。
增加公共财政对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保障等基本公共服务的投入，促进城乡基本公共服务均等化。
5.生态空间
环境功能区
中部生态保护区的城镇建设用地属于限制准入环境功能区，至2012年COD排放量控制在162吨、SO2排放量控制在320吨。
中部生态保护区的自然生态用地属于禁止准入环境功能区，至2012年禁止COD、SO2排放。
生态绿地
在中部生态保护区的城镇建设用地内，积极实施沿山、沿路绿带，合理均衡配置各级公园绿地，注重山地景观和山林生态效益，形成融山、林、园、居为一体，点、线、面相结合的生态绿地空间。
总用地面积0.35km2；
生态水域
重点控制和保护普照寺水库、余家湾水库和南溪口溪水域，对沿线用地功能开发和污染进行严格控制，水域总面积达0.48km2；
严格保护普照寺水库水体环境，作为集中式生活饮用水源予以控制，同时兼有农业用水功能，至2012年普照寺水库的水体环境达到Ⅲ类水质功能区；
6.国土空间
中部生态保护区以国土用地中的农用地为主，应加强控制城镇建成区用地，逐步削减独立工矿用地，积极保护和发展林业，建设城市森林屏障，因地制宜保留耕地。
至2012年，中部生态保护区城镇建设用地规模达到2.55km2。
至2012年，中部生态保护区保有耕地38.42km2,其中基本农田12.8km2。
（三）西部新区
1.区域定位
西部新区是重庆市未来副中心之一，包括西永新城、微电园产业区、物流园产业区、大学城科教区和农业保养区五个功能片区，分布在绕城二环高速线以内，区域面积188.29km2。
2.总体布局
西永新城面积13.92km2，依托西部新城综合商贸服务中心区，重点发展金融市场、教育培训、创意设计，打造西部高端服务生活中心。
微电园产业区面积34.63km2，依托原重庆西永微电子产业园区和台资信息产业园，重点发展IC芯片、软件外包、应用电子、生物医药、新材料/新能源、光机电一体化，打造“中国西部硅谷”和产业高地。
物流园产业区面积19.22km2，依托重庆西部现代物流园商贸服务区，重点发展物流装备、会展咨询、要素市场，打造重庆西部现代物流高地。
大学城科教区面积26.52km2，依托大学城商贸服务区，重点发展教育培训、科研设计、信息传播，打造西部高教基地和科研中心，发展文化旅游。
农业保养区面积94km2，依托寨山坪森林公园和梁滩河沿线地区，重点发展休闲观光农业，打造“城市后花园”。
3.生产空间
西部新区的生产空间布局主要由“一心、五区”组成，包括一个综合商贸服务中心区、两个商贸服务区和三个工业（产业）园区。
预计2012年西部新区实现GDP295.25亿元。
西部新城综合商贸服务中心区以“L”标准分区为核心，规划面积2.07km2，重点发展金融市场、教育培训、创意设计等产业，预计2012年完成三产增加值20亿元。
大学城商贸服务区——以熙街商业街为核心，规划服务区面积1.19km2，重点发展教育培训、科研设计、信息传播等产业，预计2012年完成三产增加值12亿元。
重庆西部现代物流园商贸服务区——以重庆市铁路集装箱中心站建设为核心，园区规划总面积33.85km2，规划2012年实施园区面积19.22km2，其中服务区面积2.27km2，重点发展物流装备、会展咨询、要素市场等产业，预计2012年完成三产增加值30亿元。
原重庆西永微电子产业园区——保持原有西永微电子工业园总面积20.33km2的范围，规划2012年实施园区面积13.14km2，重点发展IC芯片、软件外包、应用电子等行业，预计2012年完成工业增加值120亿元。
台资信息产业园——位于原西永微电园以南的寨山坪两侧区域，规划园区总面积34.63km2，规划2012年实施园区面积18.27km2，重点发展应用电子、生物医药、新材料/新能源、光机电一体化等行业，预计2012年完成工业增加值65亿元。
其中，台资信息产业园—创新创意产业园为沙坪坝工业园B区，规划面积10.24km2，产业用地面积7.58km2。
沙坪坝工业园C区——位于回龙坝镇区，规划园区总面积2.38km2，重点发展服装、纺织设计/生产、精密机械等，预计2012年完成工业增加值8.88亿元；远期发展与所属物流园区进行对接，重点发展专业展销市场。
在农业保养区内，依托寨山坪森林公园和梁滩河沿线地区，重点发展休闲观光农业和现代都市型农业，预计2012年完成一产增加值共计4.2亿元。
4.生活空间
西部新区作为重庆市西永城市副中心和三大园区所在地区，未来人口增长潜力较大，人口分布应积极引导人口集聚，实现职住相对集中，均衡全区人口分布格局，2012年规划人口57.5万人；
城市生活空间：
坚持成片开发，严格控制零星建设，融合城乡居住差别，通过人口密度指标控制，引导人口向新拓展区集聚，按照规划建设用地形态形成布局。
2012年西部新区城市居住空间用地17.23km2，城镇人口51.8万人。
以打造“宜居沙坪坝”为目标，建设面向创业和产业的居住用地，设置具有高端性和多样性的公共服务配套，提高原住民的生活居住环境质量，通过引导西永新城的商贸、居住用地集聚，提升大学城教育、居住用地的设施配套，控制寨山坪、规划大成湖周边的居住开发类型，实现西部生活空间的规模发展和品质水准。
2012年布局微电园、回龙坝、西永新城、大学城、陈家桥、曾家六个居住集中片区，均为引导开发居住用地。
其中：
微电园居住集中片区用地1.86km2，人口6.4万人；回龙坝居住集中片区用地1.10km2，人口3.4万人；西永新城居住集中片区用地4.30km2，人口12.9万人；大学城居住集中片区用地6.08km2，人口18万人；陈家桥居住集中片区用地2.98km2，人口8.9万人；曾家居住集中片区用地0.91km2，人口2.2万人。
农村生活空间：
综合考虑新农村建设及耕作半径的要求，共布置农村集中居住点33个，主要布置在农业用地分布地区。
2012年西部新区农村居民点用地6.27km2，农村人口5.7万人。
加强农居整理工作，推行城乡建设用地增减挂钩措施。
扎实推进社会主义新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展步伐。
开展“通村公路”建设试点；解决农村饮水安全问题；实施农村生态环境综合治理，改善小城镇和村庄人居环境；加快农村电网改造后续工程建设；继续推进“村村通”电话工程，加强农村地区互联网接入能力建设和面向“三农”的信息服务平台建设。
增加公共财政对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保障等基本公共服务的投入，促进城乡基本公共服务均等化。
5.生态空间
环境功能区：
西部新区的西永新城、微电园产业区、物流园产业区、大学城科教区属于重点准入环境功能区，至2012年COD排放量控制在10410吨、SO2排放量控制在5430吨。
西部新区的农业保养区属于限制准入环境功能区，至2012年COD排放量控制在123吨、SO2排放量控制在1070吨。
生态绿地空间：
在西部新区内，积极实施沿山、沿溪、沿路绿带，合理均衡配置各级公园绿地，注重植物生态效益和景观效益，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的生态绿地空间。
积极实施梁滩河、虎溪河、龙凤河支流沿岸，寨山坪周边，铁路、高速公路沿线生态绿地建设，营造宜人的生态环境，提升城市品位，总用地面积4.77km2；
生态水域：
重点控制和治理梁滩河、虎溪河、龙凤河和桂花水库、大桥水库，对沿线用地功能开发和污染进行严格控制，水域总面积达2.48km2；
严格保护桂花水库、大桥水库的水体环境，作为集中式生活饮用水源予以控制，同时兼有农业用水功能，至2012年上述水库的水体环境达到Ⅲ类水质功能区；
重点控制和治理梁滩河水域水体环境，达到农业用水兼工业用水的功能要求，至2012年梁滩河水域达到Ⅳ类水质功能区；
治理和保护作为梁滩河支流的虎溪河、龙凤河水域生态环境，达到景观用水功能要求，至2012
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