政府经济学教学设计方案.docx
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政府经济学教学设计方案
《政府经济学》教学设计方案
一、课程概况
1、课程性质：
《政府经济学》是行政管理专业的一门必修课。
它是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
是一门理论性与实践性相结合的应用性学科，也是一门新兴的综合性的边缘学科。
本课程72学时，4学分，开设一个学期。
2、教学目的
本课程的教学目的是使学生全面重点政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本理论、基本概念和基本方法，熟悉我国现行各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。
3、相关课程
政府经济学属于应用经济学范畴，需要学生具有一定的政治经济学、西方经济学的背景知识，同时，作为研究政府经济行为的科学，与管理学、行政管理学等课程有密切关系。
二、课程内容体系与教学重难点
本课程的教学内容主要通过文字教材系统体现。
《政府经济学》的文字教材由十五章组成。
第一章
导论
第二章
现代市场经济运行中的政府
第三章
政府与公共物品供给
第四章
外部经济效应与政府经济政策
第五章
政府经济行为与公共选择
第六章
政府支出概述
第七章
政府购买性支出
第八章
政府转移性支出
第九章
政府收入概述
第十章
政府税收收入
第十一章
政府非税收入
第十二章
政府债务
第十三章
政府预算
第十四章
政府宏观经济管理
第十五章
国际间政府经济关系
主要知识点及教学重难点如下：
第一章导论
知识点：
一、政府经济
二、政府经济学
三、政府经济学的学习方法
教学重难点：
重点：
政府经济学的历史演变和学科属性、政府经济学的学习方法。
难点：
政府经济和政府经济学的定义、政府经济的本质、政府经济活动的表现形式。
第二章现代市场经济运行中的政府
知识点：
一、市场失灵和政府经济活动的合理性
二、政府失灵和政府经济职能的界定
三、政府经济活动中效率和公平的关系
四、中国政府经济职能转变存在的问题
五、中国政府经济职能转变的主要任务
教学重难点：
重点：
中国政府经济及其职能的转变历程、中国政府经济职能转变存在的问题、中国政府经济职能转变的主要任务。
重点掌握：
市场失灵和政府经济活动的合理性、政府失灵和政府经济职能的界定、政府经济活动中效率和公平的关系。
第三章政府与公共物品供给
知识点：
一、公共物品的概念
二、公共物品的特征
三、公共物品的分类
四、公共物品的最优供给条件
五、公共物品的供给方式
六、政府在公共物品供给中的职责
教学重难点：
重点：
公共物品的最优供给条件、政府在公共物品供给中的职责及公共物品的供给方式。
难点：
公共物品的概念、公共物品的分类、公共物品的特征。
第四章外部经济效应与政府经济政策
知识点：
一、外部效应的概念
二、外部效应的分类
三、外部效应对经济生活的影响
四、政府介入外部效应的原因
五、庇古税和庇古补贴的含义
六、庇古税和庇古补贴的政策含义和政策实践
七、科斯定理的内容
八、科斯定理的政策含义和政策实践
九、科斯定理在解释和治理外部效应中的优点与不足
十、政府对外部性问题治理与管理的方式
教学重难点：
重点：
科斯定理在解释和治理外部效应中的优点与不足、政府对外部性问题治理与管理的方式。
难点：
外部效应对经济生活的影响、科斯定理的内容、政府介入外部效应的原因.
第五章政府经济行为与公共选择
知识点：
一、公共选择的含义
二、直接民主和代议民主的概念
三、全体一致原则下的公共选择过程及其优劣
四、投票循环和投票悖论的含义和解释
五、多数裁定原则下的公共选择过程及其优劣
六、中位选民理论和政治家行为分析
七、政府公务员行为分析
八、特殊利益集团对公共选择的影响
九、西方多党制议会民主制度及其下的政府经济决策
十、中国人民代表大会制度及其下的政府经济决策
十一、我国政治民主制度建设对政府经济活动的要求及其发展趋势
教学重难点：
重点：
西方多党制议会民主制度及其下的政府经济决策、中国人民代表大会制度及其下的政府经济决策、我国政治民主制度建设对政府经济活动的要求及其发展趋势。
难点：
全体一致原则下的公共选择过程及其优劣、多数裁定原则下的公共选择过程及其优劣、阿罗不可能定律、中位选民理论和政治家行为分析、政府公务员行为分析、特殊利益集团对公共选择的影响。
第六章政府支出概述
知识点：
一、政府支出规模增长现象
二、政府支出规模增长的理论解释
三、对改革开放以来我国政府支出变化的分析
四、政府支出的分类方法和具体内容
五、政府支出绩效的含义
六、政府支出绩效的评价方法及各自优劣
七、政府采购的含义及其和政府支出绩效的关系
教学重难点：
重点：
对改革开放以来我国政府支出变化的分析、政府支出规模增长现象。
难点：
政府支出绩效的评价方法及各自优劣。
第七章政府购买性支出
知识点：
一、公共投资的含义和性质
二、公共投资的内容
三、政府介入公共投资的原因和状况
四、政府公共投资在市场经济中的作用
五、公共投资融资的方式和各自特点
六、公共事业支出的性质
七、公共事业支出的内容
八、政府介入公共事业的原因和状况
九、行政管理支出的性质
十、行政管理支出的内容
十一、行政管理支出的状况
十二、国防支出的性质、内容、状况
教学重难点：
重点：
公共事业支出的性质、行政管理支出的性质、国防支出的性质、行政管理支出的状况、国防支出的状况、政府介入公共事业的原因和状况、
难点：
公共投资的内容、政府公共投资在市场经济中的作用、行政管理支出的内容、国防支出的内容、
第八章政府转移性支出
知识点：
一、社会保障的含义
二、社会保障的功能
三、社会保障的构成
四、社会保障支出的范围
五、我国社会保障制度改革的现状、存在的问题和改革方向
六、财政补贴的含义
七、财政补贴的分类
八、财政补贴的经济影响
九、我国财政补贴制度现状、存在的问题和改革方向
教学重难点：
重点：
我国社会保障制度改革的现状、存在的问题和改革方向、我国财政补贴制度现状、存在的问题和改革方向。
难点：
社会保障的构成、社会保障支出的范围、财政补贴的分类、财政补贴的经济影响。
第九章政府收入概述
知识点：
一、政府收入的概念
二、政府收入的内容
三、组织政府收入的原则
四、政府收入规模的衡量和变化趋势分析
五、政府收入分类
六、政府收入效应的概念
七、政府收入效应的内容
教学重难点：
重点：
政府收入规模的变化趋势分析、政府收入效应的概念。
难点：
政府收入的概念、政府收入规模的衡量、政府收入效应的内容。
第十章政府税收收入
知识点：
一、税收制度概念
二、税收制度要素
三、税收分类方法和内容
四、税负转嫁的概念
五、税负转嫁的类型
六、税负转嫁的经济效应
八、税收负担的含义
九、税收负担在税收管理中的作用
十、税收负担的影响因素
十一、目前我国企业和个人税收负担的现状，存在的问题，改革的任务。
教学重难点：
重点：
目前我国企业和个人税收负担的现状、存在的问题、改革的任务。
难点：
税收分类方法和内容、税负转嫁的经济效应、税收负担的影响因素、税收负担在税收管理中的作用。
。
第十一章政府非税收入
知识点：
一、国有资产的概念
二、国有资产管理体制的内容
三、建立国有资产管理体制的基本原则
四、国有资产经营方式及收益形式
五、建国以来我国国有资产收益的管理的演变过程
六、公共使用费的含义
七、公共定价方法
八、行政规费的含义及管理
九、我国行政规费的现状和改革方向
十、其他政府非税收入
教学重难点：
重点：
建国以来我国国有资产收益的管理的演变过程、我国行政规费的现状和改革方向。
难点：
建立国有资产管理体制的基本原则、行政规费的含义及管理。
第十二章政府债务
知识点：
一、政府债务收入的概念
二、公债分类方法和内容
三、公债发行方法
四、公债规模的测定和评价
五、公债市场的内容和功能
六、我国公债市场的发展
七、公债风险的概念
八、公债风险的衡量及其在债务管理中的作用
九、公债偿还的方法
教学重难点：
重点：
公债市场的内容和功能、我国公债市场的发展。
难点：
政府债务收入的概念、公债分类方法和内容、公债风险的概念。
第十三章政府预算
知识点：
一、政府预算的概念
二、预算分类方法和内容
三、预算编制原则
四、预算编制过程
五、部门预算改革的内容
六、部门预算编制程序流程
七、部门预算的执行和调整
八、政府预算的执行
九、预算决算
十、政府预算管理体制的含义
十一、政府预算管理体制的内容
十二、我国预算管理体制现状
十三、预算外资金含义及内容
十四、我国预算外资金制度的改革
教学重难点：
重点：
部门预算改革的内容、部门预算编制程序流程、部门预算的执行和调整、我国预算管理体制现状、我国预算外资金制度的改革。
难点：
预算分类方法和内容、预算编制过程、政府预算的执行、预算决算、部门预算概念、预算外资金含义及内容。
第十四章政府宏观经济管理
知识点：
一、经济增长的含义
二、物价稳定的含义
三、公平分配的含义
四、充分就业的含义
五、国际收支平衡的含义
六、政府宏观经济管理工具的内涵
七、财政政策的含义和分类
八、财政政策的运行机制
九、货币政策的含义和分类
十、货币政策的运行机制
十一、财政政策与货币政策的差异
十二、财政政策与货币政策的搭配使用
十三、产业政策的含义和地位
十四、我国产业政策的实践和展望
十五、区域经济政策的含义和地位
十六、我国区域经济政策的实践和展望
教学重难点：
重点：
我国产业政策的实践和展望、我国区域经济政策的实践和展望。
难点：
经济增长的含义、物价稳定的含义、公平分配的含义、充分就业的含义、国际收支平衡的含义、政府宏观经济管理工具的内涵、产业政策的含义和地位、区域经济政策的含义和地位。
第十五章国际间政府经济关系
知识点：
一、国际税收的含义
二、国际税收协定的含义和内容
三、税收管辖权的含义和运用
四、国际重复征税的含义
五、国际重复征税减除的方法
六、税收饶让的含义
七、政府外债的分类
八、政府外债的功能和特征
九、政府外债风险的含义和测定
十、政府外债风险的管理
十一、中国外债规模的历史考察
十二、世界经济一体化趋势下的我国对外贸易状况考察
十三、当今世界各国政府对外贸易政策的总体趋势
十四、加入ＷＴＯ对我国贸易政策的影响
十五、加入世界贸易组织后我国的跨国投资状况
十六、加入世界贸易组织对我国引进外资和境外投资的影响
十七、中国的外汇体制改革简要回顾
十八、我国现行外汇管理制度的主要内容
教学重难点：
重点：
中国外债规模的历史考察、世界经济一体化趋势下的我国对外贸易状况考察、当今世界各国政府对外贸易政策的总体趋势、加入ＷＴＯ对我国贸易政策的影响、加入世界贸易组织后我国的跨国投资状况、中国的外汇体制改革简要回顾。
难点：
国际税收协定的含义和内容、政府外债的分类、政府外债的功能和特征、我国现行外汇管理制度的主要内容。
三、教学建议
1、教学的基本要求
根据课程的性质和特点，本课程的教学应兼顾两个方面，即课程知识的系统学习和学生分析能力的培养。
2、教学方法与形式的建议
1）教学以学生自学为主，多种形式的辅导为辅。
2）文字教材是教学的基本依据，内容详尽，结构完整，是学生必备、必读的文本。
3）音像（VCD）教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它能帮助学生理解和掌握课程内容。
4）课堂讨论、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中的困难。
5）鼓励学生创造性思考，可以采用小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决问题的能力。
6）政府经济学在中国现阶段仍是一门发展中的学科，政府经济管理制度、政府经济政策以及相关法律建设，政府经济活动的规模、结构及运行状况等，都处在不断改革和完善过程中，该课程的教学和学习，必须高度重视理论与实践相结合的问题。
四、教学媒体说明
为帮助学生学好这门课程，掌握教学难点，本课程采用多种媒体作为教学手段，针对不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。
根据远距离成人教育的要求和本课程的特点，并考虑到学生的需要及承受力，本课程教学媒体以文字教材为主，以音像教材及其他媒体为辅。
1、文字教材
本课程以文字教材为基本教材。
《政府经济学》由中央财经大学财政与公共管理学院副教授温来成博士任主编。
它是教学和考试的主要依据。
各章要点、复习思考题、参考资料等均附在每章之后，供学生学习参考，不再单独编写辅助教材。
《政府经济学》由中国人事出版社出版、中央电大出版社发行。
主教材的主要任务是传递基本教学信息，指导学生自学。
它系统地体现了本课程教学大纲的具体教学内容。
是组织教学与考试的主要依据。
为了配合学生自学复习，本课程还配有《政府经济学期末复习指导》。
该指导书对本门课程的考核要求、各章的复习题作了比较系统的介绍，可以有效地帮助学生进行自学复习。
2、音像教材（VCD）
本课程配有电视录像课15讲、16学时，因为其中的第13讲是2学时，每学时50分钟。
录像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，主要讲授课程中的重点与难点，并适当拓宽教材内容。
它能帮助学生理解和掌握课程内容。
3、IP课件
本课程的IP课件挂在“电大在线”政府经济学课程的IP课件栏目中，便于学生网上学习。
三种教学资源对应关系
讲次
教学内容
课内学时
录像学时
IP课件
第一讲
第一章导论
2
1
第二讲
第二章现代市场经济运行中的政府
4
1
第三讲
第三章政府与公共物品供给
6
1
第四讲
第四章外部经济效应与政府经济政策
6
1
第五讲
第五章政府经济行为与公共选择
5
1
第六讲
第六章政府支出概述
5
1
第七讲
第七章政府购买性支出
4
1
第八讲
第八章政府转移性支出
4
1
第九讲
第九章政府收入概述
5
1
第十讲
第十章政府税收收入
5
1
第十一讲
第十一章政府非税收入
5
1
第十二讲
第十二章政府债务
5
1
第十三讲
第十三章政府预算
6
2
第十四讲
第十四章政府宏观经济管理
5
1
第十五讲
第十五章国际间政府经济关系
5
1
学时总数
72
16
16
4、其他教学媒体
本课程的教学媒体还有《政府经济学形成性考核册》以及各种网上教学资源。
《形成性考核册》提供了形成性考核的试题。
网上教学信息以视频直播、网上讨论、留言板、电子邮件、网上文本等形式讲解、答复学生学习中的一些疑难问题，作比较系统的教学辅导，分析重点难点，进行网上自测等。
网上文本主要是介绍本期教学内容的重点要求及学习方法，对教材中的难点作必要的说明，为学生答疑解惑。
辅导教师应引导学生将各种教学资源与各章节的学习有机结合，在每次面授课后以及各章节的自学过程中综合使用各种资源，除文字教材之外，根据需要使用其他教学资源进行学习。
5、教学媒体使用信息表
教学媒体
主要内容
主要作用
时间安排
文字主教材
系统介绍全部教学内容
系统学习
共16周，自学为主
文字辅助材料
教学辅导、平时作业、复习指导等
帮助学生自学和复习
灵活安排
录像教材
重点阐述，必要补充
重点讲授
共16学时，学习时间灵活安排
网络课件
教材各章主要知识点、重点、参考书目、案例分析、录像讲授等
帮助学生自学与复习
灵活安排
网上辅导
课程说明、教师简介、教学大纲、实施方案、教学辅导、平时作业等
加强师生沟通
灵活安排
五、教学过程的组织、监督与管理
1、开放教育入学指南：
开展网上教学及进行面授辅导，使学生掌握学习方法和各种教学媒体的使用方法。
2、面授辅导：
在本课程教学过程中，由辅导教师解答学生自学过程中遇到的重点、难点、疑点问题。
面授辅导的时间不宜过长，一般可掌握在24学时左右。
既可以分次进行，也可以集中一段时间进行，方式及时间由各教学点自行确定。
3、函授辅导：
在本课程教学过程中，将撰写相关辅导文章、自我练习与测试题以及期末复习指导等，通过国家人事部高级公务员培训中心继续教育处或其他途径向学生提供。
其中，本课程的期末复习指导由国家人事部高级公务员培训中心继续教育处统一编制下发。
4、网上辅导：
互助电大教师将通过计算机网络向学生提供本课程的网上辅导。
在教学网页上，学生可以获得本课程的课程说明、教师介绍、教学大纲、教学辅导等教学信息，还可以进行网上练习与测试，或者通过BBS（讨论板）、E－mail（电子信箱）向教师提问，教师将及时予以答复。
5、电话与视频答疑：
学生在学习过程中遇到问题时，除利用前述BBS、E－mail向教师提问。
6、平时作业：
本课程将安排四次平时作业，平时作业由互助电大统一安排。
互助电大安排的平时作业将通过形成性考核册的形式布置。
平时作业的成绩按百分制记载。
未完成作业者，记为0分。
7、考核：
本课程的考核采用平时作业考核和期末结业考试相结合的方式，以文字教材为主要依据。
四次平时作业成绩的平均值按20%的比例折算计入课程总成绩。
未完成平时作业成绩不合格者，不得参加课程结业考试。
课程结业考试实行闭卷考试，由中央电大统一组织命题。
卷面成绩按80%的比例折算计入课程总成绩。
试卷采用百分制。
考试时间为120分钟。
平时作业的折算成绩与卷面折算成绩之和满60分者视为达到本课程考核及格标准，可取得本课程的学分。
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