科学统筹城乡基层党建资源的路径选择.docx

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科学统筹城乡基层党建资源的路径选择

科学统筹城乡基层党建资源的路径选择

　　摘要：

将统筹城乡基层党建资源作为重心和抓手，是保证党的建设在构建城乡统筹基层党建新格局中发挥作用并提供保障的重要条件，这要求我们理清思路，选准路径，开启城乡基层党建工作新局面。

　　关键词：

城乡；基层党建资源；统筹

　　中图分类号：

D26文献标志码：

A文章编号：

1002-2589（2011）22-0034-02

　　统筹城乡基层党建资源，是从资源有效利用的角度对我们过去党建工作的再审视，既是一个重大的实践课题，也是一个崭新的理论课题。

需要我们在科学理论的指导下，努力把握事物发展的新特征、新规律和新要求，着力从思维观念、工作体系、体制机制等方面积极探索，使这一符合党员群众期盼、符合党的建设的方向和潮流的工作走出一条活力迸发、生机无限的创新之路。

　　一、牢固树立符合科学发展观要求的新党建资源观

　　构建城乡统筹基层党建新格局不是一项纯粹的党务工作，而是贯彻落实科学发展观、实现城乡一体化发展的重要举措。

因此，统筹城乡基层党建资源的实践离不开各级党组织、广大党员及领导干部对科学党建资源观的深刻领悟与自觉把握。

（一）城乡党建协调发展的大局观

　　统筹城乡基层党建资源最大的特点是互动共赢，其根本目的是通过城乡组织之间的互帮互助来推动城乡经济社会的统筹发展。

所以，不能认为只要为农村基层党组织雪中送炭办成了某件事或解决了若干实际困难就达到了目的，而是要把这项工作纳入城乡一体化的整体中去规划。

城乡各级党组织必须真正从城乡二元分割的传统定式思维中走出来，树立起统筹兼顾、协调发展的区域性大党建观念，以“一盘棋”的眼界抓好城乡党的建设，积极推进城乡党建统筹向着制度化、规范化方向健康可持续发展。

（二）全体党员无任何“城乡差别”的平等观

　　消除城乡二元结构，最大限度地缩小城乡差别是统筹城乡发展的本质所在。

因此，统筹城乡基层党建资源必须以“平等”为前提，着力在构建城乡党建平等发展的制度环境上下工夫。

尊重党员主体地位，切实保障所有党员拥有完全平等的权利、义务和发展机会，为城乡所有党员公平充分地共享改革发展的成果提供保障。

　　（三）最优配置党建资源的效益观

　　打破城乡资源分割、从更大的程度和更广的范围上整合城乡党的组织资源、行政资源以及各种社会资源和群众资源，实现城乡党建资源的优化配置，这是保证党的建设在统筹城乡经济社会发展中发挥作用并提供保障的重要条件。

为此，基层党组织必须主动适应区域内的经济社会联系越来越频繁紧密、农村中心镇与中心村的地位和作用越来越突出的趋势演变，坚持以城乡规划为导向，合理布局组织，优化资源配置，加大共建共享力度，使基层党建资源的综合效益达到最佳状态。

　　（四）统筹城乡党建工作的创新观

　　为了使整合城乡基层党建资源工作更好地体现城乡统筹发展的要求，各级党组织、广大党员及领导干部必须进一步改变传统思维方式，通过体制、机制创新和推动城乡党建一体化的制度安排，努力实现城乡党建工作从单向封闭到开放多元的转变、从传统单一到科学发展的转变，逐步缩小乃至消除城乡之间、区域之间发展水平上的差距。

　　二、打造与城乡一体化接轨的党建资源整合运行机制

（一）组织领导机制

　　以责任落实为关键，构建由“一把手”负总责，坚持一级抓一级，层层落实，形成党委领导、各相关部门齐抓共管的组织领导新机制，这是城乡党建资源一体化体系的基础。

应通过党建目标责任制的落实，真正把“一把手”这个“第一责任人”推到党建工作前沿，使城乡各级党组织及党员领导干部真正担当起既抓经济社会发展又抓党建工作的“一岗双责”；建立协调联动、情况报告、督查评价等制度，进一步明确职能部门在统筹城乡基层党建工作中的职责和任务，充分发挥其在城乡党建工作中的重要作用；进一步研究制定科学的工作考核评价办法，把城乡党建工作纳入年度考核。

此外还可考虑将“一把手”基层党建工作的述职制度普及到县（区）乡两级，从而构建起一个综合性党建责任述职体系，有效激发和调动城乡党建工作齐抓共管的积极性。

（二）人才调配机制

　　进一步健全和完善城乡党务人才双向流动制度。

一是探索建立政府机关及事业单位党员干部任农村党组织书记制度，引导和鼓励机关事业单位改非的领导干部回原籍村工作。

二是探索招录优秀党员大学毕业生到基层党组织任职，回引外出经商、务工且有能力的党员及复员军人到基层党组织任职。

三是实行村党组织书记或委员异地交流制度，实现以强带弱，促进协调发展。

　　科学有序地推进城乡干部交流互动。

要按照“人适其岗、人尽其才”的原则，打破地域与行业界线，研究社区与村、企业与村之间干部交流办法，推动城乡干部合理、有序交流；进一步探索城乡干部交流办法，疏通城乡干部交流渠道；大力推进机关后备干部到农村锻炼制度，发挥好农村基层一线在培养干部中的基础阵地作用；在选拔优秀乡镇党政正职干部到市级部门任职的同时，建立选派农村基层干部到上级机关跟班学习锻炼制度，探索实施从优秀村干部中选聘乡镇领导班子副职工作。

　　促进城乡各类人才有序流动。

党管人才的本质就是为人才服务，各级党组织应集中精力制定好政策、营造好环境，整体推进社会工作人才、科技人才和农村实用人才队伍建设；要大力实施农村人才工程，进一步完善事业编制人才向农村生产一线派遣机制，采取组织引导、市场配置、宏观调控等手段，引导并促进城市人才智力资源向基层农村流动，特别是向边远贫困地区流动；大力选拔有实践经验和较强业务能力的专业技术人才充实农技推广队伍。

　　（三）财务倾斜机制

　　应把基层党组织的活动经费纳入财政预算，并以各级帮扶、上下联动为原则，建立多渠道筹集党建工作经费的机制，通过财政投入、设立专项资金、党费支持等，保障基层党组织工作经费的充足和稳定；在乡镇党员活动经费的调配上，重点向农村基层组织倾斜；应设置专用款项用于保障基层党务工作者和干部报酬的正常增长；应通过不断完善的财政支农资金增长机制实现支农资金统筹安排，提高有限资金使用效率；应努力构建适应新农村建设需要的更加成熟的农村金融服务体系，完善政策性金融，发展合作金融，创新信贷抵押担保机制，重点完善农户小额信用贷款、联保贷款、扶贫小额贷款制度，保证更多银行信贷资金流向农村、农业和农户。

积极争取、开发城乡一体化发展项目，以项目运作形式争取更多政策和资金的支持。

此外，国家还应通过转移支付和政策倾斜来加强对农村的教育、医疗和农业技术培训等的投入，以降低农村在基本服务上的成本。

　　（四）互联共建机制

　　互联共建凭其资源共享、优势互补的特殊优势，可在形成城乡基础资源共享、经济发展共促、和谐稳定共保的城乡一体化工作格局中，发挥其他机制无法替代的特殊作用。

应进一步完善各地方均已实行的领导联点、支部联建、党员联帮的“三联共建”机制，着重发挥城镇党组织在组织、资金、信息、技术等方面的优势，加大“三联”帮扶力度，为联建帮扶对象解决更多的实际问题。

同时，农村党组织也要充分利用土地、资源、劳动力等自身优势，积极为城镇行政服务的延伸、工程项目的拓展和企业发展壮大提供广阔的舞台；应增进城乡党建经验的交流与共享，通过形式多样的共建活动，带领和带动农村党员及广大群众发展经济，并在城乡之间架起共赢发展成果的桥梁。

　　（五）关怀激励机制

　　应以激励为核心、关怀为宗旨，实行关爱内容由物质关爱向政治精神关爱拓展、关爱对象由党员弱势群体向普通党员延伸、关爱方式由个人结对关爱向党组织关爱推进；探索建立以利益补偿为核心、多项措施并举的激励机制，如建立健全基层党务工作者报酬动态增长机制、报酬补助机制、离任保障机制、考核奖励和待遇保障机制；改进创先争优评比办法，增加农民工党员评优名额和各级党代会代表、人大代表及政协委员中农村党员的名额比例，实行向农村党员和农民工党员倾斜的政治激励。

　　三、创建适应社会发展需要的城乡联通党建新模式

（一）城乡基层党组织的固定型整合

　　即以平等、自愿、互利为基础，打破地域、条块、建制及行政等限制，构建覆盖城乡、直接服务经济社会各项事业发展的新型党组织体系。

一是以农村基层党组织为主体的区域整合模式。

即以乡镇及村级党组织为骨干，统筹区域内的各类党建要素，实现资源的集约利用与有效共享。

二是以产业链条为依托的一体化整合模式。

即充分发挥产业带动作用，以主导产业和行业为纽带，依托农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业技术协会等经济社会组织，促进党建要素和生产要素的融合与互动。

三是以社村共建为纽带的互动式整合模式。

即通过引导城市社区党组织与村党组织结对共建，共同解决发展难题。

四是以部门帮扶为手段的带动型整合模式。

即采取定点帮扶与非定点帮扶相结合等形式，由机关、企事业单位与自然村联合建立党组织，机关、企事业单位党组织充分发挥后盾优势，推动城乡协调发展。

（二）城乡基层党组织的动态型整合

　　即依照流动党员所处的不同状态，建立跨地区的联动运行的流动党组织网络，以灵活多样的形式对流动党员实施有效的教育管理。

一是在流动党员比较集中的行业和地域，采取单独建、联合建和挂靠建等形式建立党的组织。

这样，无论党员如何流动，都会保证有一个相对稳定的区域党组织成为基层党建工作铁打的营盘。

二是在临时性农民工党员相对集中的地方，有针对性地建立临时党组织，开展党的活动，使党的组织与任务组织同步建立，同步发展。

三是在党员不集中、联系不便且频繁流动的地方，根据工作、学习需要建立党小组，整合党员资源，并凭此找到党组织活动和发展经济的最佳结合点，实现党建工作和经济建设的有效互补和联动双赢。

　　（三）城乡基层党组织的虚拟型整合

　　推进城乡基层党组织工作信息化是实现城乡基层党建工作由“单边灌输”向互动交流转变的最便捷、最有效的空间形态。

今后应在完善网络硬件的同时，进一步加强城乡一体远程信息网建设，并在完善城乡一体的先锋服务网建设和党员权益保障网及互帮互助网方面有所作为，推动城乡党建资源的双向流动及一体化整合。

　　四、放大城乡基层党建资源整合优势的辐射平台

（一）固核强基建好辐射源

　　顺应城乡社会结构的新特点及演变趋势，基层党建格局必须从组织架构上进行调整，以使未来党建的新体制能够保证党建资源整合的进程更顺畅，效果更明显，并能够将这种卓有成效的整合转换成更科学的执政方式、更强大的执政能力、更坚实的执政基础。

当前应在这些基层党建新格局的基本骨架的构筑及功能整合上下工夫，以城镇（街道）、中心村、社区和各类行业协会党组织建设的大力加强来提高城乡基层党组织的整体领导能力。

（二）多元联动形成辐射链

　　党的基层组织不仅是社会治理的参与者，更是对整合治理结构产生主导性作用的组织力量和领导力量。

因此，凝聚“区域大党建”共识，整合党建资源、集聚社会资源、形成共建城乡基层党建的强大合力，就成为保证城乡党的建设在全面、协调、健康推进中体现科学发展观精神的重要选择。

一是通过城乡各级党组织之间的联系与沟通，为城乡基层党建的一体化推进打好资源基础，以其不断拓展的联动效应凝聚推进合力。

二是通过党建与工建、团建和妇建的科学对接，更好地发挥工建、团建和妇建在统筹城乡基层党建工作中的生力军作用。

三是通过壮大统筹城乡基层党建的社会合力，以乘数效应发挥党建资源的作用。

　　（三）丰富主题拓展辐射面

　　围绕城乡统筹发展，从群众最需要解决而且最有条件解决的问题着手，大力实施党建带动工程，使城乡基层党建资源整合最大限度地服务于经济社会发展、服务于解决制约地区发展的突出问题，既是贯彻党的政治路线的核心要求，也是提升基层党建综合效益的关键。

　　营造城乡融合的经济发展环境。

一是有效实施产业联动。

应立足于夯实统筹城乡基层党建的经济基础谋划城乡发展规划，优化产业布局；通过发展以农产品精加工和深加工为重点的现代农业延长产业链；积极推进专项规划向农村延伸，加强农村工业与城市工业的协作配套。

二是深入开展商贸流通。

应加快实施新农村现代流通网络工程，推动城市商贸企业向农村发展，促进现代流通方式向农村拓展；进一步加大农村消费市场执法监管力度，打造城乡平等的市场环境；加强农产品流通基础设施建设，发展交易市场，完善服务功能。

三是统筹科技信息资源。

应创造条件让科研、教育等机构和其他社会力量积极参与农技推广、咨询及信息服务，不断提高农业科技创新和转化能力。

同时通过推动城乡党建信息网、部门行业门户网站以及市场信息资讯网等网站融合互通，实现城乡基层党组织在同一信息管理平台上的工作对接和更高层次上的工作统筹。

　　搭建城乡一体的服务民生平台。

一是统筹规划城乡科技教育、医疗卫生、文化体育、人口计生等公共事业，特别是应通过加快发展农村各项社会事业、增强社会公共产品供给能力等，积极推进基本公共服务城乡一体化。

二是进一步健全和完善区、乡（街道）、村（社区）三级党员服务网络，并依托新农村服务中心资源集散中心的综合作用，不断吸引城市资源汇集新农村服务中心，打造一个依托于公共服务机构并由其他各社会力量共同参与的集教育培训、便民服务、文化传播、民主议事等于一体的多功能服务集成平台。

三是通过组织党员开展党员责任区、党员承诺制、党员志愿者服务等活动，充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心的作用，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　夯实城乡均衡的民主发展基石。

应立足于城乡党员群众主体作用的充分发挥，从制度设计、活动安排及载体搭建等方面探索创新，充分激发城乡党员群众热心参与城乡一体化建设的能动性和创造性。

一是全面推进城乡基层党内民主建设。

包括抓好以党员队伍和党组织为重点的城乡党内基层民主主体建设和城乡党内基层民主制度建设，并积极促进农村与城市之间民主建设先进经验的相互学习及共同发展。

二是大力发展城乡人民民主。

当前应着力在保障城乡人民享有更多更切实的民主权利、强化城乡人民的民主意识及实现城乡各层次、各领域人民有序的政治参与方面扎扎实实地推进。

三是积极促进政府民主。

如通过创新城乡基层政府施政理念和施政方式转变政府职能，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的城乡权力结构和城乡权力运行机制，通过理顺市县乡之间关系进一步强化区县的统筹能力和治理能力，不断扩大城乡人民群众在政府决策中的参与度。

　　参考文献：

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人民出版社，2009.

　　[2]宝钢股份特殊钢分公司党委课题组.关于构建基层党建资源支撑体系的研究[J].冶金企业文化，2009，（35）：

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　　[3]安尚.关于统筹城乡基层党建工作的思考[EB/OL].中国共产党新闻网，2009-06-04.