经济开发区人力资源市场可行性论证报告.docx

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经济开发区人力资源市场可行性论证报告

江苏***经济开发区人力资源市场建设项目

可行性研究报告

***县人力资源和社会保障局

1.1项目名称

   江苏***经济开发区人力资源市场建设项目

1.2建设内容

   江苏***经济开发区人力资源市场项目选址于***县经济开发区管委会院内，规划使用面积1495平方米。

投资188万元对原有的一楼大厅进行功能改造，设立“一台六区”，即总服务台、职业介绍区、交流洽谈区、职业指导区、信息发布区、劳动事务代理区和职业培训区。

1.3项目背景

   近年来，江苏***开发区规模不断扩张，入驻企业用工需求量不断增加，园区内求职人员不断增多，企业间人员流动也越来越频繁，而目前这些服务功能全部由县级人力资源市场提供，给开发区企业与求职者带来了一定的不便。

因此，***县迫切需要在经济开发区内规划建设人力资源市场，专门服务于经济开发区企业用工、园区内务工人员求职。

而如果将这些业务交由经济开发区管委会社会事业局或企业服务局办理的话，又存在着业务不顺且人手不足等困难。

将开发区人力资源市场纳入江苏***经济开发区的总体发展规划，有利于增强开发区招商引资的竞争力，有利于整合资源，促进开发区服务企业水平的全面提升和城市副中心整体功能的发挥。

1.4项目建设单位及基本情况

1.4.1项目建设单位

江苏省***县人力资源与社会保障局

1.4.2项目单位性质

政府行政职能部门

1.4.3***县人力资源和社会保障局的主要职责

1、贯彻落实国家、省、市人力资源和社会保障工作方针、政策和法律法规；拟订全县人力资源和社会保障事业发展规划；起草人力资源和社会保障的地方性配套措施，并组织实施和监督检查

2、拟订并组织实施全县人力资源市场发展规划和人才流动办法，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置。

3、负责就业促进工作，拟订统筹全县城乡就业发展规划；完善公共就业服务体系，建立就业援助制度；完善职业资格制度和职业培训制度；负责职业培训机构评估管理和技能鉴定工作，落实高技能人才、农村实用人才培养和激励措施；统筹高校毕业生就业工作。

4、建立统筹城乡的社会保障体系，贯彻落实社会保险关系接续办法和基础养老金统筹办法及机关、企事业单位养老保险政策，建立并落实农村居民社会保险措施；编制全县社保基金预决算草案，负责对各项社会保险基金的扩面征缴，加强对社保基金的监督管理，确保基金支付依法有序进行。

5、完善劳动关系协调机制，对企业遵守工时、工休制度和女工、未成年工劳动保护实施监督；组织实施劳动保障监察、劳动人事争议仲裁工作。

6、负责全县就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。

7、会同有关部门指导全县事业单位人事制度改革，参与人才管理工作，组织实施重点人才工程和项目计划，制定专业技术人员管理和继续教育办法，牵头推进深化职称制度改革工作，健全高层次人才管理制度，负责高层次专业技术人才选拔和培养工作，综合管理引进国外智力工作。

8、负责军队转业干部和随军家属的安置工作，组织军转干部岗前培训，贯彻实施中央、省、市关于部分企业军队转业干部解困和稳定政策，负责自主择业军队转业干部管理服务工作。

9、负责全县行政机关公务员、事业单位参照公务员法管理工作人员和事业单位综合管理工作，组织实施公务员职位管理、录用、竞争上岗、考核、奖励、惩戒、任免、培训、辞职、辞退、申诉、控告以及聘任制公务员人事争议仲裁工作，维护公务员合法权益。

10、落实机关、事业单位人员工资收入分配政策，综合管理机关、企事业单位工作人员的工资福利和退休工作。

11、综合管理农民工权益保障工作，制订农民工维权工作规划，推动农民工相关政策的落实，协调解决重点、难点问题，维护农民工的合法权益。

12、承办县政府交办的其他事项。

1.4.4***县人力资源和社会保障局机构设置

***县人力资源和社会保障局设9个内设机构：

（一）办公室编制2名

负责机关文电、会务、机要、档案、保密、督办、信访、宣传、政务公开、综合协调和后勤服务工作；负责本局及所属单位的机构编制、人事管理和干部教育培训工作；牵头协调党务、工青妇、计划生育、双拥、双帮双扶及对上争取工作；承担全局及所属单位固定资产管理工作。

（二）社会保险科（挂“社保基金监督科”牌子）编制2名

组织编制全县社会保险基金预决算草案；参与拟订全县社会保障资金（基金）财务管理制度；拟订全县社会保险及其补充保险基金监督制度、运营方式和运营机构资格标准，纠正和查处违法违纪行为；依法监督全县社会保险及其补充保险基金征缴、支付、管理和运营，维护基金安全，组织查处重大案件。

统筹城乡养老保险工作，负责企事业单位基本养老保险及补充养老保险工作，拟订城乡居民养老保险的地方性配套措施、规划、标准并组织实施；组织实施职工基本养老保险费用社会统筹和个人帐户基金管理以及退休人员社会化服务工作，承担企业职工退休审批和企业年金实施方案；会同有关部门拟订城乡居民养老保险保险基金管理办法；指导、监督居民社会保险基金的缴纳、待遇支付工作；贯彻落实农村社会养老保险和被征地农民社会保障的政策、法规和标准并组织实施；会同有关方面拟订全县农村社会保险基金和被征地农民基本生活保障资金管理办法；拟订全县征地方案中有关被征地农民社会保障措施的审核办法。

拟订全县城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险地方性配套措施、规划、标准和基金管理办法；拟订全县定点医疗机构、药店、康复机构、残疾辅助器具安装机构的资格标准和医疗、工伤、生育保险服务的管理、结算办法及支付范围并组织实施；拟订疾病、伤病、生育停工期间的津贴标准；拟订全县补充医疗、工伤保险政策和管理办法；组织辖区内工伤认定工作；承办县劳动能力鉴定委员会办公室的日常工作。

（三）工资福利科（挂“劳动关系科”牌子）编制2名

贯彻机关、事业单位工作人员工资收入分配、福利和退休政策并组织实施；承担全县机关、事业单位工作人员工资、福利和退休日常管理工作，编制和管理全县机关、事业单位人员与工资计划，承担工资总额管理工作；负责机关、企事业单位工作人员遗属补助和解决五十年代退职小乡干部待遇核定工作；指导和监督劳动关系政策和劳动合同、集体合同制度的实施；拟订全县企业职工工资收入分配的宏观调控措施，指导和监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配，制订并发布工资指导线、劳动力市场指导价位和最低工资标准；监督企业执行工时、工休制度和女职工、未成年工劳动保护规定；负责特殊工时制审批工作。

（四）专业技术人员和专家管理科（挂“外国专家科”牌子）编制2名

拟订全县专业技术人才发展规划，负责全县专业技术人员管理和继续教育工作；负责职称综合管理和职称制度改革工作；负责全县专业技术人员资格考试工作；承担县专业技术人员职称（职业资格）工作领导小组办公室的具体工作；承担科技专家推荐、选拔、上报及管理工作；承办有关国际交流与合作工作；负责综合管理引进国外智力和外国专家工作；承担外国专家奖励工作；协助办理外国专家来本县工作许可、外国专家证及聘请外国专家单位资格申请受理与上报工作；按规定承担高层次人才出国（境）培训有关管理工作；负责高层次人才科研工作站申报和管理工作。

（五）人力资源市场科（挂“事业单位人事管理科”牌子）编制2名

拟订全县人力资源市场发展规划；监督管理人力资源市场和人力资源中介机构；指导和监督人事档案管理；负责人力资源和社会保障基层平台建设工作。

指导事业单位人事制度改革、人事管理和考试录用工作；按照管理权限，承办事业单位岗位设置方案的核准或备案事宜；承办驻地部队随军家属安置和事业单位人员的调配工作；负责机关、事业单位工人技术等级岗位考核和事业单位人员年度考核工作；承办事业单位聘用合同鉴证工作。

（六）就业促进科（挂“职业能力建设科”牌子）编制2名

拟订全县就业规划和年度计划；指导和规范全县公共就业服务信息管理；健全公共就业服务体系，贯彻落实劳动者年度就业、就业援助和特殊群体就业政策；牵头拟定高校毕业生就业办法；贯彻落实国家、省、市失业保险政策、规划和标准；拟订全县失业保险的地方性配套措施和失业保险基金管理办法；建立失业预警制度，预防和控制较大规模失业；承担县就业工作领导小组办公室的具体工作；拟订城乡劳动者职业培训规划；拟订高技能人才和农村实用人才培养和激励措施；指导职业技能竞赛工作；拟订技工学校及职业培训机构发展规划和管理规则，承担全县以职业技能教育为主的培训机构的审核报批工作；综合管理职业技能鉴定、等级考核工作。

（七）法制监察科（挂“农民工工作科”牌子）编制2名

组织起草人力资源和社会保障法律法规的地方性配套措施；组织开展全县人力资源和社会保障政策研究工作，负责普法教育和法律咨询工作；承担规范性文件合法性审核工作；承担行政应诉和依法行政工作。

拟订劳动监察工作制度、执法规范和标准；依法行使人力资源和社会保障监督检查权，组织实施劳动监察，受理举报投诉案件，并依法查处和督办全县重大案件，指导全县劳动监察工作；协调劳动者维权工作，处理有重大影响的群体性突发事件；拟订农民工工作地方性配套措施和规划，维护农民工合法权益；推动农民工相关政策的贯彻落实，协调解决重点难点问题；协调处理涉及农民工的重大事件；指导协调农民工信息建设；负责安全生产和社会治安综合治理工作。

（八）劳动人事争议仲裁院（挂“调解仲裁管理科”牌子）编制2名

拟订劳动人事争议仲裁工作的实施规范，指导开展劳动人事争议调解仲裁工作；综合管理仲裁员、调解员，组织仲裁庭审工作；依法指导并组织处理全县重大劳动人事争议案件；承担县劳动人事争议仲裁委员会办公室的日常工作。

（九）公务员管理科（挂“军队转业干部安置工作小组办公室”牌子）编制2名

贯彻实施公务员法，承办公务员职位分类、管理和日常登记管理工作；指导公务员职务任免与升降、交流与回避、辞职辞退工作；承担公务员非领导职务管理工作；指导公务员竞争上岗、公开选拔工作；承担公务员信息统计管理工作；承担公务员、参照公务员法管理单位工作人员的考试录用和调配工作；承担面试考官管理工作；负责全县机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员年度考核管理工作；综合管理全县政府奖励和表彰工作；负责公务员培训工作；综合管理公务员惩戒、申诉控告工作；贯彻聘任制公务员人事争议仲裁制度；依法对公务员实施监督。

贯彻落实国家、省、市军队转业干部安置政策；负责全县转业军官的接收工作，制定年度转业军官的分配方案并协调落实；承担全县自主择业军队转业干部管理服务工作；承担县军队转业干部安置工作小组办公室的日常工作；承担中央、省、市关于部分企业军队转业干部解困和稳定方针政策的宣传、解释工作。

1.5编制依据

1.5.1县长办公会议纪要

2011年6月12日《***县人民政府县长办公会议纪要》第32号

1.5.2县长批示

2010年6月7日，***县人民政府县长李融锦对《***县经济开发区人力资源市场建设方案》的批示

1.5.3建设方案

《***县经济开发区人力资源市场建设方案》

1.5.4设计合同

***县劳动就业管理处与南京市丰琦建筑工程有限公司签订的《建设工程设计合同》

1.5.5设计说明

《江苏***经济开发区人力资源市场设计说明》

1.6项目主要指标

1.6.1技术指标 

1、总占地面积1500平方米

2、实用面积 1495 平方米 

1.6.2功能区设立

1、总服务台1个 　

2、职业介绍区1个 　

3、交流洽谈区1个

4、职业指导区1个 　

5、信息发布区1个

6、劳动事务代理区1个

7、职业培训区1个　 　 　 

1.7研究结论

1、该项目意义重大而深远，社会效益显著。

2、该项目建设条件（场地、资金、组织、人员等）已经具备。

3、该项目设计方案合理。

4、该项目节能与环保影响因素微弱，对当地电力与能源要求，以及环境影响很小，可以建设。

5、该项目有完善的招投标手续，且进度安排合理。

第二章 项目建设的必要性

2.1该项目的建设是江苏***县经济开发区的客观需要

近年来，江苏***开发区规模不断扩张，入驻企业用工需求量不断增加，园区内求职人员不断增多，企业间人员流动也越来越频繁，而目前这些服务功能全部由县级人力资源市场提供，给开发区企业与求职者带来了一定的不便。

因此，我县迫切需要在经济开发区内规划建设人力资源市场，专门服务于经济开发区企业用工、园区内务工人员求职。

而如果将这些业务交由经济开发区管委会社会事业局或企业服务局办理的话，又存在着业务不顺且人手不足等困难。

将开发区人力资源市场纳入江苏***经济开发区的总体发展规划，有利于增强开发区招商引资的竞争力，有利于整合资源，促进开发区服务企业水平的全面提升和城市副中心整体功能的发挥。

2.2该项目的建设是当地人才交易市场发展的需要

江苏***经济开发区人力资源市场项目的建设，将推进经济开发区人才交易工作的顺利开展，进一步优化***县人才环境和投资环境。

随着经济全球化的深入开展，各国各地区对人才的竞争日益激烈，国内外人才中介机构的竞争也越来越明显，许多国外知名猎头公司等有实力的人才中介组织纷纷进入我国寻求合作。

用于开展人才交流、吸引人才中介机构的载体——人力资源市场应需而生，成为我国一些省市规划建设的重要内容。

***县在这一方面尚且薄弱，急需建设一个吸揽知名人才中介机构、推动***县人才交易顺利开展的阵地。

江苏***经济开发区人力资源市场项目的重点组成部分——人才交易市场建成后，将以一流的服务和环境吸引知名人才中介机构来***县经营和合作，提高当地人才服务产业化水平和参与国内外竞争的势力，推动当地人才交易工作的顺利开展，从而进一步优化我县的人才环境和投资环境。

第三章项目建设地概况

3.1项目区域环境发展现状

3.1.1自然概况

***县地处苏北平原中部，位于东经118°20′～118°45′、北纬33°23′～33°58′之间。

东界淮安市淮阴区，南濒洪泽湖，北邻沭阳县，西与宿城、宿豫区毗邻，西南与泗洪县接壤。

县境总面积1418平方公里。

其中，陆地面积998平方公里，占总面积70.38%；水域面积420平方公里，占总面积29.62%。

陆地面积中有可耕地70318公顷。

***县境内无山丘，属黄泛冲积平原，总地势西高东低。

***县处于长江三角洲经济带、沿江经济带、和东陇海经济带的交叉辐射区，是中国南北地理分界线秦岭——淮河与黄金水道京杭大运河的交结点，又有徐淮公路和徐、宿、淮、盐高速公路横穿东西，泗沭公路纵贯南北等，交通十分方便。

***县位于北温带南缘，近海无山，地势低平，属北亚热带季风过渡性气候区。

冬季干冷，夏季湿热，春季温暖，秋季清凉，四季分明，光照充足，雨量充沛。

年均气温14.4ºC左右，年均日照2168.3小时左右，年均降水量917.8毫米，年均无霜降期209天左右。

3.1.2人口、行政区划

***县现辖众兴、爱园、王集、裴圩、新袁、李口、临河、穿城、张家圩、高渡、卢集11个镇和庄圩、里仁、三庄、南刘集、八集5个乡,总面积1418平方公里,总人口近百万人,其中农村人口81.8万,约占总人口的86%。

3.1.3人文、历史

***具有5000年的文明史和2000年的建县史，历史悠久，人文荟萃。

处于典型的南北交汇地带，长期受南方吴越文化、北方齐鲁文化和本地楚汉文化的多元影响，既得南方人的聪慧勤劳，又兼具北方人的淳朴豪爽。

浓郁的“创新、创业、创优”时代精神与勤劳智慧、淳朴善良、开明开放的自然禀性相互交融，构成了今天***人文环境的独特内核。

3.1.4社会经济

***县是中国南北地理分界线秦岭—淮河与黄金水道—京杭大运河的结点，处于黄河与长江“两水”文化交汇的中端区域，是南京与徐州两大都市圈的迭加地带，处于长三角经济带、沿江经济带和东陇海经济带的交叉辐射区，既是国内生产要素流动的战略要冲，又是国际资本和产品流动的必经之径。

“十一五”时期，***县经济社会保持了持续快速健康发展势头，全县综合实力明显增强。

2010年全县地区生产总值达到192.2亿元“十一五”期间年均增长14.2%，高于同期全国及全省经济增长速度。

2010年人均地区生产总值达到22523元；2010年实现财政总收入25.6亿元，其中地方一般预算收入12.5亿元，年均增长57.7%、50.3%，全县三次产业比重由2005年的29.5:

39.4:

31.1调整至2010年的19.1:

47.5:

33.4，二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高至80%以上；重大项目和重点工程投资在50万元以上固定资产投资中的占比提高到36.5%，其中工业投资五年累计超过350亿元。

纺织服装、木业加工、照明电器三大传统产业发展壮大，装备制造、新能源、电子电气和绿色包装四大新兴产业规模初显。

城区开发进入片区时代，城市建成区面积由2005年的20.5平方公里扩展至2010年的41.5平方公里，2010年城市化率达到41.8%；城市规划工作稳步推进，基础设施建设全面提升，城建总投资达410亿元，新建改造89条110公里城乡道路，建成城市森林公园、市民广场、生态公园等公共基础设施，城市新增天然气管网建设80余公里；“十一五”期间，农村基础设施条件大幅改善，现代高效农业发展成效显著，现代农业产业园总体规划和水系、供电、基础设施等详细规划通过论证，一批龙头项目落户投产，农村生产生活环境显著改善，镇村两级经济实力显著增强，所有乡镇财政收入超千万元。

对外贸易取得突破性进展。

2010年完成进出口总额2.1亿美元，“十一五”期间对外贸易年均增长56.4%。

利用外资提高到新的水平，2010年引进外资企业13家，实际利用外资到账2715万美元，年均增长45%。

对外经贸领域不断拓展，经济合作关系进一步加强，劳务合作、海外工程承包等方面取得显著成绩。

2010年全县共有外资企业54家，有自营进出口实绩企业57家，产品主要出口美国、日本、韩国、印度、孟加拉国、俄罗斯等国家和地区。

积极参与长三角和淮海经济区合作，依托吴江市对口支持的有利条件，积极搭建承接产业转移平台，主动承接吴江、苏州以及其它经济发达地区产业转移项目。

“十一五”期间共承接产业转移项目超过300项，承接资金近百亿元。

宿淮铁路、京杭运河***港、***大桥、运河四桥和省道325、330、245、火车站、港口等一系列重大基础设施陆续开工建设。

2010年全县城镇居民人均可支配收入达到12480元，农民人均纯收入达到6825元，“十一五”期间年均增长16.5%、12.2%。

“十二五”期间，经济全球化深入发展，新一轮产业革命和科技革命加速推进，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深发展。

长三角区域经济一体化和江苏沿海开发上升为国家战略，省委、省政府发布《关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》，宿迁市迎来新的重大历史性发展机遇，***发展必将进入新的快车道。

近年来，***立足县情实际，以“跻身苏北第一方阵，加快建设小康”为工作目标，实施六大发展战略，初步构建了具有***特色的“3+4”产业体系，为***经济发展增添了新的活力。

2010年***人均地区生产总值突破3000美元，标志着还将持续较长时间的经济高速增长。

表3-1***县近十年社会经济发情况一览表：

年份

地区生产总值（亿元）

人均地区生

产总值（元）

财政收入

（万元）

农村居民人均

纯收入（元）

一产

二产

三产

2000

37.75

16.14

8.57

9.97

3156

11584

2780

2001

41.42

17.06

9.82

11.29

3559

13058

2936

2002

46.00

17.65

10.95

12.98

3800

19576

3108

2003

51.29

18.47

12.66

14.76

4109

21319

3090

2004

57.33

19.63

14.69

16.95

4850

28017

3450

2005

66.23

20.83

16.60

17.75

6973

26297

3834

2006

81.21

22.15

34.98

27.04

9176

39100

4240

2007

100.10

26.50

43.80

35.00

10000

71800

4812

2008

124.73

29.21

56.67

38.85

14320

103200

5578

2009

157.56

32.76

74.04

59.61

18324

167600

6050

2010

192.20

36.72

91.30

6.41

22523

256000

6825

3.2项目建设地社会经济发展概况

江苏***经济开发区主体区启动建设于2004年6月，2006年5月11日，经江苏省人民政府批准江苏***经济开发区为省级开发区。

江苏***经济开发区规划定位为***县城市副中心、21世纪新城区和***经济特区，产业定位“3+2”，即纺织服装、木材加工、电光源产业和高新技术、现代服务业，规划面积83平方公里。

经过几年的建设和发展，已建成区15.8平方公里,区内配套设施全面完善，真正达到“七通一平”。

国际商务中心、生物质发电厂、污水处理厂、自来水厂、国际商业城、蓝领公寓、开发区小学、开发区医院、中心商务区、大运河港以及政府廉租房等配套设施的全面运营，进一步提升了开发区的承载功能和发展品位。

全力实施“大招商”、“招大商”战略，着力打造投资洼地,全面推行区事区办,创优“四零”服务品牌，强力引领全县工业突破，千仞岗服饰、申禾实业、阿齐兰纺织、中达电子、万旭电子、达芙妮等一批知名大企业、大集团纷至沓来，截止2008年8月，共有439家企业落户，协议总投资约180亿元，投产企业316家,从业人员5万余人。

走进***经济开发区，有序的项目建设场面令人昂扬振奋：

豹子头服饰工地塔吊林立，东阳鞋业6座厂房拔地而起，正大亚星纺织、华鑫纺织、福大纺织等一批超亿元项目建设场地彩旗猎猎、机械声声。

***经济开发区共接转、签约项目93个，协议总投资134.5亿元。

先后为63个项目举行了四期项目集中开工仪式，协议总投资65.7亿元，其中超亿元项目20个。

2007年上半年通过市考核中心验收的江南纺织、东佳木业等竣工项目，实现完成固定资产投资4.579亿元，占全年目标任务的38.16%，列全市第二位；固定资产计划投资额超亿元的新开工工业项目4个（博泰纺织、秸杆发电、豹子头服饰、艾特实业），计划投资总额10.86亿元，列全市第一位。

到2012年，***经济开发区纺织总体规模将突破100万锭、木业精深加工能力突破100万立方米、电光源年生产能力突破10亿只（件），高新技术产业园将初具规模,开发区建成区面积将突破30平方公里,年业务总收入超150亿元，实现工业增加值90亿元,建成一流省级开发区,并将于“十二五”初争创国家级开发区。

3.3项目建设地人力资源优势

　　***劳动力资源丰富，基础教育发达。

劳动力素质普遍较高，平均受教育程度10年以上，全县拥有适龄劳动力46万人，常年在外务工人员26万。

劳动力成本相对较低，比长江三角洲低2000元，比珠江三角洲低3000元。

近年来，为满足开发区企业用工需求，全县着力做好“两后双百”工程及产业工人“回流工程”、“培训工程”和“安居就业工程”。

国家级示