蒲城县尧山镇.docx

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蒲城县尧山镇

蒲城县尧山镇

土地利用总体规划（2006-2020年）

调整完善

蒲城县尧山镇人民政府

蒲城县尧山镇

土地利用总体规划（2006-2020年）

调整完善

蒲城县尧山镇人民政府

二○一七年七月

目录

第一章前言1

一、规划调整完善的目的1

二、规划调整完善的任务1

三、规划调整完善的依据2

四、规划调整完善的范围3

五、规划期限3

第二章规划背景5

第一节镇域概况5

第二节土地利用现状6

第三章规划调整完善目标7

第一节耕地和基本农田保护目标7

第二节建设用地控制目标7

第三节节约集约用地目标7

第四节土地整治目标7

第五节其他农用地保护目标7

第四章土地利用结构调整8

第一节农用地8

第二节建设用地9

第三节其他土地10

第五章土地利用布局优化11

第一节耕地和基本农田布局11

第二节建设用地布局12

第三节生态保护用地布局15

第四节土地整治布局16

第六章土地用途分区管制17

第一节基本农田保护区17

第二节一般农地区18

第三节城镇建设用地区19

第四节村镇建设用地区19

第五节自然与文化遗产保护区20

第六节林业用地区20

第七节牧业用地区21

第七章建设用地空间管制23

第一节允许建设区23

第二节有条件建设区23

第三节限制建设区24

第四节禁止建设区25

第八章规划实施保障措施26

第一节严格落实耕地保护制度26

第二节强化规划实施管理26

第三节建立规划实施激励机制27

第四节建立规划实施评估机制28

附表1尧山镇土地利用结构调整表29

附表2尧山镇耕地保有量和基本农田情况表30

附表3尧山镇新增建设用地指标控制表31

附表4尧山镇土地整治规划表32

附表5尧山镇重点建设项目用地规划表33

附表6尧山镇土地用途分区面积统计表35

附表7尧山镇规划期间各类用地平衡表37

第一章前言

一、规划调整完善的目的

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极推进供给侧结构性改革。

通过规划调整完善，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，确保总体稳定，维护国家粮食安全；适当调整建设用地规模，优化城乡用地结构和布局，提高节约集约利用水平；保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地，确保依法依规管地用地，切实维护规划的严肃性和可操作性；进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。

二、规划调整完善的任务

（一）落实《蒲城县土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善》成果中确定的规划任务，确定规划的目标；

（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；

（三）合理安排乡镇内部各类建设用地空间布局；

（四）结合蒲城县土地利用总体规划（2006－2020年）调整完善成果中“三线”划定成果，合理安排生态建设和环境保护用地；

（五）划定土地用途区，明确土地用途管制规则；

（六）落实移民搬迁安置专项规划与土地整治规划；

（七）安排村级土地利用总体规划衔接内容；

（八）制定规划实施的保障措施。

三、规划调整完善的依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）；

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年）；

4、《基本农田保护条例》（1998年）；

5、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年）；

6、《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部第72号令，2017年）；

7、《国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；

8、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

9、《国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

10、《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》（陕国土资发〔2015〕13号）；

11、《陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》（陕国土资发〔2016〕44号）；

12、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025－2010）；

13、《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028－2010）；

14、《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022－2009）；

15、《陕西省县乡级规划调整完善技术要点》；

16、《蒲城县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；

17、《蒲城县土地利用总体规划（2006－2020年）》；

18、《蒲城县土地利用总体规划（2006－2020年）》调整完善成果；

19、《翔村乡土地利用总体规划（2006－2020年）》；

20、《上王乡土地利用总体规划（2006－2020年）》；

21、蒲城县城镇周边基本农田举证划定成果及全域基本农田划定成果；

22、其他相关法律、法规、规划和相关政策、文件。

四、规划调整完善的范围

规划范围为尧山镇行政辖区内全部土地，包括翔村、坡头村、六合村、池阳村、延兴村、闫家村、西山村、光陵村、尧南村、陶池村、太山村、草地村、八福村、马家村、上王村、浮阳村、太睦村、荣光村、唐王岭村、金栗山村、通康村、新苇村、东苇村、红兴村24个村。

土地总面积14266.57公顷。

五、规划期限

规划基期年：

2005年；

规划期限：

2006－2020年；

规划目标年：

2020年；

规划调整完善基期年：

2014年。

第二章规划背景

第一节镇域概况

一、地理位置

尧山镇位于蒲城县中北部。

西与桥陵镇接壤，南连城关街道办，北靠罕井镇，东与白水县相邻。

镇政府驻地为原翔村镇政府所在地。

境内交通便利，蒲铜铁路、210省道穿境而过，响蔡公路、上闫公路纵横交错通达四方。

二、自然条件

尧山镇地势北高南低，北部为丘陵沟壑区，中部为波状起伏的台塬区，南部较为平坦，海拔491.9－761.9米。

属北暖温带大陆性季风型气候，年平均气温摄氏13.0℃。

年平均降水量535.3mm，≥10℃积温4409.6℃，间隔天数208天。

主要气象灾害有干旱、连阴雨、冰雹、干热风和霜冻。

全镇土壤分为6个土类，12个亚类。

主要以褐土、土娄土、黄墡土、白墡土、淤土、红土六大土壤为主。

三、社会经济概况

尧山镇农业生产以种植业为主，主要农作物有小麦、玉米、黄豆、油菜及其他作物；土特产主要有苹果、酥梨、花椒、杏、柿子及各类中药材；依托自然资源形成以矿山开采、建材加工业为主，农副产品加工、酿造和建筑业为补充的乡镇加工业体系。

近年来，在镇党委、政府的领导下，按照“宜畜则畜、宜果则果、宜林则林、多点布局”的原则，加大调整力度，优化农业产业结构，重点发展优势特色产业，逐步形成种植、养殖、第三产业并重的发展方式。

种植业方面，建立了以核桃、红提、金银花等为主的产业园区；养殖业方面，形成以生猪、蛋鸡、獭兔等为主的养殖基地。

第二节土地利用现状

2014年，全镇土地总面积14266.57公顷，其中农用地12277.31公顷，占土地总面积的86.06%；建设用地1585.28公顷，占11.11%；其他土地403.98公顷，占2.83%。

一、农用地

农用地中，耕地8146.58公顷，占农用地的66.35%；园地3477.26公顷，占28.32%；林地90.54公顷，占0.74%；牧草地2.26公顷，占0.02%；其他农用地560.67公顷，占4.57%。

二、建设用地

建设用地中，城乡建设用地1386.77公顷，占建设用地的87.48%；其中，城镇用地12.72公顷，占城乡建设用地面积的0.92%；农村居民点用地1049.81公顷，占75.70%；采矿用地324.24公顷，占23.38%。

交通水利用地116.08公顷，占建设用地的7.32%。

其他建设用地82.43公顷，占建设用地的5.20%。

三、其他土地

其他土地中，自然保留地403.98公顷。

第三章规划调整完善目标

第一节耕地和基本农田保护目标

到2020年，全镇耕地保有量不低于8119.90公顷；规划期内，基本农田保护面积稳定在9851.46公顷以上。

第二节建设用地控制目标

到2020年，全镇建设用地总规模控制在1535.18公顷以内，其中城乡建设用地控制在1346.04公顷以内，城镇工矿用地控制302.46公顷以内。

2015－2020年新增建设用地控制在38.96公顷以内，2015－2020年新增建设占用耕地不超过35.60公顷。

第三节节约集约用地目标

到2020年，人均城镇工矿用地控制在98平方米以内。

第四节土地整治目标

2015－2020年通过土地整治补充耕地面积不低于189.45公顷。

第五节其他农用地保护目标

到2020年，全镇园地不少于3505.27公顷，林地稳定在88.19公顷，牧草地不少于2.03公顷。

第四章土地利用结构调整

第一节农用地

由2014年的12277.31公顷调整到2020年的12488.41公顷，占土地总面积比重由2014年的86.06%调整到2020年的87.54%。

规划期内，农用地净增加211.10公顷。

一、耕地

由2014年的8146.58公顷调整到2020年的8335.77公顷，占农用地比重由2014年的66.35%调整到2020年的66.75%。

规划期内，耕地净增加189.19公顷。

二、园地

由2014年的3477.26公顷调整到2020年的3514.21公顷，占农用地比重由2014年的28.32%调整到2020年的28.14%。

规划期内，园地净增加36.95公顷。

三、林地

由2014年的90.54公顷调整到2020年的90.54公顷，占农用地比重由2014年的0.74%调整到2020年的0.72%。

规划期内，林地面积未发生变化。

四、牧草地

2014年牧草地2.26公顷，占农用地比重0.02%，到2020年牧草地面积、占农用地比重均未发生变化。

五、其他农用地

由2014年的560.67公顷调整到2020年的545.63公顷，占农用地比重由2014年的4.57%调整到2020年的4.37%。

规划期内，其他农用地净减少15.04公顷。

第二节建设用地

由2014年的1585.28公顷调整到2020年的1537.68公顷，占土地总面积比重由2014年的11.11%调整到2020年的10.78%。

规划期内，建设用地净减少47.60公顷。

一、城乡建设用地

由2014年的1386.77公顷调整到2020年的1345.95公顷，占建设用地比重由2014年的87.48%调整到2020年的87.53%。

规划期内，城乡建设用地净减少40.82公顷。

（一）城镇用地

由2014年的12.72公顷调整到2020年的47.92公顷，占城乡建设用地比重由2014年的0.92%调整到2020年的3.56%。

规划期内，城镇用地净增加35.20公顷。

（二）农村居民点用地

由2014年的1049.81公顷调整到2020年的1053.28公顷，占城乡建设用地比重由2014年的75.70%调整到2020年的78.26%。

规划期内，农村居民点用地净增加3.47公顷。

（三）采矿用地

由2014年的324.24公顷调整到2020年的244.75公顷，占城乡建设用地比重由2014年的23.38%调整到2020年的18.18%。

规划期内，采矿用地净减少79.49公顷。

二、交通水利用地

由2014年的116.08公顷调整到2020年的109.50公顷，占建设用地比重由2014年的7.32%调整到2020年的7.12%。

规划期内，交通水利用地净减少6.58公顷。

三、其他建设用地

由2014年的82.43公顷调整到2020年的82.23公顷，占建设用地比重由2014年的5.20%调整到2020年的5.35%。

规划期内，其他建设用地净减少0.20公顷。

第三节其他土地

由2014年的403.98公顷调整到2020年的240.48公顷，占土地总面积比重由2014年的2.83%调整到2020年的1.69%。

规划期内，其他土地净减少163.50公顷。

（土地利用结构调整情况见附表1）

第五章土地利用布局优化

第一节耕地和基本农田布局

一、耕地布局优化

坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全、社会稳定的角度出发，严格控制耕地面积减少；充分发挥尧山镇农业生产的有利条件和产业特色，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，稳步对现状耕地布局进行优化，调整后的耕地保有量必须满足上级规划下达的指标。

大力推进高标准农田建设和中低产田改造，努力实现耕地数量与质量双赢。

到2020年，全镇耕地面积不少于8335.77公顷，耕地在全镇24个村均有分布，其中面积较大的村庄主要有闫家村、光陵村、尧南村等村。

二、基本农田布局优化

在现有基本农田布局基础上，将高等别耕地、集中和连片耕地、已经验收合格的土地开发整理新增的优质耕地，城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地调入基本农田；将低等别、质量较差、污染严重、以及生态脆弱区水土流失严重的不适宜农作的基本农田，规划建设用地范围内的基本农田，零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田核减调出。

本次规划调整完善基本农田布局调整与永久基本农田划定成果进行了充分对接，调整后的基本农田保护范围与永久基本农田划定成果完全一致。

全镇调入基本农田60.57公顷，主要分布在八福村；核减调出基本农田411.16公顷，主要分布在通康村、陶池村、金栗山村等村。

规划期内，全镇划定基本农田9858.32公顷，在全镇24个村均有分布，其中面积较大的村庄主要有新苇村、闫家村、光陵村等村。

三、永久基本农田保护红线

尧山镇划定永久基本农田保护红线范围面积为10265.08公顷，占全镇土地总面积的71.95%，其中，永久基本农田面积9858.32公顷，占保护红线范围的96.04%。

永久基本农田主要布局在新苇村、闫家村、光陵村等村。

第二节建设用地布局

一、城镇用地布局

（一）城镇用地布局优化

根据尧山镇的特色资源、区位条件，结合《蒲城县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》对未来经济社会发展要求及“一核、一环、一区”的发展格局，统筹安排各类用地，保障重点项目和重点地区合理用地，建立功能明确、布局合理、富有弹性的镇域和镇区的总体布局结构，有效控制建设用地总量，合理安排新增建设用地，深度挖潜存量建设用地，增强建设用地空间集聚和规划管控能力。

规划对尧山镇区功能予以强化，形成具有特色的产业、商业中心，居住生活服务中心，带动城镇空间的整体化特色发展。

规划期内，全镇城镇建设用地控制在47.92公顷以内，新增城镇建设用地35.02公顷。

（二）城镇扩展边界划定

在生态保护红线、永久基本农田范围外，将城镇开发边界范围内的现状城镇用地和新增建设用地纳入城镇扩展边界范围，沿行政界线、路、河流、山体、绿化带等有明显隔离作用的标志物为范围界线划定建设用地扩展边界。

尧山镇划定城镇扩展边界389.44公顷，占全镇土地总面积的2.73%。

扩展边界内允许建设区260.17公顷，有条件建设区129.27公顷。

二、农村居民点用地布局

（一）农村居民点布局优化

依据社会发展发展方向，经济社会环境和人口规模、增长和流动趋势，全面优化村庄规划布局。

按照“建设中心村、改造空心村、合并零星村、培育特色村、搬迁偏远村”的思路，深化开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，进一步优化农村土地资源配置，促进城乡综合协调发展。

加快新农村建设，推进农村土地综合整治，继续实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，逐步缩减农村居民点用地规模。

规划期内，全镇农村居民点用地控制在1053.28公顷；安排新增农村居民点用地3.25公顷，主要用于新农村建设、城乡一体化建设、移民（脱贫）搬迁安置等。

（二）农村居民点扩展边界划定

为改变农村居民点零散布局，引导农村人口向中心村、中心镇集聚，农村居民点布局由分散走向集中，优化农村居民点用地结构，使其形成紧凑性村镇空间格局，在现状农村居民点用地分布的基础上，结合其未来发展方向和新增农村居民点用地安排，划定尧山镇农村居民点扩展边界1260.17公顷，占全镇土地总面积的8.83%。

扩展边界内允许建设区1255.61公顷，有条件建设区4.56公顷。

三、基础设施用地布局

规划期内，以加快街道内基础设施建设，改善区域发展环境；保障重点项目用地需求，统筹安排各类基础设施项目用地。

（一）交通用地

规划期间，尧山镇交通干道将不断完善，促进与周边地区的便捷联系，同时加快交通服务水平和配套设施的建设；加强乡村和镇区之间的交通联系；支持“村村通”县乡公路建设用地，提高农村公路通达深度和通畅程度，为农村通达客运班车和农村货物运输提供基础保证，形成农村便捷的客运运输网络。

规划期内，安排交通项目4个，分别为蒲城县五陵公路拓宽改造工程项目、蟠坡公路改造工程建设项目等，新增用地面积35.1公顷。

（二）水利设施用地

依据现有水资源分布现状，构建互通互联的河网水系，对现有河道进行疏浚拓宽，完善行洪排污功能。

同时，以水资源保护和合理开发利用为重点，加大水资源综合利用、水土保持及生态环境工程的建设力度。

规划期内，安排水利项目1个，为渭南市东雷二期抽黄灌溉区蒲城灌溉系统续建配套节水改造工程水利建设项目，新增用地面积2.6公顷。

（三）其他基础设施用地

规划期内，安排其他基础设施用地项目17个，分别为蒲城县农村基础设施建设项目、现代农业示范园建设项目等，新增用地面积142.57公顷。

第三节生态保护用地布局

一、生态保护用地布局优化

保障生态功能保护区，维护和改善区域生态环境格局，构筑形成生态保护屏障；维护生态环境自然演替，合理布置工业与居住用地，控制城镇村的无序蔓延，塑造良好的城乡发展形态，将尧山镇建成一个社会经济可持续发展、环境洁净优美、生态良性循环的镇。

规划期间实行梯度保护，重点保护唐代帝王陵园光陵，增强生态中心节点和生态保护带的生态功能，优化生态用地空间格局。

二、生态保护红线划定

统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地，突出生态保育功能，维护国土开发利用秩序，充分衔接相关规划，结合尧山镇实际，将具有维持区域自然环境、生态安全等需要严格保护的区域纳入生态保护红线范围，划定生态保护红线。

全镇划定生态保护红线范围5.23公顷，占全镇土地总面积的0.04%，主要是唐代帝王陵园光陵等。

第四节土地整治布局

结合本镇土地利用状况，在保护和改善生态环境的前提下，依据本镇土地适宜性条件，确定对农村居民点整理、工矿废弃地复垦和荒草地开发补充耕地260.98公顷。

主要布局在西山村、尧南村、唐王岭村等。

第六章土地用途分区管制

第一节基本农田保护区

一、区域分布

基本农田保护区主要集中在唐王岭村、闫家村、光陵村等村。

该区属于质量及生产能力高、生产条件好、集中连片的耕地、园地集中分布区。

本区土地面积10265.08公顷，占全镇土地面积的71.95%。

其中基本农田面积9858.32公顷，占全镇永久基本农田保护面积的96.04%。

二、管制规则

（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护。

（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（三）禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外），禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

（四）基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。

加大基本农田的农田基础设施建设力度，提高区内基本农田综合生产能力。

（五）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，但仍依照本区管制规则进行保护和管理。

第二节一般农地区

一、区域分布

一般农地区主要分布在通康村、西山村、红兴村等村。

本区土地面积2015.09公顷，占全镇土地面积的14.12%。

二、管制规则

（一）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

（二）严格控制区内的耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地，必须按照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。

（三）在不影响农业生产的条件下，允许区内土地适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设。

（四）鼓励对区内的农村居民点用地进行综合整治，重点整治空心村和闲置房屋，增加区内的有效耕地面积；区内现有其他零星农用地应该优先调整为耕地。

第三节城镇建设用地区

一、区域分布

城镇建设用地区主要包括现状城镇建设用地和规划城镇建设用地。

区域面积392.52公顷，占全镇土地面积的2.75%。

二、管制规则

（一）区内土地主要用于城镇建设，并与经批准的县域总体规划相衔接，城镇建设用地区限制在规划城镇建设用地扩展边界范围内，城镇建设不得超出分区范围。

（二）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

（三）城镇建设区内的农用地在批准改变用途以前，主要用于农业生产和生态维护。

占用该区域内农用地进行建设，要符合相关审批程序。

第四节村镇建设用地区

一、区域分布

村镇建设用地区主要包括现状农村居民点用地和规划农村居民点用地。

区域面积1260.17公顷，占全镇土地面积的8.83%。

二、管制规则

（一）区内土地主要用于村民住宅、公共设施和公益事业等建设。

（二）村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。

（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。

（四）区内部分已划入撤并村的村庄，或已纳入土地整治规划的，规划期内鼓励和引导该类村庄撤并，待条件成熟后，应依照土地整治规划选择部分村庄用地逐步整理、复垦为农用地。

第五节自然与文化遗产保护区

一、区域分布

自然与文化遗产保护区主要包括唐代帝王陵园光陵。

区域面积5.23公顷，占全镇土地面积的0.04%。

二、管制规则

（一）区内土地利用活动必须服从保护需要，严格服从各类保护区相关法律法规管理。

（二）各类保护区严格禁止与保护区功能不相一致的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步停止。

鼓励依法在区内实验区进行有序的生态建设活动。

第六节林业用地区

一、区域分布

林业用地区主要分布在光陵村、唐王岭村、西山村等村。

区域面积83.84公顷，占全镇土地面积的0.59%。

二、管制规则

（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；严格控制各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其他各种防护林用地，加强有林地的管理，严禁乱砍乱伐，毁林开荒。

（二）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。

（四）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

第七节牧业用地区

一、区域分布

牧业用地区主要分布在浮