夯实安全基础预防安全事故.docx

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夯实安全基础预防安全事故

夯实安全基础预防安全事故

全面提升安全管理水平

————在全区烟花爆竹生产经营单位安全监管工作会议上

2010年10月日

同志们：

这次会议的主要任务是学习传达和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）以及新修订的《湖南省安全生产条例》的有关指示精神，结合我区当前烟花爆竹生产经营单位安全管理的实际，安排部署下段工作，帮助大家进一步增强抓好抓实安全工作的紧迫感与责任感，大力夯实安全基础，有效减少和预防生产安全事故，全面提升我区烟花爆竹生产经营单位的安全管理水平，促进我区安全生产形势进一步稳定好转。

等会李局长还要做重要指示，请大家务必认真领会，抓好落实。

下面我讲三点意见：

一、学习传达两个重要法规文件

1、新修订的《湖南省安全生产条例》

新条例已于2010年10月1日正式实行。

第二章专门对生产经营单位的安全生产保障作出了具体的强制性规定，分为一般规定与特别规定两节，共占篇幅22条。

一般规定是对所有生产经营单位都适用的安全管理规定，特别规定是针对烟花爆竹等高危行业在遵守一般规定的同时，要求更细更高更严。

新的条例对烟花爆竹生产经营单位从依法获得相应的行政许可、建立健全安全生产责任制度、设立安全管理机构和安排专职或兼职的安全管理人员、加强对员工的教育与培训、保障安全生产所必需的资金投入、加强安全隐患的定期排查与治理、生产经营场所的安全条件、保障从业人员的安全生产权利等八个方面作出了明确的规定。

具体条文摘要如下：

第十二条生产经营单位应当具备有关法律法规和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件，建立健全安全生产责任制度，加强安全生产管理，确保安全生产。

生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当熟悉安全生产法律法规和本行业国家标准、行业标准、地方标准，掌握安全管理知识和安全管理技能，履行安全生产管理职责。

第十三条生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，并建立教育和培训档案。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

对调换工种、离岗六个月以上复工或者使用新工艺、新技术、新材料、新设备的从业人员，应当进行专门的安全生产教育和培训。

特种作业人员应当按照国家有关规定进行专门的安全作业培训，并依法取得相应资格证书后，方可上岗作业。

安全生产教育和培训费用计入生产经营成本。

第十五条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：

（一）贯彻落实安全生产法律法规、规章制度和安全操作规程；

（二）组织开展安全生产检查，消除事故隐患，制止和查处违章指挥、违章作业的行为；

（三）组织开展安全生产宣传、教育、培训工作；

（四）督促职业卫生、劳动防护措施的执行；

（五）组织安全生产应急预案的演练；

（六）法律法规规定的其他职责。

第十六条生产经营单位应当依法保证安全生产必需的资金投入并用于：

（一）安全生产宣传、教育、培训与应急救援演练；

（二）安全设施设备及应急救援器材的购置、改造、维护；

（三）安全生产技术措施的采用；

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控；

（五）职业危害防治及劳动防护用品购置；

（六）安全条件论证、安全评价和检测检验；

（七）法律法规规定的安全生产必需的其他支出。

第十七条生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间的安全距离应当符合国家有关规定。

生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口和疏散通道。

禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的安全出口和疏散通道。

生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。

第十八条生产经营单位应当建立健全重大危险源监控责任制度，明确责任人，并采取下列安全保障措施：

（一）对重大危险源登记建档；

（二）定期检查、评估、监控重大危险源的安全状态，检测相关的设施、设备；

（三）制定专门的应急预案；

（四）告知从业人员和相关人员应当采取的应急措施。

生产经营单位应当将重大危险源及监控措施、应急预案，报当地安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案。

第十九条生产经营单位应当定期排查事故隐患，发现一般事故隐患应当立即排除；发现重大事故隐患应当及时报告安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门，并制定治理方案予以排除。

第二十条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备、设施及有关业务发包、出租、出借、转让给不具备安全生产条件或者不具备相应资质的单位或者个人。

第二十一条生产经营单位不得违章指挥和强迫从业人员冒险作业，不得强令从业人员超过规定的工作时间、劳动强度作业，不得安排从业人员从事禁忌工种作业，不得安排未成年人从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的劳动及其他危险性劳动。

第二十二条生产经营单位应当按照国家有关规定加强作业场所职业危害的预防与劳动过程的安全防护，对从业人员定期进行职业健康检查。

生产经营单位应当为从业人员免费发放合格的劳动防护用品，不得以货币或者其他物品替代应当按照规定配备的劳动防护用品。

第二十三条使用有毒物品作业的生产经营单位应当依法取得职业卫生安全许可证，加强对使用有毒物品作业场所职业卫生安全的管理，采取有效的职业卫生安全防治管理措施，预防、控制和消除职业危害。

第二十四条生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员及时足额缴纳工伤保险费。

鼓励生产经营单位购买安全生产责任保险。

第二十五条生产经营单位应当依法保障从业人员享有的安全生产权利。

从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，履行安全生产义务。

第二十六条烟花爆竹生产、经营、储存单位应当遵守下列规定：

（一）依法取得安全生产许可证、经营许可证；

（二）按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员；

（三）主要负责人和安全生产管理人员应当由具备法定资质的安全生产培训机构进行培训，并经安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门考核合格后方可任职；

（四）按照国家和省有关规定提取和使用安全生产费用；

（五）按照国家和省有关规定缴纳安全生产风险抵押金或者购买安全生产责任保险；

（六）依法进行安全评价，并将安全评价结果报当地安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案。

第二十七条烟花爆竹建设项目应当遵守下列规定：

（一）按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价；

（二）安全设施设计应当经安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门审查；

（三）施工单位应当按照安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门审查批准的安全设施设计施工，并对安全设施的施工质量负责；

（四）安全设施应当经安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门验收，验收合格后方可投入生产和使用。

第二十八条烟花爆竹生产、经营、储存场所不得与员工宿舍设置在同一建筑物内，应当与居住场所、学校、幼儿园、集贸市场及其他公众聚集的场所保持安全距离。

不符合前款规定的，当地人民政府应当责令有关单位采取搬迁或者其他安全保障措施。

新条例第四章对生产经营单位在生产安全事故应急救援与调查处理中的义务也作出了相应的规定。

第四十六条矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等危险物品的生产、经营、储存单位应当建立健全应急救援组织，配备应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保障应急救援的需要；也可以委托就近的专业应急救援组织提供应急救援服务。

第四十七条发生生产安全事故后，事故发生单位应当迅速采取有效措施组织抢救；事故现场有关人员、事故发生单位的负责人、有关人民政府、县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照法定的期限、程序、内容报告，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

事故发生单位应当保护事故现场及相关证据，需要移动现场物品的，应当作出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

事故发生单位及其主要负责人隐瞒生产安全事故或者故意破坏事故现场、毁灭有关证据，导致无法查明生产安全事故的原因和责任的，按照生产安全责任事故予以处理。

第五十条发生生产安全事故、造成人员伤害需要抢救治疗的，事故发生单位应当及时组织抢救治疗并支付医疗救治、事故救援、善后处理、险情处置等必要费用，并依法给予赔偿。

发生生产安全事故、造成人员死亡的，死亡者家属除依法获得工伤保险补偿外，发生生产安全事故的单位应当向其一次性支付生产安全事故死亡赔偿金。

工伤保险补偿和生产安全事故死亡赔偿金的总额（含无工伤保险补偿）不得低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的二十倍。

此外，《条例》对生产经营单位违反安全生产规定的行为应负相应的法律责任作出了明确的规定。

2、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知

今年七月份，国务院针对全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题，下发了<<国务院进一步加强企业安全生产工作的通知>>，（国发[2010]23号）,严格企业安全管理,作出了如下规定要求:

1、进一步规范企业生产经营行为。

企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。

加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。

凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。

2、及时排查治理安全隐患。

企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。

对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。

对停产整改逾期未完成的不得复产。

3、强化生产过程管理的领导责任。

企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。

发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

4、强化职工安全培训。

企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。

企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。

凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。

没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

5、全面开展安全达标。

深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

6、加强企业生产技术管理7、强制推行先进适用的技术装备　8、加快安全生产技术研发9、建立完善企业安全生产预警机制10、完善企业应急预案11、加快完善安全生产技术标准。

12、严格安全生产准入前置条件13、加大安全专项投入

14、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。

从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

26.强制淘汰落后技术产品。

不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要予以强制性淘汰。

二、分析当前我区烟花爆竹安全管理现状

1、全区烟花爆竹生产经营单位概况与安全态势

我区共有烟花爆竹生产企业1家，坐落在板桥乡白合村境内，主要以生产烟花为主；批发企业1家，仓库设在城南乡桃花村境内，零售经营专店（专柜）共35家，主要分布在城南场、城南乡境内207国道旁，以及邵檀路九十亭地段和其它乡镇，安全管理任务较重。

目前，全区烟花爆竹安全管理在区乡两级政府的高度重视和大力监管下，在在坐各位的大力支持与配合下，今年以来未发生一起生产安全事故，继续保持了全区烟花爆竹安全形势的稳定好转的大好势头，在此我代表局党组对大家的辛勤劳动和大力支持表示最忠心地感谢！

2、全区烟花爆竹行业存在的突出问题

在全区烟花爆竹安全管理保持持续稳定的大好势头面前，我们是不是就可以睡大觉，高枕无忧麻痹松懈，甚至沾沾自喜呢？

绝对不行，因为我们的生产厂家、批发公司、零售专店或专柜都还存着许许多多的安全管理上的问题，还存在着各种各样的安全隐患，情况不容乐观，形势依然十分严峻。

主要表现在：

一是有些单位对安全生产认识不高，重视不够，麻痹松懈，工作忙于应付。

平时我们去检查的时候，说得比唱地还好听，不是表决心就是拍胸脯，说起来重要，干起来次要，忙起来就不要了，早就忘记了，甚至还有些人还对安全抱侥幸、迷信的心理，认为不出事则是手气好，是天意，是祖公老子显灵保佑的，出事是手气背，是命不好。

二是安全管理制度没有建立健全。

建立健全各种安全管理制度，用制度约束人，用制度管理人，是实现安全管理，科学管理和生产经营目标顺利实现的重要保障。

全区所有烟花爆竹生产经营单位，都没有健全安全生产责任制，没有明确“一岗双责制”，即：

每个具体岗位同时具有抓生产与抓安全两种职责的制度。

我们有些单位，建立了简单的安全管理制度，但操作性与针对性不强，简单的三言两语了事，没有针对具体的工作岗位和危险因素，员工在具体的岗位上应该怎么做，不该做什么，禁止做什么没有明确细致的可操作性的规定。

还有些单位建立的安全管理制度是专门用来办理行政许可手续时作为一时之需的，许可证一到手，各种安全制度就作为档案资料保存或者当垃圾扔了，更谈不上按照制度去落实了。

还有些单位根本从未制订过任何安全管理制度，安全管理都是凭感情办事凭经验办事，凭表态、拍胸脯式地管理，整个安全管理是一本糊涂账。

三是安全经费投入不足，安全设备设施配备不齐全。

投入必要的安全经费，配齐配强安全设施设备，是提高烟花爆竹生产经营单位本质安全化水平，做好安全管理工作的重要内容。

我们的生产厂家，批发公司在按政策提取一定比例的安全费用，用于安全生产的宣传、教育、培训、应急救援、隐患治理等方面做得还很欠缺。

我们的零售经营单位在投入必要的安全经费，设立明显的安全标志标线，悬挂警示标志，配齐合格的消防器材，室内安装防爆灯、用电线路使用阻燃管等方面还没有全面落实。

四是内部安全管理松散，安全隐患大量存在。

在烟花爆竹生产经营场所打牌、吸烟、煮饭、烤火，货物摆放混乱；配有的消防器材形同虚设，没有发挥作用，有的乱摆乱放，有的已经过期，有的不会使用；经营店内电线线路老化、接口松动、未安装防爆灯，室内电线没有统一使用阻燃管等大量安全隐患问题突出。

把检查人员的提醒当成耳边风，把整改指令当儿戏，把处罚决定书错误片面地理解为找叉子，敲棒棒。

同志们，消除一起隐患，就等于是有效预防和降低事故，就等于是增加效益，减少损失，我们务必引起高度重视，加强自查自纠，并对查出的问题要及时整改落实到位。

五是重效益轻安全，违法违规经营现象严重。

在所有生产经营单位中，超量储存、私设仓库非法储存、超许可范围非法经营应由专业人员燃放的礼花弹、非法采购运输烟花爆竹等非法违法现象比较严重，只注重经济效益而忽略安全管理。

追求经济效益的最大化，是每一个生产经营单位的最高目标，但是重经济效益轻安全管理的现象，危害极大，烟花爆竹是易燃易爆物品，属高危行业，如果不抓好安全管理，事故的风险就会大大增加，没有安全做保障，效益也无从谈起，因此大家务必要把安全放在第一位，做到不安全不生产不经营与合法经营。

三、部署安排下段工作

烟花爆竹生产经营旺季即将来临，加之今年年底大部分零售经营许可证到期，需要重新换证，为进一步夯实烟花爆竹生产经营单位的安全基础，有效预防和减少安全事故，全面提升烟花爆竹行业本质化安全水平，具体安排如下：

1、生产储存企业要根据湖南省安监局《关于加强烟花爆竹生产储存企业整顿提升和加快推行行政许可工作的通知》（湘安监烟花函[2010]188号）的文件精神，逐条逐条认真对照检查，发现问题，要及时整顿。

重点排查工厂的外部安全距离是否符合要求；仓库、厂房建筑质量是否符合规范要求；A级工序防护屏障及其它安全设施是否达标；工艺流程是否合理；生产设备是否完好；原辅材料是否检验合格；员工是否进行上岗前安全培训与考核合格；是否制定并严格执行安全操作规程；是否超人员、超药量组织生产；是否按设计使用工房等。

坚决杜绝超许可范围、超药量、超定员与改变工房用途的“三超一改”现象，坚决杜绝违章指挥、违章操作与违反劳动纪律的行为。

2、生产企业要根据不同的工作岗位，制定切实可行的安全操作制度，并悬挂上墙，同时还要加强对员工的教育培训，让他们牢记于心，熟练运用。

企业内所有员工要挂牌上岗，对从事烟花爆竹药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、制引、切引、搬运等危险工序的作业人员还要持证上岗。

3、烟花爆竹生产经营企业、批发公司要建立健全安全管理规章制度和安全管理台帐。

安全管理规章制度主要包括安全生产责任制、事故隐患排查整改制度、安全设施设备管理制度、从业人员教育培训制度、动火作业安全管理制度、安全检查制度、重大危险源安全管理制度、原材料入库验收制度、余药和废药安全处理制度、不合格成品处置与跟踪制度等。

安全管理台帐主要包括安全隐患台帐、安全检查记录、安全教育台帐、安全设施台帐、劳动保护用品台帐、产品流向登记台帐等。

4、各生产经营单位要大力开展安全隐患自查自纠工作，发现隐患及时消除。

5、各零售店要在11月底以前建立健全安全管理制度并上墙，划分明显的安全警示标志标线，配备合格的消防器材，店内统一安装防爆灯，所有用电线路统一安装阻燃管，电线老化、接口松动的要全部更换新线，区安监局将在11月20日左右进行验收，未经验收合格，一律不得办证。

许可证未到期的单位，一律停业整顿，整顿不合格的一律提请区人民政府予以关闭。

6、认真组织开展“打非治违”专项行动，重点打击带共性的非法违法生产经营行为以及非法生产、非法运输、非法经营、非法销售的行为。

同志们，安全就是效益，安全就是生命，让我们在科学发展观的指导下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，大力加强安全基础建设，及时查找和消除各种安全隐患，有效降低事故风险，共同谱写我区烟花爆竹安全生产的胜利凯歌！

最后祝愿大家生意兴隆，平安发财。